臨夏州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

臨夏州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志，是承載工業(yè)化

和信息化發(fā)展的空間載體與平臺，是帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)

展的動力，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相

互促進發(fā)展格局的關鍵支撐，是深化供給側結構性改革、實

施擴大內需戰(zhàn)略的重要結合點，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格

局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力抓手，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、

帶動鄉(xiāng)村振興的根本途徑，是滿足人民日益增長的美好生活

需要、實現(xiàn)共同富裕的內在要求。到2035年基本實現(xiàn)社會主

義現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

為加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《國務

院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《甘肅省新型

城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《臨夏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標綱要》等文件要求，

編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

目前，全州轄1市7縣、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦、1090

個行政村、102個社區(qū)，總面積8169平方公里，戶籍人口

244.85萬人，常住人口210.98萬人?！笆濉币詠恚R夏

州城鎮(zhèn)化建設取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，

城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，常住人口城

鎮(zhèn)化率不斷提高，全州城鎮(zhèn)人口從2015年的62.77萬人增加

到2020年77.64萬人，年均增加3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率

由2015年的31.02%提高到2020年的36.75%,年均提高1.15

個百分點，城鎮(zhèn)戶籍人口從2015年的56.96萬人增加到2020

年的68.93萬人，年均增加2.4萬人。

產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，以

“牛羊菜果薯藥菌花”為主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

文旅首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，食品和民族特需用品加工業(yè)優(yōu)勢突

出，商貿物流、電子商務等服務業(yè)發(fā)展增速顯著，新材料、

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別

達53.7億元、61.3億元、216.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比調整為

16:19:65。

城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。2020年，全州公路通車總里程

7873.74公里，其中高速公路達141.42公里，占1.80%,全州

人均城市道路面積不斷增加，居民人均用電量達到431.32千

瓦時，城鎮(zhèn)供水和燃氣普及率均達到90%以上，自來水入戶率

達到99%以上，污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到95%

以上。

公共服務水平有效提升。九年義務教育鞏固率提高到

97.7%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到75%,城鄉(xiāng)居

民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率分別達到97.8%、

98.5%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13.8萬人，2020年城鎮(zhèn)登記

失業(yè)率3.17%。教育事業(yè)全面發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善。

體制機制改革不斷深化。以戶籍制度改革為突破，以公

共服務為重點，全面放開落戶限制，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋,

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策進一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)

服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務教育、住房保障等制度基

本建立，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

城鎮(zhèn)綜合治理成效顯著。城市空間結構更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)

棚戶區(qū)改造取得階段性成果。綠色城市、智慧城市、文明城

市建設步伐加快，城市網(wǎng)格化服務管理模式全面推進，交通、

環(huán)境、治安、衛(wèi)生等社會綜合治理水平顯著提升，城市高質

量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

同時，全州城鎮(zhèn)化發(fā)展質量亟待提升，2020年全州城鎮(zhèn)

化水平滯后全省15.5個百分點。經(jīng)濟總量小，人均水平低；

中心城區(qū)綜合承載能力有待加強，城市能級和輻射帶動作用

有待進一步提升。縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，城鎮(zhèn)公

共基礎設施建設水平較低，配套設施不齊，功能不夠完善。

城市產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，層次不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待進一步增

強?？h市之間城鎮(zhèn)化差異明顯，臨夏市、永靖縣城鎮(zhèn)化率明

顯高于其他縣。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，資源環(huán)境支撐能力

較弱，發(fā)展韌性和抗風險能力不強。城市治理能力不足，基

層社會治理能力薄弱等。這些問題和矛盾必須高度重視并著

力解決。

（二）發(fā)展機遇

未來15年，全州推進城鎮(zhèn)化面臨著區(qū)位優(yōu)勢及政策疊加

的發(fā)展機遇，同時也面臨著如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、利用政策紅

利的挑戰(zhàn)，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。加快新

型城鎮(zhèn)化建設，擴大內需，驅動高質量發(fā)展。搶抓實施新一輪

西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質

量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，充分挖掘我州區(qū)位優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進

程，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間。緊抓“兩新一重”建設機遇，大力提

升城鎮(zhèn)化建設質量。充分利用蘭西城市群和蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展

機遇，將新型城鎮(zhèn)化建設作為促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展的有力

抓手和重要引擎。加快推進臨夏市縣一體化發(fā)展進程，加強

重點鎮(zhèn)建設，擴展城鎮(zhèn)人口承載新空間，引領和帶動全州新

型城鎮(zhèn)化建設。

（三）發(fā)展趨勢

未來15年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這樣一個重

要的歷史階段，臨夏州城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，加快縮小與全省、

全國的差距，呈現(xiàn)出一系列新的趨勢性特征。

城鎮(zhèn)化進程持續(xù)增速。全州城鎮(zhèn)化發(fā)展空間足，發(fā)展?jié)?/p>

力大，發(fā)展動力強，農(nóng)業(yè)人口市民化進一步提速，全州城鎮(zhèn)

化水平持續(xù)提高，整體處于快速發(fā)展階段。

空間布局漸趨優(yōu)化。臨夏市縣一體化穩(wěn)步推進，四個城

鎮(zhèn)化帶承載人口和經(jīng)濟的集聚效應逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)空間逐步

拓展，中心城市輻射帶動能力進一步提升，縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)

展動能增強，全州城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系趨于完

善。

城市發(fā)展方式加快轉型。城鎮(zhèn)發(fā)展從經(jīng)濟導向更多轉向

生產(chǎn)生活生態(tài)多元導向，城市建設方式由增量擴張轉向存量

挖潛，城市更新持續(xù)推進，資源環(huán)境約束日益強化，推動城

鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式加快綠色低碳轉型。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和

跨界配置更為頻繁，城鄉(xiāng)居民雙向消費趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)發(fā)

展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會

精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理

念，構建新發(fā)展格局，以推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題,

以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，

以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民

化，推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，深度融入蘭西城市群、蘭

州經(jīng)濟圈發(fā)展，構建多元、開放、高效、優(yōu)質的“一心四帶

多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口

和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設與治理現(xiàn)代化水平，建

設“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、山川秀美”的幸福美

好新臨夏，為全面建設社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。把人的發(fā)展放在城

鎮(zhèn)化建設的核心地位，營造和維護公平的發(fā)展環(huán)境，促進公

共服務均等化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市，滿足人民日益

增長的美好生活需要。

——堅持“四化”同步，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。推進信息化、

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動和深度融合。培育現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)體系，擴大勞動就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)聚集人口功能。

以信息化提升資源配置效率，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動,

形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

——堅持因地制宜，突出臨夏特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設計

和建設中，促進自然景觀、歷史文化和現(xiàn)代文明相結合，創(chuàng)

新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護文化遺產(chǎn)、風景名勝，體現(xiàn)地方特色、

民族風情和文化脈絡，開展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、

人文城市、宜居城市和韌性城市建設。

——堅持分類指導，扎實有序推進。根據(jù)全州城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)狀，科學確定規(guī)劃目標和重點任務，分類分步推進新型城

鎮(zhèn)化建設，形成協(xié)調發(fā)展、功能互補、結構合理的城鎮(zhèn)體

系。

（三）發(fā)展目標

到2025年:

——全州城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提高。有效縮小與全省

平均水平的差距，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程加快，全州城鎮(zhèn)

常住人口達到100萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上,

力爭到2026年達到50%。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，臨夏市縣一體

化同城化取得重要進展，中心城區(qū)綜合功能進一步完善，沿

洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿黃河

城鎮(zhèn)帶初步形成，縣城和重點城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城

鎮(zhèn)綜合競爭力、承載力和吸引力進一步增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展質

量穩(wěn)步提升。

——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強。大力發(fā)展文化旅游業(yè)

