事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探討

隨著當(dāng)前事業(yè)單位改革不斷深化，對(duì)財(cái)政資金配置、使用公開化、透明化處理要求較高，注重預(yù)算管理，有利于科學(xué)配置資源、提高財(cái)政資金利用率、防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以便于提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平。但是，從當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀分析可知，部分事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)程中，受多方因素的制約和影響，導(dǎo)致預(yù)算管理效果和成效，難以發(fā)揮其自身效用，阻礙了事業(yè)單位健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)著重掌握預(yù)算管理的意義，正視預(yù)算管理中的不足，制定相應(yīng)的解決措施，提升事業(yè)單位服務(wù)水平。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義事業(yè)單位并不是以營(yíng)利為目標(biāo)，具有一定的公益性，實(shí)施預(yù)算管理活動(dòng)，具有多方面的意義，具體表現(xiàn)如下。首先，減少單位不必要成本支出。事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算管理，能夠?qū)ψ陨砀黜?xiàng)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行科學(xué)、合理管控，在實(shí)施工作時(shí)，可以對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)成本消耗情況進(jìn)行合理約束，保證職工履行自身職責(zé)的同時(shí)，高度重視成本支出，減少事業(yè)單位不必要成本支出，以較少的成本獲取良好的服務(wù)質(zhì)量。其次，壓實(shí)職工職責(zé)，提升單位運(yùn)營(yíng)效率水平。部分事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)，資金主要源于財(cái)政撥款，要想保證每筆資金支出合規(guī)、透明，可以強(qiáng)化預(yù)算管理，逐層確定各部門、崗位的主要權(quán)限和職責(zé)，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，通過有限的資源獲取較佳的經(jīng)濟(jì)效益，從源頭上提升單位運(yùn)營(yíng)效率。最后，科學(xué)配置、使用單位資源。事業(yè)單位通過落實(shí)預(yù)算管理，就保證各項(xiàng)收入、支出具有明確的記錄，確保單位能夠科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)和管控，最大程度避免財(cái)政資金高效配置和使用，從根本上有效緩解國(guó)家財(cái)政資金壓力，保證各類資源規(guī)范、合理的使用，以便于提升服務(wù)質(zhì)量[1]。二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題（一）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時(shí)，需要職責(zé)明確、高效的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，才能將各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到各機(jī)構(gòu)，以保證每項(xiàng)工作高質(zhì)量的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但是，通過實(shí)際調(diào)研可知，部分事業(yè)單位在實(shí)踐過程中，尚未注重預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，也沒有參考優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使得預(yù)算管理實(shí)施中不能獲取較佳的成效，難以提升財(cái)政資金利用率。同時(shí)，事業(yè)單位也沒有遵循崗位不相容的原則，科學(xué)設(shè)置各崗位，尚未撰寫不同崗位的說明書，難以明確各機(jī)構(gòu)、崗位的職責(zé)和權(quán)限，使得預(yù)算管理目標(biāo)難以達(dá)成，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，難以展示自身效用，無法保證事業(yè)單位健康發(fā)展。（二）預(yù)算編制缺少有效性、合理性預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管控的出發(fā)點(diǎn)，只有將選用科學(xué)、合理的方法，科學(xué)編制預(yù)算，以免預(yù)算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率，幫助單位可持續(xù)發(fā)展。然而，部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，仍面臨著一些困境，具體表現(xiàn)如下。教師豐富的跨文化知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力是培養(yǎng)好學(xué)生跨文化交際能力的前提，因此，高職院?？缥幕瘞熧Y的培訓(xùn)與發(fā)展迫在眉睫。學(xué)?？梢赃x派優(yōu)秀教師去相關(guān)參與合作辦學(xué)的國(guó)家進(jìn)修或訪學(xué)，或者邀請(qǐng)海外專家學(xué)者來學(xué)校講學(xué)、對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，也可以開展院校之間的交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。此外，教師還要注重教學(xué)技能的提高，加強(qiáng)自己在傳播本土文化上的素養(yǎng)，最大的發(fā)揮雙重文化的優(yōu)勢(shì)。第一，尚未合理使用預(yù)算編制方法。部分事業(yè)單位在具體實(shí)踐中，習(xí)慣運(yùn)用增量預(yù)算法、固定預(yù)算法等，沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制方法滯后、單一，其內(nèi)容缺少科學(xué)性、合理性，不滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第二，預(yù)算編制業(yè)務(wù)部門參與度較少。事業(yè)單位編制預(yù)算，主要將其交由財(cái)務(wù)部門，與其他部門溝通和交流不暢通，難以全面、深入地掌握各部門現(xiàn)實(shí)需求，編制預(yù)算與各職能部門現(xiàn)實(shí)狀況不相吻合，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行中可能出現(xiàn)調(diào)整或追加資金等現(xiàn)象，無法提升預(yù)算管理水平。（三）預(yù)算執(zhí)行過程控制不到位預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的重中之重，只有將其貫徹到位，才能發(fā)揮預(yù)算管理的效用，科學(xué)配置單位資源、減少財(cái)政成本支出。