月總4期社區(qū)與法普法宣傳雙月刊

2011.08月總第4期

《社區(qū)與法》

普法宣傳雙月刊北京市大興區(qū)天宮院街道司法所北京市圓融律師事務(wù)所（聯(lián)合創(chuàng)刊）期刊欄目刊首語﹡誠心誠意為人民服務(wù)動態(tài)資訊

﹡服務(wù)流動人口構(gòu)建和諧社區(qū)

﹡檢查指導(dǎo)法律服務(wù)室推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)

﹡青春叛逆心迷茫專家社區(qū)解憂傷

﹡深化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)積極參與物業(yè)合同簽訂

﹡組織服刑人員進(jìn)行公共安全學(xué)習(xí)第1頁舉案說法

﹡出租房屋的物業(yè)費(fèi)應(yīng)該由誰承擔(dān)

﹡自行車丟失拒交物業(yè)費(fèi)對嗎普及法律知識

﹡關(guān)于相鄰關(guān)系的法律規(guī)定先進(jìn)事跡介紹﹡人民調(diào)解典型事跡——賈淑麗第2頁

從黨的“七大”黨章第一次把“全心全意為人民服務(wù)”寫進(jìn)黨章總綱和黨員應(yīng)盡的義務(wù)中開始，我黨就把為人民服務(wù)作為黨的宗旨和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而贏得了新民主主義革命和新中國建設(shè)事業(yè)的偉大勝利。在改革開放新時期，鄧小平把全心全意為人民服務(wù)作為黨的全部任務(wù)提出來，加速了改革開放的進(jìn)程。今天，胡錦濤總書記又把“誠心誠意為人民服務(wù)”作為黨的先進(jìn)性的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸宿，這是我黨在新的歷史時期保持先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，也是代表最廣大人民的根本利益的根本保證。誠心誠意為人民服務(wù)第3頁

誠心誠意為人民服務(wù)體現(xiàn)在思想上，就要時刻牢記黨的宗旨，把誠心誠意為人民服務(wù)作為自己的終身追求和義不容辭的責(zé)任。胡錦濤總書記“七一”講話中說的好：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”。因此，只有思想上先想到群眾、心中裝有群眾，自覺以真誠的人生態(tài)度和理念對待人民群眾，真心、真情、真意把人民群眾當(dāng)“親人”，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為履行職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能做到行動上關(guān)心群眾，同群眾打成一片，才能成為群眾的知心人、貼心人。第4頁

誠心誠意為人民服務(wù)體現(xiàn)在行動上，就要把人民群眾的愿望和要求作為行動的根本依據(jù)，把切實解決人民群眾的實際問題放在工作的首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多辦順民意、得民心、解民憂、增民利的實事、好事，而且要要做到實事辦好，好事辦得更好，不圖形式，不圖虛名，不圖私利，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，讓人民群眾得到實實在在的利益實惠。第5頁

誠心誠意為人民服務(wù)體現(xiàn)在工作方式方法上，就要堅持黨的群眾路線，走出去，沉下去，要深入基層第一線，貼近群眾，體察民情；不叫苦、不叫累、不怕麻煩，采取多種方式方法和群眾喜聞樂見的形式，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為群眾辦好事、做實事、解難事，以此贏得人民群眾的信任與擁護(hù)。（本刊編輯部）第6頁

2011年7月6日上午，海子角社區(qū)在社區(qū)活動站舉行了"服務(wù)流動人口，構(gòu)建和諧社區(qū)"宣傳活動，社區(qū)專干為來京人員發(fā)放《來京人員工作生活服務(wù)指南》、《大興區(qū)促進(jìn)就業(yè)政策匯編》、法律援助便民卡、滅蚊蠅蟑知識宣傳手冊等宣傳材料100余份，方便社區(qū)內(nèi)來京人員更好的了解政策法規(guī)，感受到社區(qū)的溫暖。同時，社區(qū)專干為轄區(qū)小吃店發(fā)放了"液化石油氣鋼瓶安全使用常識"，提醒店主時刻以"4.25"舊宮火災(zāi)為戒，安全生產(chǎn)。（海子角社區(qū)）第7頁服務(wù)流動人口構(gòu)建和諧社區(qū)