首位產(chǎn)業(yè)，協(xié)調發(fā)展特色種植農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、沿黃沿跳工

業(yè)產(chǎn)業(yè)、臨夏美食業(yè)、通道物流業(yè)，形成文化旅游業(yè)、特色

種植農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、沿黃沿洲工業(yè)產(chǎn)業(yè)、臨夏美食業(yè)“五

個百億級產(chǎn)業(yè)"，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重25%以上，

城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系有效構建，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益持續(xù)提高,

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右，城鎮(zhèn)每

年新增就業(yè)1.5萬人，建成跨越發(fā)展的繁榮臨夏。

——基本公共服務水平進一步提升。水、電、暖、氣、

路、寬帶等生活條件更加便利，住房、教育、醫(yī)療、文體、

社會保障供給更加有力。城鎮(zhèn)多元立體交通網(wǎng)絡初步形成，

城市功能設施更加完備，城鎮(zhèn)基本公共服務設施進一步改善,

承載和輻射帶動能力明顯提升，建成安居樂業(yè)的幸福臨夏和四通

八達的暢通臨夏。

——城鎮(zhèn)資源環(huán)境條件不斷改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有序

增加，城鎮(zhèn)人口疏密適度，城市建成區(qū)綠化面積進一步增加,

污水、生活垃圾得到處理和資源化再利用。節(jié)能環(huán)保技術得

到普及，空氣質量持續(xù)好轉，城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居，地級及以

上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污

染物排放、碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量、能源生產(chǎn)

總量等約束性指標控制在國家和省上下達的指標內，建成生

態(tài)良好的美麗臨夏。

——城鎮(zhèn)治理效能穩(wěn)步提升。依法治州邁出堅實步伐，

社會公平正義更加彰顯，民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，中華

民族共同體建設不斷推進，共建共治共享的社會治理體系更

加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應急處置能力明顯增

強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，發(fā)展

安全保障更加有力。發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)治理取得新進

展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，建成文

明進步的和諧臨夏。

到2035年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鎮(zhèn)體系

更加完善，城鎮(zhèn)布局和形態(tài)定型成熟，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯

著增強，城鎮(zhèn)功能更加健全，基本公共服務實現(xiàn)均等化，經(jīng)

濟結構更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強；生態(tài)文明建設

取得重大成就，建成天藍地綠水秀的美麗臨夏；社會事業(yè)全

面進步，公民素質和社會文明程度大幅提高，居民收入水平

不斷增加，人均國內生產(chǎn)總值接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民

生活品質顯著提高，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強，新

型城鎮(zhèn)化建設目標基本實現(xiàn)。

三、推進農(nóng)業(yè)人口有序轉移

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先培育城市內生動力，提高中

心城區(qū)功能集聚能力，將縣城作為重要載體，提高農(nóng)業(yè)轉移

人口市民化質量，推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，引導人口

合理優(yōu)化布局，促進人口長期均衡發(fā)展。

(—)建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制

1.深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。全

面落實城市“零門檻”落戶政策，簡化戶籍遷移手續(xù)，推行

省內戶口遷移“一站式”辦理，強化線上申請審核系統(tǒng)，大

幅提高落戶便利性，促進各類人員順暢流動，引導農(nóng)民工、

大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點人群落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人

口服務管理由戶籍人口為主向常住人口轉變。

2.維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)確

權登記頒證工作，不斷完善土地確權登記管理制度和宅基地

管理制度，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基

地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農(nóng)民

進城落戶條件。建立土地市場交易機制，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化

中的土地增值收益，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強提供強大

助力，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清障礙,切實保障農(nóng)民的土地

權益。支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓農(nóng)村土地承

包、宅基地使用、集體收益分配權益，積極探索建立健全農(nóng)

戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

3.完善農(nóng)業(yè)轉移人口社會參與機制。加強社區(qū)服務體系

建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務，支持參與社區(qū)治理。依

法保障農(nóng)業(yè)轉移人口享有民主權利，鼓勵其加入黨組織、工

會組織和社會組織，有序參與企業(yè)和社區(qū)的民主管理、民主

決策和民主監(jiān)督。鼓勵用人單位主動關心解決農(nóng)業(yè)轉移人口

居住生活等方面困難。引導農(nóng)業(yè)轉移人口加入社區(qū)居民代表

大會及社區(qū)志愿者隊伍，積極參加社區(qū)公共活動和建設管理。

發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及志愿者組織等各類社會組織作用,

及時反映農(nóng)業(yè)轉移人口的利益訴求。加強對農(nóng)業(yè)轉移人口權

益保護和人文關懷，加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉移人口

科學文化和文明素質。開展關愛農(nóng)業(yè)轉移人口行動，積極引

導農(nóng)業(yè)轉移人口參加各類社團。

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化

1.完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。加強對農(nóng)業(yè)轉移人

口的公共服務供給，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向全體常住人口

延伸，切實提高農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質量。

全面推進未落戶城鎮(zhèn)常住人口的居住證制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移

人口憑居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務和辦事便利。不斷擴大

對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，逐步消除

居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務差距。完善以

居住證為主要依據(jù)的義務教育、就醫(yī)結算、職業(yè)技能培訓、

保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共

服務的范圍，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

2.提升教育醫(yī)療保障能力。保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女

入學入園，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務

教育保障范圍，實施學前教育免保教費政策，獎補資金和教

育資源向接收農(nóng)民工隨遷子女較多的學校傾斜。落實隨遷子

女異地升學考試制度，為符合條件的隨遷子女在我州流入地

參加中高考做好服務保障。根據(jù)城鎮(zhèn)轄區(qū)人口增長態(tài)勢，科

學規(guī)劃學校布局，核定教師編制，著力解決大班額問題。擴

大基本公共衛(wèi)生服務的覆蓋面，將農(nóng)業(yè)轉移人口及其隨遷家

屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療

衛(wèi)生健康服務，提供健康教育、婦幼保健、預防接種、疫病

防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。完善城市疾病預防控制體

系，強化流動人口聚居地的重點傳染病防控、疾病監(jiān)測、疫

情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。

3.提高社會保障水平。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)

人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉移人

口中符合當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模磳俚毓芾碓?/p>

則，納入城市最低生活保障范圍。積極推進實現(xiàn)基本養(yǎng)老保

險全國統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，全覆蓋。

加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。推

進社保轉移接續(xù)，完善社會保險公共服務平臺體系。推進農(nóng)

業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、

生育保險并享受相應待遇。加強“一老一小”關愛服務，推

進殯葬、精神衛(wèi)生福利、退役軍人、殘疾人等領域社會服務

設施建設，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的

社會保障體系。

4.擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。加快構建以公租房、保障

性租賃住房和共有產(chǎn)權為主體的住房保障體系，擴大保障性

住房供給，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府

提供基本住房保障的權利。完善商品房配建保障性住房政策,

加大保障性住房用地供應，鼓勵社會資本參與建設。探索建

立新市民自愿繳存住房公積金機制，擴大制度覆蓋面，增強

制度普惠性，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口與本地戶籍

居民在保障房申請條件和審核流程等方面一視同仁。

【專欄3-1】公共服務重點項目

重點推進項目：臨夏州義務教育學校提升改造項目、臨夏州高中提升改造項

目、臨夏州幼兒園建設項目、臨夏州寄宿制學校建設項目、臨夏州中小學幼兒園

溫暖工程、臨夏州教育信息化云平臺項目、疾控中心建設項目、臨夏州傳染病醫(yī)

院建設項目、臨夏州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合中心、臨夏州中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院（康

復樓）、臨夏州血站、臨夏州養(yǎng)老服務提升建設項目，全州城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中

心、全州區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構建設項目、未成年人保護設施建設、殘疾人托

養(yǎng)中心建設項目、臨夏州精神病人福利服務中心、臨夏州殯葬服務設施建設項

目。

創(chuàng)新規(guī)劃項目：臨夏州青少年活動中心及中小學生研學實踐教育基地項目、

臨夏州老年人活動中心建設項月、臨夏州基層就業(yè)和社會保障綜合服務平臺項

目、臨夏州康養(yǎng)社區(qū)項目.

