財(cái)政與稅收教學(xué)講義 第三章 財(cái)政支出

第三章財(cái)政支出

【本章提要】財(cái)政支出又稱公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。中國(guó)作為獨(dú)立自主的大國(guó)，政府的財(cái)政收入既患寡又患不均，應(yīng)該尋求更有效的財(cái)政政策；財(cái)政支出幾乎每三年半翻一番，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響作用主要表達(dá)在財(cái)政支出上，政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能也主要是通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。因此，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，往往反映一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)其職能所進(jìn)行的活動(dòng)范圍和政策選擇情況。本章重點(diǎn)介紹1、財(cái)政支出的根本理論；2、財(cái)政支出的增長(zhǎng)與控制3、財(cái)政支出宏觀和微觀角度的經(jīng)濟(jì)分析天馬行空官方博客：://；；QQ群：1755696321第一節(jié)

財(cái)政支出概述

一、政府與公共物品的提供〔一〕公共物品的提供方式公共財(cái)政始終是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相伴的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政存在和開展的主要依據(jù)是滿足社會(huì)公共需要。所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稱財(cái)政為政府財(cái)政、國(guó)家財(cái)政或公共財(cái)政。從這個(gè)意義上理解,公共財(cái)政就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,保障國(guó)家平安和社會(huì)秩序,提高社會(huì)公共效勞水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡開展,促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步。2按照公共產(chǎn)品理論,整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類。公共產(chǎn)品是指政府為維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展所提供的各種產(chǎn)品和效勞。具體劃分為純公共產(chǎn)品〔包括政權(quán)建設(shè)、根底教育、科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)等行政效勞〕和準(zhǔn)公共產(chǎn)品〔包括高等教育和職業(yè)教育、文化衛(wèi)生、根底設(shè)施等社會(huì)公益事業(yè)〕。相對(duì)于私人產(chǎn)品來講,純公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性與供給上的非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特征,所提供的是社會(huì)最根本的和最重要的公共資源,其絕對(duì)量大,范圍相對(duì)穩(wěn)定,所以,一般難以由私人部門提供,純公共產(chǎn)品必須由政府通過無償征稅來提供。3〔二〕混合物品〔準(zhǔn)公共產(chǎn)品〕的提供方式混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，可以由公共提供也可以采取混合提供方式，混合物品的特征又是兩種原因引起的；一是具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。1、一是具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的混合物品例如，橋梁本錢2、具有外部效應(yīng)的第二類混合物品。例如，根本判斷是看這類混合物品的外部效應(yīng)的大小。例如根底教育4準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,能夠表達(dá)一定程度和一定范圍的所得與所費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,所以,是政府和私人共同活動(dòng)的領(lǐng)域。這就是說,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一切可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的資源配置活動(dòng),都應(yīng)該通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供私人產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn),政府一般不應(yīng)介入;政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)那么是作為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充而存在的,其實(shí)現(xiàn)途徑是提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要;而對(duì)高等教育、職業(yè)教育、根底設(shè)施這些準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng),那么政府可以通過適當(dāng)收取費(fèi)用或局部推向市場(chǎng)等方法來進(jìn)行資源優(yōu)化配置。5〔三〕公共生產(chǎn)〔圖示〕公共物品公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)6二、財(cái)政支出理論的演變〔見教材P63〕伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和開展起來的公共財(cái)政理論，經(jīng)過200多年的不斷充實(shí)和完善，至今已形成了一套完整的理論體系。公共財(cái)政理論以“市場(chǎng)失效〞為分析問題的出發(fā)點(diǎn)，將“公共產(chǎn)品〞理論作為核心理論，從而為正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系奠定了根底，為正確界定財(cái)政的職能范圍和活動(dòng)空間提供了理論依據(jù)。正確認(rèn)識(shí)和理解公共財(cái)政理論的實(shí)質(zhì)對(duì)指導(dǎo)我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是我們正確吸收和借鑒其合理內(nèi)核的先決條件。71、亞當(dāng)斯密的財(cái)政支出理論(1)政府的職能和作用17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐進(jìn)入自由資本主義初期，完全依靠市場(chǎng)自發(fā)地配置社會(huì)資源。18世紀(jì)，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)能夠有效地配置資源。他認(rèn)為供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，不但不會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)的混亂，相反會(huì)帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率。亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人〞的角色,政府的職能和作用主要在于保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)和人身平安,保護(hù)本國(guó)免受他國(guó)的侵犯和維護(hù)公共平安,舉辦公共工程等。因而這時(shí)財(cái)政的公共性僅局限于提供公共平安、法律秩序和國(guó)防等政治效勞本錢的狹窄范圍內(nèi)。8因?yàn)椤八P算的也只是他自己的利益。在這場(chǎng)合，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力到達(dá)一個(gè)并非他本意想要到達(dá)的目的?！非笞约旱睦?，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。〞因此，這一時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)這只“看不見的手〞調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的開展。但是，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)不是一概否認(rèn)，而是反對(duì)亂干預(yù)。他們認(rèn)為政府的責(zé)任是抵御外來侵犯、維護(hù)社會(huì)秩序、建設(shè)和維護(hù)某些公共事業(yè)和公共設(shè)施等，為資本主義經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造條件。近200年來，實(shí)行不干預(yù)和放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮和開展確實(shí)起到了極大的促進(jìn)作用。9〔2〕政府的活動(dòng)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)亞當(dāng)·斯密反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的開展不受任何阻礙和干擾。在亞當(dāng)斯密看來，政府的活動(dòng)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。國(guó)家的財(cái)政支出是社會(huì)財(cái)富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重阻礙資本的積累和國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。斯密還指出了財(cái)政分配與國(guó)家的本質(zhì)聯(lián)系，把財(cái)政看成是國(guó)家或政府的活動(dòng)，把財(cái)政支出看作是社會(huì)的一種消費(fèi)，從而把財(cái)政確認(rèn)為是一個(gè)與國(guó)家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在?國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究?第五篇“論君主或國(guó)家的收入〞中，亞當(dāng)·斯密比較系統(tǒng)地論述了財(cái)政收入、財(cái)政支出、稅收、公債等財(cái)政范疇，提出了稅收原那么，標(biāo)準(zhǔn)了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國(guó)家公債，分析了財(cái)政收入來源和財(cái)政支出用途。10〔3〕亞當(dāng)·斯密的財(cái)政支出的領(lǐng)域11(4)結(jié)論亞當(dāng)·斯密認(rèn)為政府管理職能的財(cái)政支出屬于非生產(chǎn)性，國(guó)家官吏每增加一人，物質(zhì)資料生產(chǎn)部門就減少一人。國(guó)家財(cái)政支出每增加一英鎊，物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的資本就減少一英鎊。因而，應(yīng)盡量縮減財(cái)政支出，國(guó)家職能限于維護(hù)社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家平安的政治職能，僅起“守夜人〞的作用，進(jìn)而提出了著名的“廉價(jià)政府〞的口號(hào)，主張政府應(yīng)節(jié)約開支，以免多取于民，阻礙私人生活和私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。122、瓦格納的財(cái)政支出理論〔1〕瓦格納定律的前提瓦格納提出非生產(chǎn)性勞動(dòng)的有用性和生產(chǎn)性。瓦格納認(rèn)為那些靠別人勞動(dòng)為生的官吏、法官在解決分配和需求矛盾上有積極奉獻(xiàn)，如果沒有這批人，就不能增加社會(huì)需求，就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的停滯，因而這些官吏和法官等創(chuàng)造的“生產(chǎn)力〞甚至比物質(zhì)生產(chǎn)者的勞動(dòng)更具有生產(chǎn)性。13〔2〕瓦格納定律瓦格納從財(cái)政支出的本質(zhì)特征出發(fā)探討財(cái)政規(guī)模問題，提出了著名的瓦格納定律〔Wangner'sLaw〕，即認(rèn)為一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)及文化的開展“具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)〞瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出上升趨勢(shì)的最根本的原因是工業(yè)化：工業(yè)化→人均收入增加→政府活動(dòng)擴(kuò)張→財(cái)政支出比率提高。一方面原有的國(guó)家職能(如國(guó)防、警察、司法等)不斷加強(qiáng);另一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展又不斷出現(xiàn)新的國(guó)家職能(如干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等)。14

