律師辦理行政件業(yè)務(wù)操作指引

新疆維吾爾自治區(qū)律師辦理行政件業(yè)務(wù)操作指引（草案）

第一章

總則

第一條

為了指導(dǎo)律師辦理行政法律業(yè)務(wù)，規(guī)范新疆律師承辦行政案件的執(zhí)業(yè)行為，保障新疆律師依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)及中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《律師承辦行政案件規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本操作指引。

第二條

本操作指引由新疆律師協(xié)會(huì)起草，適用于新疆律師辦理行政訴訟、涉外行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政聽證程序、行政法律文書執(zhí)行、行政訴訟裁判執(zhí)行以及其他行政案件代理業(yè)務(wù)，其目的是為新疆律師辦理行政案件提供借鑒、經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，并非強(qiáng)制或規(guī)范性指導(dǎo)，僅供新疆律師參考。

第三條

律師承辦行政案件，必須遵守憲法、法律和行政法規(guī)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和律師行業(yè)管理部門的指導(dǎo)。

第四條

律師承辦行政案件，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、審慎及時(shí)、努力工作、勤勉盡責(zé)、積極維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

第五條

律師承辦行政案件，應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。

第六條

律師承辦行政案件，依法履行代理職責(zé)，受法律保護(hù)。

第七條

律師承辦行政案件，依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不受任何非法干涉。

第二章

接受委托及訴訟主體審查第八條

律師承辦行政案件，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，由律師事務(wù)所與委托人簽訂書面委托代理合同，明確委托代理事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，律師個(gè)人不得私自接受委托。

第九條

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師承辦行政案件，不得指派無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員承辦，也不得指派實(shí)習(xí)律師單獨(dú)承辦行政案件。

第十條

律師事務(wù)所接受原告行政訴訟委托之前，應(yīng)當(dāng)審查其起訴是否符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋所規(guī)定的人民法院的受案范圍。

第十一條律師事務(wù)所接受委托時(shí)，應(yīng)告知委托人：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該具體行政行為不服的，也可以依法提起行政訴訟。

第十二條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織也可以依法提起行政訴訟：

（一）行政訴訟法第十一條規(guī)定的具體行政行為；

（二）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（三）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（四）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（五）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

第十三條律師事務(wù)所應(yīng)告知委托人：公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟，不能接受委托：

（一）

國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）

行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

（五）

公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（六）

調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；

（七）

不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

（八）

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（九）

對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；

第十四條

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

第十五條

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第十六條

合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人，其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

同案原告為5人以上的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

第十七條

聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

第十八條

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第十九條

非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第二十條

股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

第二十一條

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第二十二條

當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

第二十三條

行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十四條

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十五條

行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十六條

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定其間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第二十七條

律師事務(wù)所接受行政訴訟被告或第三人的委托，應(yīng)當(dāng)在人民法院向被告或第三人送達(dá)起訴狀第五十七條

律師在向證人調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知律師身份，出示律師執(zhí)業(yè)證；告知證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映與案件有關(guān)的真實(shí)情況，并向其講明作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第五十八條

律師向證人調(diào)查、收集證據(jù)，盡量由兩人以上進(jìn)行。

第五十九條

律師向證人調(diào)查、收集證據(jù)，可以由自己書寫證言。證人不能自己書寫的，可由他人代為書寫，由證人簽名、蓋章或按指紋等方式確認(rèn)。證人證言應(yīng)注明姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明出具證言日期，附證人身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件，有關(guān)單位提供的證明材料，應(yīng)由單位加蓋印章。

第六十條

律師調(diào)查、收集與案件有關(guān)的材料，可以采用制作調(diào)查筆錄及法律規(guī)定的其他方式進(jìn)行。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查人、被調(diào)查人及其基本身份情況、被調(diào)查人與案件當(dāng)事人的關(guān)系、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查筆錄制作人等基本情況；還應(yīng)當(dāng)載明律師身份介紹，律師要求被調(diào)查人實(shí)事求是作證等內(nèi)容、調(diào)查事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等與案件有關(guān)的情況。

第六十一條

律師制作調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確地記錄被調(diào)查的內(nèi)容，并交由被調(diào)查人閱讀或向其宣讀。如需修改補(bǔ)充，應(yīng)由被調(diào)查人在修改、補(bǔ)充出簽名或加蓋印章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名、蓋章或其他方式確認(rèn)，并注明日期。

第六十二條

律師在向證人調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，如需錄音、錄像，應(yīng)征得證人的同意。

第六十三條

律師從國(guó)家機(jī)關(guān)抄錄、復(fù)制與案件有關(guān)的材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)和忠實(shí)與原件，并經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)。第四節(jié)