（三）提升農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力

以勞動力技能培訓全覆蓋為目標，以全員勞動力培訓為

抓手，緊盯“兩后生”技能培訓，加強對新生代農(nóng)民工、

“兩后生”等農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉移

人口就業(yè)競爭力。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深入?yún)⑴c中高職院校、

各類技能培訓機構的課程設置和教學過程，推動職業(yè)院校通

過“校企結合”“工學結合”等方式，進行“訂單式”人才

培訓。加強公共實訓基地建設，拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)

等公共實訓基地建設主體。提升新增勞動力創(chuàng)業(yè)能力。對于

有創(chuàng)業(yè)培訓意愿的進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口，均可向所在地縣

區(qū)公共就業(yè)服務機構或臨夏州創(chuàng)業(yè)培訓定點機構申請參加免

費創(chuàng)業(yè)培訓。

【專欄3-2】就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目

重點推進項目：臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院文旅學院、臨夏州職業(yè)技術學校（技工

學校）、臨夏州教育信息化云平臺項目、臨夏州人力資源市場建設項目、臨夏

州公共就業(yè)服務機構項目、臨夏州創(chuàng)業(yè)培訓定點機構項月、臨夏州眾創(chuàng)空間項

目。

（四）健全農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

深入開展勞務協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務對接機制,

完善轉移就業(yè)服務，提高勞務輸出的組織化程度，建立農(nóng)村

務工人員服務保障與監(jiān)測預警平臺。充分利用人力資源信息

平臺促進城鄉(xiāng)就業(yè)信息共享，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓、

勞動關系協(xié)調、社保登記發(fā)放等為一體的一站式服務體制機

制，對就業(yè)困難群體實施分類精準幫扶。積極拓展縣域內就

業(yè)崗位，擴大農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)規(guī)模。推進脫貧人口

穩(wěn)崗就業(yè)，扎實做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。推動農(nóng)業(yè)轉移

人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會,

保障勞動者同工同酬。積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，將有意愿開

展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)業(yè)轉移人口全部納入創(chuàng)業(yè)培

訓服務范圍。

（五）建立“人地錢掛鉤”機制和擴大政策激勵力度

提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶積極性，建立健全

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化與財政轉移支付、城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模

增加、財政支持基礎設施掛鉤機制，構建“錢隨人走、地隨

人走”的資源分配機制。完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)

轉移人口落戶數(shù)量掛鉤實施細則，保障農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)

落戶的合理用地需求。鼓勵人員編制、建設資金等資源向農(nóng)

業(yè)人口落戶數(shù)量集中地區(qū)傾斜。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

優(yōu)化國土空間布局，積極融入全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,

構建以臨夏市縣一體化同城化核心城鎮(zhèn)群為“一心”，以沿

洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿黃河

城鎮(zhèn)帶為“四帶”，以全州重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多節(jié)點”

的“一心四帶多節(jié)點”的城鎮(zhèn)化格局，全力推進蘭西城市群、

蘭州經(jīng)濟圈建設，加快同城化、一體化發(fā)展，推動中心城市、

副中心城市、縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，把臨夏

打造成全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示

范區(qū)、高質量發(fā)展的奮進區(qū)、黃河上游生態(tài)保護的先行區(qū)、

民族團結進步創(chuàng)建和我國宗教中國化的示范區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)

展的繁榮區(qū)。

(-)總體空間布局

堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動中心城市、副中心城市、縣城、

小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，提高城市（鎮(zhèn)）的要素聚集能

力和綜合競爭能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結構，構建臨夏州“一

心四帶多節(jié)點”城鎮(zhèn)總體空間布局。

1.一心：以臨夏市市區(qū)、臨夏縣縣城、臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

為中心，合力打造綜合性的市縣一體中心城區(qū)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、

生活、生態(tài)三大空間和規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結構和空間布局，著力提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

以交通和產(chǎn)業(yè)為重點，加快市縣一體化進程，推動基礎設施

聯(lián)通、公共服務共享、特色產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)環(huán)境共治，提升

城市綜合承載力和競爭力。積極推進臨夏市西拓、臨夏縣東

進和毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，不斷拓展城市發(fā)展空間。積極承接

產(chǎn)業(yè)轉移，引導企業(yè)出城入園，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，重點發(fā)

展文化旅游、食品與民族特需用品、現(xiàn)代服務業(yè)和美食產(chǎn)業(yè),

推動商貿、金融、現(xiàn)代會展、數(shù)字智能、時尚創(chuàng)意、信息科

技等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造輻射帶動全州發(fā)展的重要引擎和核

心增長極。加快完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城

市品質形象，打造宜居宜業(yè)宜游城市。

2.四帶（沿洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山

城鎮(zhèn)帶、沿黃河城鎮(zhèn)帶）

沿洗河城鎮(zhèn)帶：以洗河為中軸線，以東鄉(xiāng)達板鎮(zhèn)、唐汪

鎮(zhèn)，廣河齊家鎮(zhèn)、三甲集鎮(zhèn)和康樂蓮麓鎮(zhèn)、虎關鄉(xiāng)為節(jié)點，

依托工業(yè)園區(qū)（甘肅省廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甘肅省東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)、東鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)園），立足沿沸,河經(jīng)

濟帶特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢畜牧業(yè)和易地扶貧搬遷勞動力等資源

稟賦，重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)（食品加工和民族特需用品、新材

料、皮革紡織加工業(yè)）、現(xiàn)代服務業(yè)；推進節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)

中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（苗木花卉繁育、肉牛肉羊奶牛養(yǎng)殖、蔬菜

等特色農(nóng)業(yè)）、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育

新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造蘭州1小時都市經(jīng)濟圈內的綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)點

城鎮(zhèn)。

沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶：立足廣通河流域人口集聚、特色高

效農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，依托沿蘭郎公路節(jié)點城鎮(zhèn)，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

業(yè)帶，挖掘沿廊道歷史文化，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，強化基礎

設施支撐和現(xiàn)代信息化公共服務功能，促進城鎮(zhèn)空間東西延

伸，推動廣河縣、和政縣一體化發(fā)展，重點發(fā)展電子商務業(yè)、

通道物流業(yè)，推動文化旅游（齊家文化、松鳴巖風景區(qū)、和

政古生物化石等）、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以

啤特果、油菜種植為主）、食品與民族特需用品等協(xié)同發(fā)展,

促進現(xiàn)代服務業(yè)與高效農(nóng)業(yè)、與先進制造業(yè)以及服務業(yè)內部

各行業(yè)各領域融合發(fā)展，形成文旅農(nóng)商融合發(fā)展走廊。

沿太子山城鎮(zhèn)帶：以康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山

縣為重點，依托沿太子山東北山麓自然生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)

系統(tǒng)的多樣性，加大沿太子山旅游經(jīng)濟帶草原、森林、濕地

等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度，增強水源涵養(yǎng)及生物多樣性

保護能力，深入挖掘太子山旅游大通道沿線城鎮(zhèn)旅游資源，

重點發(fā)展集生態(tài)觀光、康養(yǎng)運動、自駕游、冰雪旅游、溫泉

養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游于一體的現(xiàn)代旅游業(yè)和食用菌、中藥材等特

色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建成以赤松茸、羊肚菌為主的食用菌生

產(chǎn)基地，建設高原夏菜綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和優(yōu)質中藥材、

