關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律問題調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律問題調(diào)查目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景 一、調(diào)查背景農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)制度從國外引入中國后，其合法性、合理性一直備受大眾關(guān)注。綜觀現(xiàn)有研究文獻和實例研究，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律問題主要集中在法律依據(jù)、關(guān)系認定、登記公示、受托人風險等法律問題上。本報告對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)制度的法律依據(jù)問題進行調(diào)查，分析委托層面的法律關(guān)系問題、信托層面的法律問題以及受托人風險問題，探求農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)制度的優(yōu)化路徑。二、調(diào)查時間2023年3月15日至2023年3月30日三、調(diào)查地點滁州市定遠縣青山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村四、調(diào)查單位部門滁州市定遠縣青山鎮(zhèn)居民四、調(diào)查內(nèi)容本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)信托層面、受托人風險主要存在如下法律問題：（一）信托層面的法律問題從信托流轉(zhuǎn)的角度來看，土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)屬于一種全新的流轉(zhuǎn)方式，在流程管理環(huán)節(jié)上對關(guān)系主體會產(chǎn)生一定的法律風險。農(nóng)戶作為土地經(jīng)營權(quán)信托的委托人和受益人，由于其個體的身份，對土地信托的理解能力有限，會在一定程度上增加土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)風險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.受托人選用風險農(nóng)戶可能需要對眾多土地信托機構(gòu)進行選取。但是由于評估能力、認識能力等方面存在一定的局限性，容易在選取受托人上出現(xiàn)選任錯誤。一旦選定受托人就獲得了較長的信托時效，而由于收益緩慢等因素，很容易導致農(nóng)戶一定的經(jīng)濟損失，但是迫于信托機構(gòu)、集中土地流轉(zhuǎn)的政府部門的權(quán)威，農(nóng)戶不能有效地表達自身救濟意愿，使得農(nóng)戶的權(quán)益造成重大損失。2.收益不明風險造成委托人利益不明主要有以下幾種情況：一是信托機構(gòu)是以盈利作為目的的機構(gòu)，在信托合同進行簽署的時候，以利益作為參照，必然會在一定程度上損害農(nóng)戶的權(quán)益。農(nóng)戶出于合作考慮，也會讓利一部分給信托機構(gòu)。在認知能力、法律知識等有限的情況下，容易掉入信托機構(gòu)設定的“合同陷阱”，其收益會進一步收縮。二是當信托關(guān)系成立之后，農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的掌控脫離，由信托機構(gòu)經(jīng)營和管理，所取得收益都是取決于信托機構(gòu)的誠信和財務狀況。盡管農(nóng)戶具有一定的知情權(quán)，但是由于缺乏親身管理經(jīng)營的實踐，難免會造成信息不對稱，難以掌握真實的收支情況。若是信托機構(gòu)進行暗箱操作，必然會給農(nóng)戶收益帶來一定損失，而農(nóng)戶不知情或者難以對這種損失進行補救。（二）受托人風險問題受托人作為信托關(guān)系中的一方當事人，其履行職責的可靠性問題直接影響農(nóng)戶的收益，風險主要集中在以下幾個方面：1.信用風險信任是維系信托關(guān)系的基礎(chǔ)，農(nóng)戶信任信托機構(gòu)，而信托機構(gòu)要忠誠委托人，履行自身職責。在信托合同的作用下，受托人應該全面履行自身職責，盡力實現(xiàn)委托人的利益。但是，隨著土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的逐步展開，以往受托人不獲得報酬的規(guī)定發(fā)生一定的變化，而是規(guī)定其不應獲得信托合同之外的收益。若是經(jīng)營管理過程中信托機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托業(yè)務納入“競業(yè)禁止”的規(guī)定范疇，其相關(guān)收益應該歸為農(nóng)戶。在開展信托業(yè)務的時候，信托機構(gòu)要堅守本心，以信托合同作為提要，不為市場價格波動而破壞信托合同的規(guī)定。同時，為了避免與受托人出現(xiàn)信任危機，要強化信托機構(gòu)的內(nèi)部管理，找出可能產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，保障土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)實踐有效開展。2.投資風險信托機構(gòu)在信托合同的支撐下，要積極開展相應的業(yè)務，以便更好地為委托人提供收益。在當下的信托法的支撐下，信托機構(gòu)在經(jīng)營和管理信托土地上具有很大的決定權(quán)和裁量權(quán)，能夠?qū)ν恋亟?jīng)營權(quán)實施出租、利用等行為，以便獲得相應的盈利。出租、出借等投資行為帶有一定的風險性，為此，信托機構(gòu)要積極審時度勢，在保證信托財產(chǎn)安全的前提下進行投資創(chuàng)收。要合理投資，信托機構(gòu)必須具備市場調(diào)研、經(jīng)營權(quán)管理、政策研判等能力，能夠有效地維護委托人的權(quán)利。諸如，信托機構(gòu)應用土地經(jīng)營權(quán)的時候，需要做好政策調(diào)研工作，明確知道哪些是法律和政策的限制情況，同時要探查市場行情、利用相關(guān)的扶持政策、調(diào)查歷年的需求和價格情況，保障投資決策的準確到位，避免因為評估不足、調(diào)研不足等而導致預期收益下降，難以達到相應的收益目標。3.權(quán)利瑕疵農(nóng)戶在委托信托機構(gòu)實施土地承包經(jīng)營的時候，需要綜合考慮信托機構(gòu)的資金能力、投資能力、管理能力等，同時，還應該考察信托機構(gòu)借助信托合同實施相關(guān)業(yè)務的合法合規(guī)的能力。