如何加強和創(chuàng)新社會管理培訓講義

如何加強和創(chuàng)新社會管理2024年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，充分反映了黨中央對加強和創(chuàng)新社會管理工作的高度重視。社會管理，說到底是對人的管理和效勞，涉及廣闊人民群眾切身利益。加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的開展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新方法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧?！案仔越?jīng)常性根本性〞，突出了加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。要把以人為本、改善民生貫穿加強和創(chuàng)新社會管理全過程。突出抓好群眾普遍關(guān)注的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等問題，把改革開展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題，特別要解決好扶貧對象的脫貧致富問題，實施好貧困群眾的脫貧攻堅方案，同時還要重視解決殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活困難。切實保護好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、更多的開展時機。要把積極化解社會矛盾作為加強和創(chuàng)新社會管理的突破口。從眼前的具體事情抓起，從最突出的、最緊迫的問題抓起，扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結(jié)果贏得群眾的信任，防止矛盾升級、激化、轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)群眾合理合法表達訴求，對群眾反映的各種矛盾和問題，能解決的要抓緊解決、立即辦理，一時解決不了的也要做出安排，讓群眾理解，對于群眾不合理的訴求，要耐心地做好解釋、疏導(dǎo)和思想教育工作。大力推行權(quán)力公開透明運行，依法清權(quán)確權(quán)，實行陽光作業(yè)，公開辦事工程、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，確保權(quán)力在陽光下運行。要把抓好重點難點工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，突出抓好以下重點難點工作。加強社會主義核心價值體系教育，深入開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育活動，加強社會誠信教育，進一步加強民族團結(jié)進步教育，把各族人民的智慧和力量凝聚到建設(shè)和諧富裕的新生活上來。始終堅持黨管媒體，把握正確的輿論導(dǎo)向，努力實現(xiàn)新聞效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。溫家寶2024年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告國務(wù)院總理溫家寶2024年3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加強和創(chuàng)新社會管理。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好效勞。要全面做好人口和方案生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口方案生育效勞管理。做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童開展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和效勞體系。積極開展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老效勞體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。人口問題是制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的首要因素，人口計生工作是社會管理的重要組成局部和重要衡量標準。中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策部署，給人口計生事業(yè)開展帶來了重要機遇，也對人口計生工作提出了更高的要求。我們要深刻認識人口計生領(lǐng)域加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，將其作為實現(xiàn)人口計生事業(yè)開展的重要保障礙，促進“和諧計生〞建設(shè)的重要途徑、滿足廣闊育齡群眾美好生活新期待的重要舉措，找準著力點和切入點，全面做好人口計生工作，為經(jīng)濟社會開展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。一、全面做好人口計生工作，在社會管理中發(fā)揮著重要作用