申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)

第六十四條

擔(dān)任原告或者第三人訴訟代理人的律師，因客觀原因無(wú)法自行收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院調(diào)取該證據(jù)。律師申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院遞交書面申請(qǐng)，并向人民法院提供證據(jù)線索。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況，擬調(diào)取的內(nèi)容；申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實(shí)。

第六十五條

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供的證據(jù)原件及原物的，律師應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，或者經(jīng)當(dāng)事人同意，代理當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取該證據(jù)。

第六十六條

人民法院接受申請(qǐng)調(diào)取該證據(jù)時(shí)，要求律師協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第六十七條

擔(dān)任原告或者第三人訴訟代理人的律師，根據(jù)案情需要或者委托人提出需要勘驗(yàn)物證現(xiàn)場(chǎng)、重新勘驗(yàn)物證現(xiàn)場(chǎng)的，或者需要對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定、或重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)依授權(quán)及時(shí)代理委托人向人民法院書面提出勘驗(yàn)申請(qǐng)或者鑒定申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)理由。第五節(jié)

證據(jù)保全

第六十八條

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，律師應(yīng)當(dāng)在征得委托人同意后，及時(shí)代理委托人向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)。

第六十九條

申請(qǐng)證據(jù)保全應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前書面提出，并說(shuō)明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。第六節(jié)

證據(jù)的審查、整理和提交

第七十條

律師對(duì)收集到的證據(jù)應(yīng)審查其是否具有合法性、真實(shí)性、和關(guān)聯(lián)性，審查應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；

（三）證據(jù)的來(lái)源是否真實(shí)、可靠、合法；

（四）是否有影響證據(jù)效力的其他情形；

（五）證據(jù)形成和制作的形式要件是否完備、合法；

（六）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；

（七）證據(jù)的內(nèi)容是否清楚而無(wú)歧義，能否證明與案件有關(guān)的事實(shí)；

（八）

各個(gè)證據(jù)之間的關(guān)系及是否互相印證，有無(wú)彼此矛盾之處；

（九）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（十）證據(jù)的證明力；

（十一）證據(jù)是否涉及國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（十二）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素；

（十三）其他需要審查的內(nèi)容或形式。

第七十一條

律師應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行整理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)，編制證據(jù)目錄，并說(shuō)明要證明的待證事實(shí)。

第七十二條

律師應(yīng)編制證人名單，并說(shuō)明擬證明的事實(shí)。如需證人出庭作證的，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將證人名單遞交人民法院。每一證人應(yīng)附上相關(guān)材料，包括證人的姓名、年齡、文化程度、職業(yè)、工作單位、詳細(xì)地址、證明事項(xiàng)、證明目的等。

第七十三條

擔(dān)任原告或者第三人訴訟代理人的律師，應(yīng)當(dāng)把收集到的證據(jù)，在開庭前或者人民法院指定的證據(jù)交換日向一審人民法院提交，法律或者人民法院另行規(guī)定提交證據(jù)期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交。

第七十四條

擔(dān)任被告代理人的律師，應(yīng)當(dāng)在被告收到起訴狀之日起10內(nèi)將被告作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)或其他有關(guān)證據(jù)向一審人民法院提交。人民法院準(zhǔn)許被告補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在人民法院規(guī)定的期限內(nèi)提交。

第七十五條

當(dāng)事人在法定提交證據(jù)期限內(nèi)因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由不能提供證據(jù)的，律師可代當(dāng)事人書面向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)期限并說(shuō)明理由

第四章

一審程序中的律師代理

第一節(jié)

確定管轄

第七十六條

律師接受原告委托，代為提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，分別確定案件管轄的人民法院：

（一）政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，未經(jīng)行政復(fù)議而依法可以直接起訴的，應(yīng)當(dāng)向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟；

（二）經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于"改變?cè)唧w行政行為"：

1．改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；

2．改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

3．撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

（三）下列一審行政案件，應(yīng)向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的中級(jí)人民法院提起訴訟：

1．專利行政案件、海關(guān)處理的案件；

2．對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

3．被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的行政案件；

4．社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟行政案件；

5．重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的行政案件；

6．其他重大、復(fù)雜的行政案件。

對(duì)上述第3項(xiàng)至地6項(xiàng)的情形難以確定的，也可以向基層人民法院法院起訴。

第七十七條

對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的，應(yīng)向被告所在地或者原告所在地（包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地）人民法院提起行政訴訟。

第七十八條

行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，由受訴人民法院一并管轄。

第七十九條

因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院起訴。第二節(jié)

