第1課+中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

｜三公九卿制中央行政體制秦朝西周商朝夏朝清朝內(nèi)外服制隋唐地方管理制度兩漢中外朝制度三省六部制度設(shè)內(nèi)閣世襲制分封制郡縣制郡國(guó)并行制度刺史制行省制度廢行省設(shè)三司道州縣三級(jí)制二府三司制度中書(shū)省改道為路明朝宋朝

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｜元朝

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｜軍機(jī)處省府縣三級(jí)第一單元

政治制度：政體，即政權(quán)的構(gòu)成形式課程標(biāo)準(zhǔn)：（1）了解中國(guó)古代政治制度的發(fā)展演變；（2）了解宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化；（3）認(rèn)識(shí)自秦起君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治體制的演變脈絡(luò)；第1課

中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展一、先秦的政治制度：夏、商、西周是中國(guó)古代奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期1.夏朝（1）建立：約公元前2070年，禹建立了我國(guó)最早的奴隸制國(guó)家夏；（2）制度：禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制取代禪讓制。2.商朝（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服；（2）據(jù)記載，商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類(lèi)事務(wù)的官吏。3.西周---貴族等級(jí)分封制（1）政治制度

①分封制：周天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)；a.分封對(duì)象：與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族；

b.分封內(nèi)容：土地及土地上人民；c.等級(jí)關(guān)系：諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級(jí)分封序列。

②宗法制：實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制先秦時(shí)期的分期及階段特征（1）夏朝（前2070—前1600年）：我國(guó)奴隸社會(huì)的開(kāi)端。（2）商朝（前1600年—前1046年）：我國(guó)奴隸社會(huì)的發(fā)展時(shí)期（3）西周（前1046年—前771年）：我國(guó)奴隸社會(huì)的繁榮時(shí)期。（4）東周分春秋（前770年—前476年）和戰(zhàn)國(guó)（前475年—前221年）兩個(gè)時(shí)期。前者為我國(guó)奴隸社會(huì)的瓦解時(shí)期，后者為我國(guó)封建社會(huì)的開(kāi)端。夏朝建立以“傳賢”變?yōu)椤皞髯印?，由“公天下”變?yōu)椤凹姨煜隆笔菤v史的倒退嗎？不是，是歷史的進(jìn)步。原因：（1）是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果；（2）是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；（2）基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；（3）評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令、承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)；4.商周政體共同特征：原始民主遺存（1）君主權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；（2）國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求平民“國(guó)人”的意見(jiàn)，國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。