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出總量具有不斷增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。19世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家公共支出資料進(jìn)行實(shí)證分析根底上得出一著名的瓦格納法那么。瓦格納法那么：隨著人均收入的提高，公共部門相對(duì)規(guī)模也會(huì)提高，表現(xiàn)為財(cái)政支出占GDP比重呈不斷上升的趨勢(shì)。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素。隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間關(guān)系也愈加復(fù)雜，由此引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，此為政治因素。經(jīng)濟(jì)因素是指工業(yè)開展帶來人口居住密集化，由此將產(chǎn)生外部擁擠性等問題，需要增加公共部門進(jìn)行管理。此外，教育、文化、保健、福利等支出的增長(zhǎng)會(huì)以超過GDP上升的比率而增長(zhǎng)。瓦格納的公共支出理論為許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開展資料所證實(shí)。15(3)瓦格納法那么的解釋〔1〕市場(chǎng)失靈和外部性的存在需要政府的活動(dòng)增加。瓦格納認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的行為主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！?〕政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大。因?yàn)殡S著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的開展，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加突出，市場(chǎng)機(jī)制不可能完全有效地配置整個(gè)社會(huì)資源，需要政府對(duì)資源進(jìn)行再配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率?！?〕城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。最后，教育、娛樂、文化、保健以及福利效勞的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對(duì)上述效勞的需求增加得更快，政府要為此增加支出。16

1988年1990年1991年1992年1993年美國(guó)23.2523.8525.4524.6423.78英國(guó)34.5336.238.541.254.2瑞典43.845.545.445.851.1法國(guó)43.242.444.345.0746.8日本16.415.92221.823.7意大利47.349.049.752.5—資料來源：①?世界經(jīng)濟(jì)年鑒?1996年。②?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?1996、1997年。(4)實(shí)證資料六國(guó)公共支出占GDP比重％比較17(5)歸納結(jié)論瓦格納由于看到了“國(guó)家經(jīng)費(fèi)〞的不可逆轉(zhuǎn)性，解除了對(duì)客觀上存在的財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的主觀限制，從而為探尋財(cái)政支出規(guī)模的客觀數(shù)量界限掃除了障礙。瓦格納研究財(cái)政支出規(guī)模的另一個(gè)進(jìn)步，是將財(cái)政支出放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中通盤考慮。他說到：“國(guó)家為完成生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，需要一定量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。這是國(guó)家的需要，表示為國(guó)家的開支。如果我們考慮財(cái)政經(jīng)濟(jì)中國(guó)家以及其它消費(fèi)所需支出經(jīng)濟(jì)的話，那就必須籌劃國(guó)家需要中所支付的工資乃至薪俸，或直接使用于公共效勞的，或?yàn)楂@得其它財(cái)貨而必須預(yù)為籌措的財(cái)貨或貨幣的局部。在整個(gè)國(guó)家需要中，這一局部特別叫作財(cái)政需要。〞183、皮考克和魏斯曼的財(cái)政支出理論〔1〕根本理念英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克(Peacock)和魏斯曼Wiseman用英國(guó)1890—1955年間的有關(guān)財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)瓦格納提出的“財(cái)政支出不斷增加的法那么〞進(jìn)行了驗(yàn)證。財(cái)政支出的增長(zhǎng)只是由于財(cái)政收入的增長(zhǎng)而造成的，而不是其他別的什么原因所造成的。19〔2〕導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素主要來自兩方面：一是內(nèi)在因素。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的開展和國(guó)民收入的增加，在現(xiàn)行稅制下國(guó)家稅收收入必然呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，而追求政治權(quán)力最大化的政府是喜歡多支出的。政府的財(cái)政支出的上升必然會(huì)同國(guó)民生產(chǎn)總值的增加以及由此帶來的財(cái)政收入的增加成線性關(guān)系。但納稅人所能容忍的稅收水平是對(duì)政府?dāng)U大財(cái)政支出欲望的約束。20二是外在因素。在社會(huì)開展過程中會(huì)遇上動(dòng)亂時(shí)期，如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及別的社會(huì)災(zāi)難，這時(shí)財(cái)政開支會(huì)出現(xiàn)急劇增加的需求，于是政府只能被迫提高稅率或新增稅種，而公眾在動(dòng)亂時(shí)期也會(huì)易于接受提高了的稅率和新增的稅種。但動(dòng)亂時(shí)期過后，稅率水平并不會(huì)退回到原來的水平上，有些新稅還要繼續(xù)存在。這是因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)亂后又賦予政府新的、持續(xù)的任務(wù)，如戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的撫恤金，債息和賠款的支付等，另外社會(huì)動(dòng)亂也會(huì)改變公眾的社會(huì)觀念，使政府有了新的職能，導(dǎo)致財(cái)政支出的上升。214、馬斯格雷夫和羅斯托的財(cái)政支出理論馬斯格雷夫和羅斯托都曾經(jīng)論述過經(jīng)濟(jì)開展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系，我們將這種理論被稱之為開展階段增長(zhǎng)論。特別是馬斯格雷夫教授對(duì)不同的開展階段各類財(cái)政支出的增長(zhǎng)變化作了詳盡的闡述。他把整個(gè)財(cái)政支出劃分為軍用支出和民用支出，而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃分為公共積累支出、公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出；22〔1〕馬斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的開展模型〞“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的開展模型〞把經(jīng)濟(jì)開展劃分為三個(gè)階段，即初級(jí)階段、中級(jí)階段和成熟階段，在不同的開展階段，民用支出中的三類支出的增長(zhǎng)情況各異。A、經(jīng)濟(jì)開展的初期經(jīng)濟(jì)開展的初期公共積累支出應(yīng)占較高的比重。交通、通訊、水利等經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施具有極大的外部經(jīng)濟(jì)性，私人部門不愿投資，而這些經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施的建設(shè)不僅影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康開展，而且也影響著私人部門生產(chǎn)性投資的效益。因此，政府必須加大經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)“起飛〞。23〔1〕馬斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的開展模型〞B、在經(jīng)濟(jì)開展的中期在經(jīng)濟(jì)開展的中期私人部門的資本積累較為雄厚，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施建設(shè)也已根本完成，財(cái)政投資只是私人投資的補(bǔ)充。因此，公共積累支出的增長(zhǎng)率會(huì)暫時(shí)放慢，在社會(huì)總積累支出中的比重也會(huì)有所下降。C、在經(jīng)濟(jì)開展的成熟期在經(jīng)濟(jì)開展的成熟期財(cái)政投資的增長(zhǎng)率有可能上升。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，人均收入水平很高，人們對(duì)生活的質(zhì)與量提出更高的要求，需要更新經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施，加大社會(huì)根底設(shè)施和人力資本的投資。24東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育財(cái)政稅收主講教師：吳斌第10講25三、財(cái)政支出的原那么財(cái)政支出作為政府分配的重要組成局部，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活有著不可低估的作用。我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革前的方案經(jīng)濟(jì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革后的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)都是有著重要的支持作用的。然而，我們也必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政支出的根本問題，財(cái)政支出不僅有總量缺乏的問題，這與財(cái)政收入能力相關(guān)；同時(shí)更多的是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問題。261、財(cái)政支出的效益原那么〔教材P66-財(cái)政性原那么〕〔1〕由于國(guó)家財(cái)政的職能主要是用無償性稅收來滿足社會(huì)公共需要的，而且各支出工程在性質(zhì)上又千差萬別，所以，財(cái)政支出效益的考核，“所費(fèi)〞是有據(jù)可查的，而“所得〞不僅要分析直接的有形的“所得〞，而且要考慮間接的無形的“所得〞，即所謂宏觀社會(huì)效益。財(cái)政支出的目標(biāo)那么是整體社會(huì)效益，因而局部的虧損是必要的，是允許的。財(cái)政性原那么分為經(jīng)濟(jì)節(jié)省原那么和收支均衡原那么。經(jīng)濟(jì)節(jié)省原那么要求政府財(cái)政支出應(yīng)以節(jié)約為宗旨，不應(yīng)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以最小的財(cái)政支出，取得最大的社會(huì)效益；收支均衡原那么要求政府財(cái)政支出限于財(cái)政收入范圍內(nèi)，不能超支，即量入為出原那么。27舉例說明；有一些工程，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是可以用貨幣計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這類支出的效益可以采用“本錢一效益〞分析法來考核。另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，本錢費(fèi)用是可以計(jì)量的，但效益卻不易精確計(jì)量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看本錢費(fèi)用的上下，要求用最少的錢辦好更多的事，即本錢費(fèi)用最低化，效勞質(zhì)量最優(yōu)化。28還有些支出，如屬于公共設(shè)施的公路、電訊投資以及屬于社會(huì)公益性的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出，也是本錢費(fèi)用可以計(jì)量而效益不易精確計(jì)量，但由這些支出提供的商品或勞務(wù)可以按政府定價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部或局部地進(jìn)人市場(chǎng)；可以全部收回本錢費(fèi)用的，那么視同投資類支出考核其效益，可以局部收回本錢費(fèi)用的，本錢費(fèi)用扣除回收局部可視為凈本錢費(fèi)用，在堅(jiān)持政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也要求凈本錢最低化，效勞質(zhì)量最優(yōu)化。

