xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

噠噠文庫：微信添加【dadawk01】海量公文范文，朋友圈每天更新全網(wǎng)最全公文庫，素材這一個就夠了！公眾號【噠噠辦公】防丟失QQ【5346405】噠噠文庫：微信添加【dadawk01】海量公文范文，朋友圈每天更新全網(wǎng)最全公文庫，素材這一個就夠了！公眾號【噠噠辦公】防丟失QQ【5346405】xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析XX地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢。資料統(tǒng)計，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長了５.５％和４?８％。到了２００２年，統(tǒng)計數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一年度同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一年度同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一年度同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入，這種趨勢得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。２、從案件類型來看，侵犯財產(chǎn)犯罪和妨害社會管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對比來看，侵犯財產(chǎn)案件和妨害社會管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長了２６.１％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財產(chǎn)案件的被告人和妨害社會管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長２.４％，但比去年與前年同期增長５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計今后一個階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５?４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是XX地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析第2頁外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運用各種手段控制社會犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點領(lǐng)域和熱點行業(yè)滲透。一是縣處級以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長程韶韻（正廳級）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級）、原省保險公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實業(yè)銀行xx分行城西支行行長助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點。近幾年查處國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國企犯罪呈現(xiàn)出三個突出的特點。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點行業(yè)和熱點領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國家扶持的重點行業(yè)和熱點領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項任務(wù)；兩級法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對犯罪的高壓態(tài)勢有力地維護(hù)了我市社會治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個方面的問題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長期以來，由于我們對控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運動輕基礎(chǔ)，對于刑事犯罪活動，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項斗爭，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時期對犯罪確實起到了震懾作用，但作為一項重大刑事政策，必須與社會犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運動式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對于預(yù)防社會犯罪、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡單化，助長了形式主義、依賴運動的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨立價值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點放在實體的定罪上，遵守程序法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合條件地延長拘留期限和重新計算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護(hù)，片面地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權(quán)上的雙重功能，不能正確運用《刑法》規(guī)定的“但書”條款。（５）重懲罰輕教育，對刑罰的目的缺乏全面的認(rèn)識，忽視了對有挽救余地的犯罪人如何不再或遠(yuǎn)離犯罪的教育，忽視了減少社會中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會，造福社會的良機(jī)。２、打擊重點不突出，針對性不強(qiáng)。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點應(yīng)放在有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務(wù)犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕微的案件，其中相當(dāng)一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發(fā)性犯罪中重特大案件所占比例僅為８.５％，涉毒案件中也多為販賣少量毒品和容留一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當(dāng)大的人力、物力和財力。打擊犯罪是為了謀求社會的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時與社會大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。充分挖掘犯罪的目的、動機(jī)和造成犯罪的社會根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們在辦理刑事案件方面還主要停留在以打為主的事后裁處層次上，沒有對多次“嚴(yán)打”、專項打擊行動的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運用多種相互配套的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行事前調(diào)控的角度入手。在社會轉(zhuǎn)型期間，復(fù)雜的矛盾沖突和社會運行機(jī)制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源，就我市情況而言，城市化進(jìn)程加快和人員流動頻繁、國有企業(yè)活力不足效益下降所導(dǎo)致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會機(jī)制（如派出所、街道、居委會、村社）功能異化或者被削弱等都是導(dǎo)致犯罪增加的直接因素，針對這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動人口管理、創(chuàng)建無毒社區(qū)、預(yù)防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預(yù)防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、責(zé)任落實的合理格局，其直接后果就是對犯罪控制心中沒有底，對穩(wěn)定的追求往往通過經(jīng)常地反復(fù)地打擊來加以實現(xiàn)。３、考核評估機(jī)制缺乏科學(xué)性。實際工作中，我們往往以打擊人頭數(shù)、查辦案件數(shù)作為我們工作成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以簡單的數(shù)字相加作為考核評估的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了預(yù)防和治理的成效。這種考核評估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案件數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益、排名先后緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)字指標(biāo)而丟棄預(yù)防和治理的基礎(chǔ)性工作。實際上，人頭數(shù)、案件數(shù)的增加非但不能說明一個地區(qū)打擊和預(yù)防工作做得好，相反卻恰恰說明這個地區(qū)在社會治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當(dāng)然，有案不辦，危害社會更是不允許的，關(guān)鍵是我們必須抱著實事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案件的發(fā)案率，而不應(yīng)該片面地考慮數(shù)字的問題。倘若一個地區(qū)社會秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說明了我們的維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作扎實到位，治理工作富有成效。攀比人頭數(shù)、案件數(shù)，結(jié)果是造成干警們超負(fù)荷地工作并承受極大的壓力，不能實事求是地去開展工作，相反為了糊弄數(shù)字、應(yīng)付上級而刻意搞許多脫離實際的花頭。除此之外還帶來三個方面的負(fù)面效應(yīng)：第一是打擊重點無法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡單的“一案一人一筆犯罪事實”的案件，因為這類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應(yīng)的人頭數(shù)、案件數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機(jī)關(guān)就認(rèn)為完成了任務(wù)，“人頭數(shù)已經(jīng)算過了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補(bǔ)充證據(jù)和擴(kuò)大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結(jié)果。為了要數(shù)字，有的隨意啟動刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。三、犯罪的防治策略刑事犯罪是社會的毒瘤，是遲滯社會發(fā)展的不利因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時期內(nèi)仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規(guī)律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應(yīng)該是打擊和預(yù)防并重，兩者有機(jī)地結(jié)合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)要在犯罪控制上多下功夫：１、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，既要打擊又要預(yù)防，打防并重。就今后對刑事犯罪打擊的重點來看，要繼續(xù)突出對有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實事求是地從重打擊，有一個打一個，絕不縱容姑息。對量刑比較輕的刑事犯罪采取以預(yù)防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預(yù)防雖同樣要花費一定的成本，但相對于事后無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個角度看，預(yù)防對犯罪控制來說是經(jīng)濟(jì)的，與刑法的謙抑價值是相通的。在當(dāng)前社會犯罪處于高峰的狀況下，預(yù)防犯罪顯得更為迫切。成功地預(yù)防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案件總量，這與我市創(chuàng)建全國最安全城市的目標(biāo)是一致的。反復(fù)地進(jìn)行“嚴(yán)打”、專項斗爭，社會對立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案件數(shù)量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結(jié)束而出現(xiàn)回落，只能說明犯罪的嚴(yán)重狀態(tài)和處理方法不當(dāng)。真正把預(yù)防工作做到位，刑事案件數(shù)量相對減少就成為必然趨勢，這才符合客觀規(guī)律和穩(wěn)定的要求。就職務(wù)犯罪控制而言，打擊和預(yù)防必須齊頭并進(jìn)。一方面，我們將優(yōu)化偵查機(jī)制，集中力量查辦大要案。針對當(dāng)前職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復(fù)雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強(qiáng)以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應(yīng)積極致力于在偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制腐敗的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會”，進(jìn)一步推動了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個環(huán)節(jié)：一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國有企業(yè)中實行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會計統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對國家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個組，針對四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實實在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評估機(jī)制，以“三個效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級部門的考核辦法片面理解為僅僅是個數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對重點