檢查指導(dǎo)法律服務(wù)室推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)

為深入開展“法律服務(wù)三進(jìn)活動”，推動社區(qū)法律服務(wù)工作進(jìn)一步貼近基層、貼近百姓，不斷提高廣大社區(qū)居民學(xué)法、懂法、用法的能力，7月8-11日，天宮院街道司法所對轄區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)室工作情況進(jìn)行了檢查，指導(dǎo)。天宮院街道現(xiàn)有七個社區(qū)，除礦林莊社區(qū)、軍委電臺社區(qū)沒有建立法律服務(wù)室外，其他5個社區(qū)都建立了法律服務(wù)室。

第8頁

目前，五個社區(qū)的法律服務(wù)室都能夠正常開展工作，沒有建法律服務(wù)室的社區(qū)也能按照法律服務(wù)室工作要求開展工作。但是，由于受人員、場所、設(shè)備、業(yè)務(wù)水平的限制，在規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量上，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。在發(fā)現(xiàn)不足后，司法所對法律服務(wù)室的工作提出了以下指導(dǎo)意見。一是加強(qiáng)法律服務(wù)室的業(yè)務(wù)宣傳，讓更多群眾知道就近尋求法律服務(wù)；二是不斷學(xué)習(xí)，提高法律服務(wù)室工作人員業(yè)務(wù)水平；三是接待咨詢、調(diào)解糾紛應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化；四是遇到重大疑難問題要隨時向司法所報告，以便共同研究解決。

天宮院街道司法所

2011年7月12日第9頁青春叛逆心迷茫專家社區(qū)解憂傷

2011年7月初，海子角東里調(diào)委會接到社區(qū)黨員崔某打來的電話。稱自己家庭現(xiàn)在發(fā)生了讓自己十分頭疼的事情問調(diào)委會能否幫忙。海東調(diào)委會的工作人員請崔某來調(diào)解室詳細(xì)講解情況，數(shù)分鐘后崔某在調(diào)解室內(nèi)把自己家里發(fā)生的事情告訴了調(diào)解人員。事情起因是由于崔某正上初中的兒子不知什么原因造成成績下滑，崔某的愛人便多嘮叨了幾句，但是正處于叛逆期的兒子反映十分的激烈并揚(yáng)言要自殺。

第10頁

這就使得本來精神有些衰弱的崔某愛人變得神經(jīng)有些失常。到現(xiàn)在愛人和兒子都還在不停地爭執(zhí)，這樣混亂的情況讓崔某十分的頭痛所以才來請求調(diào)委會的幫助，希望能夠勸導(dǎo)自己的愛人和兒子言歸于好。調(diào)委會工作人員表示會盡全力平息崔某愛人和兒子之間的爭執(zhí)，并希望崔某回去勸說一下二人。聽過了崔某對事情經(jīng)過的介紹，調(diào)委會的工作人員意識到這個案件，涉及的當(dāng)事人都存在精神上和心理上的問題所以必須請專業(yè)的心理導(dǎo)師來幫助調(diào)解。

第11頁

在接下來的一周里調(diào)委會的工作人員一方面把崔某的愛人請到調(diào)解室當(dāng)面對其進(jìn)行勸導(dǎo)，另一方面協(xié)同邀請來的心理醫(yī)生上門和崔某的兒子進(jìn)行談話，并開導(dǎo)其健康的面對自己的未來。通過調(diào)委會不懈了的走訪、開導(dǎo)、談話，最終崔某家的爭執(zhí)終于平緩了下來。這個時候調(diào)委會的工作人員和崔某都相信這個矛盾必定會慢慢的被親情所化解。天宮院街道司法所海子角東里調(diào)委會