在“十二五〞開局之年，中央政治局就世界人口開展和做好新形勢下我國人口工作進行了第二十八次集體學習，胡錦濤總書記就全面做好人口工作發(fā)表了重要講話，這充分表達了黨中央堅持人口與開展綜合決策，高度重視人口和方案生育工作在經(jīng)濟社會開展和社會管理中的根底性、戰(zhàn)略性作用?！惨弧匙龊萌丝谟嬌ぷ魇峭七M經(jīng)濟社會開展的重要根底。人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會開展的關(guān)鍵因素。應(yīng)當看到，進入“十二五〞時期，人口基數(shù)大、流動人口多，人口現(xiàn)象和人口問題更加多樣化，人口與社會經(jīng)濟開展的關(guān)系更加復(fù)雜，對人口管理和效勞提出了新的更高的要求。如何調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和提升人口素質(zhì)，成為“六普〞之后面臨的主要任務(wù)。因此，統(tǒng)籌做好人口計生工作，促進人口長期均衡開展，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會開展提供持久動力，不僅有利于解決人口問題引發(fā)的各種矛盾，加強和創(chuàng)新社會管理，而且對實現(xiàn)“十二五〞目標具有十分重要的意義?！捕匙龊萌丝谟嬌ぷ魇峭七M社會管理創(chuàng)新的必由之路。人口計生事業(yè)承擔著穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口平安，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展的重要職責，是政府履行社會管理和公共效勞的重要組成局部。社會管理說到底是對人的管理和效勞，做好人口計生工作能夠有效保障保證人口、經(jīng)濟和社會各全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。充分發(fā)揮人口管理在社會管理中的根底作用，履行人口計生社會管理和公共效勞功能，促進公共效勞，提高社會管理能力和水平，是人口計生工作開展的必由之路?！踩匙龊萌丝谟嬌ぷ魇峭七M加快經(jīng)濟社會開展的現(xiàn)實需要。人口計生工作關(guān)系千家萬戶，一頭連著開展，一頭連著民生，是一項覆蓋面最為廣泛的社會管理和群眾工作。做好人口計生工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，才能有利于促進家庭和諧、人與人和諧、人與社會和諧，進而為加快經(jīng)濟社會開展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。人口計生工作做得好，不僅能夠解決人口問題引發(fā)的各類矛盾，而且能夠促進民生改善，增強人民群眾幸福感。〔四〕做好人口計生工作是推進流動人口效勞管理的有效方式。流動人口是改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化進程中伴生的人口現(xiàn)象，是推進經(jīng)濟社會開展的生力軍。做好流動人口計生效勞管理工作，是加強和創(chuàng)新社會管理、完善根本公共效勞的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌解決人口問題、促進和諧社會建設(shè)的重點任務(wù)。流動人口作為一個重要的社會群體，為地方的建設(shè)和開展作出了重要奉獻。因此在政治上、經(jīng)濟上、工作上、生活上關(guān)心流動人口，在計生利益倡導(dǎo)、均等效勞上為流動人口提供優(yōu)質(zhì)效勞，是創(chuàng)新社會管理的一種有效方式。二、全面做好人口計生工作，推進社會管理創(chuàng)新的有效實踐十一五〞期間，人口計生工作以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為核心任務(wù)，全面落實科學開展觀，立足于完善效勞管理方式，著眼于統(tǒng)籌解決人口問題，積極開展人口計生綜合改革，有效推進社會管理創(chuàng)新。

〔一〕貫徹落實?決定?，統(tǒng)籌解決人口問題進一步形成合力。以貫徹落實中央、自治區(qū)?關(guān)于全面加強人口和方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定?為契機，從統(tǒng)籌解決人口問題出發(fā)，堅持方案生育根本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和方案生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和方案生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，統(tǒng)籌解決人口問題形成新合力。〔二〕創(chuàng)新工作新機制，效勞管理水平進一步提升。堅持人口與開展綜合決策，積極創(chuàng)新人口計生工作體制機制，實行掛鉤人口計生督辦制度，制定人口計生目標管理責任制預(yù)警制度，開展全國方案生育優(yōu)質(zhì)效勞先進單位創(chuàng)立工作，深入推進人口計生綜合改革，建立流動人口計生效勞管理“一盤棋〞機制，人口計生效勞管理水平進一步提升。〔三〕大聯(lián)合大宣傳，新型婚育新風進一步形成。堅持“宣教先導(dǎo)，效勞大局，穩(wěn)固陣地，拓展領(lǐng)域，擴大覆蓋，營造氣氛〞工作思路，廣泛開展婚育新風進萬家活動?！菜摹陈鋵崻剟罘鲋撸鎸?dǎo)向機制進一步完善。在現(xiàn)有各項方案生育獎勵制度的根底上，積極做好優(yōu)先優(yōu)惠政策與普惠性政策的銜接，走出了一條更加注重以人為本，讓方案生育家庭得到更多實惠，適應(yīng)新時期人口計生工作要求，符合社會經(jīng)濟開展的方案生育利益導(dǎo)向之路。〔五〕堅持依法行政，執(zhí)法為民職能進一步表達。從構(gòu)建和諧社會，打造“和諧計生〞的高度出發(fā)，在人口計生系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)效勞專項活動，開展“請流人口評議計生〞和“下評上〞活動，加強職業(yè)化建設(shè)，打造一支“能效勞、會效勞、效勞好〞的人口計生隊伍。三、全面做好人口計生工作，為創(chuàng)新社會管理營造良好人口環(huán)境全面做好人口計生工作，功在當代、利在千秋。要深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅決不移貫徹落實中央關(guān)于人口計生工作的決策部署，把人口計生工作擺在更加突出的位置，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與〞的社會管理格局總要求，全面做好新時期人口計生工作，為推進社會管理創(chuàng)新營造良好的人口環(huán)境。〔一〕促理念轉(zhuǎn)型，以更寬的視野拓展人口計生工作。進入“十二五〞新時期，人口計生“天下第一難〞的工作性質(zhì)雖然沒有根本改變，但是廣闊人民群眾的愿望、社會公共管理的方式卻發(fā)生了新的變化，在推進工作的思路、方法和要求上也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。人口計生工作方法方式要轉(zhuǎn)型，效勞理念也要轉(zhuǎn)型。在工作內(nèi)容上，要圍繞提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、統(tǒng)籌解決人口問題等工作，由以往的就方案生育抓方案生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變；在工作重心上，要由以往的控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、關(guān)注人口平安、加強人口開展規(guī)劃研究、促進人的全面開展轉(zhuǎn)變；在工作方式上，要更加注重利益導(dǎo)向、更加注重效勞關(guān)心、更加注重宣傳倡導(dǎo)，充分調(diào)動全社會力量廣泛參與，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、衛(wèi)生、社保等措施，由以往的單純行政措施為主向依法行政與優(yōu)質(zhì)效勞并重轉(zhuǎn)變?！捕匙フy(tǒng)籌，以更大的保障強化人口計生工作。全面做好人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府統(tǒng)籌兼顧和全力保障。要充分發(fā)揮黨委、政府在全面做好人口工作的主導(dǎo)作用，堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)籌決策，推進人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整互動提升；要加大人口開展的高層倡導(dǎo)力度，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的內(nèi)在規(guī)律，為科學決策提供有力的支持和依據(jù)；要不斷完善層級管理責任制，建立健全科學的考核評估機制，把人口計生工作納入考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行方案生育“一票否決〞制度?！踩惩撇块T聯(lián)動，以更強的合力齊抓人口計生工作。人口計生工作涉及到方方面面，與很多部門聯(lián)系非常緊密，需要全社會共同關(guān)注和一齊努力。要將人口計生工作納入到相關(guān)部門工作職責和政策體系中去，加強各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制；要建立與人口政策相匹配的工作機制，推動部門間制度政策與人口計生政策的有機銜接和良性互動；要發(fā)揮人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，堅持人口計生目標責任制度、日常工作聯(lián)絡(luò)員制度、人口計生工作通報制度等，強化計生兼職部門的考核、檢查、監(jiān)督和問責，切實形成各司其職、齊抓共管的統(tǒng)籌解決人口問題格局?！菜摹硰娙罕姼祝愿鼉?yōu)的效勞提升人口計生工作。人口計生工作是一項面廣量大的群眾性工作，要注重做好“融合〞文章，不斷提升人口計生工作水平。要與加強社會管理創(chuàng)新相融合，加強流動人口計生效勞管理“一盤棋〞區(qū)域協(xié)作，把方案生育優(yōu)質(zhì)效勞向社會單位和樓房小區(qū)延伸，實現(xiàn)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞全覆蓋；要與維護和諧穩(wěn)定工作相融合，廣泛開展陽光計生、和諧計生活動，建立系統(tǒng)科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制；要與信息建設(shè)相融合，加快信息應(yīng)用步伐，建立人口信息共享系統(tǒng)平臺，為綜合決策和科學研究提供人口信息支撐；要與宣傳教育相融合，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，提高社會公眾對人口計生工作的認識和支持；要與人口計生基層群眾自治相融合，將人口計生工作作為一項公共事務(wù)納入村民自治，依法制定村規(guī)民約，進一步穩(wěn)固人口計生群眾根底工作?！参濉持乩婊菝瘢愿玫膶?dǎo)向引導(dǎo)人口計生工作。

人口問題是開展社會事業(yè)、改善民生關(guān)鍵問題，人口計生工作與改善民生緊密相聯(lián)、相輔相成。全面做好人口計生工作，既改善民生，又效勞全局，是造福人民群眾的甜蜜事業(yè)。要建立全程鼓勵、終身獎勵的計生利益導(dǎo)向體系，不斷完善計生養(yǎng)老獎勵扶助制度、特別扶助制度、落實長效節(jié)育措施獎勵和養(yǎng)老保險補貼以及獨生子女愛心保險等利益導(dǎo)向機制，從少生獎勵、效勞免費、政策優(yōu)惠、貧困扶助、養(yǎng)老扶助等方面，采取一系列扶持性和保障性措施，努力建立起全程鼓勵、終身獎勵的“惠一生〞計生利益導(dǎo)向體系；要提高人口素質(zhì)為目標，圍繞群眾生育、節(jié)育、不育開展優(yōu)質(zhì)效勞，堅持面向育齡群眾家庭，建立出生缺陷宣傳、孕期保健宣傳隨訪、節(jié)育手術(shù)和生育津貼、獨生子女優(yōu)待等一系列優(yōu)待政策，開展出生缺陷干預(yù)和“二查一治〞工作，實現(xiàn)預(yù)防關(guān)口前移，全面提高人口計生工作效勞