我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及其策略

我國(guó)效勞外包的開(kāi)展現(xiàn)狀與策略摘要：效勞外包業(yè)是現(xiàn)代效勞業(yè)中的重要業(yè)態(tài)，擁有巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模，是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然趨勢(shì)。按照十七大精神和科學(xué)開(kāi)展觀的要求，加快開(kāi)展效勞業(yè)，特別是現(xiàn)代效勞業(yè)，已被納入十一五規(guī)劃和政府工作報(bào)告。而效勞外包業(yè)作為現(xiàn)代效勞中的重要業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。許多國(guó)家和地區(qū)在認(rèn)識(shí)到離岸效勞外包行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展的促進(jìn)作用后，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)競(jìng)相進(jìn)入該領(lǐng)域，并將該產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家開(kāi)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)商務(wù)部也啟動(dòng)了“千百十工程〞大力推進(jìn)效勞外包基地和示范園區(qū)建設(shè)，成績(jī)斐然。本文主要分析了我國(guó)效勞外包業(yè)的現(xiàn)狀、開(kāi)展效勞外包的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題并提出了我們的對(duì)策。我國(guó)應(yīng)將開(kāi)展效勞外包業(yè)提升至戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃，積極進(jìn)軍KPO領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展，爭(zhēng)取在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。關(guān)鍵詞：效勞實(shí)質(zhì)；效勞外包；開(kāi)展策略CurrentSituationofChina'sserviceoutsourcingandstrategyAbstract:Serviceoutsourcingindustryisanimportantformatofmodernserviceindustry,hasahugepotentialmarketsize,futuredevelopmenttrendoftheglobaleconomy.Inaccordancewiththespiritandseventhrequirementsoftheconceptofscientificdevelopment,acceleratethedevelopmentofservices,especiallythemodernserviceindustry,hasbeenincludedinEleventhFiveYearPlanandthegovernmentworkreport.Themodernserviceoutsourcingindustryasanimportantformat,hasbecometheworld'snewindustrialrevolutionandtheinevitabletransferoftheirreversibletrend.Manycountriesandregionsinrecognitionofoffshoreserviceoutsourcingindustryahugepotentialmarketsizeandeconomicroleinpromotingthehealthydevelopment,accordingtotheirownadvantagesracetoenterthefield,andtheindustrytodeterminestrategicprioritiesfornationaldevelopment.China'sMinistryofCommercealsolaunchedthe"tenthousandsofprojects"vigorouslypromoteserviceoutsourcingbasesandDemonstrationGardenandsuccess.ThispaperanalyzesthecurrentsituationofChina'sserviceoutsourcingindustry,thedevelopmentofserviceoutsourcingadvantages,problemsandputforwardourresponse.ThedevelopmentofserviceoutsourcingindustryinChinashouldbeupgradedtothestrategiclevelforplanning,andactivelyentertheKPOfieldbyleapsandbounds,forinthenewroundofglobalindustrialrevolutionastepahead.Keywords:Serviceoutsourcing;currentsituation;strategy引言20世紀(jì)80-90年代，中國(guó)順應(yīng)全球制造業(yè)的國(guó)際大轉(zhuǎn)移，承接來(lái)自各個(gè)國(guó)家、各個(gè)行業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，使得中國(guó)制造業(yè)獲得長(zhǎng)足開(kāi)展，成為“世界工廠〞。當(dāng)前，以效勞外包、效勞貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求為中國(guó)提供了現(xiàn)代效勞業(yè)快速開(kāi)展的根底、帶來(lái)新的機(jī)遇。我們應(yīng)努力抓住新一輪機(jī)遇，承接來(lái)自跨國(guó)公司的外包效勞轉(zhuǎn)移，使中國(guó)成為“全球辦公室〞。國(guó)際效勞外包概述效勞外包的內(nèi)涵效勞外包的界定效勞外包發(fā)源于20世紀(jì)80年代制造業(yè)公司為降低本錢(qián)提高效益，把一局部非關(guān)鍵性部件通過(guò)分包合同讓公司外部或者國(guó)外的廠商來(lái)生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代后，外包的涵義又?jǐn)U展到通過(guò)外部合同購(gòu)置專(zhuān)業(yè)效勞。