【拓展】國(guó)人和野人：西周社會(huì)的平民階級(jí)是國(guó)人和野人，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者。“國(guó)人”居住在城郭之內(nèi)，原是周族公社農(nóng)民，他們雖然也受剝削和壓迫。但由于與貴族還保存著某種血緣關(guān)系，具有一定的參政權(quán)利，有服兵役的義務(wù)?！耙叭恕本佑诮纪庖?、鄙之中，因此又稱(chēng)為“鄙夫”，是原被征服的商族等公社的成員，也以種田為生，地位雖低下，但能夠組織家庭，并隨土地賞賜給貴族，不會(huì)被任意屠戮。夏商周的政治制度夏商政治制度中央：地方：等級(jí)森嚴(yán)的分封制血緣關(guān)系維系的宗法制王位世襲制；設(shè)立相、卿士、卜、通過(guò)占卜決策封侯、伯；臣服于商的方國(guó)首領(lǐng)；定期納貢、奉命征伐作用：內(nèi)容：目的：含義：特點(diǎn)：作用：在分封制下，周天子具有至尊權(quán)威，國(guó)家政權(quán)逐漸由松散趨向嚴(yán)密，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治；西周開(kāi)發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域；形成對(duì)周王室眾星捧月般的政治格局，使西周成為延續(xù)數(shù)百年的強(qiáng)國(guó)。為了進(jìn)行有效的統(tǒng)治依據(jù)父系血緣關(guān)系的親屬來(lái)分配政治權(quán)利、維系政治等級(jí)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治的制度嫡長(zhǎng)子繼承制；大宗與小宗是相對(duì)的；“家國(guó)同構(gòu)”保證了各級(jí)貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。把王畿以外的廣大土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代；諸侯有為周天子鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦、朝覲述職的義務(wù)。諸侯再分封卿大夫，卿大夫再分封士。缺陷：諸侯在自己領(lǐng)地內(nèi)享有相當(dāng)大的獨(dú)立性，如設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力，危及中央政權(quán)。禮樂(lè)制度為了更好地維護(hù)分封制和宗法制形成的秩序?qū)y(tǒng)治階級(jí)日常的政治、社會(huì)活動(dòng)制定一些規(guī)則和儀式，并配有特定的音樂(lè)，不同等級(jí)的貴族要行不同的禮儀。成為維護(hù)等級(jí)制度、防止僭越行為的工具，有利于社會(huì)穩(wěn)定目的：含義：作用：加強(qiáng)分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾目的：文化上：傳播了周文化，有利于統(tǒng)一文化的形成，即逐漸形成天下一家的民族認(rèn)同和文化心理認(rèn)同，為中華民族的形成奠定了基礎(chǔ)。特點(diǎn)：分封對(duì)象：分封對(duì)象多元化，但以姬姓親族為主體分布地區(qū)：主要集中在黃河中下游地區(qū)，同姓親族封地居于富庶之地或戰(zhàn)略要地；③層層分封；④等級(jí)森嚴(yán)；⑤權(quán)利與義務(wù)結(jié)合；⑥諸侯有相當(dāng)大的獨(dú)立性“立嫡以長(zhǎng)不以賢。立子以貴不以長(zhǎng)?！薄叭翁煺叨?、任人者爭(zhēng)；定之于天、爭(zhēng)乃不生。”理解商周時(shí)期的“內(nèi)外服”制度材料：《左傳·桓公二年》記載：“天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有二宗，士有吏子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰?！狈址庵谱诜ㄖ啤址庵?、宗法制、禮樂(lè)制度的關(guān)系？互為表里宗法制是分封制的內(nèi)核和紐帶,維護(hù)貴族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)（宗法制保證了分封制的推行和順利實(shí)施）。分封制是宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)。（分封制是按照宗法制的等級(jí)秩序嚴(yán)格進(jìn)行的）宗法制是分配的原則分封制是權(quán)力分配的形式相輔相成分封制宗法制禮樂(lè)制度血緣紐帶（里）維護(hù)工具維護(hù)工具政治表現(xiàn)（表）

禮樂(lè)制度是維護(hù)分封制、宗法制形成的等級(jí)秩序、防止僭越行為的工具。

分封制、宗法制、禮樂(lè)制的內(nèi)涵：權(quán)力分配：分封制----政治生活等級(jí)化--天下歸周（方式）權(quán)利繼承：宗法制----家族生活政治化--天下歸宗（核心）權(quán)利認(rèn)同：禮樂(lè)制度--等級(jí)觀念生活化--天下歸心（工具）“封建”的不同含義：封邦建國(guó)分封諸侯封建社會(huì)以地主階級(jí)剝削農(nóng)民為主要特征西周的“封建”不同于“封建社會(huì)”的封建，它是相對(duì)于郡縣制而言的，意指分封人民、土地給諸侯，建立國(guó)家；馬克思主義學(xué)說(shuō)中的“封建制度”是以生產(chǎn)方式劃分的，是一種社會(huì)形態(tài)國(guó)家結(jié)構(gòu)社會(huì)形態(tài)夏朝世襲制代替禪讓制

商朝朝西周內(nèi)外服制制分封制、宗法制及禮樂(lè)制度思考：先秦政治制度及其特點(diǎn)？（1）神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合（2）以宗法血緣為核心,帶有濃厚的部族色彩。（3）最高執(zhí)政集團(tuán)末實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中（4）形成了森嚴(yán)的等級(jí)秩序（5)受原始民主傳統(tǒng)的影響（6）夏商周政治制度前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；（3）評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令、承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)；4.商周政體共同特征：原始民主遺存（1）君主權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；（2）國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求平民“國(guó)人”的意見(jiàn)，國(guó)人也可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。