通過當(dāng)前實(shí)際調(diào)研可知，預(yù)算執(zhí)行力薄弱的主要原因較多，核心是對(duì)其執(zhí)行過程把控不到位，主要體現(xiàn)在：其一，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流于表面。部分事業(yè)單位在實(shí)踐過程中，忽視了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，難以結(jié)合實(shí)際要求，不能建立完善的預(yù)算監(jiān)督制度，不能實(shí)現(xiàn)全過程把控和監(jiān)督，明確預(yù)算執(zhí)行中的不足，使得預(yù)算執(zhí)行流于表面，不能發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的效用，難以提升預(yù)算執(zhí)行力。其二，預(yù)算執(zhí)行差異分析不及時(shí)。預(yù)算執(zhí)行過程中，尚未第一時(shí)間明確預(yù)算執(zhí)行差異金額、原因，對(duì)其沒有進(jìn)行全方位的分析，難以做好糾偏和調(diào)整，致使預(yù)算執(zhí)行力較為薄弱。其三，預(yù)算執(zhí)行過程中，可能受國(guó)家政策等影響，需要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)做好定性、定量分析，嚴(yán)格依照預(yù)算調(diào)整流程、制度實(shí)施，才能保證預(yù)算調(diào)整合法、合規(guī)。但是，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行調(diào)整不到位，難以嚴(yán)格遵循預(yù)算調(diào)整的原則、要求和程序，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整混亂、無序[2]。（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后信息時(shí)代下，事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)，提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，就應(yīng)借助信息化手段，更高效地開展預(yù)算管理工作，幫助事業(yè)單位又快又好地發(fā)展。但是，部分事業(yè)單位忽視了預(yù)算管理信息化建設(shè)，特別是管理層，接受新鮮知識(shí)能力較為薄弱，沒有全面掌握預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢(shì)，無法使用當(dāng)前最先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，不能突破各部門間壁壘，難以實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，不能為各部門提供信息支持，弱化預(yù)算管理的效用。同時(shí)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)不健全，難以動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算執(zhí)行狀況，不能將執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，找到兩者間的差異，難以主動(dòng)糾偏和調(diào)整，難以保證預(yù)算執(zhí)行處于正確軌道。（五）預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低人員是事業(yè)單位的核心要素，只有明確預(yù)算管理的基本要求、目標(biāo)，不斷提升人員專業(yè)素養(yǎng)，主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算管理崗位要求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。目前，預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低，主要是人員缺少系統(tǒng)化、常態(tài)化培訓(xùn)，特別是人員信息能力，不能創(chuàng)新預(yù)算管理人員培訓(xùn)模式和方法，提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不理想，阻礙了預(yù)算管理高質(zhì)量地開展，這一定程度上阻礙了事業(yè)單位良好發(fā)展。三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策分析（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)目前，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理時(shí)，要想獲得較為理想的管理成效，就必須結(jié)合自身實(shí)際現(xiàn)狀，構(gòu)建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將每項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體責(zé)任部門、人員，以保證每項(xiàng)工作開展都有負(fù)責(zé)人，以便于提高預(yù)算管理水平，幫助事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)抽調(diào)專業(yè)的人員，組建預(yù)算管理委員會(huì)，遵循崗位不相容的原則，科學(xué)、合理設(shè)置各崗位，并且預(yù)先撰寫各崗位的職責(zé)和范圍，保證人員依照工作流程、制度實(shí)施，預(yù)算管理工作高質(zhì)量地實(shí)施，在各部門配合和支持下完成預(yù)算工作，不能切實(shí)提升預(yù)算管理水平。（二）保證預(yù)算編制有效性、科學(xué)性事業(yè)單位預(yù)算編制較為專業(yè)且復(fù)雜，而是全體職工參與，通過多次討論研究、多部門協(xié)商，綜合平衡后達(dá)成，可以保證預(yù)算編制內(nèi)容更具科學(xué)性、合理性，符合當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需求。為了提升事業(yè)單位預(yù)算編制水平，就應(yīng)做好以下幾方面：第一，科學(xué)使用預(yù)算編制方法。事業(yè)單位在具體編制預(yù)算時(shí)，要基于單位性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)特征進(jìn)行選取，如零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等，確保預(yù)算編制內(nèi)容貼合實(shí)際，避免預(yù)算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)。第二，確保全員主動(dòng)參與。事業(yè)單位預(yù)算編制涵蓋多個(gè)部門、職工，應(yīng)主動(dòng)與各部門做好溝通和交流，依照各職能部門的實(shí)際狀況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展預(yù)算編制，使得其內(nèi)容更具有效性、可靠性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[3]。