2011年7月25日第12頁深化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)

積極參與物業(yè)合同簽訂

大興區(qū)天宮院街道辛店小區(qū)是街道2010年“三個一”工程老舊小區(qū)改造項目。最近，街道辦事處通過協(xié)調(diào)小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位，物業(yè)公司等部門，決定協(xié)助物業(yè)公司與居民簽訂物業(yè)合同。司法所所在的工作小組共有44戶居民，主要是向居民解釋物業(yè)合同內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)、物業(yè)管理法律、法規(guī)，做好物業(yè)糾紛的預(yù)防調(diào)解工作，力爭物業(yè)公司與居民在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂物業(yè)合同，為轄區(qū)居民提供滿意的物業(yè)服務(wù)。天宮院街道司法所

2001年7月4日第13頁

2011年7月15日，天宮院街道司法所組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行以《市民公共安全應(yīng)急指南》為主題的專項教育。在學(xué)習(xí)中以“科學(xué)預(yù)防，積極預(yù)防”的方針，把公民安全放在預(yù)防為主上，使社區(qū)服刑人員在認(rèn)知、技能和行為三個層面樹立安全意識，獲得安全知識，學(xué)會在生活實踐中應(yīng)用安全知識和技能，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為習(xí)慣。社區(qū)服刑人員馬某第14頁天宮院街道司法所組織社區(qū)服

刑人員進(jìn)行公共安全學(xué)習(xí)

說：“我們常常在說自我保護(hù)，然而由于我們應(yīng)急知識的缺乏，在災(zāi)害發(fā)生時卻不能及時處理，因為不懂急救知識而導(dǎo)致傷勢加重，連自身的安全都不能保障，更別說去幫助他人，所以學(xué)習(xí)公共安全知識非常必要，我們才能在緊要關(guān)頭挺身而出，將各突發(fā)事故的影響及損壞程度降到最低。當(dāng)然，一個更重要的前提就是要在保證自己安全的前提下，切記斗勇，無顧自身能力與安全！”第15頁【案例】某小區(qū)業(yè)主孫某在2010年1月簽署房屋租賃協(xié)議將自己在小區(qū)的房屋租給張某居住使用。雙方約定由張某向物業(yè)管理公司交付物業(yè)費(fèi)。2011年1月初張某自行搬走。2011年3月孫某收到小區(qū)物業(yè)管理公司的欠費(fèi)催繳函，要求其支付所拖欠的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。孫某便以其與張某簽訂的協(xié)議中約定的物業(yè)費(fèi)用由張某承擔(dān)為由拒絕交付。于是，物業(yè)公司便起訴孫某要求其支付2011年1月至12月期間的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。最后獲得法院判決支持。出租房屋的物業(yè)費(fèi)應(yīng)該由誰承擔(dān)第16頁【評析】鑒于業(yè)主將自己的房屋出租給他人使用，并約定由房屋使用人支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)，是否還應(yīng)承擔(dān)支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的責(zé)任？根據(jù)國務(wù)院2007年10月修改施行的《物業(yè)管理條例》第四十二條第一款“業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，從其約定，業(yè)主負(fù)連帶交納責(zé)任”規(guī)定，如果物業(yè)使用人未交付物業(yè)服務(wù)費(fèi)，業(yè)主有義務(wù)進(jìn)行交付，而不得以雙方的約定對抗物業(yè)公司。業(yè)主在交付該費(fèi)用后，可以依據(jù)其與承租人簽訂的房屋租賃協(xié)議另行向房屋承租人進(jìn)行追索。

第17頁【案例】某小區(qū)業(yè)主李某在小區(qū)內(nèi)丟失三輛自行車后，便拒絕向物業(yè)公司交付物業(yè)管理費(fèi)。在多次催繳無果的情況下，物業(yè)公司將業(yè)主李某訴至法院要求其交付拖欠的物業(yè)管理費(fèi)。