由此可見(jiàn)，外包是企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下，僅保存其最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心資源，而將企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)委托給外部的專(zhuān)業(yè)公司或個(gè)人，以降低運(yùn)營(yíng)本錢(qián)、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其自身持續(xù)開(kāi)展的一種戰(zhàn)略管理形式。在企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)中，外包策略越來(lái)越受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的青睞，它使公司的業(yè)務(wù)增加了靈巧性、彈性與替代性。效勞外包的分類(lèi)效勞外包目前一般分為信息技術(shù)外包〔ITO〕和業(yè)務(wù)流程外包〔BPO〕。ITO和BPO都是以信息技術(shù)為根底。ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，效勞內(nèi)容包括系統(tǒng)操作效勞、系統(tǒng)應(yīng)用效勞、根底技術(shù)效勞等，對(duì)效勞承接方的IT知識(shí)技術(shù)及軟件技術(shù)要求校高。而B(niǎo)PO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作或客戶(hù)的后端活動(dòng)，效勞內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部管理效勞、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作效勞、供應(yīng)鏈管理效勞等，注重解決業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)的效率問(wèn)題。國(guó)際效勞外包是指效勞外包的開(kāi)展路徑和模式隨效勞客戶(hù)跨國(guó)企業(yè)的全球擴(kuò)張而延伸；依據(jù)某一行業(yè)的效勞需求開(kāi)展，如通信、金融、保險(xiǎn)、生物制藥；由原軟件企業(yè)延伸業(yè)務(wù)而開(kāi)展；由國(guó)際外包企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)而帶動(dòng)；由協(xié)會(huì)和其他中介組織推動(dòng)而開(kāi)展。效勞外包企業(yè)的開(kāi)展已勢(shì)不可擋，依照規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)將可事半功倍。我國(guó)效勞外包的開(kāi)展?fàn)顩r我國(guó)效勞外包業(yè)起步較晚，開(kāi)展速度快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域逐步拓寬。業(yè)務(wù)范圍主要涉及生產(chǎn)效勞業(yè)、電子信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，效勞對(duì)象涉及日、韓、歐、美、印度等國(guó)家和地區(qū)。其中，日、美、歐的占比分別為60％、15％和10％。在全球效勞外包市場(chǎng)分布中，我國(guó)處于承接的第二層次，低于愛(ài)爾蘭、印度等國(guó)，所占市場(chǎng)份額比較小，增長(zhǎng)也最快，效勞內(nèi)容以軟件外包為主。2024年中國(guó)效勞外包產(chǎn)業(yè)收入總額達(dá)118億美元，其中IT效勞外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元,業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)42.7億美元。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)和離岸效勞外包需求的增加，政府的進(jìn)一步推動(dòng)，未來(lái)幾年中國(guó)效勞外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速開(kāi)展階段。據(jù)畢博咨詢(xún)公司預(yù)測(cè)，2024年中國(guó)效勞外包產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)262億美元，其中IT效勞外包受離岸效勞外包帶動(dòng)，約占65％；業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，離岸業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)四年間將增長(zhǎng)約2.5倍。2024商務(wù)部開(kāi)始啟動(dòng)了承接效勞外包的“千百十〞工程。目前，已形成14個(gè)效勞外包基地城市，3個(gè)效勞外包示范區(qū)，1個(gè)效勞外包示范基地，并與基地城市所在的省市政府簽訂“共建協(xié)議〞。相當(dāng)多地方建立了產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)效益顯著的國(guó)際效勞外包園區(qū)。外鄉(xiāng)外包企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，逐步改變了最初以外資企業(yè)為主的格局。我國(guó)開(kāi)展效勞外包的SWOT分析我國(guó)開(kāi)展效勞外包的優(yōu)勢(shì)雖然我國(guó)比印度拓展效勞外包市場(chǎng)晚了10年到15年，但是中國(guó)以其自身特有的優(yōu)勢(shì)，有望在未來(lái)5到10年中成為主要的全球外包效勞供應(yīng)基地。社會(huì)政治穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康開(kāi)展政治環(huán)境是外包發(fā)包商選擇效勞商時(shí)考慮的重要因素之一。我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和持續(xù)快速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為效勞外包開(kāi)展提供了較好的外部環(huán)境。尤其是從平安因素考慮，相比以色列、印度等國(guó)經(jīng)常面對(duì)恐怖主義襲擊而言，我國(guó)是跨國(guó)公司躲避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)較好選擇。根底設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境日益完善，具備承接效勞外包的硬件根底與許多開(kāi)展中國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)通訊、網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施建設(shè)快速開(kāi)展，局部設(shè)施水平已接近或到達(dá)世界一流，為效勞外包業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了良好的硬件根底。