二、秦朝的政治制度1.歷史背景（1）春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體；（2）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上進(jìn)行了重大改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生；（3）秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面。2.中央集權(quán)制度的建立（1）皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)

【史論總結(jié)】春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期改革變法風(fēng)潮出現(xiàn)的原因（1）生產(chǎn)力的發(fā)展是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期改革變法風(fēng)潮出現(xiàn)的根本原因。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鐵農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)與推廣是生產(chǎn)力發(fā)展的顯著標(biāo)志。生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了私有制的確立，削弱了人身依附關(guān)系，引起社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化導(dǎo)致上層建筑的變革。新興地主和自耕農(nóng)要求打破束縛，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，變法是滿足他們要求的有效途徑（3）頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)也對(duì)各國(guó)提出變法革新的要求。為了避免戰(zhàn)敗或成為別國(guó)的兼并對(duì)象，各國(guó)都致力于富國(guó)強(qiáng)兵的變法。（4）法家思想的推動(dòng)。法家學(xué)說(shuō)提倡順應(yīng)形勢(shì)進(jìn)行改革，主張依法治國(guó)為各國(guó)變法提供了思想武器戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)的發(fā)展要求逐步廢除奴隸主貴族政治制度，建立和強(qiáng)化封建專(zhuān)制制度:（1）以選賢任能、獎(jiǎng)勵(lì)軍功來(lái)改革世卿世祿制

（2）以實(shí)行俸祿制來(lái)代替封邑制

（4）以中央集權(quán)制來(lái)代替君主與貴族聯(lián)合執(zhí)政都在皇帝手中；（2）中央官制---三公九卿制

構(gòu)成三公①丞相：百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)百官；丞相府是行政中樞所在；②太尉：最高武官，掌軍事；③御史大夫：副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖集、文書(shū)，同時(shí)又是最高監(jiān)察官九卿分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù),處理具體事務(wù)意義三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷（3）地方體制---郡縣制

背景總結(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)“天下共苦戰(zhàn)斗不休”的歷史教訓(xùn)概況郡地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察縣或道郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（縣長(zhǎng)）、縣丞、縣尉官吏任命郡縣主要官吏都由中央直接任命（4）文書(shū)行政：各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理；秦朝建立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)，以保障政令能夠送到全國(guó)各地。

【拓展】丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填（鎮(zhèn)）之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h於群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴(lài)陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴(lài)宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是！”——《史記·秦始皇本紀(jì)》【拓展】秦朝中央官制設(shè)立的作用：中央主要官職在地位、職責(zé)和權(quán)利方面既相互配合，又彼此牽制，軍政大權(quán)集中在皇帝手中。對(duì)于軍政大事的決策采取朝議制度，體現(xiàn)了地主階級(jí)內(nèi)部最高層次的民主，在一定程度上限制了君主權(quán)力、減少了君主專(zhuān)制下重大事情的決策失誤?！就卣埂靠たh制實(shí)行的意義:是中國(guó)古代地方行政制度的進(jìn)步；實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方直接有效的控制（中央垂直管理地方）；加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國(guó)家統(tǒng)一；有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；⑤郡縣制取代分封制，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。特征：a.家國(guó)一體，皇帝獨(dú)尊；b.公卿廷議，皇帝裁斷；c.中央集權(quán)，垂直管理。【拓展】什么是專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度？（1）專(zhuān)制主義：指國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；

（矛盾：皇權(quán)與相權(quán)）（2）中央集權(quán)：指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央。

（矛盾：中央與地方）【拓展】分析秦朝專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度產(chǎn)生的根源（唯物史觀）（1）經(jīng)濟(jì)根源：維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。封建土地私有制的確立,自然經(jīng)濟(jì)的分散性、脆弱性要求一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定、組織生產(chǎn)。（2）政治根源：新興地主階級(jí)維護(hù)自身利益的需要。封建地主階級(jí)需要一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)保護(hù)封建地主土地私有制,鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗。（3）社會(huì)根源：鞏固維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、安定的需要。經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期長(zhǎng)期的分裂和混戰(zhàn)人們吸取分封制的教訓(xùn)，渴望消除地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。（4）思想根源：法家專(zhuān)制主義中央集權(quán)理論的推動(dòng)?！就卣埂看呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)力抵御自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩。中央集權(quán)體制能夠凝聚分散的人力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能夠維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定，保證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上必然建立中央集權(quán)體制。特別提醒：秦亡在于暴政，與制度創(chuàng)新無(wú)關(guān)。【拓展】秦朝專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的影響:積極影響：a.這套從中央到地方金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，把全國(guó)每個(gè)地方、每戶人家都納入國(guó)家政治體制之中，有利于多民族國(guó)家的統(tǒng)一和鞏固；