代理起訴和應(yīng)訴

第八十條

律師可依據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，為其代寫起訴狀。起訴狀應(yīng)根據(jù)起訴的事實(shí)和理由，分別提出下列訴訟請(qǐng)求：

（一）

請(qǐng)求判決撤銷或者部分撤銷被訴具體行政行為；

（二）

請(qǐng)求判決變更顯失公正的行政處罰；

（三）

判決被告在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)；

（四）請(qǐng)求判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效，并可同時(shí)請(qǐng)求被訴行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施。

提起上述訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，可根據(jù)原告遭受損害的事實(shí)和理由，一并請(qǐng)求判決被告承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

第八十一條

律師應(yīng)根據(jù)不同情況，分別在下列時(shí)限內(nèi)及時(shí)向人民法院提交經(jīng)原告簽署的起訴狀：

（一）未經(jīng)行政復(fù)議程序，原告直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在原告知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟；法律另有規(guī)定的除外。

（二）經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。

（三）事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)決定延期的，在延期屆滿前作出決定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議期限屆滿或延期屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（四）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（五）行政復(fù)議決定未告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的，按上述第（4）項(xiàng)辦理。

（六）當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不得超過(guò)20年，其他具體行政行為從作出之日起不得超過(guò)5年。由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴其間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能起訴的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

第八十二條

律師向人民法院提交訴狀的同時(shí)提交能夠證明原告主體資格和具體行政行為可訴性的有關(guān)材料，以及授權(quán)委托書和律師事務(wù)所開具的介紹函。

第八十三條

對(duì)確已超過(guò)訴訟時(shí)效、起訴不符合條件、不能充分提供證據(jù)的案件，律師可以向當(dāng)事人說(shuō)明情況，終止委托。當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，律師應(yīng)向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)事人簽字記錄在卷后，可繼續(xù)代理。

第八十四條

律師向人民法院提交訴狀和證據(jù)材料后，經(jīng)人民法院初步審查認(rèn)為依法尚需補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交。

第八十五條

在接到人民法院的立案（受理）通知書后，律師應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交納訴訟費(fèi)，并告知逾期交納訴訟費(fèi)用的法律后果。在接到人民法院不予受理的裁定書后，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并可依據(jù)當(dāng)事人的委托，提起上訴，或另?yè)窭碛闪硇衅鹪V。

第八十六條

人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，律師可代理當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。前款所指的期限，從人民法院接到起訴狀之日起計(jì)算，因起訴狀內(nèi)容欠缺而要求補(bǔ)正的，從人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第八十七條

代理被告的律師對(duì)人民法院送達(dá)的起訴狀副本，應(yīng)迅速并重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）

被訴的具體行政行為是否客觀存在；

（二）

被訴的行政機(jī)關(guān)是否依法應(yīng)列入被告；

（三）

原告的起訴是否符合《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定的受案范圍；

（四）

起訴人是否具備原告的主體資格；

（五）

受訴人民法院是否具有管轄權(quán)；

（六）

起訴是否超過(guò)起訴期限；

（七）

是否遺漏訴訟當(dāng)事人。

第八十八條

律師應(yīng)當(dāng)在被告收到起訴狀副本之日起10內(nèi)，將被告作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料向人民法院提交。律師根據(jù)被告要求，可代寫答辯狀，并在前款規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提交。

第八十九條

律師若發(fā)現(xiàn)案件不屬于受訴人民法院管轄，應(yīng)及時(shí)告知被告，并可建議或根據(jù)被告的要求，在被告接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式向人民法院提出管轄異議。第三節(jié)

財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的代理

第九十條

對(duì)于應(yīng)一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，律師作為代理人，可以根據(jù)當(dāng)事人的要求代其向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，但不得為當(dāng)事人提供擔(dān)保。

第九十一條

律師代為提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，須告知當(dāng)事人提供擔(dān)保，并告知申請(qǐng)人不提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保不當(dāng)所造成的法律后果。

第九十二條

原告起訴行政機(jī)關(guān)未發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等行政案件，律師可以根據(jù)原告的要求代其向人民法院提出先予執(zhí)行的申請(qǐng)。

第九十三條

律師代為提出財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知由申請(qǐng)人提供被申請(qǐng)人的銀行帳號(hào)、有價(jià)證券、房地產(chǎn)及其他線索。律師也應(yīng)在可能的情況下主動(dòng)調(diào)查。律師應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全金額限于訴訟請(qǐng)求中涉及的財(cái)產(chǎn)范圍或與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)范圍。

第九十四條

對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人的代理律師應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以審查：