但是，在實踐中，部分信托機構(gòu)為了獲得最大的經(jīng)濟收益，在信托土地上進行商業(yè)化運作，開展“小產(chǎn)權(quán)房”、商業(yè)住房等非法行為，嚴重損害受托人的權(quán)利，擅自更改了土地用途，可能要面臨相關(guān)的民事、刑事責任等風險。當然，在經(jīng)營管理的過程中，受托人還要面臨市場的風險，諸如匯率利率的波動、政策變動等，都會在一定程度上損害收益。為此，做好市場研判、政策分析等工作，對于信托行為的開展具有積極的作用和意義。（三）存在問題的完善建議1.明確將農(nóng)戶作為信托合同、委托合同的第一委托人在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際操作過程中，由于農(nóng)戶與集體組織、地方政府等形成多層次的委托關(guān)系，使得最終的信托合同的委托人并不是農(nóng)戶本人，這可能嚴重損害農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)利。為此，要明確農(nóng)戶的主體資格，在委托合同、信托合同上確定其是第一委托人。農(nóng)戶作為我國法律賦予的土地經(jīng)營權(quán)的主體，是信托財產(chǎn)的委托者和受益者。同時，明確農(nóng)戶的第一委托人地位，也有助于對集體組織、地方政府的相關(guān)行為進行相應的監(jiān)督和監(jiān)管。在信托法律上，集體組織、政府部門實施信托行為是不被法律所認可的，只有將農(nóng)戶主體地位進行落實和明確，避免農(nóng)戶和土地經(jīng)營權(quán)之間懸空，才能更好地保障相關(guān)權(quán)益。農(nóng)戶擔任委托人有以下幾點依據(jù)：第一，在我國法律法規(guī)中，農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對主體，并擁有信托財產(chǎn)權(quán)。第二，在我國的《信托法》中，要求委托人是一個具備完全民事行為能力的自然人，而擁有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的單個農(nóng)戶自然就符合《信托法》中對于委托人的要求。第三，從權(quán)益保護層面來看，明確農(nóng)戶的第一委托人地位，可以視為是對政府和信托公司在信托行為中的一種監(jiān)督。若直接是以政府為委托人，那收益自然也就屬于政府或者村委會等。如果農(nóng)戶沒有委托人的主體地位，那自然無法擁有委托人的權(quán)利，自然也就無法保障自身的權(quán)益。第四，我國推進土地信托流轉(zhuǎn)的主要目的是為了活躍土地市場，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并提高農(nóng)民的收益。農(nóng)戶作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)利人，毫無疑問應當為受益人主體，若不對農(nóng)戶的受益人主體地位加以明確，那么便失去了信托的本質(zhì)意義?？偠灾瑧鞔_農(nóng)戶委托人、受益人的主體地位，從而保障我國土地流轉(zhuǎn)市場的健康運行以及農(nóng)戶正當?shù)暮戏?quán)益。2.優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)立法，完善登記公示制度在我國，由于立法上信托登記生效主義的嚴格規(guī)定，導致信托實踐的靈活發(fā)展在一定程度上受到約束，進而影響到我國土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。為更好地解決這一問題，就需要將信托登記對抗主義納入到信托登記效力內(nèi)，采取登記生效主義與登記對抗主義相融合的立法選擇。同時，需要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托登記公示制度，提升信托行為的公示效力。換言之，在土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生信托流轉(zhuǎn)時，應做好統(tǒng)一的信托登記公示工作。另外，信托機構(gòu)“保底承諾”效力認定應該放寬，避免因為受托人“保底承諾”失控而影響農(nóng)戶的實際收益導致風險的產(chǎn)生。放寬保底承諾規(guī)定有兩方面原因：一方面，從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)機制中信息分配的角度來看，委托人或者受益人與受托人之間信息通常存在不對等的情況。作為委托人、受益人的農(nóng)戶無法全面了解作為受托人的土地信托企業(yè)的基本信息，比如企業(yè)信用、企業(yè)資質(zhì)等，除了法律要求必須公開的信息外，農(nóng)戶一般是無法了解土地信托企業(yè)在具體管理過程中究竟面臨怎樣的風險，這在一定程度上降低了委托人對土地信托企業(yè)創(chuàng)造收益的信心，從而影響農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的發(fā)展。另一方面，從農(nóng)戶基本利益保障的角度來看。農(nóng)戶作為處于弱勢地位的委托人、受益人，在直面強勢的土地信托企業(yè)時，雙方的實力明顯存在失衡。如果強勢一方為利益所驅(qū)使，那勢必會讓弱勢一方利益受損的可能性不斷提高。除去以上因素，土地保護農(nóng)民基本生存的內(nèi)在功能也需要一定的收益。如果農(nóng)民參與土地信托項目長期無收益，那也就失去了參與信托的意義。因此，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)領(lǐng)域中，立法應認可保底承諾條款的效力。3.加強信托機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督管理近年來，我國信托行業(yè)的發(fā)展逐漸規(guī)范化，并且信托行業(yè)在運行的過程中，一定程度上對各個信托機構(gòu)的產(chǎn)品、服務質(zhì)量和競爭方式等進行了有效的監(jiān)督，從而更好地維護了競爭交易的公平性。當前在我國現(xiàn)有的土地信托機構(gòu)，大部分是由地方政府組織設立的，市場化程度不高，所以信托專業(yè)水平普遍較低，并且自我監(jiān)督意識也比較淡薄。因此，信托行業(yè)應該設立相關(guān)的稽查部門或者在信托公司設定監(jiān)管部門或者崗位，定期審查信托相關(guān)業(yè)務，保證信托相關(guān)業(yè)務始終處于合法合規(guī)的范疇，避免其損害到農(nóng)戶合法權(quán)益。同時，信托公司也應構(gòu)建監(jiān)管督查小組，對土地信托業(yè)務進行把關(guān)，推動該行為的開展，真正為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。通過以上措施，來加強土地信托機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督管理。