b.能有效地組織人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

c.在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各民族的融合，有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流。d.奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)與完善。消極影響：a.君主專(zhuān)制極易造成暴政、腐敗，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化，給社會(huì)發(fā)展造成極大的破壞。b.在思想上表現(xiàn)為獨(dú)尊一家，箝制了思想。

c.在封建社會(huì)末期，阻礙了新興的資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽的發(fā)展。

圖示秦朝中央集權(quán)制度

西周分封制▲最大變化：官僚政治取代貴族政治(血緣政治)分封制郡縣制劃分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力來(lái)源

與中央政府的關(guān)系

影響性質(zhì)高分跨欄：比較郡縣制與分封制的異同▲最大變化：官僚政治取代貴族政治(血緣政治)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)按地域劃分世襲產(chǎn)生，有封地皇帝任免，無(wú)封地，有俸祿被分封的諸侯具有一定的獨(dú)立性中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，絕對(duì)服從中央易形成割據(jù)勢(shì)力有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一貴族政治官僚政治周：貴族政治、世卿世祿制、世官制、血緣國(guó)家秦：官僚政治、流官制、地緣國(guó)家貴族政治是建立在分封制、宗法制和世卿世祿制基礎(chǔ)上，把血緣關(guān)系和政治關(guān)系緊密結(jié)合的政治體系。官僚政治建立在以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)的政治體系上。官吏的選拔和任命一律由中央和皇帝決定，代表皇帝行使管理權(quán)。三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變1.中樞機(jī)構(gòu)（1）西漢：漢承秦制。中央行政制度仍是三公九卿制，漢武帝設(shè)立中朝（或稱(chēng)內(nèi)朝），中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期，中朝尚書(shū)的權(quán)力逐漸增大。（2）東漢：劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。（3）隋唐：三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段

①構(gòu)成：中書(shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省，是由皇帝直接掌控的中樞。尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體事務(wù)；