（一）

申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否錯(cuò)誤；

（二）

申請(qǐng)人請(qǐng)求保全或者先予執(zhí)行的金額是否超越請(qǐng)求事項(xiàng)的范圍；

（三）

申請(qǐng)人是否提供了擔(dān)保，擔(dān)保人是否具有擔(dān)保能力。

財(cái)產(chǎn)保全中被申請(qǐng)人的律師應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)被申請(qǐng)人是否愿意提供擔(dān)保并申請(qǐng)人民法院解除保全，被申請(qǐng)人愿意并能提供切實(shí)擔(dān)保的，律師可代其書寫解除財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書并提交人民法院。財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行中被申請(qǐng)人的代理律師，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)被申請(qǐng)人是否要求復(fù)議，并可根據(jù)被申請(qǐng)人的要求代其書寫復(fù)議申請(qǐng)書。第四節(jié)

出庭準(zhǔn)備

第九十五條

代理原告的律師，應(yīng)當(dāng)在被告提交證據(jù)的法定期限屆滿之日前，到人民法院閱卷，并根據(jù)人民法院的規(guī)定，復(fù)制或摘抄被告提交的作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以及其他有關(guān)案件材料，。代理被告的律師，也應(yīng)當(dāng)在開庭前到人民法院閱卷，并根據(jù)法律規(guī)定，復(fù)制或摘抄原告反駁具體行政行為的證據(jù)以及其他有關(guān)案卷材料。

第九十六條

律師可以根據(jù)被代理人提供的以及閱卷中獲得的材料，準(zhǔn)備法庭調(diào)查、質(zhì)證和辯論提綱。調(diào)查、質(zhì)證和辯論提綱應(yīng)包括事實(shí)陳述提綱、舉證提綱、質(zhì)證提綱、發(fā)問(wèn)提綱、辯論提綱和綜合陳述提綱。

第九十七條

需要通知證人出庭作證的，律師應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院提供證人出庭作證的名單，并注明證人的姓名、性別、年齡、工作單位、職業(yè)、住址及聯(lián)系電話等。

第九十八條

律師應(yīng)當(dāng)在開庭前后認(rèn)真撰寫代理詞或代理詞提綱。

第九十九條

在開庭前，律師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明其訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，征求當(dāng)事人對(duì)合議庭組成人員是否申請(qǐng)回避的意見(jiàn)。

第一百條

律師在接到開庭通知書后應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭，有下列情形之一，不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院聯(lián)系，書面申請(qǐng)改期開庭，并提供改期申請(qǐng)的理由或依據(jù)：

（一）

因不可抗力的自然災(zāi)害，律師無(wú)法出庭履行職務(wù)的；

（二）

律師收到兩份以上同一時(shí)間開庭的通知書的；

（三）

由于其他客觀原因造成律師無(wú)法按時(shí)到達(dá)開庭地點(diǎn)的。

律師上述改期開庭的申請(qǐng)未得到人民法院許可的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告律師事務(wù)所，由所里為當(dāng)事人安排其他能夠勝任該案件代理的律師出庭，并通知當(dāng)事人。律師接到人民法院書面開庭通知距開庭時(shí)間不足三日的，律師有權(quán)向法院提出異議，要求人民法院更改開庭時(shí)間。

第五節(jié)

參與法庭調(diào)查

第一百零一條

律師出庭應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則和法庭秩序，遵守司法禮儀，聽從法庭指揮。

第一百零二條

律師在庭審中享有以下權(quán)利：

（一）經(jīng)委托人同意，可以對(duì)本案審判員、書記員、鑒定人和翻譯人員提出回避申請(qǐng)；

（二）陳述案件事實(shí)；

（三）出示、宣讀本方證據(jù)材料；

（四）申請(qǐng)法庭通知本方證人出庭作證；

（五）經(jīng)法庭許可，向?qū)Ψ疆?dāng)事人、證人、鑒定人發(fā)問(wèn)；

（六）就對(duì)方證據(jù)提出異議；

（七）就對(duì)方代理人的不當(dāng)發(fā)問(wèn)提出異議；

（八）發(fā)表代理意見(jiàn)；

（九）依法享有的其他權(quán)利。

第一百零三條

律師出席庭審調(diào)查，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。

第一百零四條

律師應(yīng)當(dāng)注意，除行政訴訟附帶賠償案件外，法院審理行政訴訟案件時(shí)不適用調(diào)解。

第一百零五條

法庭在核對(duì)當(dāng)事人及其代理人身份時(shí)，律師有權(quán)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人及其代理人的身份提出異議。