具有大批高素質(zhì)、低本錢(qián)專(zhuān)業(yè)人才，具備開(kāi)展效勞外包的人才根底近年來(lái)隨著印度等效勞外包興旺國(guó)家勞動(dòng)力本錢(qián)不斷攀升，一些跨國(guó)公司開(kāi)始尋找新的、本錢(qián)更低的效勞外包承接地。我國(guó)勞動(dòng)力本錢(qián)的相對(duì)低廉以及大批量、低本錢(qián)且富有才干的軟件和其他技術(shù)人才儲(chǔ)藏，是中國(guó)開(kāi)展效勞外包特別是IT效勞外包的一大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)大批軟件企業(yè)走國(guó)際化道路，具備開(kāi)展效勞外包的企業(yè)根底近年來(lái)我國(guó)通過(guò)大力開(kāi)展軟件出口在國(guó)際化道路上加速前行，已初步具備了在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下承接國(guó)際效勞外包轉(zhuǎn)移的能力。2024年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占世界市場(chǎng)的份額到達(dá)7.1％。政府積極引導(dǎo)和支持，使我國(guó)具備開(kāi)展效勞外包的政策根底商務(wù)部啟動(dòng)“千百十〞工程，每年投入不少于1億元資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2024年效勞外包出口額在2024年根底上翻兩番。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在支持外資進(jìn)入、綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)及軟件園效勞體系建設(shè)等方面發(fā)揮重要扶持作用，在人員培訓(xùn)、投資促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境改善等方面予以企業(yè)積極支持。我國(guó)與日韓文化的相近性，使我國(guó)與日韓開(kāi)展外包合作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)中國(guó)與日本和韓國(guó)相互毗鄰、具有相似的文化背景，并有大量能熟練使用日語(yǔ)和韓語(yǔ)的高素質(zhì)效勞人才，使我國(guó)在進(jìn)入日韓效勞外包市場(chǎng)上具有天然的地域、文化與語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)目前，我國(guó)的軟件和效勞外包產(chǎn)業(yè)集群主要分布在各省會(huì)城市和各省內(nèi)的一些大型城市，其中以2024年商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技聯(lián)合認(rèn)定的北京、上海、深圳、南京、成都、濟(jì)南等11家效勞外包基地城市的集群規(guī)模較大，開(kāi)展較快。以百?gòu)?qiáng)企業(yè)為骨干的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群也正在形成。我國(guó)開(kāi)展效勞外包的劣勢(shì)與效勞外包相關(guān)的政策制定相對(duì)滯后，且各部門(mén)重視不夠、協(xié)調(diào)不力效勞外包產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括貨物貿(mào)易又包括效勞貿(mào)易，需要各部門(mén)通力合作。但目前由于對(duì)開(kāi)展效勞外包的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)程度存在差異，同時(shí)由于政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢，使得產(chǎn)業(yè)政策往往難以發(fā)揮實(shí)效。我國(guó)外包企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、管理落后規(guī)模小、實(shí)力弱是當(dāng)前中國(guó)效勞外包企業(yè)普遍存在的一個(gè)共同缺乏。根據(jù)國(guó)際上一些大型外包工程的操作經(jīng)驗(yàn)，一般到達(dá)3500-4000人的規(guī)模才能夠拿到大的外包工程，中國(guó)企業(yè)在此方面根本是一片空白。不僅如此，中國(guó)外包企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理模式，根本沒(méi)有嚴(yán)格系統(tǒng)的管理制度；大多數(shù)外包企業(yè)尚未建立自己的境外開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)渠道，因此獲得歐美大客戶(hù)訂單的時(shí)機(jī)較小。人才結(jié)構(gòu)不合理，外語(yǔ)技能欠缺英語(yǔ)能力是效勞外包中一個(gè)關(guān)鍵的因素。但在我國(guó)，英語(yǔ)應(yīng)用水平普遍較差。中國(guó)的工程和計(jì)算機(jī)畢業(yè)生的理論知識(shí)雖牢固，但實(shí)際操作能力卻不盡人意。缺乏具有國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的高端人才，將導(dǎo)致我國(guó)效勞外包企業(yè)接包能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。法律體系不完善并缺乏透明度中國(guó)仍然缺乏支持開(kāi)展效勞外包的良好良好政策環(huán)境，相關(guān)法規(guī)未被有效執(zhí)行，尤其是在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面尚未制定相關(guān)法律法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍相對(duì)不力，這使得為了降低本錢(qián)，將一些接近核心技術(shù)的業(yè)務(wù)外包出去的跨國(guó)公司，產(chǎn)生自己的關(guān)鍵技術(shù)泄密的最大擔(dān)憂(yōu)。企業(yè)效勞意識(shí)淡薄，流程管理能力較弱一是由于我國(guó)效勞業(yè)開(kāi)展滯后且國(guó)際化程度低，目前中國(guó)大局部的效勞外包承接方缺乏國(guó)際化的效勞意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以到達(dá)較高的客戶(hù)滿(mǎn)意度。二是從流程管理看，中國(guó)企業(yè)一向“重硬輕軟〞，導(dǎo)致作為效勞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“軟性〞流程組織管理能力相對(duì)落后，成為制約中國(guó)效勞外包業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展的瓶頸。