②職責(zé)：中書(shū)省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門(mén)下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；【拓展】魏晉南北朝時(shí)期，握有實(shí)權(quán)的先是尚書(shū)省，繼而又是中書(shū)省、門(mén)下省。內(nèi)朝機(jī)構(gòu)外朝化、內(nèi)朝官員外朝化，君主專(zhuān)制不斷強(qiáng)化。內(nèi)朝機(jī)構(gòu)外朝化，君主專(zhuān)制強(qiáng)化的表現(xiàn)執(zhí)行皇帝中書(shū)省鳳閣門(mén)下省鸞臺(tái)吏部官吏的任免和考核禮儀、科舉軍政刑獄國(guó)家的工程建設(shè)等起草審議尚書(shū)省戶部禮部兵部刑部工部戶籍、土地、賦稅【拓展】中書(shū)令或由皇帝處領(lǐng)旨，或?qū)⒃紫嘧h決之事，交其屬下中書(shū)舍人起草詔令。中書(shū)舍人凡六員，在制作詔令過(guò)程中，可互相商量，并允許“各執(zhí)所見(jiàn)，雜署其名，謂之五花判事”。中書(shū)省擬好詔令后，轉(zhuǎn)門(mén)下省。門(mén)下省發(fā)現(xiàn)中書(shū)省所擬詔令有違失，可以駁正，封還中書(shū)省重?cái)M，即所謂“封駁”。門(mén)下省屬官給事中甚至有權(quán)在中書(shū)省所擬詔令上進(jìn)行涂改，駁歸中書(shū)重寫(xiě)，此稱(chēng)“涂歸”。中書(shū)所擬詔令經(jīng)門(mén)下省審議合格后，由侍中向皇帝進(jìn)呈“畫(huà)勅”，表示認(rèn)可。后門(mén)下省將詔敕轉(zhuǎn)尚書(shū)省去執(zhí)行?！颈锥恕糠灿姓拢扔兄袝?shū)取旨撰擬詔敕，付門(mén)下審覆，再下尚書(shū)施行，步驟精密……。惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書(shū)、門(mén)下兩省或論難往來(lái)，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長(zhǎng)官合署，是謂政事堂。唐玄宗時(shí)，中書(shū)省與門(mén)下省的職權(quán)合二為一，故改政事堂為中書(shū)門(mén)下?！颈锥恕肯鄼?quán)分屬三個(gè)部門(mén)，人數(shù)眾多，造成“有宰相之職，而無(wú)宰相之權(quán)；有宰相之權(quán)，而無(wú)宰相之責(zé)”的局面，及至中唐，出現(xiàn)宦官專(zhuān)權(quán)、朋黨之爭(zhēng)等弊政。意義：①三省相互牽制監(jiān)督，分散了相權(quán)，保證了皇權(quán)獨(dú)尊；另一方面中央權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化又限制了君權(quán)；但以相權(quán)節(jié)制君權(quán)又彌補(bǔ)了君主才干不足。②三省分工負(fù)責(zé)、相互合作，減少了決策失誤、提高了行政效率，是封建中央集權(quán)制度嚴(yán)密完備的體現(xiàn)；另一方面中書(shū)門(mén)下兩省論難往來(lái)各逞意氣又造成行政效率低下。③是中國(guó)政治制度的重大變革，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變1.中樞機(jī)構(gòu)（1）西漢：漢承秦制。中央行政制度仍是三公九卿制，漢武帝設(shè)立中朝（或稱(chēng)內(nèi)朝），中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期，中朝尚書(shū)的權(quán)力逐漸增大。（2）東漢：劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。（3）隋唐：三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段

①構(gòu)成：中書(shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省，是由皇帝直接掌控的中樞。尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體事務(wù)；

②職責(zé)：中書(shū)省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門(mén)下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

③地位：三省長(zhǎng)官中書(shū)令、門(mén)下侍中、尚書(shū)令與尚書(shū)仆射并稱(chēng)宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂，后又稱(chēng)中書(shū)門(mén)下；

④作用：三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。（4）宋朝：同中書(shū)門(mén)下平章事是最高行政長(zhǎng)官即宰相。宋太祖唯恐宰相權(quán)力過(guò)重，設(shè)樞密院掌軍政，三司掌財(cái)政大權(quán)，分割宰相權(quán)利。（5）元朝：實(shí)行中書(shū)省總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度，以致相權(quán)過(guò)重，皇權(quán)不穩(wěn)，內(nèi)亂屢勝（6）明朝：1380年，明太祖廢除中書(shū)省和宰相，親理政務(wù)，秦漢以來(lái)綿延一千多年的宰相制度終結(jié)。廢宰相后，內(nèi)閣制度逐步建立起來(lái)。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。（7）清朝：雍正帝設(shè)軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞，君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰。2.地方機(jī)構(gòu)（1）西漢：沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制，還包括王國(guó)和侯國(guó)，即郡國(guó)并行；景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅（推恩令）。（2）東漢：監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)。州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成了內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。（3）魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級(jí)制。（4）隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制?！就卣埂?jī)?nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，本身無(wú)決策權(quán)；內(nèi)閣是君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不可能起到制約皇權(quán)的作用。

明代內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)也有一定程度的約束。內(nèi)閣對(duì)皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執(zhí)奏；皇帝不滿內(nèi)閣票擬發(fā)回重?cái)M時(shí)，如內(nèi)閣認(rèn)為自己的意見(jiàn)正確，可以拒絕重?cái)M，以原票封還?！就卣埂刻攸c(diǎn)：機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員精干、保密性強(qiáng)、決策封閉、辦事快捷