第一百零六條

在案件得到受理、起訴狀副本送達(dá)、被告提交證據(jù)材料和答辯狀等有關(guān)程序完成后，律師有權(quán)對(duì)其中不符合法律規(guī)定只處提出異議。法庭未宣布上述程序性情況的，律師有權(quán)提請(qǐng)法庭當(dāng)庭宣布。

第一百零七條

法庭調(diào)查開始后，原告代理律師可代原告口頭陳述或者宣讀起訴狀，闡述訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由，根據(jù)法庭詢問(wèn)，原告代理律師可代原告陳述被訴具體行政行為作出的時(shí)間和有關(guān)行政法律文書送達(dá)的時(shí)間、申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)間和內(nèi)容、復(fù)議決定的內(nèi)容和送達(dá)的時(shí)間、提起訴訟的時(shí)間。

第一百零八條

被告代理律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭的詢問(wèn)，就被告作出的被訴具體行政行為，按照下列內(nèi)容作出以下解釋：

（一）具體行政行為的名稱、文號(hào)、內(nèi)容、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、作出具體行政行為的時(shí)間及有關(guān)送達(dá)的情況；

（二）告的職權(quán)依據(jù)；

（三）被告的行政執(zhí)法程序及依據(jù)；

（四）被告所認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)；

（五）具體行政行為所適用的法律依據(jù)；

（六)被告行政執(zhí)法的目的；

（七）法庭認(rèn)為與被訴具體行政行為有關(guān)的其他問(wèn)題或事實(shí)。

第一百零九條

在法庭調(diào)查過(guò)程中，律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，做好質(zhì)證、發(fā)問(wèn)的準(zhǔn)備，做好庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第一百一十條

在舉證的過(guò)程中，被告代理律師應(yīng)當(dāng)對(duì)本操作指引述及的內(nèi)容，分別逐一或歸類出示證據(jù)材料或依據(jù)，并說(shuō)明該證據(jù)的名稱、證據(jù)來(lái)源、取證時(shí)間、地點(diǎn)、取證人員及用以證明的事實(shí)。

第一百一十一條

被告代理律師對(duì)于開庭前已經(jīng)提交給人民法院的關(guān)于作出具體行政行為的證據(jù)材料和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)另行復(fù)制一套，并在法庭調(diào)查過(guò)程中予以出示；法庭已經(jīng)組織過(guò)庭前證據(jù)交換的，被告代理律師仍應(yīng)當(dāng)將上述證據(jù)材料原件在法庭調(diào)查過(guò)程中出示。

第一百一十二條

律師可以對(duì)對(duì)方當(dāng)事人及其代理人出示的證據(jù)，從真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性以及證據(jù)證明效力、大小及所要證明的相互法律關(guān)系等方面進(jìn)行質(zhì)證。

第一百一十三條

對(duì)物證，律師可以但不限于從以下方面進(jìn)行質(zhì)證：

（一）物證的真?zhèn)危?/p>

（二）物證與本案的關(guān)系；

（三）物證與其他證據(jù)的關(guān)系；

（四）取得該物證的程序是否合法。

第一百一十四條

對(duì)書證，律師可以但不限于從以下方面進(jìn)行質(zhì)證：

（一）書證是否為原件；

（二）書證的真?zhèn)危?/p>

（三）書證的合法性；

（四）書證所要證明的事實(shí)；

（五）書證與其他證據(jù)的矛盾；

（六）書證的來(lái)源。

第一百一十五條

對(duì)證人證言，律師可以但不限于從以下方面進(jìn)行質(zhì)證：

（一）證人與雙方當(dāng)事人的關(guān)系，特別是與對(duì)方當(dāng)事人有無(wú)關(guān)系，與本案有無(wú)利害關(guān)系；

（二）證人證言的來(lái)源及合法性；

（三）證人證言的內(nèi)容及要證明的事實(shí)；

（四）證人的年齡、智力狀況、行為能力等自然情況；

（五）證人的證言與其他證據(jù)的矛盾。

律師應(yīng)結(jié)合有關(guān)背景材料進(jìn)行綜合分析，發(fā)表該證人證言能否采信的，并闡明具體理由。

第一百一十六條

對(duì)視聽資料，律師可以但不限于從以下方面進(jìn)行質(zhì)證：

（一）取得和形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍的環(huán)境；

（二）有無(wú)剪補(bǔ)；

（三）收集的過(guò)程及其合法性；

（四）所要證明的事實(shí)與案件的聯(lián)系。

第一百一十七條

對(duì)鑒定人和鑒定結(jié)論，律師可以但不限于從以下方面進(jìn)行質(zhì)證：

（一）鑒定人的資格；

i.

（二）鑒定人與雙方當(dāng)事人的關(guān)系；

ii.

（三）鑒定的依據(jù)和材料；

iii.

