督促程序和公示催告程序ppt

第十六章催促程序和公示催告程序1一、催促程序〔一〕催促程序的概念和意義催促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)不提出書面異議，即賦予支付令以強(qiáng)制執(zhí)行效力的訴訟程序。與其他訴訟程序相比，催促程序主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：21．適用范圍上具有特定性。催促程序的標(biāo)的僅限于有給付內(nèi)容的金錢或有價(jià)證券，而訴訟程序那么無(wú)此限制。有價(jià)證券泛指表示一定財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券。如匯票、支票、股票、國(guó)庫(kù)券等。2．程序上具有簡(jiǎn)易性。人民法院適用催促程序的事實(shí)、證據(jù)，而無(wú)須開庭審理和詢問(wèn)債務(wù)人。而訴訟程序，原被告均要到庭質(zhì)證。33．支付令發(fā)生效力具有附條件性。在法定期間內(nèi)債務(wù)人未提出異議，支付令才發(fā)生與生效判決同等的效力。那么為什么要在我國(guó)民事訴訟程序中增加催促程序?；蛘哒f(shuō)設(shè)立催促程序意義何在呢？主要有下述幾點(diǎn)：4第一，適應(yīng)不同案件的不同需要。第一審訴訟程序有普通程序和簡(jiǎn)易程序之分。同樣，實(shí)踐中客觀上存在一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事人又無(wú)爭(zhēng)議的民事案件，這就需要一種更簡(jiǎn)易的程序。5第二，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。明確的債權(quán)債務(wù)，固然可以通過(guò)訴訟程序解決，但通常需要較長(zhǎng)時(shí)間，有了催促程序，債權(quán)人可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。第三，適應(yīng)各國(guó)的立法總趨勢(shì)。大陸法系國(guó)家均有催促程序規(guī)定，這是一項(xiàng)適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)開展需要的程序。我國(guó)要開展商品經(jīng)濟(jì)，就要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。6〔二〕申請(qǐng)與受理1．支付令的申請(qǐng)支付令的申請(qǐng)，是指?jìng)鶛?quán)人根據(jù)民訴法的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院向債務(wù)人發(fā)出催促債務(wù)人履行支付義務(wù)的命令。根據(jù)民訴法第189條規(guī)定，債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)支付令必須符合以下條件：7〔1〕請(qǐng)求的標(biāo)的物須是金錢或有價(jià)證券請(qǐng)求必須以金錢或有價(jià)證券為標(biāo)的。金錢作為流通、支付手段的貨幣，通常為人民幣，也可以是外國(guó)貨幣。所謂有價(jià)征券，是指設(shè)定并證明某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的憑證，如匯票、支票、股票、國(guó)庫(kù)券、公債等。8〔2〕債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛如果債權(quán)人對(duì)債務(wù)人有對(duì)待給付義務(wù)，債務(wù)人必然提出反請(qǐng)求，這樣會(huì)導(dǎo)致催促程序終結(jié)的后果?！?〕支付令能夠送達(dá)債務(wù)人9能夠送達(dá)，主要是指能直接送達(dá)。公告送達(dá)不能保證直接送達(dá)債務(wù)人，所以不能用公告送達(dá)方式，原那么上都應(yīng)采用直接送達(dá)方式，其他送達(dá)方式只要能保證送達(dá)當(dāng)事人時(shí)也能采用。需要注意的是，如果債務(wù)人拒絕接受送達(dá)的、送達(dá)人可采取留置送達(dá)方式，不影響送達(dá)的合法性。10〔4〕債務(wù)人必須提出書面申請(qǐng)，并附有債權(quán)文書，這句話有兩層含義；第一、要求法院發(fā)出支付令的申請(qǐng)必須以債權(quán)人名義提出。第二、申請(qǐng)只能采用書面方式，并附有債權(quán)文書，事實(shí)證據(jù)。112．對(duì)支付令申請(qǐng)的處理人民法院對(duì)指付令申請(qǐng)?zhí)幚矸譃閮蓚€(gè)步驟：第一，對(duì)申請(qǐng)作形式上的審查，〔也稱程序上審查〕。審查內(nèi)容見教材，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)在5日內(nèi)予以受理，并通知債權(quán)人，不符合條件的，應(yīng)在5日內(nèi)通知不予受理說(shuō)明理由?！踩嗣穹ㄔ簺Q定受理申請(qǐng)后，應(yīng)作第二次審查。第二次審查的目的不應(yīng)在于決定是否受理，而在于決定是否簽收支付令〕。12第二，對(duì)申請(qǐng)作內(nèi)容上的審查〔也稱實(shí)體審查〕。實(shí)體審查的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是債權(quán)、債務(wù)關(guān)系是否明確；二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否合法。前者為事實(shí)上之審查，后者為法律上之審查。13所謂債務(wù)債權(quán)關(guān)系明確，是指?