29〔2〕財(cái)政支出效益模型財(cái)政支出的效率與財(cái)政的配置資源職能有密切的關(guān)系，一般說來，財(cái)政配置資源的效率首先應(yīng)該選擇一個(gè)可行的效率標(biāo)準(zhǔn)：資源配置效率=f(社會(huì)凈收益最大化)=社會(huì)所得-社會(huì)所失3070%X（政府支出）BAC75%80%30%25%20%Y（市場(chǎng)配置）31政府預(yù)算邊際社會(huì)效益AGGATNNTM邊際社會(huì)成本32效率原那么的權(quán)衡：332、社會(huì)性原那么〔公平原那么-教材P66〕社會(huì)性原那么要求財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)平等、普遍的社會(huì)公平目標(biāo)。即財(cái)政支出應(yīng)成為給所有國(guó)民帶來普遍利益的支出，而不能只限于國(guó)民中特定個(gè)人和特定階層的利益，應(yīng)對(duì)所有的人給予均等利益。并依據(jù)受益能力原那么，實(shí)行同等情況同等待遇，不同情況不同對(duì)待的做法，通過適量的轉(zhuǎn)移性支出(補(bǔ)助性支出)，縮小社會(huì)財(cái)富分配不均的差距。343、政治性原那么〔教材P66〕根據(jù)政治性原那么的精神，政府只對(duì)私人或私人團(tuán)體絕對(duì)辦不到的事項(xiàng)、私人或私人團(tuán)體不應(yīng)該辦的事項(xiàng)、私人或私人團(tuán)體不想辦的事項(xiàng)列入財(cái)政支出范圍，除此之外，政府不應(yīng)支出經(jīng)費(fèi)。354、國(guó)民經(jīng)濟(jì)性原那么〔教材P66〕國(guó)民經(jīng)濟(jì)性原那么要求財(cái)政支出應(yīng)能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展。通過財(cái)政支出的增減變化，調(diào)節(jié)社會(huì)供需的平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展目標(biāo)?！沧⒁馍鲜鏊拇竽繕?biāo)〕36三、財(cái)政支出的分類我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防平安、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)根底性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。37東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育財(cái)政稅收主講教師：吳斌第11講38〔一〕按政府的職能進(jìn)行分類教材P67按政府職能進(jìn)行分類，可分為國(guó)防支出、外交支出、行政支出、司法支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、債務(wù)支出和社會(huì)福利支出等。我國(guó)財(cái)政支出按國(guó)家職能分類，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、體育等事業(yè)開展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)助支出和其他支出。采用這種分類方法把財(cái)政支出同國(guó)家職能聯(lián)系起來，使得國(guó)家財(cái)政支出的責(zé)任明確，也可以反映出國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌和各個(gè)時(shí)期國(guó)家職能與活動(dòng)范圍的變化情況。39〔二〕按照財(cái)政支出的性質(zhì)分類1、分類〔1〕購(gòu)置性支出購(gòu)置性支出是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)置履行各種職能所需的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)置日常行政活動(dòng)所需的商品和勞務(wù)的支出，以及購(gòu)置用于國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。遵循市場(chǎng)交易規(guī)那么。這類支出反映政府部門要占用、消耗一局部社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，并排斥私人及私人企、業(yè)占用、消耗這些資源的可能性。對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)總需求有著直接的影響，但對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的。40〔2〕轉(zhuǎn)移支出〔轉(zhuǎn)移支付transfer〕轉(zhuǎn)移支付〔transfer〕，原意是指“轉(zhuǎn)移〞、“轉(zhuǎn)賬〞。狹義的轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)做下級(jí)政府的收入來源以支付本級(jí)支出；廣義的轉(zhuǎn)移支付不僅包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的收入轉(zhuǎn)移，也包括下級(jí)政府的收入向上級(jí)的轉(zhuǎn)移。我們常說的轉(zhuǎn)移支付一般是狹義的。目前，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額在一些西方國(guó)家的中央〔聯(lián)邦〕財(cái)政支出中占有相當(dāng)大的比重，如日本的轉(zhuǎn)移支付支出約占全國(guó)財(cái)力的一半，美國(guó)為20％。轉(zhuǎn)移支付已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較興旺的國(guó)家處理中央與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和根本方式。412、購(gòu)置性支出購(gòu)置性支出是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)置履行各種職能所需的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)置日常行政活動(dòng)所需的商品和勞務(wù)的支出，以及購(gòu)置用于國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出?！?〕購(gòu)置商品〔政府采購(gòu)〕如加拿大自90年代以來，政府實(shí)行削減預(yù)算，各地為平衡財(cái)政收入和支出均采取節(jié)約支出方法，通過建立政府采購(gòu)中心，統(tǒng)一招標(biāo)方式，事前競(jìng)爭(zhēng)方式確定采購(gòu)內(nèi)容及大額財(cái)政支出，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著，節(jié)約了大筆支出資金。在我國(guó)對(duì)大宗的財(cái)政支出實(shí)行由政府集中統(tǒng)一采購(gòu)的方法，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立政府采購(gòu)制度意義重大。42政府采購(gòu)在我國(guó)的實(shí)施：據(jù)財(cái)政部提供的資料，我國(guó)從１９９５年開始政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作。近些年來，用于政府采購(gòu)的資金每年增長(zhǎng)幅度很大，開展勢(shì)頭良好，資金節(jié)約率到達(dá)１１％－１３％。從２０００年政府采購(gòu)的工程構(gòu)成看，政府采購(gòu)工程主要為各種貨物類采購(gòu)，所占比重達(dá)６７％。其次為工程類采購(gòu)和效勞類采購(gòu)。從采購(gòu)品工程看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。去年全國(guó)政府采購(gòu)汽車３．９５萬輛，計(jì)算機(jī)２１．２萬臺(tái)，兩項(xiàng)采購(gòu)金額約占總規(guī)模的２０％。

