《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》政策解讀

?關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見?政策解讀××市生態(tài)環(huán)境局2021年8月.目錄編制背景和基本情況1《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容2重點行業(yè)績效分級3.編制背景和根本情況.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見國家相關(guān)規(guī)定強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級標準、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。.打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原那么上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策〞清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。國家相關(guān)規(guī)定.切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護公眾健康重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制目的.2017-2018年秋冬季2018-2019年秋冬季目標設(shè)定首次提出PM2.5下降15%以上，重污染天數(shù)下降15%以上。完成情況：晉城、陽泉、邯鄲未完成但均下降。目標設(shè)定PM2.5下降3%左右，重污染天數(shù)減少3%左右完成情況：僅北京、滄州、濟寧完成雙指標。錯峰生產(chǎn)重點城市鋼鐵限產(chǎn)50%焦化出焦時間延長至36小時以上鑄造行業(yè)停產(chǎn)水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)全部停產(chǎn)電解鋁、氧化鋁限產(chǎn)30%；炭素、有色再生限產(chǎn)50%。原料藥、農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序停產(chǎn)凈土行動，土石方作業(yè)全部停止錯峰生產(chǎn)秋冬季攻堅方案沒有確定具體行業(yè)和比例河北省對鋼鐵等六個行業(yè)制定差異化錯峰生產(chǎn)方案。共5730家參與錯峰，其中A級無措施（占比28%），B級限產(chǎn)10%（占比46%），C級限產(chǎn)30%（占比24%）。其他省均有錯峰生產(chǎn)要求，但無具體措施，實際未嚴格執(zhí)行應(yīng)急減排5萬家應(yīng)急減排措施均為停限產(chǎn)實際執(zhí)行均為停產(chǎn)應(yīng)急減排8.3萬家重點行業(yè)豁免和無措施企業(yè)數(shù)量多，部分城市豁免企業(yè)數(shù)量近20%壓茬督查重點督查錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排落實情況監(jiān)督幫扶秋冬季期間未全部轉(zhuǎn)為督查應(yīng)急減排落實情況量化問責2017年9月秋冬季前印發(fā)量化問責2019年3月秋冬季后印發(fā)“2+26〞城市2021和2021秋冬季措施比較.2021-2021年秋冬季，累計啟動橙色預(yù)警1764天，紅色預(yù)警163天；2021-2021年秋冬季，累計啟動橙色預(yù)警1844天，紅色預(yù)警434天；橙色和紅色預(yù)警天數(shù)顯著增加，但PM2.5同比上升6.5%，其中20個城市出現(xiàn)反彈?！?+26〞城市近兩年秋冬季預(yù)警及空氣質(zhì)量變化情況.2021-2021年秋冬季，“2+26〞城市中大多城市重污染天PM2.5濃度對秋冬季平均濃度的奉獻降低，結(jié)合2021-2021年秋冬季的減排措施，說明管控效果明顯，“削峰降頻〞作用顯著。2021-2021年秋冬季，大局部城市重污染天數(shù)和對秋冬季的奉獻均有所反彈?！?+26〞城市重污染天PM2.5濃度對秋冬季平均濃度的奉獻.××市近兩年秋冬季重污染染天及其對PM2.5奉獻2021-2021年秋冬季，累計啟動預(yù)警45天，重污染16天；2021-2021年秋冬季，累計啟動預(yù)警63天，重污染4天；2021-2021年秋冬季重污染天對PM2.5奉獻了10.3微克每立方米，2021-2021年秋冬季卻只奉獻了2.8微克每立方米，下降率高達72.8%。.2021-2021年秋冬季××市重污染天氣預(yù)警期間PM2.5預(yù)測值與實際值2021-2021秋冬季重污染預(yù)警期間PM2.5實際值比預(yù)測值低了10.3%-30.5%。采取應(yīng)急管控措施，效果顯著。.××市重污染應(yīng)急減排措施對改善秋冬季空氣質(zhì)量的奉獻2021-2021年秋冬季〔2021年10月1日至2021年3月31日〕PM2.5同比下降15.1%，在長三角地區(qū)41個城市中降幅第9重污染天數(shù)同比下降13天，在長三角地區(qū)41個城市中降幅第1.深入剖析，問題導(dǎo)向.深入剖析，問題導(dǎo)向.深入剖析，問題導(dǎo)向.?指導(dǎo)意見?相關(guān)內(nèi)容.?指導(dǎo)意見?主要內(nèi)容.?指導(dǎo)意見?主要內(nèi)容.?重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見?〔環(huán)辦大氣函【2021】875號〕以重點區(qū)域〔京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原〕為核心。進一步明確預(yù)警分級標準標準，鼓勵增加特征污染物，降低門檻。統(tǒng)一減排措施比例要求，10%，20%,30%。應(yīng)急管理相關(guān)要求。年份統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警分級標準應(yīng)急減排清單式管理2018汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角“2+26”城市2019全國其他地區(qū)汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角2020全國主要城市和區(qū)域編制根底.核心思想.充分認識重污染天氣應(yīng)對的重要意義.根本原那么.主要內(nèi)容.預(yù)警等級SO2、NOx、顆粒物、VOCs等減排比例黃色預(yù)警10%橙色預(yù)警20%紅色預(yù)警30%各地根據(jù)本地污染排放結(jié)構(gòu)，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。