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系事實(shí)清楚、數(shù)額確定。所謂合法，除指?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系的設(shè)定有實(shí)體法依據(jù)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。賭質(zhì)、買小孩質(zhì)等不受法律保護(hù)。從外國(guó)民訴法的規(guī)定看，一般都不要求法院對(duì)支付令申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，但從我國(guó)民訴法191條關(guān)于審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)的規(guī)定看，已超出了形式審查范疇，應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)體審查。但這種實(shí)體審查，無(wú)需開庭審查審理，無(wú)需詢問(wèn)債務(wù)人，是一種有限的實(shí)體審查，實(shí)際上是一種書面審查。14經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，合法，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令，否那么，應(yīng)以裁定駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。人民法院的支付令具有裁定的性質(zhì)，因此，制作支付令應(yīng)遵守制作裁定的一般性要求。此外還須寫明：債務(wù)人應(yīng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)并支付訴訟費(fèi)用，或者提出書面異議。否那么支付令將生效，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。153．支付令的異議支付令的異議，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)支付令提出不同意見的行為根據(jù)法律規(guī)定，債務(wù)人對(duì)支付令提出異議，應(yīng)具備以下條件：一是異議應(yīng)在15日內(nèi)提出，二是異議以書面形式進(jìn)行。16債務(wù)人提出異議，經(jīng)人民法院審查異議合法有效，應(yīng)終結(jié)催促程序。如果債務(wù)人對(duì)債務(wù)本身沒有異議，只是缺乏清償能力的，不影響支付令的效力。支付令失效后，有些國(guó)家將申請(qǐng)視為起訴，直接轉(zhuǎn)入一般訴訟程序。我國(guó)無(wú)此規(guī)定，債權(quán)人如欲實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利，應(yīng)另行起訴。17二、公示催告程序〔一〕公示催告程序的概念和特征公示催告程序，是指法院根據(jù)喪失票據(jù)的人的申請(qǐng)，以公告的方式催促不明的權(quán)利人在法定期間申報(bào)權(quán)利，如果逾期無(wú)人申報(bào)，人民法院作出宣告票據(jù)〔或其他事項(xiàng)〕無(wú)效的一種程序。18公示即公開于社會(huì)公示催告程序，是民訴法適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)開展需要而確立的一種新程序，與其他程序相比〔普通、特別程序〕，公示催告程序有以下特征：1、當(dāng)事人具有特殊性。一方是申請(qǐng)人，另一方是處于不明狀態(tài)中的利害關(guān)系人，有無(wú)利害關(guān)系人，誰(shuí)為利害關(guān)系人不明確。192、適用的范圍具有特殊性。適用范圍僅限于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或法律確定的事項(xiàng)。不能背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)即使遺失滅失也不適用公式催告。3、審理的方式具有特殊性。審理的方式是公開催告。4、程序結(jié)束的方式具有特殊性。有人申報(bào)權(quán)利，即終結(jié)公示催告程序，無(wú)人申報(bào)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出除權(quán)判決。20〔二〕公示催告程序的條件1．申請(qǐng)公開催告的事項(xiàng)只限于按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或其它法律規(guī)定的事項(xiàng)。所謂背書轉(zhuǎn)讓，是指票據(jù)權(quán)利人〔背書人〕通過(guò)在票據(jù)反面批注應(yīng)記事項(xiàng)而將票據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給相對(duì)人〔被背書人〕的行為。背書的效力表現(xiàn)在被背書人因背書而取得票據(jù)上的權(quán)利，背書人那么因背書而失去票據(jù)上的權(quán)利。票據(jù)轉(zhuǎn)讓后，背書人即成為票據(jù)債務(wù)人之一，負(fù)有擔(dān)保〔承兌〕，與擔(dān)保付款責(zé)任，即仍留在票據(jù)關(guān)系中承擔(dān)義務(wù)。21票據(jù)的特點(diǎn)在于流通，票據(jù)流通的根底又在票據(jù)的轉(zhuǎn)讓，所以票據(jù)轉(zhuǎn)讓是票據(jù)制度的核心。票據(jù)轉(zhuǎn)讓的方法有兩種：一為單純交付；一為背書交付。