工程施工款支付問題與對策

摘要工程施工款支付問題-拖欠施工款已經(jīng)成為危機(jī)企業(yè)生存和社會安定的重要因素，了解工程款支付問題的根源，首先需要對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付問題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠問題的對策，促進(jìn)工程施工階段平安質(zhì)量的順利完成，因?yàn)槭┕るA段是整個(gè)工程工程中的關(guān)鍵階段。關(guān)鍵詞：施工款；支付；對策；預(yù)防和治理；目錄TOC\o"1-3"\p""\h\z\u摘要………………….………….1目錄………………...………2前言……….……………….………….….………31

工程施工款支付的現(xiàn)狀…………32

拖欠工程施工款的原因分析……….…………..32.1

工程款問題產(chǎn)生的直接原因…………………32.1.1

工程款支付摘要……………32.1.2

簽訂合同與時(shí)間……….…………….………42.1.3

支付白條的工程付款方式……….…………42.1.4

工程款支付行情況……….……………….…………………42.2

工程款問題產(chǎn)生的根本原因………..…………52.2.1

企業(yè)信用意識……….……………….………52.2.2

不完善的制度與安排…….………….………52.2.3

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識…….…………….………52.2.4

信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)…….…………53

預(yù)防和治理對策…….…………….…….………63.1

理順管理機(jī)制，依法辦事……….……………63.2

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)…….……………63.3

監(jiān)督和檢查………..…………...63.4

建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn)…….………………6結(jié)論…………..…………………..7致謝…...…………7引言在21世紀(jì)的今天，我們的吃穿住行都離不開建筑物。城市是開展的，在一棟棟高樓大廈建成的今天，我們是否還要記得一個(gè)問題？那就是工程施工款支付問題。而拖欠施工款已經(jīng)成為危機(jī)企業(yè)生存和社會安定的重要因素，了解工程款支付問題的根源，首先需要對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付問題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來擬訂預(yù)防和治理工程款拖欠問題的對策，促進(jìn)工程施工階段平安質(zhì)量的順利完成，因?yàn)槭┕るA段是整個(gè)工程工程中的關(guān)鍵階段。1工程施工款支付的現(xiàn)狀改革開發(fā)以來，我們國家的建筑業(yè)得到了迅猛的開展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮者顯著的作用。但是現(xiàn)在建筑市場的混亂秩序也是不爭的事實(shí)，其中普遍存在和不容無視的問題是嚴(yán)重的工程施工款拖欠的現(xiàn)象，它的危害性顯而易見。工程款拖欠通常包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款，工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款和工程保修金等等。根據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已經(jīng)在工程同期完成施工產(chǎn)值的38.5%，拖欠一年內(nèi)的占45.2%，1-2年的占24.3%，2-3年的占18.9%，超過三年的占拖欠總額的11.6%；現(xiàn)在的拖欠款工程包括政府工程、國有企業(yè)工程、也有民間工程和外資工程等；通常在在建設(shè)和竣工工程總數(shù)中有50%的拖欠款工程，在這些工程中包括有房地產(chǎn)開發(fā)工程、外資投資工程，尤其是大型和特大型的建設(shè)工程的拖欠款現(xiàn)象比擬的嚴(yán)重，而拖欠的對象主要是承包商。再次是材料和設(shè)備的供給商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和咨詢單位等等這些單位。在上世紀(jì)末的市場調(diào)查顯示，有近百家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款高達(dá)23億元，一般來說，平均每家被拖欠了2.45億元，更甚者已經(jīng)到達(dá)了被拖欠施工款金額達(dá)15億元，這已經(jīng)在建筑行業(yè)形成了一個(gè)“畸形怪圈〞。它擾亂了國家的政策經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)造成了諸多的困難，嚴(yán)重的制約了國家的大中型企業(yè)的市場競爭力。2拖欠工程施工款的原因分析2.1工程款問題產(chǎn)生的直接原因工程款支付工程款支付行為權(quán)利的高度集中。目前工程款支付決定權(quán)大多都集中在建設(shè)單位的一把手一個(gè)人的手里面，因此，普遍存在一把手想要支付多少就支付多少，想什么時(shí)間支付就什么時(shí)間支付，也就造成了施工單位和工程經(jīng)理不得不去搞好與一把手的人際關(guān)系，也就形成了“潛規(guī)那么〞，即是支付多少的工程款，那么按照一定的比例給多少的回扣，為腐敗的溫床創(chuàng)造了條件。簽訂合同與時(shí)間不堅(jiān)持按照合同簽定的時(shí)間和工程進(jìn)度支付工程款。一些工程單位既不按照合同約定的時(shí)間支付工程款，也不按照工程進(jìn)度支付工程款，要么就是無限期的拖欠工程單位的支付款，要么未按照規(guī)定預(yù)留充足的尾款，既沒有預(yù)留工程質(zhì)量的保證金，也沒有考慮日后審核可能的核減的額度，而且在審核結(jié)果出來時(shí)，如果施工單位在沒有有利可圖的情況之下，通常會不要工程尾部的欠款，同時(shí)也不開具稅收發(fā)票，從而會導(dǎo)致工程無法順利的進(jìn)行竣工的結(jié)算工作，影響了工程的核算完整性，造成應(yīng)收稅款的流失。支付白條的工程付款方式支付白條的工程付款方式。