據(jù)介紹，今年我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程納入政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)采購(gòu)規(guī)模比去年翻一番?！残氯A社2001-10-25〕43〔2〕機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革的目的是進(jìn)一步控制人員經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)供養(yǎng)比例(即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比),50年代為600∶1,70年代為155∶1,而今天為40∶1,即使按800萬黨政工作人員計(jì)算,這個(gè)比例也為156∶1。這就是說,今天1000個(gè)中國(guó)人里有64個(gè)官員,25個(gè)吃財(cái)政飯的人;而70年代1000個(gè)人里只有17個(gè)官員,65個(gè)吃財(cái)政飯的人;50年代1000個(gè)人里只有04個(gè)官員,167個(gè)吃財(cái)政飯的人。政府官員猛增,直接造成我國(guó)行政管理費(fèi)用呈直線上升,1995年我國(guó)行政管理費(fèi)用達(dá)9965億元,占國(guó)家預(yù)算的146%,比1978年的53億元,平均年遞增18.9%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國(guó)近一半的縣財(cái)政為“吃飯〞財(cái)政,政府根本拿不出資金用于提供公共效勞。如陜西省有90多個(gè)縣,其中約60個(gè)縣發(fā)工資困難,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。44國(guó)外的做法：克林頓政府近年來大幅度成功裁員(裁了28萬人)的作法,給我們以很大啟示。其具體做法是:將政府一些機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)移出政府,實(shí)行企業(yè)化管理,與國(guó)家財(cái)政脫鉤;鼓勵(lì)提前退休,對(duì)一些年齡較大、業(yè)績(jī)平平且工作年滿30年的公務(wù)員,允許其提前退休;對(duì)自愿脫離政府的公職人員,采取一次補(bǔ)助的方法,讓其自謀職業(yè),平均每人補(bǔ)助25萬美元;對(duì)裁減下來的公務(wù)員,政府為他們提供培訓(xùn)和咨詢,促其盡快重新就業(yè)等。[資料來源]；向世聰〔2000年，對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考〕453、轉(zhuǎn)移支出政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實(shí)質(zhì)而言，是各地區(qū)間橫向的財(cái)力再分配關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)上較興旺的地區(qū)把政府組織的局部收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)開展較落后的地區(qū)。但是，由于這種財(cái)力再分配行為不是各地區(qū)政府之間的自發(fā)的授受關(guān)系，而是表現(xiàn)為國(guó)家意志，所以沒有任何一個(gè)國(guó)家的政府轉(zhuǎn)移支付制度采取單一的各地區(qū)政府之間財(cái)力的平行轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，政府間轉(zhuǎn)移支付的模式有兩種：〔1〕單一的自上而下的縱向模式即上級(jí)政府通過特定的財(cái)政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財(cái)力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)狀況和實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要，將集中起來的局部財(cái)政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的財(cái)力配置的相互均等。46〔2〕以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式即對(duì)于政府間的轉(zhuǎn)移支付，中央不僅統(tǒng)一立法，并且直接通過特定手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但同時(shí)又負(fù)責(zé)組織地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移支付。其中縱向的轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，橫向的轉(zhuǎn)移支付那么主要用于財(cái)政落后地區(qū)公共開支缺乏問題。實(shí)際上，我國(guó)長(zhǎng)期以來就是通過單一的自上而下的縱向模式實(shí)施政府間轉(zhuǎn)移支付的。而且，目前世界上多數(shù)國(guó)家的政府間轉(zhuǎn)移支付也都是采取這種方式進(jìn)行的，區(qū)別在于我國(guó)以往實(shí)行的單一縱向的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必要的法律標(biāo)準(zhǔn)，透明度較低、穩(wěn)定性差，而其他國(guó)家那么將其法制化了。47〔3〕我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)為逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開展的差距，促進(jìn)區(qū)域間的均衡開展。重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠興旺省份，能源、交通、環(huán)保等根底設(shè)施以及教育、科技、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障事業(yè)。在均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上應(yīng)分三步走：初始階段，除了國(guó)防費(fèi)用、行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等少數(shù)工程到達(dá)均等化標(biāo)準(zhǔn)之外，其他公共效勞開支均應(yīng)到達(dá)較低標(biāo)準(zhǔn)；第二階段，將公共效勞開支均等化的工程逐漸擴(kuò)大到科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等開支；第三階段，實(shí)現(xiàn)全部公共開支工程到達(dá)全國(guó)的均等標(biāo)準(zhǔn)。48〔三〕按照財(cái)政支出的目的性分類1、分類按照財(cái)政支出的目的性可分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出兩類。2、預(yù)防性支出預(yù)防性支出是指用于維護(hù)社會(huì)秩序安定和保衛(wèi)國(guó)家平安的支出，主要包括國(guó)防、警察、法院、監(jiān)獄與政府行政部門的支出。3、創(chuàng)造性支出創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)更加開展的支出，主要包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等方面的支出。按財(cái)政支出的目的性進(jìn)行分類有助于對(duì)財(cái)政支出的去向及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用進(jìn)行分析和研究。49〔四〕按照財(cái)政支出的用途分類按財(cái)政支出的用途分類方法，通常是在按政府職能分類的根底上，再對(duì)某些較大、較綜合的具體工程進(jìn)行細(xì)分。國(guó)家預(yù)算支出科目一般分為政府公共支出與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出兩大局部。政府公共支出通常包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)家行政、國(guó)防、外交、公檢法、武警部隊(duì)等項(xiàng)支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，其他社會(huì)公共支出，預(yù)備費(fèi)列支，以及本級(jí)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)的支出和上解上級(jí)支出。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出通常包括根本建設(shè)國(guó)家資本金支出，企業(yè)挖潛改造國(guó)家資本金支出，科技三項(xiàng)費(fèi)用，增撥企業(yè)流動(dòng)資金，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)支出，支援不興旺地區(qū)開展資金，商業(yè)部門簡(jiǎn)易建筑支出和國(guó)內(nèi)、國(guó)外債務(wù)還本付息支出等。按財(cái)政支出的用途進(jìn)行分類，便于各項(xiàng)具體支出的安排、管理和監(jiān)督。50第二節(jié)財(cái)政支出的增長(zhǎng)與控制一、財(cái)政支出增長(zhǎng)的成因分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的一定水平，客觀上要求社會(huì)必須提供與之適應(yīng)的一定比例的資源，用于提供社會(huì)公共事務(wù)，以滿足一定經(jīng)濟(jì)開展水平下的社會(huì)共同需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求之間的關(guān)系不存在固定的模式，但總的趨勢(shì)是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展水平越高，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的需求量越大，從而導(dǎo)致財(cái)政資源外在比例的提高。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的原因可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，一是財(cái)政支出需要方面的原因；二是財(cái)政資源供給方面的原因。51(一)財(cái)政支出需要方面的原因1．國(guó)防費(fèi)用的增加國(guó)防費(fèi)用的增加是各國(guó)財(cái)政支出增加的重要原因。國(guó)防費(fèi)用的絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)是世界各國(guó)的共同趨勢(shì)，軍費(fèi)增加主要是因?yàn)楝F(xiàn)代武器裝備高科技含量越來越高，其價(jià)格日趨昂貴，以及各國(guó)為爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪政治經(jīng)濟(jì)利益而競(jìng)相擴(kuò)充軍備所致。