以單純交付作為票據(jù)轉(zhuǎn)讓的一種方式，就是持票人要將所持有的票據(jù)上的權(quán)利讓于他人，只需將票據(jù)交付他人即可。以單純交付方法轉(zhuǎn)讓票據(jù)當(dāng)然是最簡(jiǎn)便的方法，但不平安。因?yàn)樵谶@樣轉(zhuǎn)讓時(shí)，票據(jù)上沒有任何記載，也就無(wú)從知悉票據(jù)經(jīng)過(guò)了那些人的手，如果票據(jù)到最后不能獲得付款，最后的持票人就無(wú)法向前手行使追索權(quán)。所以很少使用。22背書轉(zhuǎn)讓，每次背書都記載在票據(jù)上，要查起來(lái)就很容易。這就是背書交付方法優(yōu)越于單純交付方法的地方。票據(jù)作為一種支付工具和結(jié)算手段，可以防止現(xiàn)金支付的不便和風(fēng)險(xiǎn)，而在商品流通中廣泛地使用。目前我國(guó)只有匯票、本票和支票三種票據(jù)。23下面我們簡(jiǎn)單介紹一下這三種票據(jù)：有價(jià)證券，泛指表示一定財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券。如匯票、支票、股票、公債、國(guó)庫(kù)券、提單、車票。銀行匯票，是匯款人將款項(xiàng)交付存當(dāng)?shù)劂y行。由銀行簽發(fā)給匯款人持往外的辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算或支取現(xiàn)金的票據(jù)。單位個(gè)人均可使用。全國(guó)范圍限于中國(guó)人民銀行和各專業(yè)銀行參加“全國(guó)聯(lián)行往來(lái)〞的銀行，才能簽發(fā)匯票。24本票是發(fā)票人對(duì)自己付款的承諾。本票與匯票的主要區(qū)別是本票的發(fā)票人和付款同為一人。本票多由銀行簽發(fā)。一些大型企業(yè)和公司為了調(diào)整資金也可發(fā)行。支票是活期存款戶向銀行簽發(fā)的見票即付的票據(jù)。發(fā)票人簽發(fā)支票的前提，是必須在銀行有足夠的存款，或與銀行訂有透支合同，根據(jù)合同，銀行允許存戶在一定金額內(nèi)超過(guò)存款簽發(fā)支票。沒有存款或超過(guò)存款和透支額而簽發(fā)支票，使支票不能兌付的，為空頭支票。成心簽發(fā)空頭支票要受法律制裁。25支票分為現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票。現(xiàn)金支票可以轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)賬支票不能支付現(xiàn)金。遺失空白轉(zhuǎn)賬支票賠償案件，屬于票據(jù)訴訟，解決的是喪失的票據(jù)，以為別人拾得或竊取、并以實(shí)現(xiàn)票據(jù)上的權(quán)利。后者解決的是票據(jù)失權(quán)無(wú)效問(wèn)題。二者最根本區(qū)別在于喪失票據(jù)的權(quán)利是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。26公示催告僅適用于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)。什么樣票據(jù)可以背書轉(zhuǎn)讓，應(yīng)根據(jù)票據(jù)法規(guī)定，我國(guó)目前還無(wú)票據(jù)法。目前只能依據(jù)中國(guó)人民銀行總行發(fā)布的《銀行結(jié)算方法》，該方法第14條規(guī)定，商業(yè)匯票一律記名。允許背書轉(zhuǎn)讓，15條規(guī)定，銀行本票一律記名，允許背書轉(zhuǎn)讓。16條、支票一律記名，中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)的地區(qū)轉(zhuǎn)帳支票可以背書轉(zhuǎn)讓。從以上可以看出，并非所有票據(jù)都可以背書轉(zhuǎn)讓，如現(xiàn)金支票不得背書轉(zhuǎn)讓。不得轉(zhuǎn)讓的票據(jù)不能作為公示催告程序?qū)ο蟆?72．有權(quán)提起公示催告的申請(qǐng)人，只能是可以背書轉(zhuǎn)讓票據(jù)的最后持有人。3．申請(qǐng)人提起公示催告的原因，必須是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)遺失、被盜或滅失，相對(duì)人處于不明狀態(tài)。4．公示催告的申請(qǐng)，只能向票據(jù)支付的基層人民法院提出。5．申請(qǐng)必須以書面方式提出。意見193條，申請(qǐng)中寫明〔1〕票面金額；〔2〕發(fā)票人；〔3〕持票人；〔4〕背書人和申請(qǐng)的理由的理由事實(shí)。28〔三〕公示催告程序案件的審理程序1．受理人民法院收到公示催告的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，凡符合申請(qǐng)條件的應(yīng)予以受理，凡不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)通知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。292．通知與公告人民法院決定受理后，有兩項(xiàng)工作要作：一是通知支付人停止支付。止付通知是人民法院向依票據(jù)負(fù)有義務(wù)的人所發(fā)出的停止支付的命令。止付人根據(jù)支付命令，有義務(wù)并有權(quán)力不再向票據(jù)持有人支付，直至公示催告程序終結(jié)。在性質(zhì)上止付通知同于訴訟保全。二是在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公告期最少不得少于2個(gè)月。303．有人申報(bào)及終結(jié)公示催告程序公示催告，目的在于確定到底有無(wú)利害關(guān)系人，如果出現(xiàn)了利害關(guān)系人，那么訴訟就具備了相對(duì)一方，不能