建設(shè)單位在支付工程款時(shí)，在工程的結(jié)算過程中由于工作的把關(guān)不嚴(yán)，工程企業(yè)在以個(gè)人白條領(lǐng)取，在預(yù)借工程款時(shí)以白條掛帳，以白條入庫；因?yàn)橥ǔＵこ痰墓こ唐谑潜葦M長的，一般在會計(jì)年度內(nèi)是不能完成工作，所以，在年底結(jié)算時(shí)帳面反映的本期盈余的金額會很大，但是實(shí)際上已經(jīng)形成了支出的工程建設(shè)預(yù)付款不能結(jié)轉(zhuǎn)支出，帳面上存在很大的假盈余，不能反映出真實(shí)的工程收支余的情況，造成應(yīng)收稅款的流失。工程款支付情況支付工程款的行為限制不明確，隨意支付的情況很多。一是工程進(jìn)度的證明材料規(guī)定不明確；二是對工程款支付的審核材料的把關(guān)不嚴(yán)，不能長久的相互的制約和相互監(jiān)督工程款支付的方式，也從不限制支付工程款必須要有哪一些證明材料才能核準(zhǔn)支付工程款。長期以來，我們國家的根本建設(shè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模很大，工程的資金大多數(shù)不能落實(shí)到位，根本建設(shè)工程的資金和鋪底流動(dòng)資金的嚴(yán)重缺乏，從而引起工程的拖欠；在它們之中，宏觀層次的原因包括中央、地方各級政府，微觀層次的原因包括了企業(yè)、工程等等。無疑金融機(jī)構(gòu)的配合上也存在一定的問題，工程資金的來源發(fā)生危機(jī)就必然會強(qiáng)迫工程的承包單位接受建設(shè)工程業(yè)主轉(zhuǎn)嫁給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，到最后導(dǎo)致了“債務(wù)鏈〞的形成，這樣做就會使許多的工程工程的管理機(jī)制落后，職責(zé)、權(quán)利和利益不清晰，處理程序發(fā)生混亂，再加上上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)行政上的干預(yù)，挪用工程建設(shè)資金，或者是為了獲得一個(gè)審批，去制造釣魚工程等等造成了資金供給和使用方案的不實(shí)行，在落實(shí)方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的超預(yù)算的結(jié)果，同時(shí)也秧及了生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備款和材料款的正常支付。2.2工程款問題產(chǎn)生的根本原因市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和司法制度經(jīng)濟(jì)，社會運(yùn)行的根底之一是信用制度，沒有信用，就不會交換，沒有市場，經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)難以健康的開展。我們國家因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)育的不健全，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育起步晚，信用市場交易不是很興旺，不管是千月億或者消費(fèi)者個(gè)體，都普遍的缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理制度的不健全，相關(guān)的法律法規(guī)的處分機(jī)制不完善，從而導(dǎo)致了社會上缺失信用行為的盛行，它主要反映在建筑行業(yè)，也加劇了拖欠工程款問題的惡化。企業(yè)信用意識企業(yè)信用意識很淡薄，拖欠有益的風(fēng)氣盛行。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的法律制度的不健全，企業(yè)管理行為沒有得到有效監(jiān)督和約束，“拖欠有理，拖欠有利〞的風(fēng)氣的盛行，因此，有一些企業(yè)把拖欠當(dāng)做一種管理方法，生財(cái)之道；也有企業(yè)把拖欠變相為籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長期以來，相互影響，結(jié)果是導(dǎo)致了企業(yè)間一定程度的信用危機(jī)。不完善的制度與安排司法制度的不完善，制度安排的不合理。目前，社會上存在很多信用缺失的想象，通常因?yàn)槭匦庞脹]有得到應(yīng)該有的收益和得到相應(yīng)的鼓勵(lì)；失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至是暴利，但是沒有受到職責(zé)和應(yīng)有的懲罰。一些地方政府甚至為了地方利益仍然暗地里鼓勵(lì)這種行為。企業(yè)或者個(gè)人作為獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人〞，在做某種行為的時(shí)候，必然會進(jìn)行本錢和收益的比擬，當(dāng)失信有利可圖時(shí)，企業(yè)或者個(gè)人無疑的會有失信的傾向，這是制度對人們行為有不良誘導(dǎo)作用。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識大多數(shù)企業(yè)特別是缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識的國有大中型企業(yè)。許多企業(yè)對于應(yīng)收帳款視而不見，他們有一種錯(cuò)覺，目前的條件下能賣出商品或者攬到工程應(yīng)該是很不錯(cuò)了，無法考慮客戶信用程度，更不對其進(jìn)行信用上的監(jiān)督。通常在對外交往中，往往無視了信用風(fēng)險(xiǎn)，容易上當(dāng)受騙。信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)我們國家沒有一個(gè)有影響力的信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在我們國家經(jīng)濟(jì)生活下的經(jīng)濟(jì)主體的信用意識很淡薄，信用信息透明度低，搜集企業(yè)信用信息困難有密切的聯(lián)系；一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的不守信用的行為不能通過信息傳播而得到處分，一個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體守信用也不能通過信息傳播而得到鼓勵(lì)和收益，這些也是人們自身守信自覺性不夠的主要原因。