特色林果標準化種植示范基地，并以農(nóng)、林、牧等廣泛的農(nóng)

業(yè)資源為基礎開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動旅游與時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度

融合，增加旅游產(chǎn)品類型和供給，形成沿太子山蓮花山文旅

發(fā)展走廊。

沿黃河城鎮(zhèn)帶：以劉家峽庫區(qū)為中心，以永靖縣縣城、

大河家鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、河灘鎮(zhèn)、太極鎮(zhèn)和沿黃觀光旅游基地為

重點，立足黃河文化和黃河三峽大景區(qū)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載

力和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色現(xiàn)代工業(yè)（以建材、

新材料為主）；以炳靈寺世界遺產(chǎn)文化旅游區(qū)5A級景區(qū)為核

心，推進旅游度假、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設；推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以

花椒、核桃、啤特果、百合、蔬菜等為主）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高

質量發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，著力發(fā)

展商貿物流業(yè)，打造冷鏈物流基地和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基

地。

多節(jié)點：即各縣市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、易地搬

遷集中安置區(qū)、風景旅游區(qū)、交通樞紐等資源優(yōu)勢培育壯大

重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。大力完善村鎮(zhèn)水、電、路、氣、暖及公共服

務等設施，補齊小城鎮(zhèn)建設短板，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共

服務建設提檔升級，全面改善小城鎮(zhèn)基礎條件。堅持“一鄉(xiāng)

一業(yè)、一村一品、以產(chǎn)建鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，吸引各類生產(chǎn)要

素向小城鎮(zhèn)匯集，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造村鎮(zhèn)升級引擎，

打造一批功能完備、產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯、輻射力強的專業(yè)

功能重點鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)

“小而美”、機制“新而活”，結合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和

比較優(yōu)勢，科學論證布局選址可行性，積極培育發(fā)展和政縣

松鳴、東鄉(xiāng)縣達板、積石山縣大河家、康樂縣景古、臨夏市

折橋、永靖縣太極、廣河縣三甲集、臨夏縣蓮花等創(chuàng)建省級

特色小鎮(zhèn)。依照設鎮(zhèn)設街道標準，有序推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（街道）

工作。

圖47臨夏州城鎮(zhèn)總體空間布局

（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，圍繞發(fā)展立縣主導產(chǎn)業(yè)，分類推進

縣城差異化特色化發(fā)展，推動要素資源向縣城集聚，加快推

進產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中集聚，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、

帶動能力強的龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

的基礎支撐，實現(xiàn)“一縣一園區(qū)、一縣一特色、一園一支

柱”，形成獨具特色、品牌鮮明、鏈條完整、綠色主導、要

素配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先臨夏市縣一體化發(fā)展，提升城

市綜合承載能力，增強中心城區(qū)在臨夏市乃至周邊縣市中的

核心地位和多元功能，建設成為全州中心城市、經(jīng)濟增長核

心極、向南開放的現(xiàn)代化開放創(chuàng)新之區(qū)；重點發(fā)展永靖縣、

和政縣，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構建“南北兩翼”區(qū)域

組織核心，使其成為全州城鎮(zhèn)發(fā)展副中心和重要經(jīng)濟增長極;

支持廣河縣、康樂縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，進一

步合理配置城鎮(zhèn)資源，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理

集聚，構建與中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)多方向、多領域、多層次

互相影響、互相支撐的空間互動效應形態(tài)。積極探索廣河縣、

和政縣一體化、同城化水平和發(fā)展層次。推動縣城加快發(fā)展,

形成與中心城市優(yōu)勢互補的功能區(qū)。

充分運用好政府債券和社會投資，引導要素資源流向縣

域和農(nóng)村，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，為實施擴大內需戰(zhàn)略、

推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐，促進縣城公共服務設施

提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公共設施提檔升級、

產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，著力提升公共服務均等化水平。到

2025年，各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值大幅躍升，臨夏市達到170億

元以上，永靖縣達到100億元以上，臨夏縣、東鄉(xiāng)縣達到70

億元以上，和政縣、積石山縣、康樂縣、廣河縣達到40億元

以上。

（三）全力推進城市群、經(jīng)濟圈建設

深入貫徹落實《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》《“十四

五”蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，積極推動蘭臨同城化、一體化

發(fā)展，立足蘭州“后花園”的目標定位，在面向蘭州、服務

蘭州、融入蘭州中積極作為，全力打造蘭西城市群重要節(jié)點

城市。加強與蘭州、定西、白銀、海東市等周邊城市的交流

合作，全力推進重大交通、水利、能源等基礎設施項目建設,

著力構建域外聯(lián)通、域內便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，大

幅縮短與蘭州和周邊地區(qū)的時空距離，促進人流、物流、信

息流、資金流在城市之間順暢高效流通；積極推進生態(tài)環(huán)境

聯(lián)防聯(lián)控，建立健全全天候在線監(jiān)測體系和跨區(qū)域水環(huán)境保

護聯(lián)動協(xié)作機制，加強水文、氣象方面信息共享，實施水資

源用水總量和強度雙控行動，加強聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法；在

黃河、洗河、大夏河重點流域，與相鄰市州共同謀劃實施一

批生態(tài)保護和高質量發(fā)展項目，統(tǒng)籌推進水土保持、河道治

理、地質災害防治等生態(tài)項目建設。著力推動旅游業(yè)協(xié)同發(fā)

展，加強與周邊地區(qū)的旅游合作，共同策劃和推廣區(qū)域精品

旅游路線，推進跨城市旅游項目招商合作，努力把臨夏打造

成為“中國西北游、出發(fā)在蘭州”的重要目的地。建立公共

服務共建共享機制，開展社會保障、醫(yī)療保險、住房公積金

互通互認。充分發(fā)揮縣域間山水相連、人文相通的優(yōu)勢，積

極推動與海東市相鄰縣域間的協(xié)調發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、

城鄉(xiāng)融合、基礎設施建設等方面的務實合作，在城市群同城

化、一體化建設中取得突破。

五、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的交通、水利、通信等城鎮(zhèn)基礎設

施，提升城鎮(zhèn)公共設施條件和服務水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載

能力。

（一）建設四通八達的暢通臨夏

1.加強對外交通網(wǎng)絡建設。完善臨夏州外部綜合運輸大

通道建設，提升綜合交通運輸能力，構建“航空+鐵路+公路”

多位一體的綜合交通網(wǎng)。推動實施臨夏民用機場和永靖縣、

康樂縣通用機場項目，加快實施蘭合鐵路，積極融入國家

“八縱八橫”大通道建設（圖5-1）,實現(xiàn)臨夏至蘭州半小時

交通圈；推進大河家至炳靈電站航運工程建設、黃河干流臨

夏州流域航道綜合整治項目。全力推動高速公路建設，打通

臨夏與周邊地區(qū)的內通外聯(lián)高速通道，依托“八縱八橫”高

速鐵路骨干網(wǎng)絡，推動“四向”發(fā)展戰(zhàn)略交通體系建設（圖

5-2）,向北積極對接蘭州經(jīng)濟圈和銀川經(jīng)濟圈，向東通過臨

洪、天水、寶雞等地對接關中城市群，向南對接成渝城市群,

向西持續(xù)深化與青海省的經(jīng)濟合作，推動與蘭州國際陸港、

國際空港對接，穩(wěn)步提高城際互聯(lián)水平，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供

應鏈合作、開創(chuàng)“一帶一路”發(fā)展新局面。

圖5T臨夏州與國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)