影響：行政效率提高；君主專(zhuān)制加強(qiáng)，中央集權(quán)進(jìn)一步得到鞏固B【練習(xí)】下列各圖中，最能反映中國(guó)古代皇權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)的是（）？【拓展】“張居正任首輔時(shí)，大權(quán)盡歸內(nèi)閣，六部幾乎成為內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)”。內(nèi)閣權(quán)力的膨脹，是否意味著皇權(quán)的相對(duì)下降？【歸納】古代中國(guó)中樞機(jī)構(gòu)的演變趨勢(shì)：

君權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)逐步分散、削弱、直至廢除。特點(diǎn)：多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)削弱，皇權(quán)加強(qiáng)。六部分理全國(guó)政務(wù)，內(nèi)閣輔政明太祖廢除中書(shū)省和丞相，丞相制度終結(jié)。政務(wù)繁多，設(shè)置殿閣大學(xué)士，其職能：皇帝的顧問(wèn)兼協(xié)理奏章。明成祖：選拔翰林院官員作為殿閣大學(xué)士入值宮內(nèi)的文淵閣，隨侍皇帝，并開(kāi)始參與機(jī)密事務(wù)的決策，內(nèi)閣出現(xiàn)。內(nèi)閣成為事實(shí)上中央行政的中樞。內(nèi)閣職權(quán)：票擬；皇帝批紅?！就卣埂壳宄闹醒霗C(jī)構(gòu)議政王大臣會(huì)議南書(shū)房軍機(jī)處皇帝內(nèi)閣六部軍國(guó)大事吏部戶部禮部兵部刑部工部皇權(quán)受限皇權(quán)加強(qiáng)達(dá)到頂峰清初康熙雍正（處理日常事務(wù)）制度：郡國(guó)并行原因：吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。弊端：諸侯王勢(shì)力不斷增強(qiáng)，形成分裂勢(shì)力，威脅中央集權(quán)。漢武帝時(shí)期：設(shè)置刺史：全國(guó)劃分為13個(gè)州郡，各置刺史一人，刺史位卑權(quán)重，代表中央監(jiān)察地方。（5）唐朝：根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來(lái)，道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。唐中后期，在一些

戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力。（6）宋朝：地方行政機(jī)構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)，后又改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，從而形成路、州（府）、縣三級(jí)制。（8）明清時(shí)期：明初廢行中書(shū)省，原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司都指揮使司分割；后來(lái)，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)，形成省、府、縣三級(jí)行政制度。清承明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時(shí)期，省下設(shè)府（州），府下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政制度。

（7）元朝：設(shè)行中書(shū)省，作為中書(shū)省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)行省。后來(lái)，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度。變化：①設(shè)路監(jiān)督州縣各級(jí)官吏②派文臣出任地方長(zhǎng)官③設(shè)諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使統(tǒng)管地方財(cái)政④地方精銳部隊(duì)編入禁軍意義：“強(qiáng)干弱枝”削弱地方實(shí)力，加強(qiáng)中央集權(quán)唐朝的道和宋朝的路都是由監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)【拓展】行省的劃分采取“犬牙交錯(cuò)”的原則，便利于中央對(duì)地方控制階段

朝代地方制度（措施）對(duì)中央集權(quán)影響

形成

秦

郡縣制

加強(qiáng)

鞏固

漢初

郡國(guó)并行

削弱

武帝

推恩令

加強(qiáng)

完善

唐

節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)

削弱

加強(qiáng)

宋收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅

加強(qiáng)；但三冗；積貧積弱新發(fā)展

元行省制,宣慰司,宣政院轄地加強(qiáng)，重大變革，省制開(kāi)端

明廢行省，設(shè)三司

加強(qiáng)

清

督撫制度

加強(qiáng)【歸納】中央集權(quán)的發(fā)展——地方行政制度的演變趨勢(shì)：中央權(quán)力不斷加強(qiáng);地方權(quán)力不斷削弱本課小結(jié)朝代中央行政制度地方行政制度演變趨勢(shì)秦漢唐宋元明清【課堂小結(jié)】中國(guó)古代中央行政制度和地方行政制度演變?nèi)徘渲浦型獬×恐贫局埔皇《褐茝U丞相設(shè)內(nèi)閣設(shè)軍機(jī)處