企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌中國(guó)的大多數(shù)ITO和BPO公司規(guī)模都不大，雇員通常在50-100人，不具備持續(xù)開(kāi)發(fā)工程所需的規(guī)模與手段。盡管近年來(lái)中國(guó)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展迅速，但仍然缺乏能夠面對(duì)面與全球性公司競(jìng)爭(zhēng)的大型ITO/BPO企業(yè)。我國(guó)開(kāi)展效勞外包的機(jī)遇全球效勞外包產(chǎn)業(yè)不斷開(kāi)展且未來(lái)市場(chǎng)巨大據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，在目前世界最大的1000家公司中，大約70％的企業(yè)尚未向低本錢(qián)國(guó)家外包任何商務(wù)流程，說(shuō)明效勞外包產(chǎn)業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)仍將有很大的成長(zhǎng)性。另外，很多在中國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)都逐漸將其非主營(yíng)、非核心的業(yè)務(wù)包給外鄉(xiāng)公司，從而形成一個(gè)較大的內(nèi)包市場(chǎng)。對(duì)于效勞外包的內(nèi)需和外需都拓寬了效勞外包的開(kāi)展空間。跨國(guó)公司投資中國(guó)效勞外包產(chǎn)業(yè)的速度明顯加快為了效勞于在中國(guó)的制造業(yè)投資工程，并獲取更多的新興市場(chǎng)機(jī)遇，許多跨國(guó)公司近年來(lái)開(kāi)始在中國(guó)設(shè)立效勞中心、研發(fā)中心，延展了產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，許多跨國(guó)公司為了分散業(yè)務(wù)過(guò)度聚集的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始有意識(shí)的將局部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國(guó)。中國(guó)效勞業(yè)外商直接投資快速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大2024年上半年，全國(guó)效勞業(yè)實(shí)際吸收外資138億美元，同比增長(zhǎng)58.2％。聯(lián)合國(guó)針對(duì)2024年至2024年7月中國(guó)效勞外包開(kāi)展情況的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在外國(guó)直接投資工程流入量中的“客戶(hù)支持中心〞一項(xiàng)上，中國(guó)排名全球第6；在“共享效勞中心〞一項(xiàng)上，中國(guó)排名第8；在“研發(fā)中心〞一項(xiàng)上，中國(guó)排名第2。據(jù)科尼爾公司對(duì)各國(guó)吸引離岸外包業(yè)務(wù)能力的綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)僅次于印度排名第二。我國(guó)開(kāi)展效勞外包面臨的挑戰(zhàn)效勞外包國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨劇烈隨著加工制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨升級(jí)和全球市場(chǎng)的趨于飽和，許多開(kāi)展中國(guó)家都將承接效勞外包作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的重大戰(zhàn)略，采取諸多措施為效勞外包業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，積極搶占國(guó)際外包市場(chǎng)。開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的難度加大一是目前我國(guó)承接效勞外包企業(yè)規(guī)模較小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高再加上市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，無(wú)法承接來(lái)自歐美的軟件外包大單，制約了我國(guó)成為效勞外包承接大國(guó)。二是由于效勞外包的開(kāi)展會(huì)在一定程度上對(duì)發(fā)包國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)造成負(fù)面影響，因此近年來(lái)興旺國(guó)家特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)效勞外包存在著爭(zhēng)論，這對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)將產(chǎn)生一定影響。人才短缺狀況難以短期內(nèi)得到解決，且人才流失嚴(yán)重目前我國(guó)與效勞外包密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才仍存在著巨大供需缺口。同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)效勞外包市場(chǎng)后利用高薪吸引高層熟練人員，許多精英流失到國(guó)外企業(yè)，進(jìn)一步加大了高端人才的短缺，削弱其可持續(xù)開(kāi)展能力。日韓效勞外包市場(chǎng)的局限性目前日韓市場(chǎng)是中國(guó)效勞外包業(yè)的主要國(guó)際市場(chǎng)。但是與歐美市場(chǎng)相比，日韓外包市場(chǎng)存在著許多局限性。如日本企業(yè)一般都習(xí)慣于直接向其國(guó)內(nèi)的外包承接企業(yè)發(fā)包，由這些企業(yè)進(jìn)行上層的設(shè)計(jì)工作，然后將底層任務(wù)分包到海外，以降低本錢(qián)。這將使我國(guó)效勞外包業(yè)明顯處于價(jià)值鏈的最底端，附加值極低。開(kāi)展我國(guó)效勞外包產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析伴隨著制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)效勞的一些效勞業(yè)價(jià)值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)效勞業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿(mǎn)足制造業(yè)的要求以及提升效勞業(yè)本身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，效勞業(yè)價(jià)值鏈也開(kāi)始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專(zhuān)業(yè)化的道路，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)配置資源。