（四）鑒定的設(shè)備和方法

iv.

（五）鑒定結(jié)論是否具有科學(xué)性。

律師應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論發(fā)表看法，認(rèn)為鑒定結(jié)論不能成立或者不完整的，可以申請(qǐng)重新鑒定或者補(bǔ)充鑒定。

第一百一十八條

律師還應(yīng)當(dāng)就與被訴具體行政行為是否合法以及該具體行政行為是否侵犯原告或者第三人合法權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn)。如果發(fā)問(wèn)受到法庭制止時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)尊重法庭的決定，調(diào)整問(wèn)題或者調(diào)整發(fā)問(wèn)方式，或表明發(fā)問(wèn)的必要性和關(guān)聯(lián)性。

第一百一十九條

針對(duì)其他當(dāng)事人或代理人帶有威逼性、誘導(dǎo)性發(fā)問(wèn)，或者帶有前提性的發(fā)問(wèn)，或者與案件無(wú)關(guān)的發(fā)問(wèn)，律師有權(quán)提出反對(duì)意見(jiàn)或提請(qǐng)法庭加以制止。

第一百二十條

在法庭調(diào)查及質(zhì)證過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)的證據(jù)疑問(wèn)，律師可以申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)，要求補(bǔ)充證據(jù)，必要時(shí)可以申請(qǐng)人民法院中止審理或延期審理。但被告代理律師對(duì)被告提供的證據(jù)不須申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)和要求補(bǔ)充證據(jù)。

第一百二十一條

律師對(duì)涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和問(wèn)題的陳述、舉證、質(zhì)證、發(fā)問(wèn)時(shí)，應(yīng)吐字清楚、語(yǔ)言流暢并注意語(yǔ)速，便于書記員準(zhǔn)確記錄。第六節(jié)

參與法庭辯論

第一百二十二條

律師的辯論發(fā)言，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞被訴具體行政行為是否合法以及法庭調(diào)查歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行，從事實(shí)、證據(jù)、邏輯、法律等不同方面進(jìn)行透徹分析，闡明觀點(diǎn)，陳述理由。

第一百二十三條

律師應(yīng)當(dāng)注意，在發(fā)表代理意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重事實(shí)、重證據(jù)、重法理，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出良好的文化修養(yǎng)和高尚的氣質(zhì)風(fēng)度，尊重對(duì)方的人格，不得諷刺、挖苦、謾罵、侮辱、嘲笑對(duì)方。

第一百二十四條

在法庭辯論過(guò)程中，律師發(fā)現(xiàn)案件某些事實(shí)未查清的，可以申請(qǐng)恢復(fù)法庭調(diào)查。

第一百二十五條

在庭審過(guò)程中，律師發(fā)現(xiàn)程序違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向法庭提出，并要求法庭立即糾正，以維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。第七節(jié)

庭審后的工作

第一百二十六條

律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀法庭筆錄，如有遺漏或者差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)立即要求法庭予以糾正。

第一百二十七條

庭審后，律師應(yīng)按法庭要求及時(shí)向人民法院提交書面代理意見(jiàn)，

第一百二十八條

被告代理律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審的具體情況，可以征求被告是否對(duì)被訴的具體行政行為作變更、撤銷或者部分變更、撤銷的意見(jiàn)，被告要求或者愿意對(duì)被訴的具體行政行為作變更、撤銷或者部分變更、撤銷的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法庭，并附上被告變更、撤銷或者部分變更、撤銷被訴具體行政行為的書面決定或意見(jiàn)。

第一百二十九條

被告作出變更、撤銷或部分撤銷被訴具體行政行為的書面決定或意見(jiàn)后，原告代理律師應(yīng)當(dāng)告知原告按照"最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋"第50條內(nèi)容征求原告是否撤訴的意見(jiàn)，原告要求撤訴的，律師可以根據(jù)原告的書面申請(qǐng)，代其向人民法院申請(qǐng)撤訴。

第五章

二審程序中的律師代理

第一百三十條

律師可以當(dāng)事人的請(qǐng)求，代其書寫上訴狀或答辯狀。

第一百三十一條

沒(méi)有參加一審行政訴訟的律師擔(dān)任二審代理人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到人民法院查閱案卷，并按照本操作指引的要求復(fù)制或摘錄案卷材料。必要時(shí)可以與一審律師取得聯(lián)系，全面了解一審情況，一審律師應(yīng)當(dāng)予以配合。

第一百三十二條

律師在查閱一審案卷時(shí)，既要按照本操作指引的有關(guān)要求審核被訴具體行政行為是否合法的有關(guān)證據(jù)材料和依據(jù)，還要對(duì)一審人民法院的審判活動(dòng)及其作出的判決或裁定從以下幾方面進(jìn)行審核：