郡縣制郡國(guó)并行、州郡縣道州縣路府縣行省制（多級(jí)體制）省府縣省府縣1、皇權(quán)與相權(quán)：皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱乃至廢除。2、中央與地方：中央集權(quán)不斷加強(qiáng)；地方分權(quán)不斷削弱。思考：歷代中央行政中樞制度的演變歷程（試排序）①②③④1324①②③④

思考：根據(jù)已學(xué)知識(shí)試著按時(shí)間先后排序？14231．周禮規(guī)定，貴族列鼎數(shù)量為王九鼎、諸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。1976年，江西省新干縣西周墓中出土了5件銅鼎，大小依次遞減。這可用來(lái)說(shuō)明西周時(shí)期（

）A．血緣政治的完善

B．鑄銅技術(shù)的進(jìn)步C．分封制度的成熟

D．中原文化的擴(kuò)展D？【詳解】根據(jù)材料“周禮規(guī)定，貴族列鼎數(shù)量為王九鼎、諸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。1976年，江西省新干縣西周墓中出土了5件銅鼎，大小依次遞減。”可知，西周的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心在黃河中下游即中原地區(qū)，同時(shí)期江西發(fā)現(xiàn)的考古文物呼應(yīng)了“周禮規(guī)定”，而江西位于中國(guó)東南部，長(zhǎng)江中下游南岸，說(shuō)明西周分封制之下的文化交流與文化認(rèn)同，D項(xiàng)正確；材料沒(méi)有體現(xiàn)宗法血緣關(guān)系，不能說(shuō)明血緣關(guān)系完善，排除A項(xiàng)；貴族使用青銅器皿大小、多少與鑄銅技術(shù)的進(jìn)步?jīng)]有必然關(guān)系，排除B；材料與分封制度的成熟沒(méi)有必然關(guān)系，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。？2．西周時(shí)期實(shí)行國(guó)野分治，國(guó)人是以周部族為主體的統(tǒng)治部族成員，野人是被征服地區(qū)的傳統(tǒng)居民。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)野制出現(xiàn)破壞跡象，國(guó)人、野人合二為一，逐漸成為專(zhuān)制政權(quán)下的編戶齊民。這一變化A．確立了土地私有制 B．源于分封宗法制度的瓦解C．促進(jìn)國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變 D．奠定專(zhuān)制集權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)C？【詳解】根據(jù)材料“國(guó)野制出現(xiàn)破壞跡象，國(guó)人、野人合二為一，逐漸成為專(zhuān)制政權(quán)下的編戶齊民”可知由國(guó)野分治到國(guó)野合一，這促進(jìn)了國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變，C項(xiàng)正確；材料體現(xiàn)了的國(guó)野合一，不能得出土地私有制確立，排除A項(xiàng)；分封宗法制度的瓦解，只是其中的原因之一，不是根源，根源是生產(chǎn)力的進(jìn)步，排除B項(xiàng)；材料沒(méi)有體現(xiàn)新階級(jí)的出現(xiàn)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。？3．戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，關(guān)東六國(guó)國(guó)君任相多用其宗族及國(guó)人。數(shù)代秦王所用秦相，商鞅為衛(wèi)人，樓緩為趙人，張儀、魏冉、范雎為魏人，蔡澤為燕人，呂不韋為韓人，李斯為楚人。據(jù)此可推知（

）A．秦國(guó)官僚制相對(duì)完善 B．秦國(guó)用人政策不斷改變C．六國(guó)嚴(yán)格遵行宗法制 D．法家人物在六國(guó)遭排擠A？【詳解】本題是單類(lèi)型單項(xiàng)選擇題。根據(jù)題干設(shè)問(wèn)詞，可知是推斷題。根據(jù)題干關(guān)鍵信息可知時(shí)空是：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的中國(guó)。根據(jù)材料可知，與關(guān)東六國(guó)多用其宗族及國(guó)人不同，秦國(guó)的相主要來(lái)源于各諸侯國(guó)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)秦國(guó)的官僚體制相對(duì)完善，并非采取世襲制，A項(xiàng)正確；材料未涉及秦國(guó)的用人政策改變，排除B項(xiàng)；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期宗法制遭到?jīng)_擊，排除C項(xiàng)；材料未涉及六國(guó)的相的出身及派別，因此排擠一詞無(wú)法得出，排除D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。？4．北宋理學(xué)家張載認(rèn)為：“封建者，天下之事，分得簡(jiǎn)則治之精，不簡(jiǎn)則不精，故圣人必以天下分之于人，則事無(wú)不治者。……為天下者，奚為紛紛必親天下之事?”這表明張載主張（