有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明：20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球FDI總額的一半以上流向了效勞業(yè)，每年FDI新增流量中效勞業(yè)約占2/3，2024年效勞業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時(shí)，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2024年的30％；目前，全球1，000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了效勞外包戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向效勞業(yè)，全球效勞外包市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，效勞外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。在這樣的國(guó)際背景下，任何一個(gè)國(guó)家特別是開(kāi)展中國(guó)家要想融入全球化，分享國(guó)際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接效勞業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和開(kāi)展效勞外包。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)要以比各級(jí)政府和其他社會(huì)各界要特別重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題?！惨弧持贫▏?guó)家級(jí)開(kāi)展戰(zhàn)略效勞業(yè)是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，我國(guó)如果要想抓住新一輪國(guó)際轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力開(kāi)展效勞外包，就必須借鑒我國(guó)承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面上制定開(kāi)展效勞外包的戰(zhàn)略。從我國(guó)承接制造業(yè)外包的歷程來(lái)看，1978年我國(guó)明確把對(duì)外開(kāi)放作為根本的國(guó)策，1992年進(jìn)一步明確加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對(duì)外開(kāi)放、大力開(kāi)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開(kāi)的?？偟膩?lái)看，國(guó)家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國(guó)承接制造業(yè)外包取得巨大成功的根本保障。因此，我國(guó)也應(yīng)該根據(jù)對(duì)效勞業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的現(xiàn)狀、根本國(guó)情以及比較優(yōu)勢(shì)，盡快制定國(guó)家層面的開(kāi)展效勞外包的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有選擇地承接效勞外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展效勞外包不能遍地開(kāi)花，應(yīng)該有選擇地把局部省市培育成承接效勞外包的重點(diǎn)地區(qū)，不同的省市開(kāi)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國(guó)各類(lèi)效勞外包的集聚地，這樣就可以從源頭上防止地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)在國(guó)際上的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！捕炒罅﹂_(kāi)展效勞業(yè)效勞貿(mào)易開(kāi)展滯后是影響我國(guó)效勞外包開(kāi)展的因素之一，而效勞貿(mào)易的開(kāi)展滯后又是由于我國(guó)效勞業(yè)開(kāi)展水平的滯后。從中國(guó)效勞業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，1991年效勞業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2024年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)展速度較慢且明顯低于同等開(kāi)展水平的國(guó)家。所以說(shuō)，我國(guó)要想開(kāi)展效勞外包，就必須開(kāi)展效勞業(yè)，效勞業(yè)是承接效勞外包的產(chǎn)業(yè)根底。另外，效勞業(yè)開(kāi)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。有關(guān)對(duì)跨國(guó)公司在華投資企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研說(shuō)明：效勞業(yè)開(kāi)展滯后已成為影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，特別是分銷(xiāo)、物流、融資和其他生產(chǎn)性效勞業(yè)開(kāi)展明顯滯后，成為影響其在中國(guó)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最主要的原因之一。這也要求我國(guó)盡快開(kāi)展效勞業(yè)。〔三〕制定戰(zhàn)略性承接策略承接方式戰(zhàn)略我國(guó)承接效勞外包的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，起步比較晚，因此，在效勞外包市場(chǎng)上，我國(guó)在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，效勞外包一級(jí)承包商在獲得一級(jí)發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解并向下一級(jí)廠商發(fā)包，形成二級(jí)甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國(guó)內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級(jí)或三級(jí)承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場(chǎng)。