522．國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹國(guó)家機(jī)構(gòu)的膨脹導(dǎo)致行政費(fèi)用增加，它不僅包括由于政府職能的擴(kuò)大而需相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)、人員所造成的行政費(fèi)用支出增長(zhǎng)，也包括由于行政機(jī)構(gòu)人浮于事、行政效率低下所造成的行政費(fèi)用開支增大?！苍谖覈?guó)，行政經(jīng)費(fèi)的增加使得財(cái)政支出具有吃飯財(cái)政的稱謂〕533．政府公共投資的增長(zhǎng)隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開展，政府對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力逐漸增強(qiáng)。為加快國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，政府都大力投資于根底產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)上，從而造成財(cái)政支出的急劇增加。4．社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增政府對(duì)社會(huì)福利的支出在國(guó)家財(cái)政支出中的地位日趨重要，在某些國(guó)家，社會(huì)福利支出已成為最大的一項(xiàng)支出。社會(huì)福利支出包括社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)支出和文教醫(yī)衛(wèi)方面的支出。提高全民族的文化素質(zhì)和健康水平，提高貧困和殘疾公民的生活待遇是政府面臨的日益緊迫的任務(wù)，因而社會(huì)福利的支出也呈上升趨勢(shì)。545、人口增長(zhǎng)的壓力

人口增長(zhǎng)也是財(cái)政支出增加的重要原因。隨著人口的增加，人們對(duì)文化、教育、就業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面的需求也不斷增加，政府行政管理和社會(huì)管理所需的費(fèi)用也增加較多，這些都會(huì)造成財(cái)政支出的擴(kuò)大。6、通貨膨脹的壓力通貨膨脹是世界性的普遍現(xiàn)象，各國(guó)物價(jià)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)都是上升的。由于物價(jià)上漲，使政府購(gòu)置商品和勞務(wù)的總價(jià)格上升，政府債務(wù)管理費(fèi)用和還本付息支出增加，從而導(dǎo)致政府財(cái)政支出增長(zhǎng)。55(二)財(cái)政資源供給方面的因素1、國(guó)民收入的增加政府的財(cái)政收入歸根到底來自國(guó)民收入的分配。隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，國(guó)民收入也會(huì)相應(yīng)增加，政府財(cái)政收入的根本來源也就不斷擴(kuò)大，進(jìn)而為擴(kuò)大財(cái)政支出提供了保證。2、稅收制度的強(qiáng)化各國(guó)政府通過改革現(xiàn)行的稅收制度，加強(qiáng)稅收征管，使政府稅收收入增多，也是刺激財(cái)政支出膨脹的因素。56

3、公債發(fā)行的增加隨著資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)的進(jìn)一步開展，為政府發(fā)行公債提供了有利條件。由于公債政策觀念的改變，公債作為彌補(bǔ)財(cái)政支出缺乏和調(diào)節(jié)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效手段而被各國(guó)政府普遍采用，以保證財(cái)政支出的需要，這成為助長(zhǎng)財(cái)政支出增長(zhǎng)的主要因素之一。4、財(cái)政性貨幣的增發(fā)政府在遇到財(cái)政嚴(yán)重虧空的情況時(shí)常把增發(fā)紙幣作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段之一。由于增發(fā)紙幣遇到的輿論反對(duì)性可能少于發(fā)行公債，且比發(fā)行公債容易，又沒有還本付息的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而增發(fā)紙幣是政府最方便的籌資手段，它對(duì)財(cái)政支出的膨脹起著顯著的刺激作用。57二、財(cái)政支出的控制

(一)財(cái)政支出控制的必要性研究說明，財(cái)政支出的增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)，但過度的財(cái)政支出增長(zhǎng)那么會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)作用，其結(jié)果與政府的意愿相反。因此，有必要對(duì)財(cái)政支出的增加進(jìn)行適當(dāng)控制。

581．過度的政府財(cái)政支出會(huì)影響其他利益主體的經(jīng)濟(jì)選擇其理由有三個(gè)方面：(1)政府提供過多的社會(huì)福利保障會(huì)導(dǎo)致公眾解除個(gè)人的預(yù)防動(dòng)機(jī)，不再考慮今后因失業(yè)或老弱病殘而喪失工作時(shí)機(jī)或能力時(shí)的困難，進(jìn)而只偏重消費(fèi)而放棄儲(chǔ)蓄，對(duì)未來的安排完全依賴于國(guó)家的福利保障。過度“輸血〞功能并未形成“造血〞機(jī)制(2)過度的財(cái)政支出可能會(huì)因阻礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行而限制消費(fèi)者的選擇。如政府提供的公共商品和效勞不一定會(huì)受到市場(chǎng)歡送，而稅收卻可能抑制本來會(huì)購(gòu)置的商品和勞務(wù)。(3)政府提供的某些公共商品和效勞由于有財(cái)政補(bǔ)貼而低價(jià)供給，因而可能會(huì)使消費(fèi)者低估政府提供的商品和效勞的真實(shí)本錢，客觀上起到鼓勵(lì)人們過度消費(fèi)這類公共商品和效勞。592．產(chǎn)生“擠出效應(yīng)〞作用所謂“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財(cái)政支出，會(huì)減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而社會(huì)總需求保持不變，說明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有調(diào)節(jié)作用。

60“擠出效應(yīng)〞產(chǎn)生的原因(1)如果政府財(cái)政支出的資金來自納稅人繳納的稅款，那么財(cái)政支出的增加與它排擠掉的納稅人的支出是等量的。(2)如果政府財(cái)政支出的資金來自公債債權(quán)人認(rèn)購(gòu)的錢款，那么財(cái)政支出的增加也會(huì)擠掉社會(huì)其他利益主體的相應(yīng)支出額。(3)無論政府財(cái)政支出的資金是用何種方法籌集的，只要社會(huì)貨幣供給量根本保持不變，那么財(cái)政支出的“擠出效應(yīng)〞就會(huì)客觀存在。61

3．過度的財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹

伴隨著政府財(cái)政支出的過度增加，就需要通過增發(fā)公債和增發(fā)紙幣方式來抵補(bǔ)因稅收等經(jīng)常收入的缺乏。如果公債不能由非銀行的機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人全部承購(gòu)，那么不可防止地要由銀行承購(gòu)。而銀行承購(gòu)過多的公債可能會(huì)形成銀行存款多倍擴(kuò)張，導(dǎo)致貨幣供給量增加，往往會(huì)造成通貨膨脹。624．過度的財(cái)政支出會(huì)影響國(guó)際收支的穩(wěn)定財(cái)政支出的過度增加，會(huì)刺激企業(yè)借款需求的上升，導(dǎo)致利率上升和外資流入。這會(huì)造成對(duì)本國(guó)貨幣的需求增加，匯率提高，導(dǎo)致進(jìn)口容易出口困難，形成國(guó)際收支逆差。63東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育財(cái)政稅收主講教師：吳斌第12講64

