公路養(yǎng)護管理組織機構(gòu)-高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)有體制改革的需求及方向

高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)有體制改革的需求及方向C目錄ONTENTS1高速公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀問題2完善高速公路管理體制的建議高速公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀問題（1）政企不分、事企不分高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，本應按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，辦成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能，

在經(jīng)營管理上還是事業(yè)性質(zhì)，沒有競爭機制，

缺乏活力，在養(yǎng)護管理上，又專設(shè)一套人馬，

職工隊伍龐大，設(shè)備利用率極低，造成閑置和浪費，影響了高速公路效益的發(fā)揮。高速公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀問題（2）機構(gòu)重疊、職能交叉當前，就全國來講，高速公路管理機構(gòu)重復設(shè)置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，有的還成立收費公路管理局等，致使在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構(gòu)，

形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推諉政令不能通達。高速公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀問題（3）機構(gòu)龐大，效益低下近幾年來，各地由于重復設(shè)置機構(gòu)，擴充人員，特別是由于養(yǎng)護管理系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加；此外，行政管理和非生產(chǎn)人員存在比例過大的問題。機構(gòu)龐大，人浮于事，

擠占了大量的養(yǎng)護經(jīng)費。完善高速公路管理體制的建議（1）政企分開，

自主經(jīng)營從發(fā)展趨勢看，實行企業(yè)化經(jīng)營是高速公路運營管理更為合理的選擇。我國高速公路建設(shè)“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的投融資體制的形成，在拓寬高速公路投融資渠道的同時，也形成了高速公路“企業(yè)化”的發(fā)展格局。所以在高速公路管理中，應堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導，政企分開的原則。完善高速公路管理體制的建議（2）建立健全高速公路管理法規(guī)體系建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過立法調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運營管理中的各種關(guān)系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點，

制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。完善高速公路管理體制的建議（3）創(chuàng)立融資退出機制，防范投融資風險要控制風險就要建立相關(guān)的政策法規(guī)體系，制定相應的配套措施，制定風險退出的標準、退出的程序和退出的路徑等。只有建立完善的健康的機制，才能改善高速公路融資市場結(jié)構(gòu)，使高速公路融資市場的進入和退出機制發(fā)揮正常功能，優(yōu)化高速公路融資主體的總體素質(zhì)，提高高速公路公司的營運質(zhì)量，維護公平、高效、透明的融資市場秩序。建立高速公路融資退出機制是高速公路融資市場化發(fā)展的必然選擇，也是高速公路融資健康發(fā)展的重要標志。完善高速公路管理體制的建議（4）完善高速公路經(jīng)營制度由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性，投資巨大，投資主體的多元化，致使高速公路的管理不應局限于行政管理，而更應該注重經(jīng)營管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要，可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營權(quán)，采取多種措施，拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，解決高速公路建設(shè)資金短缺問題。同時引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制，以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當前