少局部實(shí)力比較雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)地與一級(jí)發(fā)包商接洽，直接以較高的起點(diǎn)融入國(guó)際市場(chǎng)。承接國(guó)別戰(zhàn)略目前，在開(kāi)拓歐美外包市場(chǎng)的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)存在著一定的弱勢(shì)，例如，既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又精通外語(yǔ)的綜合性人才較少，缺乏完善的銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場(chǎng)已經(jīng)被印度、菲律賓、愛(ài)爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈。因此，在承包國(guó)的選擇上，我國(guó)應(yīng)該以開(kāi)拓亞太地區(qū)市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮與日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟(jì)上頻繁往來(lái)以及中國(guó)有200萬(wàn)會(huì)講日語(yǔ)和韓語(yǔ)的語(yǔ)言人才的優(yōu)勢(shì)，積極承接這些國(guó)家和地區(qū)的效勞外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在效勞外包方面的優(yōu)勢(shì)，在和印度的合作過(guò)程中學(xué)習(xí)印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)承接效勞外包的業(yè)務(wù)開(kāi)展。承接領(lǐng)域戰(zhàn)略在承接外包領(lǐng)域的選擇上，要充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近30年的開(kāi)展，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的制造大國(guó)、世界工廠，但是，中國(guó)要想留住跨國(guó)公司在華設(shè)立的制造企業(yè)，進(jìn)而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，就必須為制造業(yè)的開(kāi)展提供興旺的生產(chǎn)性效勞外包。這就為我國(guó)采用生產(chǎn)性效勞外包模式開(kāi)展效勞外包創(chuàng)造了巨大的空間，因此，我國(guó)在承接效勞外包時(shí)要特別重視生產(chǎn)性效勞外包的承接。除了模具設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、玩具設(shè)計(jì)、印刷包裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，生產(chǎn)性效勞外包的業(yè)務(wù)還包括供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗(yàn)、第三方產(chǎn)品測(cè)試、產(chǎn)品oem(委托加工制造)、odm(委托設(shè)計(jì)加工制造)等工程。這些工程應(yīng)該是我國(guó)承接的重點(diǎn)。目前，與國(guó)際相比，我國(guó)的生產(chǎn)性效勞外包差距仍然較大。在世界先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家中，效勞業(yè)增加值占GDP的70％，生產(chǎn)性效勞外包占效勞業(yè)的70％。而我國(guó)的效勞業(yè)增加值在2024年才剛剛突破40％?？梢?jiàn)，以我國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)為根底，我國(guó)承接生產(chǎn)性效勞外包具有十分巨大的潛力。大力培育外鄉(xiāng)品牌與制造業(yè)相比，效勞業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進(jìn)行發(fā)包時(shí)，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國(guó)家的品牌因素。例如，馬來(lái)西亞共享效勞和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃開(kāi)展就是得益于多媒體超級(jí)走廊品牌。由于這個(gè)獨(dú)一無(wú)二的走廊，馬來(lái)西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級(jí)走廊，從事研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國(guó)公司、外商獨(dú)資和馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)企業(yè)已達(dá)900多家。中國(guó)承接效勞外包的優(yōu)勢(shì)因素極為明顯，但是，中國(guó)的最大問(wèn)題在于缺乏效勞外包的品牌企業(yè)。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國(guó)企業(yè)在與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國(guó)承接效勞外包的速度和數(shù)量。因此，我國(guó)中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，承擔(dān)起扶持和培育外鄉(xiāng)外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境與制造業(yè)外包相比，效勞業(yè)外包對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴(lài)性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國(guó)的管理水平、商務(wù)和法律的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有著很高的要求，歐美商家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題尤其關(guān)注。