鐵路建設管理辦法

鐵路建設理辦法中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法第一章總則第一條為加強鐵路建設管理?規(guī)范鐵路建設行為?提高鐵路建設管理水平?科學有序推進鐵路建設?根據國家有關法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》等有關規(guī)定?制定本辦法。第二條本辦法適用于中國鐵路總公司,以下簡稱總公司,管理的鐵路基本建設項目管理活動。更新改造、小型等其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱鐵路建設?是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。第四條鐵路建設必須貫徹執(zhí)行國家有關方針政策?嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準?嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設程序?全面實現質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設目標。1第五條鐵路建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。第六條鐵路建設應全面推行標準化管理?切實加強質量安全管理?提升鐵路建設管理水平，重視環(huán)境保護、水土保持和防災減災?節(jié)約能源和土地?做好文物保護、職業(yè)病危害防護等工作。第七條鐵路建設應堅持科技創(chuàng)新?積極推廣使用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料。第二章建設程序第八條鐵路建設項目必須按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設?各階段工作要達到規(guī)定要求和深度。.第九條立項決策階段。依據中長期鐵路網和鐵路建設規(guī)劃?對擬建項目進行預可行性研究?編制項目建議書，根據批準的項目建議書?在初測基礎上進行可行性研究?編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。工程簡易的建設項目?可直接進行可行性研究?編制可行性研究報告。2第十條勘察設計階段。根據批準的可行性研究報告?在定測基礎上開展初步設計。初步設計經審查批準后?開展施工圖設計和審核工作。第十一條工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后?依據批準的建設規(guī)模、技術標準、建設工期和投資?按照施工圖和施工組織設計文件組織建設。第十二條竣工驗收階段。鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后?按規(guī)定組織竣工驗收?辦理資產移交或維管交接。第三章機構與職責第十三條總公司負責組織鐵路建設?統(tǒng)一管理建設項目前期工作?統(tǒng)一安排、推進鐵路建設項目實施?？偣鞠嚓P部門和單位按照職責分工對建設項目實施管理。第十四條總公司建設管理職責主要包括:,一,負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監(jiān)督實施。,二,負責組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃?編制并下達年度投資計劃?組織重大項目的前期技術論證和評價?負責鐵路3建設項目前期立項審批,或報批,、初步設計審批、?類變更設計審批、概算調整等工作?按規(guī)定辦理基本建設項目開工報告批復。.，三,組織鐵路建設資本金籌集?指導建設單位做好建設資金籌集工作?對建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查。，四,組織指導建設項目推進工作?負責施工圖審核管理?審核施工組織設計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。,五,負責實施鐵路建設項目工程招標、合同履約、質量安全等監(jiān)管工作。指導建設項目竣工驗收工作?組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估?協(xié)調建設過程中的重大問題。，六,指導協(xié)調建設項目征地拆遷、規(guī)模調整、方案變更以及協(xié)調地方政府或其他出資人相關工作?指導監(jiān)督鐵路建設項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。,七,組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術、新產品研究開發(fā)和應用等工作。,八,負責組織總公司管理的建設物資聯合采購和供應管理工作?處理物資招標采購及產品質量問題的相關投訴。，九，負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理?組織建設管理人員培訓?對建設單位工作進行指導、監(jiān)督和考核。第十五條鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機4構?是建設項目的法人?包括總公司管理的合資鐵路公司，以下簡稱鐵路公司和鐵路局。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體?按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求?履行建設單位職責?對項目實施過程及結果負責。第十六條鐵路公司負責快速鐵路網項目、跨局路網主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作?承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產管理和資產經營開發(fā)。．第十七條鐵路局負責既有線、樞紐和局管內新線的建設管理工作。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分?可委托鐵路局代為建設?鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協(xié)議。鐵路局負責協(xié)調管內鐵路建設與地方的關系?做好管內總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。第十八條鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求?組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構具體負責管內鐵路建設項目管理工作?項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業(yè)齊全的技術、經濟管理人員?確保滿足項目管理需要。第十九條建設單位的主要職責包括:,一,貫徹國家有關工程建設方針政策、法律法規(guī)、工程建設強5制性標準和總公司制度標準?根據批準的建設規(guī)模、建設方案、技術標準、建設工期和投資?組織鐵路工程項目建設?對質量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負責。，二,參與建設項目前期工作?審查勘察大綱?驗收勘察資料?核實征地拆遷數量和補償費用?與產權單位簽訂道路，管線，改移等有關協(xié)議?負責初步設計文件初審和施工圖審核。，三，依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔相關工作?負責物資設備招標工作?與中標企業(yè)簽訂合同。,四,組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風險評估、文物、立交、壓覆礦產補償等手續(xù)?以及實施過程中相關手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護有關工作。,五,負責建設項目的征地拆遷工作?落實總公司與有關方面合作要求?負責與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議?