（一）

案件是否屬于人民法院的受案范圍；

（二）

一審人民法院所列當(dāng)事人是否正確，有無(wú)遺漏；

（三）

一審人民法院的審判程序是否合法；

（四）

一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、完整，有無(wú)前后矛盾；

（五）一審人民法院裁判所依據(jù)的證據(jù)是否充分確鑿，有無(wú)未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為了裁判的依據(jù)；有無(wú)應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)未采信，不應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)被采信，證據(jù)相互之間有無(wú)矛盾；

（六）一審認(rèn)定的事實(shí)與判決或裁定的結(jié)果是否具備必然的邏輯關(guān)系；

（七）一審適用的法律、法規(guī)是否正確；

（八）一審判決有無(wú)加重對(duì)原告的處罰；有無(wú)應(yīng)當(dāng)變更顯失公正的行政處罰而未變更；有無(wú)應(yīng)當(dāng)移送刑事處理的而未移送。

第一百三十三條

律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)一審情況，除依法不得補(bǔ)充證據(jù)外，及時(shí)做好證據(jù)補(bǔ)充工作，盡量收集支持被代理人、反駁對(duì)方主張的新證據(jù)。

第一百三十四條

當(dāng)事人對(duì)一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，律師應(yīng)當(dāng)要求二審人民法院依法開庭審理。

第一百三十五條

二審案件開庭審理的，律師參加庭審的規(guī)范與一審相同。此外律師應(yīng)當(dāng)做好二審對(duì)一審程序進(jìn)行審查的準(zhǔn)備。二審案件不開庭審理的，律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交書面代理意見(jiàn)。對(duì)人民法院依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書而未發(fā)的，律師可向二審人民法院提出；人民法院仍未采納的，律師可向人民法院提出書面的律師建議書。第六章

審判監(jiān)督程序和再審程序中的律師代理

第一百三十六條

律師可以根據(jù)當(dāng)事人的委托，代其撰寫并向有管轄權(quán)的人民法院或人民檢察院遞交申訴狀或再審申請(qǐng)書。

第一百三十七條

再審申請(qǐng)和申訴的范圍包括已經(jīng)生效的行政判決書、行政賠償判決書、調(diào)解書；不予受理和駁回起訴的裁定書。

第一百三十八條

律師代理當(dāng)事人再審申請(qǐng)和申訴，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人全面地、祥實(shí)的介紹一、二審訴訟情況。盡可能提交完整的證據(jù)材料和訴訟文書。必要時(shí)可與一、二審代理人取得聯(lián)系，以便全面掌握案情。

第一百三十九條

律師查閱有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)著重審核下列內(nèi)容：

（一）

發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）

原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要事實(shí)證據(jù)不足的；

（三）

原判決、裁定適用的法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（四）

違反法定程序，可能影響案件正確裁判的情形；包括原審的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人；對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的等其他情形；

（五）有足夠的證據(jù)證明行政賠償調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第一百四十條

再審申請(qǐng)書或申訴狀的內(nèi)容不得使用攻擊、侮辱原審人民法院或者審判人員的用語(yǔ)。

第一百四十一條

律師代理當(dāng)事人遞交再審申請(qǐng)書或者申訴狀的同時(shí)?？梢韵蚪邮苌暾?qǐng)的人民法院提出中止原判決、裁定執(zhí)行的申請(qǐng)。

第一百四十二條

人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人申訴理由成立，向人民法院提出抗訴的，在人民檢察院派員出席法庭審理的情況下，律師仍可擔(dān)任再審案件的訴訟代理人出庭代理。

第一百四十三條

人民法院審理再審案件，按一審程序進(jìn)行的，律師按本操作指引規(guī)定的一審代理程序進(jìn)行；按二審程序進(jìn)行的，律師按本操作指引規(guī)定的二審代理程序進(jìn)行。第七章

行政案件執(zhí)行程序中的律師代理

第一百四十四條

律師可以接受委托，擔(dān)任行政執(zhí)行案件的代理人。

第一百四十五條

對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、裁定書和行政賠償調(diào)解書，一方當(dāng)事人可以委托律師代理。負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行上述已生效法律文書的，對(duì)方當(dāng)事人可以委托律師代理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)生效的法律文書要求申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向第一審人民法院提出。

第一百四十六條

律師接受委托前，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

（一）

據(jù)以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書是否已經(jīng)發(fā)生法律效力；