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為大規(guī)模承接效勞外包營(yíng)造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)包商主要關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息平安、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介效勞支持等問(wèn)題，因此，在企業(yè)層面上，我國(guó)企業(yè)應(yīng)尊重國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快開(kāi)展外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)展所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端中介效勞，推行外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為效勞外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。實(shí)施走出去戰(zhàn)略在承接效勞外包方面，相比印度、墨西哥、愛(ài)爾蘭等國(guó)家，我國(guó)是一個(gè)后來(lái)者。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的今天，絕大局部國(guó)家都意識(shí)到了參與國(guó)際分工的重要性，各個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的速度越來(lái)越快、程度都越來(lái)越深，國(guó)際效勞外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比制造業(yè)外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要?jiǎng)×业枚唷Ｔ谶@種情況下，為了脫穎而出，我國(guó)開(kāi)展效勞外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國(guó)內(nèi)相關(guān)環(huán)境，積極吸引效勞業(yè)外商直接投資，在國(guó)內(nèi)“被動(dòng)〞承接效勞外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的效勞外包企業(yè)應(yīng)該積極實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略，“主動(dòng)〞開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。只有實(shí)施走出去戰(zhàn)略，主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，才能在劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)者居上。因?yàn)榫植啃谕獍髽I(yè)在境外設(shè)立研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及效勞機(jī)構(gòu)，可以更加貼近發(fā)包市場(chǎng)，可以為客戶(hù)量身定做符合其商業(yè)習(xí)慣并能適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)特殊要求的解決方案。〔七〕完善各種評(píng)價(jià)體系我國(guó)在承接制造業(yè)外包方面取得了巨大的成功，但是，我國(guó)不能完全以承接制造業(yè)外包的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展效勞業(yè)外包。因?yàn)橹圃鞓I(yè)外包和效勞業(yè)外包對(duì)承接國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響具有較大的差異。例如：〔1〕從投資規(guī)模來(lái)看，效勞業(yè)外包是基于人力資源的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模遠(yuǎn)小于制造業(yè)，制造業(yè)的投資額規(guī)模可以到達(dá)數(shù)十億投資，而對(duì)效勞外包業(yè)來(lái)說(shuō)，幾千萬(wàn)的工程就很大了，這樣單位面積土地的投資強(qiáng)度根本無(wú)法和制造業(yè)比較?！?〕從進(jìn)出口規(guī)模來(lái)看，效勞業(yè)外包根本沒(méi)有進(jìn)口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，工程帶來(lái)的名義貿(mào)易額卻無(wú)法與制造業(yè)相比。〔3〕承接制造業(yè)對(duì)國(guó)家政府、當(dāng)?shù)卣囊笾饕嵌愂?、地價(jià)等方面的，而承接效勞外包對(duì)政府的效勞意識(shí)要求特別高。幾千年來(lái)形成的官本位制，使得中國(guó)政府很難做到向“承包商滿(mǎn)足發(fā)包商各種要求〞來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各種要求?！舶恕吵浞职l(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)在開(kāi)展制造業(yè)方面缺乏總體優(yōu)勢(shì)，局部原因是由于地理劣勢(shì)而造成的運(yùn)輸本錢(qián)過(guò)高所形成的壁壘，由于運(yùn)輸本錢(qián)的存在，制造業(yè)外商投資在中西部較少，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難較多、轉(zhuǎn)移的速度較慢、轉(zhuǎn)移的量較少。這就是經(jīng)濟(jì)差距長(zhǎng)期存在、各種經(jīng)濟(jì)政策效果不明顯的原因。目前，我國(guó)政府面臨東部與中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距、收入差距日益擴(kuò)大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而國(guó)際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移〔承接效勞外包〕為我國(guó)縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距提供了一種新的途徑。與制造業(yè)特別重視交通運(yùn)輸?shù)扔布叵啾龋跇I(yè)發(fā)包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發(fā)包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、品牌和信譽(yù)、生產(chǎn)本錢(qián)、知識(shí)