圖5-2臨夏州“四向”發(fā)展交戰(zhàn)略通體系

【專欄5-1］交通設施項目

機場項目：建設臨夏民用機場，永靖縣、康樂縣通用機場

鐵路項目：建設蘭合鐵路，開展臨夏至定西鐵路前期工作。

公路項目：實施臨夏至大河家高速、S36臨沈至康樂至廣河高速、蘭州至

永靖至臨夏高速、永靖至積石山高速、永靖至井坪高速、臨洪（安家咀）至臨夏

一級公路和G248巴下至虎關、G568永靖至臨夏等普通國省道項目；謀劃實施永

靖至民和高速、康樂至卓尼高速、康樂至和政一級公路項目，實現(xiàn)臨夏與周邊

地區(qū)的快速貫通。積極推進臨夏（四家咀）至和政（三岔溝）、劉家峽太陽島

至炳靈峽口等旅游公路建設。

水運項目：推進實施大河家至炳靈電站航運工程建設、黃河干流臨夏州流

域航道綜合整治項目。

2.提升城鎮(zhèn)互聯(lián)互通水平。推動實施以臨夏市縣一體化

同城化“一心”為核心的直達交通體系，強化“一心”與其

他城鎮(zhèn)間的快速交通聯(lián)接，推動中心城市、副中心城市、縣

城與城鎮(zhèn)間交通有效銜接，提高城鎮(zhèn)間骨干路網(wǎng)通道質量，

實現(xiàn)縣縣通高速，二級公路覆蓋70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以臨夏

市縣一體化中心城區(qū)輻射周邊的1小時通勤（圖5-3）,實現(xiàn)

中心城區(qū)至州內各縣半小時交通圈，各縣之間1小時交通圈。

同時，強化臨夏州同周邊的臨沈、定西、夏河、循化等縣之

間的道路建設，提高道路運輸能力，實現(xiàn)2小時通勤。優(yōu)化城

際快速路網(wǎng)，強化沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿跳河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎

公路城鎮(zhèn)帶、沿黃河城鎮(zhèn)帶的“四廊”交通體系建設（圖

5-4）,打造“三縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)；推動城鎮(zhèn)交通設施建

設，改造縣鄉(xiāng)村公路，進一步打通斷頭路，推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通

二級公路、自然村通硬化路，建好“四好農(nóng)村路”，暢通農(nóng)

村“微循環(huán)”，形成內通外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、安全便捷的綜合

交通網(wǎng)絡體系。

圖5-3城鎮(zhèn)1-2小時通行圈

圖5-4臨夏州“四廊”交通體系

（二）加強市政基礎設施建設

完善城市路網(wǎng)結構，增加城區(qū)路網(wǎng)密度，實施“斷頭路”

暢通工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交車、出租車、

定線客運等相互補充的城鄉(xiāng)公共交通體系。加強市政道路修

繕、建設和整治，完善自行車車道、人行道、城市綠道等慢

行交通、無障礙和適老化設施。全面推進停車資源供給側結

構性改革，以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位

為輔助，路內臨時停車泊位為補充，加強停車場建設，配建

充電樁。加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設，構建布局合理、有序高效、

運行安全的地下管網(wǎng)建設管理體系，在城鎮(zhèn)建設、舊城區(qū)改

造中因地制宜推進地下綜合管廊建設?；诂F(xiàn)代信息技術和

大數(shù)據(jù)，細化道路交通線路規(guī)劃，深化交通秩序智能化管理,

推動智慧交通體系建設。實施人車分流、智能立體停車場、

地下空間綜合利用等項目，推動城鎮(zhèn)空間集約利用。

【專欄5-21城鎮(zhèn)內交通項目

城鎮(zhèn)路網(wǎng)項目：推進臨夏市環(huán)城北路等市縣一體化同城化快速交通項目，規(guī)

劃實施“四廊”城鎮(zhèn)帶快速交通項目，加快推進城鎮(zhèn)間交通主干道擴能改造項

目、斷頭路拓通工程、無障礙通道和健康步道等；有序推動臨夏智慧交通體系、

智慧車站、全域智能公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)等項目。

客運樞紐項目：建成臨夏市客運中心，建設臨夏市公鐵聯(lián)運客運樞紐、各縣

城及重點集鎮(zhèn)客運站。

（三）強化信息網(wǎng)絡基礎設施建設

加快以5G等新一代信息技術為代表的新型基礎設施建設，

健全基礎網(wǎng)絡架構，構建覆蓋全州、技術先進、安全可靠的

信息通信網(wǎng)絡。推進大數(shù)據(jù)中心建設，構建“一中心、兩平

臺、多應用”的大數(shù)據(jù)云計算中心，推動州域產(chǎn)業(yè)轉型升級，

實現(xiàn)“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化”。搶抓國家開展電信普遍

服務試點工作機遇，積極爭取國家電信普遍服務試點。推動

人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、3s等高新技術在工業(yè)、交

通、能源、醫(yī)療、教育、文化旅游、物流等重點領域推廣應

用，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡

化、智能化改造升級。加快數(shù)字社會建設，提升社會治理、

公共服務數(shù)字化、智能化水平。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，

推動企業(yè)“上云”，打造數(shù)字化企業(yè)。到2023年云計算用戶

占比達到20%;到2025年政府和企業(yè)上云率從20%提升到

35%。

【專欄5-3】信息網(wǎng)絡基礎設施項目

重點推進項目：臨夏州大數(shù)據(jù)云計算中心、5G基站、千兆小區(qū)試點、通

信基礎設施建設和技術升級、臨夏州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設工程、新能源交通

等項目。

（四）增強水利保障能力建設

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水

資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌處理城鎮(zhèn)化建設與水資源承載

力的關系，合理配置水資源，集約使用地表水、地下水、非

常規(guī)水等水資源，堅決抑制不合理用水需求，努力滿足城鎮(zhèn)

生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化水資源配置，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源

和城市應急備用水源工程建設。全面完成臨夏州南陽渠提質

增效及水系連通、臨夏縣石門灘水庫、東鄉(xiāng)縣布楞溝山旱林

果產(chǎn)業(yè)示范園供水工程等水利重點工程建設任務。推進實施

臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換工程、麻山峽水源保障工

程、積石山縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設等一批水資源調蓄和

區(qū)域供水工程。加快城市供水管網(wǎng)建設，推進城市公共供水

管網(wǎng)建設改造，建成臨夏市和各縣城應急備用水源，提高區(qū)

域供水安全保障能力，安全飲水保障率和自來水普及率分別

達到95%、99%以上。完善居民小區(qū)二次供水機制，保障社區(qū)