自行車丟失拒交物業(yè)費(fèi)對嗎第18頁

庭審中，被告李某辯稱：自己交納的物業(yè)管理費(fèi)中包含保安費(fèi)，可小區(qū)保安并沒有真正做到保證自己財產(chǎn)安全的義務(wù)。原告物業(yè)公司訴稱，保安只負(fù)責(zé)維護(hù)小區(qū)公共秩序和安全，定時開關(guān)小區(qū)大門，巡邏時發(fā)現(xiàn)火警、治安、交通事故及時處理，對可疑人員進(jìn)行盤查。而丟失自行車是屬于治安或刑事案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，與物業(yè)公司無關(guān)。最后，法院認(rèn)定李某的抗辯理由不成立，判決其向物業(yè)公司足額支付所拖欠的物業(yè)管理費(fèi)。第19頁

【評析】本案中，物業(yè)公司收取的物業(yè)管理費(fèi)中雖然包含每戶每月應(yīng)交的保安費(fèi)，但并不意味著住戶丟失的財物都應(yīng)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。物業(yè)公司的保安職責(zé)是有一定范圍的。盜竊分子的盜竊行為屬于治安或刑事犯罪，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)破案后由行為人向丟失者承擔(dān)賠償責(zé)任。在物業(yè)公司履行職責(zé)過程中沒有明顯過失的情況下，這一責(zé)任不應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)。第20頁

相鄰關(guān)系是指相鄰的所有人或占用人對各自土地或土地上的自然物、建筑物行使所有權(quán)或占用權(quán)時，因相互間應(yīng)當(dāng)給予方便或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從享有權(quán)利的角度來看，又可稱之為特定主體之間的相鄰權(quán)。一般包括相鄰環(huán)境關(guān)系、相鄰用水排水關(guān)系、相鄰?fù)ㄐ嘘P(guān)系、相鄰管線設(shè)置關(guān)系、相鄰防險關(guān)系、相鄰疆界及疆界上的自然物歸屬關(guān)系等等。

相鄰關(guān)系是“兩個相互毗鄰的不動產(chǎn)所有人或占有使用人在行使不動產(chǎn)的占有、使用、收益和處分時，相互之間應(yīng)當(dāng)給予便利或接受限制而發(fā)生的權(quán)利義關(guān)于相鄰關(guān)系的法律規(guī)定第21頁

務(wù)關(guān)系”?；蛘呖梢哉f相鄰關(guān)系是指“相互毗鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人之間在行使所有權(quán)或者使用權(quán)時，因相互間給予便利或者接受限制所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”。

《中華人民共和國民法通則》第八十三條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這是處理相鄰關(guān)系最基本的依據(jù)。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題第22頁

的意見（試行）第97條至第103條也分別不同情況做了具體的規(guī)定。

我國《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。第八十五條接著就規(guī)定：法律、行政法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。這兩條體現(xiàn)了處理相鄰關(guān)系的原則依據(jù)。隨后《物權(quán)法》第八十六條至第九十二條就對相鄰權(quán)利人用水、排水、通行、建造修繕建筑物、鋪設(shè)電線電纜第23頁

水管、暖氣天然氣管道以及通風(fēng)、采光、排放污染物、噪聲、光、電磁輻射等方面都作了明確規(guī)定。并且《物權(quán)法》第九十二條還規(guī)定了一個處理這些問題的總的原則和損害賠償?shù)呢?zé)任：“不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。”第24頁人民調(diào)解典型事跡社區(qū)調(diào)解促和諧

編者按：人民調(diào)解制度是一項具有深厚中華民族傳統(tǒng)的法律制度，是契合中華民族“以和為貴”道德觀念和處世方式而化解社會矛盾、消除紛爭的非訴訟解決方式。人民調(diào)解最顯著的特征是其民間性，最大優(yōu)勢是運(yùn)用百姓所熟悉、所接受的方式及時、快捷地發(fā)現(xiàn)和化解糾紛。人民調(diào)解員肩負(fù)著調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的使命。隨著改革開放的深入和社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，調(diào)解糾紛的難度越來越大。然而，作為調(diào)委會主任的賈淑麗，熱心人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了社區(qū)群眾的好評，被北京市司法局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會評為北京市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作“優(yōu)秀人民調(diào)解員”?，F(xiàn)將她的事跡推薦給大家，希望大家以她為榜樣，切實做好人民調(diào)解工作。第25頁