例如，某單位主要負(fù)責(zé)全區(qū)引黃用水計(jì)劃的編制和水量調(diào)配，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等進(jìn)行水量計(jì)算、匯總，負(fù)責(zé)全區(qū)排灌工程及灌區(qū)建筑物、機(jī)械渠道的建設(shè)、管理和維護(hù)。為了保證財(cái)政資金支出可控化，強(qiáng)化單位預(yù)算管理，將焦點(diǎn)放在預(yù)算編制方面，按照單位基本職能、工作計(jì)劃，嚴(yán)格遵循“量入為出，收支均衡”的基本原則，結(jié)合單位年度工作規(guī)范的重點(diǎn)，在不同項(xiàng)目、不同用途間科學(xué)配置資源，保證預(yù)算編制內(nèi)容更科學(xué)、有效。同時(shí)，本單位為了從根本上防范和避免資金浪費(fèi)和預(yù)算松弛的現(xiàn)象，基于單位現(xiàn)實(shí)狀況，充分考量各方面的因素，科學(xué)使用預(yù)算編制方法，對(duì)于各職能部門支出預(yù)算展開逐項(xiàng)審核，激發(fā)人員工作主動(dòng)，減少支出費(fèi)用，能夠做實(shí)預(yù)算。（三）嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行過程事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是否到位，直接影響最終預(yù)算管理的成效，應(yīng)將重點(diǎn)放在該環(huán)節(jié)，制定強(qiáng)有力的方法和措施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，明確各部門、崗位的職責(zé)，真正展示預(yù)算對(duì)不同業(yè)務(wù)的把控作用。要想提升預(yù)算執(zhí)行力，就應(yīng)嚴(yán)控以下幾方面：其一，注重預(yù)算監(jiān)督。為了增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，應(yīng)基于自身實(shí)際現(xiàn)狀，建立一套符合實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)明確預(yù)算執(zhí)行中的痛點(diǎn)，采取糾偏和調(diào)整措施，提升預(yù)算執(zhí)行力，真正發(fā)揮預(yù)算管理的效用。其二，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行差異分析。預(yù)先掌握事業(yè)單位各部門預(yù)算執(zhí)行差異金額、原因，多維度提出解決措施和方法，保證預(yù)算執(zhí)行到位，真正提升預(yù)算水平，推動(dòng)事業(yè)單位良好發(fā)展。其三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行調(diào)整。事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時(shí)，可能受政策波動(dòng)的影響，需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，必須明確預(yù)算調(diào)整流程、內(nèi)容、重點(diǎn)，主動(dòng)分析預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性，提出調(diào)整的預(yù)算部門主管應(yīng)主動(dòng)編制全面、合理的預(yù)算調(diào)整報(bào)告，并且上報(bào)到預(yù)算管理委員會(huì)討論決定[4]。（四）注重預(yù)算管理信息化建設(shè)大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)迎合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，與預(yù)算管理進(jìn)行深層次融合，以便于提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息化管理，以提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。要想達(dá)成該目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身思想觀念，使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，消除各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，能夠?yàn)楦鞑块T提供信息支持，以便于保證預(yù)算管理執(zhí)行到位。與此同時(shí)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行狀況，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，將預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，判定二者間的偏差，及時(shí)調(diào)整和糾偏，保證預(yù)算執(zhí)行到位。另外，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行高度集成，實(shí)現(xiàn)橫縱向信息貫通，保證信息傳輸時(shí)效性，持續(xù)性擴(kuò)展和延伸系統(tǒng)使用功能，增強(qiáng)預(yù)算管理效用，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定、健康的發(fā)展。例如，某事業(yè)單位在具體實(shí)踐過程中，積極響應(yīng)政策有序推動(dòng)預(yù)算管理一體化建設(shè)，使用5G、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，并且參考和借鑒《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，按要求規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，獲取了一系列的成就。一是借助預(yù)算管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)追蹤預(yù)算執(zhí)行狀況，可以將實(shí)際支出與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)，能夠客觀、全面分析二者間的差異，及時(shí)做好糾偏和調(diào)整，保證預(yù)算資金使用更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理，將資金用于“刀刃”上。在財(cái)政資金處于緊平衡狀態(tài)、收支矛盾較為突出的階段，使用預(yù)算管理信息系統(tǒng)強(qiáng)化管理，將全部預(yù)算支出以項(xiàng)目的形式歸集到項(xiàng)目庫內(nèi)，可以保證有限的財(cái)政資金用于“刀刃”上，全過程記錄從項(xiàng)目入庫到預(yù)算安排、資產(chǎn)入賬等階段信息變化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管控。（五）提升預(yù)算管理人員素養(yǎng)預(yù)算管理人員素養(yǎng)的高低，直接影響事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，應(yīng)切實(shí)提升人員綜合素養(yǎng)，符合預(yù)算管理職責(zé)的要求，才能有效開展各項(xiàng)工作，以便于提升預(yù)算管理水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議強(qiáng)化預(yù)算管理人員培訓(xùn)，選取線上培訓(xùn)的方式，結(jié)合人員知識(shí)薄弱點(diