政府采購方式概述

第四章政府采購方式本章內(nèi)容政府采購方式的內(nèi)涵及分類競爭性招標(biāo)采購競爭性談判采購單一來源采購詢價(jià)采購政府采購方式與手段的開展趨勢本章小結(jié)一、政府采購方式的內(nèi)涵及分類

采購方式選擇的總原那么：推動公開、有效競爭、和物有所值采購方式的分類非招標(biāo)性采購招標(biāo)性采購競爭性招標(biāo)采購有限招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購單一來源采購競爭性談判采購詢價(jià)采購征求建議采購一、政府采購方式的內(nèi)涵及分類其他分類小額采購，批量采購、大額采購傳統(tǒng)采購，現(xiàn)代化采購集中采購，分散采購單階段采購，兩階段采購

二、競爭性招標(biāo)采購招標(biāo)是商品交易活動的一種運(yùn)作方式我國歷史最早的招標(biāo)：1902年張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠招標(biāo)開展歷程1980年

國務(wù)院制定?關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定?1981吉林省和深圳率先試行工程招標(biāo)1984年7月14日，中國首次利用世界銀行貸款、并進(jìn)行國際招標(biāo)試點(diǎn)的大型水電工程工程——魯布革水電站的引水隧洞施工工程招標(biāo)揭曉，日本大成公司以8460萬元人民幣的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)

自此以后，招標(biāo)這一交易行為登上了中國的歷史舞臺。

二、競爭性招標(biāo)采購競爭性招標(biāo)采購概念：采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購工程的條件，邀請所有有興趣的供給商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平，財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最正確投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的過程二、競爭性招標(biāo)采購競爭性招標(biāo)采購的特點(diǎn)招標(biāo)程序的組織性招標(biāo)程序的競爭性招標(biāo)程序的公開性、透明性招標(biāo)程序的公平性、公正性招標(biāo)采購的一次性二、競爭性招標(biāo)采購優(yōu)點(diǎn)有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)促進(jìn)公平競爭促進(jìn)供給商進(jìn)行技術(shù)改造，提供管理水平有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗缺點(diǎn)程序和手續(xù)復(fù)雜，周期長需要的文件繁瑣，很難考慮周全缺乏彈性可能會出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況二、競爭性招標(biāo)采購適應(yīng)范圍：競爭性不適用的情況：采購的產(chǎn)品不存在競爭不適合用競爭方式進(jìn)行采購排除競爭的情況

二、競爭性招標(biāo)采購程序

招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)授予合同廢標(biāo)供給商缺乏三家出現(xiàn)違法、違規(guī)行為報(bào)價(jià)超過了預(yù)算采購任務(wù)取消某省級單位委托采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購預(yù)算300萬元。該工程采用資格后審制度，工程特定的資格要求未在招標(biāo)公告中載明，招標(biāo)文件資格證明文件局部僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標(biāo)文件還列入了簡單評分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標(biāo)報(bào)價(jià)30分、售后效勞15分、其他25分。而在開標(biāo)后評委會使用的評分標(biāo)準(zhǔn)中“其他局部〞卻注明：在滿足其他資格條件的前提下〔包含注冊資金必須在500萬元以上〕，本省供給商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供給商可以再加5分。請問：如何評價(jià)該工程的上述做法？二、競爭性招標(biāo)采購案例分析1、?政府采購法?第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對供給商實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。本案例根據(jù)工程的特殊情況規(guī)定注冊資金必須在500萬元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評分標(biāo)準(zhǔn)中列明，而應(yīng)該在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中列明，否那么對投標(biāo)人來說，就是一種信息不對稱、不公平。此外，本案例中“其他局部〞注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供給商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供給商可以再加5分，這實(shí)際上事對其他外省潛在投標(biāo)人的歧視，無法表達(dá)政府采購“公開、公平、公正〞的原那么。

二、競爭性招標(biāo)采購案例分析2、?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并列明實(shí)質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。本案例中，招標(biāo)文件僅列入了簡單的評分分值，而沒有完整的評分方法及評分標(biāo)準(zhǔn)，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標(biāo)人事先無法根據(jù)招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)去理解采購人的采購需求和導(dǎo)向，也無法確定自己的投標(biāo)策略，而處于盲目投標(biāo)的狀態(tài)。由于評分標(biāo)準(zhǔn)沒有在文件中公布，而只是在開標(biāo)時直接使用，會造成信息的不對稱和暗箱操作。二、競爭性招標(biāo)采購案例分析三、競爭性談判采購概念采購機(jī)關(guān)通過同各家供給商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。有利方面縮短準(zhǔn)備期減少工作量更為靈活有利于保護(hù)民族工業(yè)促進(jìn)供給商運(yùn)用高科技，同時降低自身風(fēng)險(xiǎn)不利方面抬高價(jià)格助長壟斷滋生腐敗三、競爭性談判采購適用條件，我國采購法規(guī)定：沒有供給商投標(biāo)，或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成功技術(shù)復(fù)雜，或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的時間緊急的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的國際規(guī)定招標(biāo)失敗規(guī)格無法確定研究、開發(fā)合同三、競爭性談判采購應(yīng)遵循的原那么公告競爭公平的對待供給商保密事先公布評審標(biāo)準(zhǔn)和程序記錄和審批要求三、競爭性談判采購采購程序成立談判小組制定談判文件確定供給商名單談判確定成交供給商三、競爭性談判采購某次以競爭性談判方式采購設(shè)備，采購文件編制后交設(shè)計(jì)單位審查，其間，設(shè)計(jì)單位對文件做了修改，在產(chǎn)品名稱后標(biāo)注了“編碼號〞，且再三聲明“編碼號〞是國家標(biāo)準(zhǔn)，不是某企業(yè)專有。采購文件經(jīng)專家論證，設(shè)計(jì)單位、采購人認(rèn)可后對外出售。在遞交談判文件截止時間前無任何供給商對此提出異議或質(zhì)疑。在遞交談判文件截止時間前無任何供給商對此提出異議或質(zhì)疑。但談判小組卻發(fā)現(xiàn)“編碼號〞實(shí)那么為A專有，如按此評審，除A外，其他供給商都不符合要求。同時，該設(shè)備無技術(shù)專利，全國有幾十家生產(chǎn)商，且A報(bào)價(jià)高于其他供給商80％以上，采用A的產(chǎn)品，對采購人的工程是一種浪費(fèi)；另外，除“編碼號〞外，其他供給商都滿足工程要求談判小組專家認(rèn)為應(yīng)按?政府采購法?第三十八條第五款規(guī)定繼續(xù)評審。采購代理機(jī)構(gòu)與采購人溝通后，聯(lián)系設(shè)計(jì)單位要求其取消“編碼號〞。設(shè)計(jì)人員在請示其領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，設(shè)計(jì)文件現(xiàn)在不能更改，在確定成交商后，設(shè)計(jì)單位可做修改。因此采購代理機(jī)構(gòu)無法就此發(fā)出變更通知。最終，談判小組按?政府采購法?第三十八條第五款的規(guī)定進(jìn)行評審并確定了價(jià)格最低者為成交商。成交信息公布后，A以“惟自已滿足采購文件要求，應(yīng)被確定為成交商〞為由提出質(zhì)疑。案例分析三、競爭性談判采購案例分析本案中，采購代理機(jī)構(gòu)事先未召集相關(guān)供給商就采購文件進(jìn)行座談是一個失誤；采購人與設(shè)計(jì)單位委托協(xié)議的權(quán)利義務(wù)可能界定不清致使設(shè)計(jì)單位敢于違法操作也是事實(shí)；但專家論證時未能及時發(fā)現(xiàn)和指出問題才是癥結(jié)所在。最后的處理：采購文件中曾指出，“技術(shù)要求中所指出的標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)或樣本目錄號碼的參考資料僅系說明，并非進(jìn)行限制。〞因此，“編碼號〞并未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性要求。依法繼續(xù)談判，根據(jù)所有參加談判供給商的最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定了成交供給商。四、單一來源采購概念也稱直接采購，是指采購機(jī)關(guān)向供給商直接購置的采購方式，即采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供給商、承包商和效勞提供者征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程和效勞，是一種沒有競爭的采購方式。四、單一來源采購單一來源采購特點(diǎn)只有唯一的供給商，采購環(huán)節(jié)少，手續(xù)簡單，過程簡化緊急情況下采用，具有時效性缺乏競爭，采購方處于劣勢容易滋生腐敗四、單一來源采購適用條件招標(biāo)失敗采購標(biāo)的來源單一緊急需要的采購附加合同研究、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)合同重復(fù)合同設(shè)計(jì)競賽我國的規(guī)定只能從唯一的供給商采購發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供給商采購必須保證原有采購工程的配套性和一致性要求四、單一來源采購采購程序確定采購需求預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)確定單一來源采購方式資格審查執(zhí)行采購方式簽訂采購合同履行采購合同驗(yàn)收結(jié)算效益評估五、詢價(jià)采購概念：也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供給商發(fā)出詢價(jià)單，然后對供給商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確保產(chǎn)品和效勞價(jià)格具有競爭性的采購方式。特點(diǎn)至少邀請三家以上的供給商報(bào)價(jià)采購只允許提供一個報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)評審的特殊規(guī)定五、詢價(jià)采購適用條件：主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和效勞的采購，或者是投標(biāo)文件的審查需要很長時間，或者是供給商準(zhǔn)備投標(biāo)文件費(fèi)用過高，或者是供給商資格審查過于復(fù)雜。我國的規(guī)定采購現(xiàn)貨，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，價(jià)格變化不大五、詢價(jià)采購程序成立詢價(jià)小組確定被詢價(jià)的供給商名單發(fā)出詢價(jià)單評價(jià)比較簽訂合同，履行采購六、政府采購方式與手段的開展趨勢政府采購方式的開展趨勢競爭性招標(biāo)采購仍將是主要的采購方式，但比重會逐步下降，競爭性談判采購方式將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。六、政府采購方式與手段