賈淑麗是天宮院街道海子角南里社區(qū)調(diào)委會的主任，自2006年5月當(dāng)選為社區(qū)主任以來，也就順理成章的成為了調(diào)委會主任。幾年來，親自處理調(diào)解糾紛100多起，社區(qū)居民的大事小情都喜歡找她說一說，聊一聊，大事化小了，小事說了也就沒了，經(jīng)過這幾年的努力，賈主任也逐漸成熟了起來，解決糾紛更加得心應(yīng)手了。一、耐心贏民心奧運(yùn)會期間，社區(qū)7、8號樓的居民因為天然氣管道鋪設(shè)問題引發(fā)了很大的矛盾。7、8號樓是大興酒廠宿舍樓，但又有三個單元屬于商品房，酒廠成立小區(qū)服務(wù)站，以門店租金維持7、8號樓9個單元的日常維修。第26頁

另3個單元就需要各家有事另收費(fèi)服務(wù)。前期海子角南里幾個社區(qū)都使用的是管道煤氣，煤氣站的老板因為經(jīng)營不善放棄了煤氣站，后經(jīng)政府干預(yù)繼續(xù)供應(yīng)這一地區(qū)的煤氣使用。但是煤氣一來價格較貴，二來使用起來沒有天然氣的通暢。所以一部分人與一家天然氣公司聯(lián)系了天然氣管道的鋪設(shè)，但另一部份人認(rèn)為，前期煤氣管道費(fèi)也就剛交幾年，現(xiàn)在再交費(fèi)是重復(fù)交費(fèi)。而天然氣又不能使用煤氣管道。所以管道的鋪設(shè)就成為絞著狀態(tài)，矛盾也就此產(chǎn)生了。我們調(diào)委會通過調(diào)委會信息員提供的信息，及時進(jìn)行了介入，當(dāng)時，矛盾雙方都圍著賈主任要求給予明確第27頁的答復(fù)，更有甚者，拍桌子砸凳子的，哭的鬧的，各種形態(tài)輪翻上陣，賈主任面對這混亂的局面，首先沉著而冷靜地安撫矛盾雙方人員的激動情緒，然后從容而又耐心地為雙方分析事件的產(chǎn)生和矛盾沖突的具體焦點(diǎn)所在。及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報和請示，聯(lián)合天然氣公司、煤氣公司、酒廠主管領(lǐng)導(dǎo)以及雙方居民代表進(jìn)行友好洽談協(xié)商，其間征求天然氣公司的專業(yè)人員集思廣益尋求有效、合理、快捷的解決方法，最終以天然氣管道從樓外鋪設(shè)，煤氣管道戶正常供氣的折衷辦法，滿足了矛盾雙方的需求。第28頁二、付出就有回報

2010年春天，天宮院街道辦事處把“三個一”工程之一老舊小區(qū)改造工程重點(diǎn)放在了我們海子角南里社區(qū)，前因是7、8號樓大門口因為地勢低洼，一到夏天雨季，7、8號樓的小區(qū)居民的出行就成了困難，在居委會的多方協(xié)調(diào)后利用水泵排水方法及時進(jìn)行排水，但緩解也只是暫時的，如遇大雨，仍然難以及時排完，居民只能等水退了才能出來。這個問題不僅困繞著7、8號樓的居民，也深深的困繞著身為社區(qū)主任的賈淑麗，每到雨季，她的身影肯定會出現(xiàn)在7、8號樓的雨水里。后來終于盼來了，老舊小區(qū)大改造的好消第29頁

息，原本是很高興的事情吧，但在