重污染高級別預(yù)警期間，根本到達城市最大減排能力不同預(yù)警級別應(yīng)急減排比例要求.主要內(nèi)容.主要內(nèi)容.保障措施.保障措施.相關(guān)工作程序〔一〕逐級落實責任力戒形式主義。為企業(yè)做好培訓(xùn)和效勞工作。省生態(tài)環(huán)境廳匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴格A、B級企業(yè)審核標準。生態(tài)環(huán)境部對各地應(yīng)急減排清單編制情況進行抽查,對A級企業(yè)檢查全覆蓋，B級企業(yè)按相應(yīng)比例抽查?！捕硣栏癖Ｕ项惼髽I(yè)審核程序。保障民生或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)嚴格控制數(shù)量。重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)到達B級績效分級水平，由省級確定。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。〔三〕堅持“公平、公開、公正〞保障企業(yè)權(quán)益。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本級政府網(wǎng)站上公開，A、B級企業(yè)以及納入保障類的在省級相關(guān)主管部門網(wǎng)站上公開。〔四〕標準填寫上報應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急減排清單進行補充完善，單獨填報涉及居民供暖的工業(yè)企業(yè)清單。重污染天氣應(yīng)急減排清單和涉供暖工業(yè)企業(yè)清單將作為各級監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。.重點行業(yè)績效分級.重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南31個重點行業(yè)15個績效分級未分級管控行業(yè)（16個）短流程鋼鐵耐火材料塑料制造鐵合金巖棉橡膠制品制造鉛、鋅冶煉煤質(zhì)氮肥工業(yè)涂裝再生銅鋁鉛鋅家具制造人造板制造水泥包裝印刷工業(yè)鍋爐磚瓦窯績效分級管控行業(yè)（15個）長流程鋼鐵銅冶煉煉油與石油化工焦化陶瓷制藥氧化鋁玻璃農(nóng)藥電解鋁石灰窯涂料炭素鑄造油墨16個未績效分級適用范圍生產(chǎn)工藝產(chǎn)排污環(huán)節(jié)績效分級減排措施核查方法占?國民經(jīng)濟行業(yè)分類?全部473個中類的7%，占制造業(yè)179個中類的18.4%。占工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量85%以上。.鋼鐵行業(yè)減排措施鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。黃色預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)50%；石灰窯停產(chǎn)。橙色及以上預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過120小時后停產(chǎn)50%；石灰窯停產(chǎn)；6m及以上炭化室出焦時間延長至28小時，6m以下出焦時間延長至36小時。黃色及以上預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過120小時后停產(chǎn)50%；高爐停產(chǎn)50%以上；石灰窯停產(chǎn)；6m及以上炭化室出焦時間延長至28小時，6m以下出焦時間延長至36小時。禁止使用國五以下重型載貨車輛〔含燃氣〕進行物料運輸?！蚕嗨菩袠I(yè)：氧化鋁、銅冶煉等〕A級企業(yè)B級企業(yè)C級企業(yè).鑄造行業(yè)〔可中斷類〕鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。橙色及以上預(yù)警期間：所有涉氣工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛〔含燃氣〕進行物料運輸。黃色及以上預(yù)警期間：所有涉氣工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛〔含燃氣〕進行物料運輸?！蚕嗨菩袠I(yè)：石灰窯、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等〕A級企業(yè)B級企業(yè)C級企業(yè).再生銅鋁鉛鋅〔未分級類〕未采取高效污染治理設(shè)施、未到達特別排放限值、使用高污染燃料等企業(yè)，全部停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛〔含燃氣〕進行物料運輸。涉氣工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛〔含燃氣〕進行物料運輸。行業(yè)總體治理水平較為落后，環(huán)?？冃^(qū)別不明顯；根據(jù)生產(chǎn)工藝、末端治理措施等不同，實施差異化減排措施?！蚕嗨菩袠I(yè)：鉛鋅冶煉、磚瓦窯、耐火、巖棉、氮肥、家居、包裝、人造板、塑料、橡膠、涂裝等〕減排原那么黃色預(yù)警橙色以上.核查方法明確各行業(yè)生產(chǎn)情況和電量變化關(guān)系〔明顯下降、下降趨勢、有無變化〕明確各行業(yè)現(xiàn)場核查關(guān)鍵設(shè)施和重點內(nèi)容鋼鐵：檢查高爐主控室DCS歷史數(shù)據(jù)和高爐鼓風(fēng)機電流、鼓風(fēng)量歷史記錄焦化：調(diào)取推焦次數(shù)記錄及推焦電流數(shù)據(jù)，對標裝煤和推焦除塵地面站電機電流電解鋁：調(diào)取整流所或單系列交流表電量數(shù)據(jù)，與日常負荷比對……歷史記錄：調(diào)取廠區(qū)門禁和磅秤等車輛記錄，比對分析頻次，抽查車型標準現(xiàn)場抽查：現(xiàn)場抽查廠內(nèi)車輛，通過車牌或車輛識別代碼查詢車輛類型核查手段：車型查詢數(shù)據(jù)庫整合到執(zhí)法APP電量分析現(xiàn)場核查臺帳核查運輸核查.確保清單切實可行二污普、排污許可證、應(yīng)急減排清單三單結(jié)合，根本可實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋清單全覆蓋重點行業(yè)按指導(dǎo)意見嚴格落實，非重點行業(yè)管理權(quán)限下放，產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一采取措施，小微涉氣行業(yè)根據(jù)減排比例要求采取措施。具體減排措施均可落實、可操作、可核查措施可落實針對涉及國計民生、重大工程、外貿(mào)競爭等保障類企業(yè)和工程，嚴格審批程序，納入保障類清單，減免相應(yīng)停限產(chǎn)要求。保障有空間.