(二)財(cái)政支出控制的形式

政府財(cái)政支出的每個(gè)工程實(shí)質(zhì)上都包含了它所應(yīng)到達(dá)的目標(biāo)，為了使每項(xiàng)財(cái)政支出到達(dá)規(guī)定的目標(biāo)和最正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行控制。由于財(cái)政支出的控制受國(guó)家立法、公共輿論和各方之間利益沖突等多方因素的影響，因此，必須選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)政支出控制形式。65東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育財(cái)政稅收主講教師：吳斌第07講661．直接控制直接控制是指財(cái)政支出由中央機(jī)構(gòu)直接控制，并自上而下形成一整套管理機(jī)構(gòu)。有效的直接控制至少應(yīng)具備三個(gè)前提條件：一是中央控制機(jī)構(gòu)能夠事前全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握有關(guān)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政支出投入產(chǎn)出效益等全部真實(shí)信息；二是由一批高素質(zhì)、精通各方面財(cái)政支出專業(yè)知識(shí)的專家為各項(xiàng)財(cái)政支出作出正確的決策并制定相應(yīng)的方案；三是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和管理人員能不折不扣地執(zhí)行方案。但要做到這三點(diǎn)是很難的。同時(shí)中央高度集中控制也會(huì)帶來負(fù)作用，造成對(duì)中央預(yù)算的過度依賴，不易分清責(zé)任。因此，一般認(rèn)為應(yīng)減少中央集權(quán)化，適當(dāng)分權(quán)化，既保證中央政府的宏觀調(diào)控能力又能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使財(cái)政支出控制更加有效。672．刺激性控制刺激性控制是指政府安排某項(xiàng)財(cái)政支出時(shí)設(shè)置刺激性措施來控制財(cái)政的支出。如政府在開展農(nóng)田水利工程工程時(shí)，可通過適當(dāng)減免稅收或給予貼補(bǔ)方式以刺激農(nóng)民參與興修水利的熱情和投人，提高財(cái)政支出的效益。刺激性控制的使用有一定的局限性，它只能在某項(xiàng)財(cái)政支出的本錢、效益能較精確核算、并能具有較強(qiáng)刺激程度的條件下才能實(shí)行。因此它只能選擇性地加以運(yùn)用。683．協(xié)調(diào)控制協(xié)調(diào)控制就是強(qiáng)調(diào)應(yīng)把中央財(cái)政部門和財(cái)政支出用款單位之間的相互協(xié)調(diào)作為制定、執(zhí)行、控制財(cái)政支出方案的政策根底，使中央財(cái)政政策在各財(cái)政支出用款單位間產(chǎn)生更大的效果。從理論上講，協(xié)調(diào)控制應(yīng)能起到既克服中央集權(quán)控制的內(nèi)在缺陷，又能防止分權(quán)控制弱化中央財(cái)政政策實(shí)施的作用，但這種協(xié)調(diào)控制的和諧關(guān)系較難形成。因此，協(xié)調(diào)控制的使用也具有一定的局限性。694．政策控制政策控制是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)推行的政府財(cái)政政策對(duì)財(cái)政支出的控制。目的：實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡。一般認(rèn)為，政府在實(shí)行緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策時(shí)不僅規(guī)定了財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且也規(guī)定了控制支出的方式。如實(shí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，就必須減少政府購(gòu)置性支出和各種轉(zhuǎn)移支出，壓縮社會(huì)總需求，才能實(shí)現(xiàn)控制盈余預(yù)算。70(二)控制財(cái)政支出的具體方法各國(guó)對(duì)財(cái)政支出的控制主要有指明基金用途、支出和控制公共工程的預(yù)算支出等三種具體方法。1、指明基金用途法〔1〕概念也稱為?？顚Ｓ茫该骰鹩猛臼侵竿ㄟ^立法等手段指定某種財(cái)政專項(xiàng)基金的具體用途，一般不得挪作他用。它是政府控制財(cái)政支出經(jīng)常采用的一種方法。指明基金用途又分為兩種類型：一種是從稅收中抽取一定百分比的收人指定具體用途；另一種是規(guī)定用于某項(xiàng)特殊基金的具體數(shù)額。各國(guó)在采用這一方法時(shí)都依據(jù)本國(guó)情況來決定基金用途的范圍和基金數(shù)量大小，有的國(guó)家基金用途范圍較廣，有的國(guó)家那么較窄。71〔2〕利弊分析指明基金用途的優(yōu)點(diǎn)是：可以控制財(cái)政支出的范圍和數(shù)量界限；有助于將本錢與效益直接聯(lián)系起來，提高資金效益；減少年度財(cái)政預(yù)算配置中的不確定性，有利于預(yù)算用款單位事先規(guī)劃和執(zhí)行預(yù)算。其缺點(diǎn)為：一是影響財(cái)政資金的靈活使用。各種基金的使用受外部環(huán)境變化因素的影響，會(huì)出現(xiàn)某種用途的基金過多，而另一種用途的基金缺乏，而二者之間又無法調(diào)配使用的現(xiàn)象。二是影響財(cái)政政策的執(zhí)行效果。在實(shí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，因無法消除指定用途基金的支出而影響財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是可能導(dǎo)致中央預(yù)算控制的弱化。指明用途的基金過多，會(huì)導(dǎo)致用款單位逃避國(guó)家預(yù)算管理控制，削弱中央政府和財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。因此采用指明基金用途方法應(yīng)是有限制的。722．控制人員預(yù)算支出對(duì)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的政府行政部門和公共事業(yè)部門的支出實(shí)施管理，是各國(guó)財(cái)政部門的重要職責(zé)之一。政府雇員的迅速增加是世界各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，政府預(yù)算的很大一局部花在了工資和薪金上，因此控制人員預(yù)算支出成為支出控制中的一個(gè)重要組成局部?？刂迫藛T預(yù)算支出主要從三個(gè)方面進(jìn)行：(1)制定政府各部門的合理人員編制數(shù)，并根據(jù)政府職能的要求和財(cái)政資源的限度適當(dāng)控制政府雇員的增長(zhǎng)率。(2)理清權(quán)責(zé)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，逐步去除機(jī)構(gòu)的臃腫和多余的人員。(3)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收人分配方面的政策目標(biāo)制定合理的政府工資結(jié)構(gòu)。733．控制公共工程的預(yù)算支出

控制公共工程預(yù)算也是政府控制支出的一種重要方法。各國(guó)政府在公共工程方面的支出近年來呈明顯的上升趨勢(shì)，在財(cái)政支出中的比重也逐年提高。在公共工程支出中還可以看到公共工程的本錢呈迅速上升的趨勢(shì)，并且公共工程選擇不當(dāng)、效益低下的事也時(shí)有發(fā)生。公共工程投資過度會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展失衡和通貨膨脹，因此，對(duì)公共工程建設(shè)也必須加強(qiáng)控制。74控制公共工程的預(yù)算支出應(yīng)從三個(gè)方面著手：(1)在國(guó)家財(cái)政資源許可范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)公共工程工程的可行性論證研究。通過可行性研究分析，選擇正確的公共工程工程，確定合理的工程本錢，制定有效的公共工程的預(yù)算并加以嚴(yán)格控制。(2)保證公共工程所需的資金來源并能及時(shí)到位，使工程能順利施工并按期完工。(3)選擇最為經(jīng)濟(jì)的承建方式，提高資金的使用效率。75第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)分析

[本章提要]一般認(rèn)為，政府部門制定決策和私人部門制定決策是十分不同的。在私人部門中，市場(chǎng)機(jī)制的作用可以使其開支和生產(chǎn)的決策到達(dá)最優(yōu)狀態(tài)，而在政府部門中，決策是通過政治程序由政府方案機(jī)制制定的，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于財(cái)政資金的分配使用并不起作用。雖然客觀上不存在市場(chǎng)機(jī)制，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分析和決策，導(dǎo)致產(chǎn)生了所謂模擬經(jīng)濟(jì)分析的方法。對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)分析，一般是從兩個(gè)方面進(jìn)行的，一是從宏觀的角度，就整體的財(cái)政支出決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析，二是從微觀的角度，就某一工程或方案的財(cái)政支出決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析。76一、宏觀角度的經(jīng)濟(jì)分析政府制定的財(cái)政收支的決策，實(shí)質(zhì)上是將私人部門的局部資源轉(zhuǎn)移到政府部門，并由政府加以集中使用的決策。因此，它具有一個(gè)資源配置的效率問題。社會(huì)局部資源既可以由政府部門集中使用，也可以由私人部門自行使用。使用的結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的效益。如果政府部門占用資源產(chǎn)生的效益大于私人部門使用資源所能到達(dá)的效益，即大于社會(huì)時(shí)機(jī)本錢，那么這些資源的配置就具有效率，就應(yīng)當(dāng)由政府部門替代私人部門來集中使用。假設(shè)小于社會(huì)時(shí)機(jī)本錢，那么稱為缺乏效率，而應(yīng)由私人部門自行使用。只有當(dāng)使用同樣的資源都能產(chǎn)生同等的效益時(shí)，那么稱社會(huì)資源配置處于最正確狀態(tài)。因此，政府制定財(cái)政收支決策時(shí)，需對(duì)資源由政府部門使用和由私人部門使用所能到達(dá)的效益進(jìn)行比較而定，以提高資源配置的效率。此法也稱為社會(huì)時(shí)機(jī)本錢分析法。77二、微觀角度的經(jīng)濟(jì)分析由于財(cái)政支出工程千差萬別，支出效益的表現(xiàn)形式各不相同，因而衡量財(cái)政支出效益可以采取多種方法，主要有本錢與效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共商品效勞收費(fèi)法。(—)本錢與效益分析法本錢與效益分析法是指通過市場(chǎng)價(jià)格和“影子價(jià)格〞來全面權(quán)衡各投資工程的社會(huì)本錢和社會(huì)效益，并用各種方法將本錢和效益折合成現(xiàn)值，然后對(duì)本錢現(xiàn)值與效益現(xiàn)值進(jìn)行比較，假設(shè)本錢現(xiàn)值與效益現(xiàn)值的代數(shù)和越大，或效益現(xiàn)值與本錢現(xiàn)值的比值越大，那么該工程愈可行，優(yōu)先選擇程度越高。781．本錢與效益法的根本原理和方法本錢與效益分析中有兩類標(biāo)準(zhǔn)，一是效率標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政支出彌補(bǔ)市場(chǎng)不完全性和外部影響這兩個(gè)因素造成的市場(chǎng)失靈的分析。二是非效率標(biāo)準(zhǔn)，即在由于非市場(chǎng)性目標(biāo)存在造成市場(chǎng)失靈的情況下存在大量不確定因素的情況下，如何選擇財(cái)政支出的問題。(1)本錢與效益分析中的效率標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)本錢與社會(huì)效益都是很復(fù)雜的，要比較各個(gè)工程的本錢與效益，就必須先對(duì)本錢與效益進(jìn)行全面、深入的分析和鑒定，只有正確核算出本錢與效益，才能客觀、公正地進(jìn)行工程的比較與取舍。根據(jù)本錢與效益性質(zhì)的不同，可劃分為假設(shè)干不同的類別。79第一類為實(shí)質(zhì)性的和金融性的本錢與效益。實(shí)質(zhì)性的本錢與效益是指財(cái)政支出工程的最終消費(fèi)者所取得的實(shí)際損失或收益，它反映社會(huì)福利絕對(duì)值的一種減少或增加。金融性的本錢與效益是指由于某一財(cái)政支出工程的實(shí)施而導(dǎo)致相對(duì)價(jià)格變化之后所引起的金錢上的相對(duì)損失或收益，其結(jié)果是一方面的所得來自其他方的所失，整個(gè)社會(huì)的實(shí)際財(cái)富并未發(fā)生變動(dòng)。例如，由于公路的建造，使公路沿線土地價(jià)格上漲，那么土地出售者所得到的溢價(jià)收人正好與土地購(gòu)置者購(gòu)置高價(jià)土地的損失相抵消，社會(huì)真實(shí)財(cái)富并未增加。因此，在進(jìn)行本錢與效益分析時(shí)，應(yīng)僅考慮實(shí)質(zhì)性的本錢與效益。80第二類為直接的和間接的本錢與效益。實(shí)質(zhì)性的本錢與效益又可劃分為直接的和間接的本錢與效益。直接的本錢與效益是指與某一財(cái)政支出工程的主要目標(biāo)直接相關(guān)的本錢或效益。間接的本錢與效益是指與該工程的非主要目標(biāo)相關(guān)的本錢或效益，帶有一種副產(chǎn)品的性質(zhì)。例如，一項(xiàng)河流開發(fā)方案的直接目標(biāo)是控制河水，起防洪作用，與其相應(yīng)的本錢與效益是直接的；但防洪工程的建造給毗連地區(qū)帶來的動(dòng)力供給、農(nóng)田灌溉、土壤侵蝕防護(hù)等方面的本錢或收益，就是間接的本錢與效益。81第三類為有形的和無形的本錢與效益。有形的本錢與效益是指可以用市場(chǎng)價(jià)格加以衡量的本錢與效益。無形的本錢與效益那么是指不能按市場(chǎng)價(jià)格加以衡量的本錢與效益。例如，灌溉工程所造成的農(nóng)田增產(chǎn)是有形效益，而形成的區(qū)域美化那么是無形效益。無論是有形的還是無形的本錢與效益，只有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的本錢與效益時(shí)才計(jì)人本錢與效益分析法中。

82第四類為最終的和中間的本錢與效益。最終本錢是指財(cái)政支出工程給消費(fèi)者直接負(fù)擔(dān)的本錢，最終效益是指財(cái)政支出工程為消費(fèi)者直接提供的利益。中間本錢是指生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)的本錢。中間效益是指有利于生產(chǎn)其他產(chǎn)品的利益。例如，氣象臺(tái)提供的天氣預(yù)報(bào)，對(duì)外出旅游者而言屬于最終效益，而對(duì)航運(yùn)業(yè)而言那么屬于中間效益。83第五類為內(nèi)部的和外部的本錢與效益。內(nèi)部的本錢與效益是指在某項(xiàng)財(cái)政支出方案實(shí)施的管轄范圍內(nèi)所產(chǎn)生的本錢與效益。外部的本錢與效益是指在財(cái)政支出方案實(shí)施的管轄范圍之外所產(chǎn)生的本錢與效益。例如，河流上游地區(qū)的防洪工程產(chǎn)生該地區(qū)的內(nèi)部效益，但下游地區(qū)也得到防洪的利益，產(chǎn)生外部的效益。84(2)本錢與效益分析中的非效率標(biāo)準(zhǔn)政府進(jìn)行公共投資的目的不僅在于提高經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括促使收入分配公平、改善社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)國(guó)防平安能力等非效率效應(yīng)的因素，這些因素往往成為影響政府財(cái)政決策的關(guān)鍵因素。