督促落實地方征地拆落實項目沿線綜合開發(fā)有關工作。,遷工作推進和資金到位，六,組織編制指導性施工組織設計?組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施?組織設計交底?辦理批準單項工程開工手續(xù)，按規(guī)定編報工程項目建設期內滾動投資計劃和年度投資計劃?嚴格按批準的投資計劃組織實施，按規(guī)定籌集使用建設資金?負責驗工計價?及時辦理工程價款等資金的撥付與結算，負責統(tǒng)計、報告工程進度?按規(guī)定辦理變更設計。6，七負責合同管理?認真履行合同?加強合同履約檢查?實行動態(tài)管理。，八,負責申辦質量監(jiān)督手續(xù)?健全落實質量、安全管理體系?建立事故處置機制?報告質量、安全事故?參與質量、安全事故的調查和處理?組織營業(yè)線施工安全培訓。，九,按規(guī)定負責工程竣工驗收相關工作?編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結,辦理資產移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。,十,負責建設項目維護穩(wěn)定和廉政建設等工作。第四章開工前期工作第二十條總公司根據批準的規(guī)劃和運輸經營、安全生產需要確定鐵路建設項目年度計劃安排?總公司或建設單位組織完成預可行性研究?編制項目建議書。項目建議書應科學合理提出建設方案、規(guī)模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議?作出投入產出綜合分析等經濟效益評價?并提出綜合開發(fā)機會研究相關內容?充分論證項目建設的必要性和可行性。第二十一條總公司或建設單位根據批準的項目建議書?組織完成初測和可行性研究報告。可行性研究工作應通過多方案比選?優(yōu)化確定建設方案、建設規(guī)模、技術標準、重大技術方案、運輸7組織及運營管理模式?充分論證項目的經濟性、技術性和可實施性?科學合理提出投資估算和建設工期?并明確項目經營開發(fā)、生產生活配套設施建設等相關內容。建設單位應組織勘察設計單位完成可行性研究報告批復前的前置性文件報批工作?主要包括規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風險評估等。第二十二條建設單位根據批準的可行性研究報告組織勘察設計單位完成項目定測和初步設計文件，簽訂各項外部條件協(xié)議?做好初步設計文件初審工作。勘察工作和初步設計文件應達到規(guī)定的深度要求?征地拆遷范圍、數量及費用準確?大臨工程和過渡工程應按規(guī)定完成設計并納入概算?與鐵路建設項目直接關聯的綜合開發(fā)項目應按規(guī)定同步完成設計?？偣窘M織對初步設計文件進行審查并批復。第二十三條建設單位應組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計?組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導性施工組織設計編制等工作。第二十四條建設單位應按規(guī)定逐項落實工程招標條件和開工條件。具備條件后?向總公司上報工程招標和開工報告申請?做好項目施工各項準備工作。第五章招標投標管理第二十五條鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定?遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二十六條鐵路建設項目工程勘察設計、施工、監(jiān)理、工程建設重要物資設備采購以及其他與工程建設有關的服務等?應當依法進行招標。第二十七條鐵路建設項目招標投標活動不受地區(qū)或部門限制?任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應資格的法人或其他組織參加投標?不得以任何方式非法干涉招標投標活動?不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標。第二十八條鐵路建設項目應按規(guī)定進入地方公共資源交易市場招標?招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督。第二十九條建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程,勘9察設計、施工單位不得轉包或違法分包工程,監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。第三十條鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度?對造成鐵路建設工程質量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位?以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位?除按國家有關規(guī)定處理外?限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。第六章合同管理第三十一條鐵路建設應嚴格執(zhí)行合同管理制?高度重視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門?配備合同管理人員?完善合同管理制度?提高合同管理水平。第三十二條確定中標人后?建設單位和中標人應在規(guī)定的時限內?按照國家有關規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款?簽訂書面合同?明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定?違約方必須承擔相應的法律責任。第三十三條建設單位在簽訂勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備采購和服務類等合同時?應嚴格執(zhí)行國家和總公司相關范本規(guī)10定?將對參建單位的要求納入合同條款?合同條款應符合國家法律法規(guī)和總公司相關規(guī)定?并履行內部聯簽、審批程序。.第三十四條建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則?嚴格履行合同?加強對參建單位履行合同情況的檢查?對參建單位進行違約責任追究。第三十五條鐵路建設勘察設計、施工、監(jiān)理承包?物資采購實行履約擔保制度。第三十六條鐵路建設實行合同備案制度?建設單位應在合同簽訂后?按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。第七章質量安全管理第三十七條鐵路建設應嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和總公司關于質量安全的相關規(guī)定?落實質量終身負責制和安全生產責任制。建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。第三十八條建設單位要明確建設項目質量安全管理目標?加強質量安全風險管理?督促參建單位建立健全質量安全管理體系?11落實質量安全管理責任?加強質量安全工作監(jiān)督檢查?制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。第三十九條鐵路建設項目實行工程質量安全監(jiān)督制度?建設單位必須在工程項目開工前?按規(guī)定申辦質量監(jiān)督手續(xù)?接受政府有關部門或其委托監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。第四十條總公司工程質量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路建設項目工程質量安全的監(jiān)督?對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。第四十一條鐵路建設項目應按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理?監(jiān)理單位依法對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。