供水安全。健全城市再生水廠“建管用”機制。完善區(qū)域水

網(wǎng)監(jiān)測調控體系，積極推進全市水資源監(jiān)控能力建設，加強

區(qū)域水網(wǎng)監(jiān)控體系建設。加快推進黃河、洗河、大夏河等流

域治理，實施黃河干流臨夏段防洪二期、洗河大夏河等主要

支流和中小河流防洪治理項目，加強山洪溝道治理和重點城

鎮(zhèn)防洪達標建設。實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源

剛性約束制度，全面實施國家節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、

工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，降低單位

GDP能耗。

（五）推進能源基礎設施建設

搶抓“雙碳”機遇，充分發(fā)揮梯級水庫調蓄優(yōu)勢，推進

黃河上游既有水電站擴機改造工程，實施東鄉(xiāng)、康樂、積石

山抽水蓄能電站項目，抓好和政縣、積石山縣、臨夏市、東

鄉(xiāng)縣分布式光伏整縣推進試點，布局建設永靖縣、東鄉(xiāng)縣2個

百萬千瓦光伏發(fā)電基地，探索推進氫能源發(fā)展，實施黃河上

游水電站擴級改造項目，建設臨夏州千萬千瓦級光水儲用一

體化綜合能源基地。加快構建以新能源為主體的新型電力系

統(tǒng)，推動電網(wǎng)高質量發(fā)展，滿足新能源大規(guī)模、高比例接入

與消納，持續(xù)實施配電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升

工程，實施天然氣管道擴容升級、擴面覆蓋工程，推進天然

氣“進鄉(xiāng)入村”建設工程，實現(xiàn)大夏河流域、各縣縣城和周

邊區(qū)域及重點集鎮(zhèn)通天然氣。

【專欄5-4】水利能源基礎設施項目

水利項目：全面完成臨夏州南陽渠提質增效及水系連通、臨夏縣石門灘水

庫、東鄉(xiāng)縣布楞溝山旱林果產(chǎn)業(yè)示范園供水工程等水利工程。推進實施臨夏州供

水保障生態(tài)保護水源置換工程、麻山峽水源保障工程、積石山縣水系連通及水美

鄉(xiāng)村試點縣項目建設。實施黃河干流臨夏段防洪二期、洪河大夏河等主要支流和

中小河流防洪治理項目，推進縣城應急備用水源工程、城市公共供水管網(wǎng)建設改

造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

能源項目：推進實施東鄉(xiāng)、康樂、積石山抽水蓄能電站，建設光伏電站、分

布式光伏、炳靈儲能電站等項巨，實施臨夏縣至積石山縣至大河家天然氣長輸管

道、臨夏州天然氣長輸管線復線項目，新建110千伏變電站4-6座，強化330千

伏主網(wǎng)架結構，推進“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調發(fā)展。

六、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力

立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為著力

點，全力打造“五個百億級產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅

持“一企一策”，著力在提檔升級、挖潛增效、創(chuàng)新賦能、

外引內培上下功夫，推動臨夏州產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)新體系，建設跨越發(fā)展的繁榮臨夏。

(-)大力發(fā)展文旅首位產(chǎn)業(yè)

立足臨夏歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，全面實施

《臨夏州全域旅游總體規(guī)劃(2020—2030)》，優(yōu)先全域旅

游“一心”建設，加快黃河三峽和松鳴巖古生物化石地質公

園“雙核”建設；加快生態(tài)觀光、多彩花海、商貿文化“三

廊”建設，推動東西南北功能體驗“四區(qū)”建設，構建“一

心雙核三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展空間布局。全力創(chuàng)建臨夏

世界地質公園，加快和政古生物化石文化旅游區(qū)、八坊十三

巷、大墩峽國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，將永靖縣創(chuàng)建為國家級

全域旅游示范區(qū)，臨夏市、和政縣、康樂縣、積石山縣、臨

夏縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。黃河三峽、松鳴巖、草長

溝等旅游觀光區(qū)創(chuàng)建省級、國家級旅游度假區(qū)。臨夏彩陶博

物館、齊家文化博物館、劉家峽滑翔運動景區(qū)、抱龍山、蓮

花山、吧咪山、東郊公園等創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。新建臨夏

市北山地質公園、黃河文化傳承創(chuàng)新園等一批文化旅游精品

景區(qū)。持續(xù)加大重點景區(qū)文化旅游基礎設施建設力度，全力

推進提質擴容、晉等升級，促進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級，打造高

品質旅游景區(qū)和特色旅游目的地。以“花兒臨夏?在河之州

為旅游品牌形象，堅持以文興旅、以旅促文，深入研究和挖

掘遠古化石文化、史前彩陶文化、大禹文化、黃河文化、紅

色文化，加強文化傳承保護利用，提升公共文化綜合服務水

平。積極推進文化旅游與農(nóng)林、工業(yè)、體育、商貿、康養(yǎng)等

相關產(chǎn)業(yè)真融實促，形成文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展裂變效應。

（二）加快發(fā)展沿黃沿洪工業(yè)

依托沿黃河、大夏河、洗河-廣通河城鎮(zhèn)、園區(qū)及交通通

道，以打造沿黃沿洪工業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展食品、

民族特需用品、皮革毛紡等優(yōu)勢加工業(yè)，著力做強龍頭、延

伸鏈條、壯大園區(qū)、科技賦能、金融支撐，推動肉乳制品、

果汁飲品、皮革毛紡、地毯服飾、磚雕建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)展，加大綠色化、數(shù)字化、智能化改造，積極打造食品和

民族特需用品生產(chǎn)供應基地。扶持發(fā)展東西協(xié)作引進的服裝、

紡織、鞋業(yè)、箱包、雨具、燈飾、電子配件等產(chǎn)業(yè)，推動一

批制造業(yè)扶貧車間向企業(yè)工廠轉型，培育引進上下游關聯(lián)企

業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，打造完整貫通的鏈條，形成規(guī)模效應。

（三）做大做強美食產(chǎn)業(yè)

深入實施美食產(chǎn)業(yè)政策集成、體系構建、強鏈延鏈、提

質優(yōu)質、品牌振興、服務提升、金融破題“七大工程”，堅

持連鎖化經(jīng)營模式、特色化發(fā)展模式、一體化產(chǎn)業(yè)模式，全

力推動美食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。實施河州品牌振興戰(zhàn)略計劃，

依托美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和河州力量品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，加大

美食品牌包裝設計、宣傳推廣，培育打造“河州味道”地方

公共品牌。充分發(fā)揮臨夏美食餐飲協(xié)會和龍頭企業(yè)帶動作用,

規(guī)范行業(yè)標準、改進生產(chǎn)工藝、提升行業(yè)服務，培育一批美

食行業(yè)小巨人、旗艦店、品牌店，打響臨夏美食“金字招

牌”，到2025年，州內外餐飲門店超過4萬家。以“美食資

源融合”為主要發(fā)展路徑，大力發(fā)展?jié)M足多層次、多樣化、

安全健康消費需求的美食業(yè)，推動臨夏美食的人文和風味特

色與標準化、規(guī)?；?、連鎖化的融合發(fā)展，營造健康美食業(yè)

態(tài)。

（四）積極發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)

按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和全省通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)

展布局，積極構建面向蘭州、西寧、成都、拉薩四個方向的

物流通道，謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟和臨鐵經(jīng)濟，加強與甘肅（蘭

州）國際陸港、空港深度合作，推動建設臨夏公路港。加快

園區(qū)布局，建設一批具有較強公共服務屬性和區(qū)域輻射能力

的物流中心，建成廣河三甲集物流園、永靖商貿物流產(chǎn)業(yè)園、

“云倉配”智慧冷鏈系統(tǒng)等項目，引導周邊物流企業(yè)向物流

園區(qū)聚集。大力發(fā)展電商經(jīng)濟，實施國家電商進農(nóng)村綜合示

范縣升級項目，構建縣級電商同城配送平臺，完善縣鄉(xiāng)村三

級電商服務體系，打通村級物流配送“最后一公里”。加強

肉類、果蔬農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等生產(chǎn)區(qū)和銷售地冷鏈設施建設,

形成功能完善的冷鏈物流配送體系。布局建設和改造提升一

批綜合市場、專業(yè)市場、農(nóng)貿市場和便民市場，構建多層次

商貿市場體系。加強物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿流通業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)揮通道物流基礎支撐作用，帶動產(chǎn)業(yè)提質

升級，探索產(chǎn)品加工、境內外商貿、電子商務等多種產(chǎn)業(yè)與

物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。到2025年，基本建成面向“一帶一路”

的重要物流集散基地、面向青海西藏地區(qū)和西南通道的綜合

倉儲物流中心。

（五）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育引進新興產(chǎn)

業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商，積極引進裝備制造、數(shù)據(jù)信息、生物制

藥、清潔能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推

動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先

進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合

理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)