）A．?dāng)U大地方權(quán)力 B．恢復(fù)郡國(guó)并行制度C．健全中央機(jī)構(gòu) D．簡(jiǎn)化官員選任程序A？【詳解】本題是單類(lèi)型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問(wèn)詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：宋朝（中國(guó)）。根據(jù)材料“封建者，天下之事，分得簡(jiǎn)則治之精，不簡(jiǎn)則不精，故圣人必以天下分之于人，則事無(wú)不治者?！瓰樘煜抡?，奚為紛紛必親天下之事？”可知，張載認(rèn)為，若一切都由中央朝廷來(lái)管，必有許多事情管理不好，所以，要實(shí)行“封建”，擴(kuò)大地方的權(quán)力，這與北宋時(shí)期地方的邊防無(wú)力有一定的聯(lián)系，A項(xiàng)正確；材料描述的是中央權(quán)力過(guò)大，而非主張恢復(fù)郡國(guó)并行制度，排除B項(xiàng)；材料描述的是中央與地方權(quán)力的分配，沒(méi)有體現(xiàn)中央機(jī)構(gòu)的健全以及官員選拔制度，排除C項(xiàng)和D項(xiàng)。故選A項(xiàng)。？5．開(kāi)元十年前后，玄宗以翰林待詔中文學(xué)之士為翰林供奉，與集賢院學(xué)士一起，幫助皇帝起草重要文書(shū)，分掌制詔書(shū)敕。開(kāi)元二十六年，選翰林待詔中一部分人為翰林學(xué)士，別置學(xué)士院，專(zhuān)門(mén)執(zhí)掌起草制詔書(shū)敕。此舉（

）A．強(qiáng)化了文官的地位

B．將知識(shí)分子引入統(tǒng)治集團(tuán)C．便于君主把控朝政

D．有利于消除宦官把持朝政C？【詳解】本題是多類(lèi)型單項(xiàng)選擇題。據(jù)本題次題干的設(shè)問(wèn)詞，可知這是目的題、影響題。據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：唐朝（中國(guó)）。根據(jù)材料可知，翰林供奉和翰林學(xué)士本為文學(xué)之士，后逐漸被玄宗賦予起草詔書(shū)的權(quán)力，其目的是削弱中書(shū)令等宰相的權(quán)力，以便把控朝政，C項(xiàng)正確；翰林學(xué)士、三省各部門(mén)都屬于文官，體現(xiàn)不出文官地位的強(qiáng)化，排除A項(xiàng)；將知識(shí)分子引入統(tǒng)治集團(tuán)，不能反映材料的本質(zhì)，排除B項(xiàng)；玄宗開(kāi)元年間還不存在宦官把持朝政的局面，且“消除”表述太絕對(duì)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。？6．有學(xué)者認(rèn)為西周時(shí)期周王能干預(yù)諸侯國(guó)的內(nèi)政，下列史料支持這一觀點(diǎn)的是（

）A．《禮記》記載諸侯國(guó)君必須定期朝覲周王B．《詩(shī)經(jīng)》記載周王派遣官員協(xié)助諸侯國(guó)君營(yíng)建都城C．西周士山盤(pán)銘文記載周王命士山向諸侯國(guó)征收貢納D．西周豆閉簋銘文記載周王命豆閉掌管某諸侯國(guó)軍事D？【詳解】本題是單類(lèi)型單項(xiàng)選擇題。根據(jù)主題干的設(shè)問(wèn)詞，可知是正向題。時(shí)空是：西周時(shí)期（中國(guó)）。分封制規(guī)定，諸侯王在封國(guó)內(nèi)享有軍政大權(quán)，周王命人掌管諸侯國(guó)的軍事，反