第四十二條高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理。．第四十三條建設單位要強化質量安全重點環(huán)節(jié)管理?結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯調聯試不達標、工序質量不達標?不得開展后續(xù)工作,高風險工點安全專項方案未經批準不得開工?營業(yè)線施工方案未經批準、各種程序未履行不得開工?隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的12必須停工。第四十四條從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設安全生產有關的單位?應建立健全勞動安全教育培訓制度?加強對從業(yè)人員安全生產的教育培訓?不得允許未經安全生產培訓或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十五條鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設單位應按規(guī)定撥付施工單位安全生產費?并對使用情況進行檢查。第四十六條在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工?必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設單位組織設計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案?并經運營單位審查?按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現場?不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監(jiān)督。營業(yè)線改造過渡工程必須經運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。第四十七條鐵路建設工程質量安全事故的報告、調查和處理?執(zhí)行國家和總公司的有關規(guī)定。發(fā)生工程質量安全事故?建設單13位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告?嚴禁延誤報告或隱瞞不報。工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。．第四十八條鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同?督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內發(fā)生的質量問題?履行保修義務?并對造成的損失承擔賠償責任。第八章投資控制與資金管理第四十九條鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目（預）可行性研究階段?要按照分類投資建設的要求?比選優(yōu)化技術方案?科學確定建設規(guī)模和技術標準?合理核定項目投資估算。項目初步設計階段?要嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復的建設方案、建設規(guī)模和主要技術標準?在進一步優(yōu)化設計方案、工程措施、工程數量的基礎上?合理確定工程總投資。第五十條鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內?增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的?須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內,施工圖預算超出批復初步設計概算14的?建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核?認真分析投資增加原因?并按規(guī)定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理?防止出現投資浪費、損失和資金流失。第五十二條鐵路建設應積極拓展融資渠道?加大建設資金籌措力度?統(tǒng)籌安排建設資金?保持建設項目資金的均衡性和連續(xù)性。建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作?保證項目建設需求。第五十三條鐵路建設應嚴格執(zhí)行建設財務管理制度?加強建設資金管理和監(jiān)督。建設單位應建立資金預算制度。．第五十四條鐵路建設單位應嚴格執(zhí)行建設資金支付規(guī)定?按照項目概算、投資計劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金?嚴禁超撥和拖欠工程款。第五十五條鐵路建設資金管理應遵循?？顚Ｓ迷瓌t?必須用于項目建設?嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。鐵路建設資金的使用和管理?依法接受審計和監(jiān)督檢查。15第九章組織與協(xié)調第五十六條鐵路建設應科學組織?有序推進?正確處理工程進度與質量、安全、投資的關系?加大溝通協(xié)調力度?確保鐵路建設項目按期建成投產。第五十七條鐵路建設工程的建設工期?應當根據工程地質條件、技術復雜程度、建設規(guī)模等因素?按照國家標準、行業(yè)標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期?確需調整的?應按規(guī)定履行審批手續(xù)。第五十八條鐵路建設項目施工組織設計應以工程質量安全為前提?圍繞工期和投資效益目標?遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則?強化技術管理和資源配置?科學合理編制。設計單位按照預可行性研究、可行性研究、初步設計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見?并按規(guī)定報批。建設單位負責組織編制指導性施工組織設計?報總公司審批。施工單位負責編制標段實施性施工組織設計?經監(jiān)理單位審核后?報建設單位審批。第五十九條施工組織設計編制和實施過程中?當工程客觀因素16發(fā)生變化時?應及時分析原因?擬定改進措施或修訂方案?按規(guī)定程序進行動態(tài)調整和優(yōu)化。．第六十條總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查?加大與國家有關部門和地方政府的溝通?及時研究解決鐵路建設中出現的重大問題。第六十一條建設單位應按照路地會談確定的事項?加強與地方政府有關部門的溝通協(xié)調?做好建設用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調等工作。第六十二條建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作?督促施工單位依法維護職工利益?維護勞務人員合法權益?做好內部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標準化工地?做到文明施工，依靠地方政府支持?積極協(xié)調解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題?維護社會和諧穩(wěn)定。第十章竣工驗收管理第六十三條鐵路建設項目按批準的設計文件建成后?必須按國家規(guī)定驗收。未經驗收或驗收不合格的?不得交付使用。第六十四條鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收?驗收委員會17按國家及總公司有關規(guī)定設立?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇?、正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目?可以一次進行全部項目的竣工驗收。第六十五條鐵路局應根據運營管理需要?按總公司規(guī)定提前介入項目建設管理工作?及時熟悉工程設備和標準?發(fā)現工程質量問題和安全隱患?督促建設單位及時解決?為建設項目初步驗收做好準備。第六十六條鐵路局應按照批準的聯調聯試及運行試驗大綱?組織開展聯調聯試