3預(yù)防和治理對策3.1理順管理機(jī)制，依法辦事理順管理機(jī)制，政府和國有企業(yè)應(yīng)該帶頭標(biāo)準(zhǔn)，依法辦事。建立良好的建筑市場的秩序，從長遠(yuǎn)來看，也需要依靠加深改革建設(shè)體制，逐漸的建立起國家和建筑市場一起按照符合中國國情的運(yùn)行機(jī)制；必須在政府、業(yè)主和工程施工單位的聯(lián)合努力之下，綜合管理，標(biāo)本兼治。抓住國家整改市場經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)該采取措施，標(biāo)準(zhǔn)投資主體行為，并提高國有投資管理，從源頭來解決工程施工款拖欠的問題。從目前來看，深化我們國家改革建設(shè)機(jī)制，應(yīng)該從政府投資工程工程開始做起，并從政府的職能分工人手，提高工程資金的管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性、政府、國有企業(yè)率先標(biāo)準(zhǔn)，建立依法搞建設(shè)的思想。3.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)采取有效的措施，調(diào)整控制隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)的管理方法，嚴(yán)格建立建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度，依照工程部門有關(guān)的管理方法，將會違反違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審核和年檢的重要內(nèi)容，成為施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的重要突破，是標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督施工企業(yè)行為的重要措施。3.3監(jiān)督和檢查加強(qiáng)資金的方案、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。從建設(shè)工程業(yè)主的方案、預(yù)算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)開始著手，到對流開工程資金全過程的加強(qiáng)監(jiān)督和審核、跟蹤、充分發(fā)揮方案部門、金融機(jī)構(gòu)、效勞中介等等主體的職能作用，業(yè)主在確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的同時(shí)，要建立信守合用約定的支付條款的意識，切實(shí)的維護(hù)承建單位的利益。3.4建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn)引入工程外部檢查和監(jiān)督機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主的信譽(yù)，建立多重保險(xiǎn)和支付保險(xiǎn)。用工程保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段控制市場各方主體的行為，并確保工程的質(zhì)量，合同的履行與平安生產(chǎn)，是國際上通行的方式。目前高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來標(biāo)準(zhǔn)建筑市場各個(gè)主體行為，除了要利用法律的手段和必要的行政手段之外，更多的仍然需要從經(jīng)濟(jì)手段方面著手，以建立工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要局部的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會使多年的拖欠工程施工款的老大難問題得到有效的解決或者緩解。引入支付款保函制和建立竣工決算仲裁制度，硬化資金的約束，不僅僅能夠依托銀行信用，遏止工程款拖欠的問題，同時(shí)也能夠有效的控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。建立竣工決算仲裁制度，以法律手段來解決工程款久拖不結(jié)的問題。結(jié)論通過以上對工程工程施工款支付拖欠現(xiàn)象提出的治理和預(yù)防對策，讓我們相信只有建立了“信用鼓勵(lì)制度〞，使失信的本錢增高，守信的收益增大。這時(shí)，最優(yōu)的策略就是“守信對守信〞，這也是同時(shí)防止“道德風(fēng)險(xiǎn)〞的最好的方式，再根據(jù)建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)，建立法律相關(guān)規(guī)定，控制市場交易者的失信行為。建立專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對工程建設(shè)和開發(fā)工程的監(jiān)管，嚴(yán)格的實(shí)行工程的資本金制度等等這些有效的措施。加上政府相關(guān)部門和法律手段相互配合才能確保工程工程髖的拖欠想象得到很好遏制和緩解。只有建設(shè)工程施工款的拖欠問題實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)的減少，才能確保工程質(zhì)量的提高，才能發(fā)揮建筑行業(yè)對我們國家經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。致謝本學(xué)期進(jìn)行了大學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)生活--畢業(yè)論文。這次是對大學(xué)這幾年來所學(xué)根底及專業(yè)知識的一次大的綜合的運(yùn)用。感謝我的指導(dǎo)老師韋曉老師,韋老師自從我開始進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)就對我們進(jìn)行了細(xì)心的指導(dǎo),在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中傾注了他的心血。感謝我的同學(xué)們,他們也對我的畢業(yè)論文提供了許多幫助。我們共同努力,充滿了同學(xué)們之間的友誼和