態(tài)、新模式。

（六）促進產(chǎn)城融合發(fā)展

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的要求，堅

持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，優(yōu)化各類用地比例，科

學規(guī)劃城市空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口

集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內的功能分區(qū)，探索

網(wǎng)絡化、多中心、多功能的城市發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)和人口

同步聚集，確保城鎮(zhèn)網(wǎng)絡主體骨架與主要產(chǎn)業(yè)空間分布基本

一致。加快各類園區(qū)高質量發(fā)展，在園區(qū)內配套建設生活服

務設施，提供基本公共服務，形成產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的格

局，積極推進臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，積極承

接產(chǎn)業(yè)轉移，搶抓東西協(xié)作機遇，引進高新技術企業(yè)入駐開

發(fā)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的洼

地、吸納就業(yè)的基地、創(chuàng)新發(fā)展的高地。

七、加快新型城市建設

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，落實生態(tài)文明

思想和總體國家安全觀，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、

創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

(-)建設安居樂業(yè)的幸福臨夏

1.提高公共服務能力。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務設施

供給服務能力。結合臨夏州城市人口空間分布和增長趨勢，

推進公共服務設施統(tǒng)籌布局和質量提升，科學布局義務教育

學校、幼兒園分布，推進優(yōu)質教育資源均衡配置，增加文化

體育資源供給，不斷提升城市生活品質。完善城市綜合醫(yī)院,

街道服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站三級網(wǎng)絡衛(wèi)生網(wǎng)絡，形成分

工協(xié)作，雙向轉診的城市醫(yī)療服務體系。構建以居家養(yǎng)老為

主，社區(qū)養(yǎng)老和專業(yè)機構養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務體系，大幅擴

充養(yǎng)老服務機構護理型床位數(shù)，推動城市公共設施適老化適

幼化改造。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，開展

完整居住社區(qū)設施補短板行動。推動城市管理進社區(qū)，推動

物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，提高物業(yè)管理覆蓋

率。加強配套便民設施建設，優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)菜市場等便民

設施的空間布局，加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場一體化改造，推動基層

社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）配套設施建設。

2.完善市政公共設施。推進城區(qū)道路、公園綠地、河道

景觀夜景亮化、地下管網(wǎng)、防洪排澇、安全防護、電力通訊、

垃圾污水處理、過街天橋、地下通道、停車場、公廁等市政

基礎設施建設?？茖W優(yōu)化現(xiàn)有城市公交線路布局，加快智慧

公交站點改造，構建以公交為主的公共交通系統(tǒng)，提升城市

公共交通服務水平。加強自行車道和步行道等慢行交通建設,

倡導綠色出行，暢通盲道、無障礙通道，方便特殊人群出行。

加快停車場的建設，形成以配建停車為主體、路外公共停車

為輔助、路內停車為補充的停車設施供給模式，以居住區(qū)、

大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重

點通過內部挖潛改造建設停車場，并在有條件的周邊區(qū)域增

建公共停車場，配套完善充電設施。在城區(qū)內沿公園（含口

袋公園）、景點、高密度居住區(qū)及商業(yè)區(qū)建設健康步道，全

面提升城市品質。

3.完善城市住房體系。加快推進建立以公租房、保障性

租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，推動城市

政府將農(nóng)業(yè)轉移人口納入公租房保障范圍，推行實物保障和

發(fā)放租賃補貼相結合的保障模式。按照“房住不炒”的定位,

因城施策，做好臨夏市、永靖縣等重點城市房價監(jiān)控，保證

合理住房土地供應。利用國土三調、農(nóng)房調查、三權發(fā)證確

權登記成果，對歷年批準的農(nóng)村集體建設用地進行認真梳理,

盤活農(nóng)村閑置建設用地，完善商品房配建保障性住房政策，

加大保障性住房用地供應，鼓勵社會資本參與建設。探索建

立新市民自愿繳存住房公積金機制，擴大制度覆蓋面，增強

制度普惠性。

4.有序推進城市更新。加快城市更新改造步伐，以城市

重要節(jié)點、主要通道、城市門戶地區(qū)、景觀廊道沿線、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展用地等區(qū)域為重點，實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷

改造，對基礎類改造應改盡改，對完善類和提升類按需逐步

改造完善，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設同步規(guī)劃、同

步建設、同步投入使用，列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃并具備

基礎條件的住宅小區(qū)完善撫幼設施，具備條件的老舊小區(qū)同

步實施加裝電梯，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安

全感，逐步建立政府、管線單位、原產(chǎn)權單位、居民、市場

多方籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金的機制，吸引社會資本參與

改造。到2022年，基本形成符合臨夏州實際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

改造制度框架、政策體系和工作機制；到2025年，基本完成

臨夏州2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

5.推進智慧城市建設。推進5G網(wǎng)絡、電信普遍服務試點、

高速寬帶網(wǎng)絡等項目建設，進一步夯實基礎支撐，依托臨夏

州大數(shù)據(jù)云計算中心，推動公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共

享、安全使用。以大數(shù)據(jù)應用為抓手，利用5G、區(qū)塊鏈、人

工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代新興技術手段，積極推進

行業(yè)信息化創(chuàng)新應用，對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、智能化

改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施轉型升級。開展交通、政務、金融、

物流、醫(yī)療、旅游、家政等智能服務，提高工作效率。著力

發(fā)展城鄉(xiāng)線上經(jīng)濟、線上政務。發(fā)展遠程辦公、遠程教育、

遠程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧文旅、智慧社區(qū)和無人駕駛等。

推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管

理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，提升城市智慧化水平。

6.促進人口均衡發(fā)展。落實國家生育政策，推動生育政

策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負

擔，釋放生育政策潛力。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高優(yōu)生

優(yōu)育服務水平，提高出生人口質量。積極應對人口老齡化，

加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務

體系。擴大普惠性托育服務有效供給，建成一批具有帶動效

應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構，發(fā)揮城鄉(xiāng)社

區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力

量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。

（二）建設安全靈敏的韌性城市

1.增強防災減災能力。加強應急設施和應急能力建設。

以全國第一次自然災害綜合風險普查成果為基礎，合理布局

應急避難場所和應急救援裝備設施建設，強化體育場館等公

共設施和建筑的應急避難功能。健全應急設施常態(tài)化管護機

制，確保設施運行穩(wěn)定完全。強化對危化品、礦山、道路交

通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險經(jīng)常性排查。完善交通

物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設施。加強應對風

險的韌性能力建設，健全完善常態(tài)化風險治理機制。

2.提高公共衛(wèi)生防控救治能力。完善公共衛(wèi)生防控救治

能力，加強公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心建設，預留

應急空間，確保新建改建的大型公共設施具備短期內改造成

方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測

系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)洹?/p>

反應靈敏、上下聯(lián)動的應急響應體系。建設城鄉(xiāng)縣域醫(yī)共體。

提高精神衛(wèi)生和心理健康服務保障能力。持續(xù)強化嚴重威脅

群眾健康的地方病綜合防控。完善青少年體質健康監(jiān)測體系。

推動信息化服務水平提升等重點項目建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)

療健康”發(fā)展，全面提升大數(shù)據(jù)應用、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程會

診、可穿戴設備使用等服務質量和能力。

3.推進海綿城市建設。統(tǒng)籌城市防洪排澇設施建設和海

綿城市建設，外防進水、內防積水，消除城市嚴重易澇積水

區(qū)段，基本解決城市內澇問題，改造城市河道、堤防、水庫

等防洪設施，提高防洪標準。加強對河湖、濕地、坑塘、溝

渠等自然“海綿體”的保護，重視對綠地、花園、可滲透路

面等人工“海綿體”建設，應用滲水蓄水材料，加快實施污

水處理廠污泥無害化處置設施項目，提高再生水利用率和污

泥無害化處置率，在確保城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)

雨水蓄存、滲透、凈化和再利用。

（三）建設生態(tài)良好的美麗臨夏

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、積極應對氣候變化，推進形

成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設運營模式，讓城

市再現(xiàn)綠水青山，顯著提高城市人居環(huán)境質量。

1.打造城市生態(tài)空間。依托太子山、蓮花山等生態(tài)安全

屏障，強化城鎮(zhèn)內外生態(tài)聯(lián)動，共同維護區(qū)域生態(tài)安全。推

動公園形態(tài)與城市空間有機融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、

街頭游園、口袋公園。推進城市綠道建設，串聯(lián)城市公園綠

地、文體中心等公共空間，推進庭院有綠、拆墻透綠、拆違

增綠、見縫插綠、垂直掛綠，形成具有綜合功能的城市生態(tài)

廊道。推動建設城市濕地公園、森林公園。開展森林城市建

設，提升城市園林綠化水平，構建美觀、整潔、有序的空間

景觀綠化格局。大力推進“口袋公園”建設，持續(xù)完善城鄉(xiāng)

公園布局，整合特色自然文化資源，引導城市公園和綠地景

觀高品質發(fā)展，實現(xiàn)三季有花、四季常青、全年有彩，打造

森林城市、公園城市。

2.加強城市生態(tài)環(huán)境保護與修復。開展國土綠化行動，

構建分布合理、類型豐富、完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。完善

城市垃圾無害化資源化處理設施，推進城鎮(zhèn)污水處理廠提質

增效，全面啟動生活垃圾分類工作，建成分類投放、分類收

集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。推進“無廢

城市”建設，加強源頭減量和資源化利用；加強危險廢物醫(yī)

療廢物收集處理，加強塑料污染全鏈條防治。修補城市功能,

提升城市環(huán)境品質，填補基礎設施短板。推進大氣污染綜合

防治，持續(xù)改善城市空氣質量，降低碳排放強度。開展城市

飲用水源地規(guī)范化建設，加強各縣（市）1-2個應急水源儲備。

開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，加強水質監(jiān)測和水

源環(huán)境風險排查整治，保障全州飲用水水質持續(xù)穩(wěn)定達標。

推進受污染耕地和建設用地管控修復，加強塑料污染全鏈條

防治，加強環(huán)境噪聲污染治理。

3.推進流域綜合防控治理。以劉鹽八庫區(qū)綜合治理為抓

手，統(tǒng)籌黃河干流和各大支流，全面落實流域綜合治理措施,

深入開展臨夏段水沙關系演變對生態(tài)環(huán)境影響的研究，優(yōu)化

劉家峽等水庫的運用方式和攔沙能力。加快洗河、大夏河、

廣通河等主要支流的保護與治理，統(tǒng)籌推進兩岸堤防建設、

河道控導、灘區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。建設流域防

洪安全體系和以黃河干支流為骨架，人工溝渠、水庫、湖泊

和濕地為補充的生態(tài)安全屏障。在臨夏市和各縣城等城區(qū)，

結合河道生態(tài)水系統(tǒng)治理和景觀工程布局，建設雨水收集、

儲蓄、利用、排泄等系統(tǒng)工程，完善城市防洪體系。

4.推動城市綠色低碳發(fā)展。深入推進“無廢城市”建設。

加快發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，充分利用可再生能源,

推進綠色建造和居住建筑節(jié)能改造。加強綠道網(wǎng)互聯(lián)互通建

設和運營管理，完善公園和綠道體系。持續(xù)提升車輛清潔能

源化比例，大力發(fā)展新能源，積極落實國家碳達峰、碳中和

目標任務。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，廣泛開展節(jié)

約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠

色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行

動。

（四）建設魅力彰顯的人文城市

把文化作為城市的靈魂，保護延續(xù)歷史文脈，建設特色

文化生態(tài)，豐富城市居民精神文化生活。

1.保護傳承歷史文化。加強臨夏史前文化遺址的保護和

利用，建設彩陶文化、齊家文化、半山文化等遺址公園，開

展保護研究和開發(fā)利用。積極推進炳靈寺等歷史文化遺址保

護，助力甘肅省石窟藝術長廊構建。推進黃河文化林、大禹

文化、大夏古城等重要歷史遺址保護，提振臨夏河洼文化保

護與開發(fā)。做好長城搶救性保護和重點長城點段保護利用，

加快永靖明長城國家文化公園建設。大力保護臨夏花兒等非

物質文化遺產(chǎn)代表性項目，實施臨夏磚雕等傳統(tǒng)工藝振興計

劃，建設展演劇場、文化傳播中心等基礎設施，促進非物質

文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護傳承、全方位融合發(fā)展。重點實施臨夏

世界地質公園、黃河國家文化公園等，加快建設和政國家古

動物化石研究和展示中心、廣河縣齊家文化國家遺址公園、

積石山大禹文化歷史博物館、東鄉(xiāng)縣非物質文化博覽園、臨

夏花兒展演及非遺民俗展覽中心等項目，實施和政縣樺林古

動物化石埋藏原址館提升改造工程。加強城市山水自然地貌

保護和修復，深度挖掘城市歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城市文

脈，保存文化記憶。

2.構建城市文化空間格局。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷

史文化街區(qū)、歷史建筑、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化

生態(tài)的整體保護，支持符合條件的縣市申報國家級、省級歷

史文化名城、名鎮(zhèn)。加大黃河文化研究力度，深入研究黃河

文化的內涵、外延、載體、表現(xiàn)形式、價值和功能，大力弘

揚“黃河文化精神”；依托文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)

日、重要節(jié)會，開展非物質文化遺產(chǎn)主題展示和傳播活動。

充分發(fā)掘紅色文化的時代內涵，彰顯紅色文化的時代精神。

從城市歷史和現(xiàn)實中汲取建設人文城市的營養(yǎng)，弘揚社會主

義核心價值觀。尊重歷史脈絡、文化古跡、人文底蘊，在城

市設計中融入民族文化等元素，賦予城市生命力。推動現(xiàn)代

文化與歷史文化相融合，建設有歷史記憶、地域特點、文化

內涵城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。

3.加強城市風貌塑造。依托臨夏多樣化的自然地理基礎,

尊重自然山水脈絡，深度挖掘城市文化資源，塑造特色城市

風貌。強化城市設計引領，提高城市設計編制技術水平，明

確城鎮(zhèn)建設風貌管理重點，強化城市設計對城市建設的指導

作用，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提高城

市景觀風貌的整體性和文脈連續(xù)性，高品質建設城市標志地

段、生態(tài)景觀和人文景觀。合理引導城市天際線、街道空間、

建筑色彩與建筑風格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公

共藝術等要素管控，貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”

的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)

材和環(huán)保。

4.完善文化體育設施。合理規(guī)劃建設圖書館、科技館、

博物館和基層綜合性文化服務中心，完善基層公共文化設施

的網(wǎng)絡布局，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源。發(fā)展

公共體育設施，因地制宜建設全民健身中心、公共體育場、

體育公園、全民健身步道和社會足球場地。加強新建住宅區(qū)

和老舊住宅區(qū)公共文化體育設施配套建設。推動公共圖書館、

文化館拓展陣地服務功能，開展體驗式、互動式的公共閱讀

和藝術普及活動。

八、提升城鎮(zhèn)治理水平

樹立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各

方力量，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高城市治理科學

化精細化智能化，建設文明進步的和諧臨夏，推進城市治理

體系能力現(xiàn)代化。

（-）推進城市治理體系建設

1.提升城市規(guī)劃水平。全面倡導以人為本、尊重自然、

傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，嚴守生態(tài)保護紅線、永久

基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，高起點高標準編制城

市（縣城）控制性詳規(guī)