（二）

是否在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法定期限之內(nèi)；

（三）

執(zhí)行事項(xiàng)是否具有可執(zhí)行性；

（四）

被申請(qǐng)人是否為該具體行政行為所確定的義務(wù)人；

（五）

申請(qǐng)執(zhí)行具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是否為作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)；

（六）對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行具體行政行為的的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)審查法律、法規(guī)是否賦該行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

（七）被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為是否依法由人民法院管轄和執(zhí)行；

第一百四十七條

律師接受申請(qǐng)人委托后，應(yīng)代理委托人撰寫申請(qǐng)執(zhí)行書，并在法定期限內(nèi)向人民法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書，以及其他必須提交的材料等。

第一百四十八條

律師代理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的案件，應(yīng)當(dāng)向第一審人民法院提出；代理強(qiáng)制執(zhí)行非訴具體行政行為的案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地的基層人民法院提出；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。

第一百四十九條

代理律師應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院裁定中止執(zhí)行案件的事實(shí)與理由進(jìn)行審查，確定是否提出執(zhí)行中止的異議，協(xié)助委托人做好執(zhí)行程序的恢復(fù)準(zhǔn)備工作。

第一百五十條

代理律師應(yīng)嚴(yán)格審查人民法院終結(jié)執(zhí)行案件是否符合法律規(guī)定，對(duì)于不符合終結(jié)執(zhí)行條件的，律師應(yīng)代理委托人及時(shí)提出異議。

第一百五十一條

律師應(yīng)告知委托人，對(duì)于逾期申請(qǐng)執(zhí)行的案件，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第一百五十二條

申請(qǐng)人的代理律師可以代理申請(qǐng)人向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，律師應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第一百五十三條

律師可根據(jù)案件的性質(zhì)及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、有無(wú)足夠財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等情況，提請(qǐng)委托人注意并決定是否申請(qǐng)延期執(zhí)行。

第一百五十四條

對(duì)于可執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件，律師應(yīng)代理委托人提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的申請(qǐng)，協(xié)助委托人提出有利于回轉(zhuǎn)執(zhí)行。

第一百五十五條

對(duì)于具備法定再執(zhí)行案件事由，又符合申請(qǐng)?jiān)賵?zhí)行的案件；律師應(yīng)當(dāng)按照一般執(zhí)行程序，做好代理工作。第八章

行政賠償案件中的律師代理

第一百五十六條

律師可以接受委托，擔(dān)任行政賠償案件的代理人。

第一百五十七條

律師接受委托前，應(yīng)審查下列內(nèi)容：

（一）

對(duì)于單獨(dú)提起的行政賠償案件，應(yīng)審查賠償請(qǐng)求人是否已向行政賠償機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；

（二）

是否可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出；

（三）

是否超過(guò)法定起訴期限。

第一百五十八條

律師接受原告委托后，應(yīng)根據(jù)下列條款確定適格的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

（一）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

（二）兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同被告；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

（四）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

（五）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

（六）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，由最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

第一百五十九條

律師接受委托后，應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助委托人就被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)收集、調(diào)取證據(jù)。

第一百六十條

律師接受委托后，應(yīng)代理原告撰寫訴狀；代理被告撰寫答辯狀，及時(shí)準(zhǔn)備辦理案件所需的法律文書，進(jìn)行調(diào)查、取證，申請(qǐng)鑒定，參加庭審，舉證質(zhì)證，進(jìn)行辯論，發(fā)表代理意見(jiàn)。

第一百六十一條

代理律師在庭審中的權(quán)利與義務(wù)參照第四章第五節(jié)第六節(jié)的規(guī)定辦理。

第一百六十二條

委托人對(duì)于一審判決、裁定不服的，代理律師應(yīng)協(xié)助委托人在法定期限內(nèi)提起上訴。

第一百六十三條

進(jìn)入二審程序后，代理律師應(yīng)注意，原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。

第一百六十四條

對(duì)于不履行生效的人民法院判決、裁定的，代理律師可以代理委托人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第九章

行政復(fù)議案件中的律師代理

第一百六十五條

律師可以接受委托，代理委托人進(jìn)行行政復(fù)議。

第一百六十六條

律師接受委托前，應(yīng)審查如下內(nèi)容：

（一）

是否屬于行政復(fù)議案件范圍；

（二）

是否在法定期限內(nèi)；

（三）

人民法院是否已作為行政訴訟案件受理；

（四）

申請(qǐng)人是否適格。

第一百六十七條

律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，公民、法人或者其他組織已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

第一百六十八條

律師應(yīng)當(dāng)依法審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第一百六十九條

申請(qǐng)人的代理律師應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助申請(qǐng)人審查確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第一百七十條

律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）

國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其