85非效率效應(yīng)的出現(xiàn)是由于經(jīng)濟(jì)上不具有可比性社會(huì)目標(biāo)的存在。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，政府面臨許多諸如提高就業(yè)水平與抑制通貨膨脹等兩難選擇的問題。由于存在大量的不確定因素以及不同利益集團(tuán)的偏好差異，使政府難以依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)目標(biāo)之間進(jìn)行衡量和判斷，從而影響政府在兩個(gè)目標(biāo)中進(jìn)行選擇。例如，衡量建造一個(gè)公園工程可能帶來的娛樂收益，可以根據(jù)公園開放后第1年中的游人數(shù)乘以每人的門票價(jià)格得到第1年的收益，并以此為根底預(yù)算未來年度的收益。但以后年度內(nèi)游人數(shù)受當(dāng)年的降雨、降雪等不確定因素的影響很大，因而以第1年度游人數(shù)所進(jìn)行的判斷可能很不準(zhǔn)確。對(duì)這些不確定因素的處理，一般借助概率分布來推算預(yù)期的本錢與效益。86(3)本錢與效益分析的步驟政府財(cái)政支出工程可能有多個(gè)可選擇的工程，每一工程可能也會(huì)有多個(gè)可選擇的方案，那么其本錢與效益分析通常按照以下步驟進(jìn)行：第一步，計(jì)算各個(gè)工程或方案的效益與本錢。這是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。要將各個(gè)工程或方案的各類本錢與效益詳盡地計(jì)算出來，完整地表達(dá)每一個(gè)工程或方案的社會(huì)總本錢與社會(huì)總效益，并將其折算成現(xiàn)值。第二步，計(jì)算各個(gè)工程或方案的效益與本錢之差或比率。如果對(duì)每個(gè)工程或方案都核算出效益與本錢的總金額，那就可以計(jì)算效益與本錢之差或比率。凡效益與本錢之差小于零或效益與本錢比率小于1的工程或方案在經(jīng)濟(jì)上都是不可行的。87第三步，確定各個(gè)工程或方案的優(yōu)劣次序。計(jì)算出效益與本錢之差或比率后，就可以據(jù)此確定各個(gè)工程或方案的優(yōu)劣次序。無論是效益與本錢之差還是效益與本錢比率，都是值越大越好，優(yōu)劣次序確實(shí)定可以按照數(shù)值的大小排列。第四步，進(jìn)行各個(gè)工程或方案的選擇和決策。工程或方案的選擇或決策，以優(yōu)劣排序?yàn)橐罁?jù)，并根據(jù)其限制條件情況而綜合考慮。882．本錢與效益分析法的評(píng)價(jià)本錢與效益分析法作為財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分析的一種重要手段的意義在于有助于糾正那種只顧需要、不管本錢大小的傾向。在某些情況下，有些財(cái)政支出的工程確實(shí)是需要的，但假設(shè)考慮其本錢在價(jià)值上卻是不值得的，必須放棄。因?yàn)樨?cái)政收入有限，假設(shè)過分強(qiáng)調(diào)需要無助于使財(cái)政支出的效果到達(dá)最優(yōu)。同時(shí)也有助于糾正那種只考慮本錢而不管效益如何的傾向。在某些情況下，即使有些財(cái)政支出工程的本錢相當(dāng)大，但其效益更大，在經(jīng)濟(jì)上這種工程就是可行的，應(yīng)該選取?？傊?，本錢與效益分析法要求對(duì)財(cái)政支出工程進(jìn)行全面綜合的分析比較，正確地核算財(cái)政資金的效果。89局限性但本錢與效益分析法的適用范圍是很有限的。因?yàn)閷?duì)許多政府活動(dòng)領(lǐng)域的效益用貨幣計(jì)量來進(jìn)行分析是很困難的，如國(guó)防、太空研究、警察和司法裁決等方面是很難度量出貨幣效益的。教育、住宅建設(shè)和公路，雖然被認(rèn)為可提供巨大的貨幣效益，但迄今也沒有可靠的測(cè)量方法。它們的效益擴(kuò)散得很廣泛，而且有一局部是屬于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。因此，本錢與效益分析法一般只適用于防洪、電力生產(chǎn)、郵政、一些運(yùn)輸和娛樂設(shè)施等工程上，即一般只適用于那些效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、而且可以用貨幣測(cè)量的財(cái)政支出工程上。90(二)最低費(fèi)用選擇法

911．最低費(fèi)用選擇的內(nèi)容最低費(fèi)用選擇法運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法選擇最優(yōu)的財(cái)政支出工程的步驟，同本錢與效益分析法的步驟大致相同，但由于最低費(fèi)用選擇法不要求計(jì)算支出的效益，而只計(jì)算有形費(fèi)用，故分析的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單一些?！?〕根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)，在保證目的不變的條件下，提出多種備選方案，以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量尺度，分別計(jì)算出備選方案的各種有形費(fèi)用。在計(jì)算不同備選方案的費(fèi)用過程中，如果涉及壟斷價(jià)格，也要運(yùn)用影子價(jià)格消除其包含的不合理的價(jià)格因素；如果是多年投資的工程，也要用貼現(xiàn)法換算出“費(fèi)用流〞的現(xiàn)值，以保證各個(gè)不同的備選工程費(fèi)用的可比性?！?〕按照優(yōu)前劣后的順序列表供決策者選擇。92舉例說明現(xiàn)以美國(guó)的一項(xiàng)軍事支出為例說明最低費(fèi)用選擇法的內(nèi)容。美國(guó)為了軍事上確保盛產(chǎn)石油的波斯灣地區(qū)的“平安〞，提出了以下四個(gè)到達(dá)上述目的的備選方案：(1)派駐軍隊(duì)。即派遣一定數(shù)量的美軍駐扎在波斯灣地區(qū)，并配備所有應(yīng)當(dāng)配備的武器裝備和補(bǔ)給物質(zhì)。〔2〕維持印度洋的海外基地。即維持原有的建立在印度洋中的海外軍事基地，在那里駐扎美軍，并貯備武器彈藥和后勤物質(zhì)，配備能夠快速運(yùn)送軍隊(duì)到波斯灣“出事〞地區(qū)的海上運(yùn)輸艦隊(duì)。(3)外鄉(xiāng)屯兵。即在美國(guó)外鄉(xiāng)保持強(qiáng)大的軍隊(duì)，但要投資建造大型噴氣運(yùn)輸機(jī)，以便隨時(shí)把軍隊(duì)和補(bǔ)給物質(zhì)運(yùn)送到波斯灣的“出事〞地區(qū)。(4)在波斯灣修建戰(zhàn)備倉(cāng)庫(kù)。即在波斯灣的適當(dāng)?shù)貐^(qū)投資建設(shè)倉(cāng)庫(kù)，貯備大量的戰(zhàn)備物質(zhì)，如汽油、彈藥等，如果出事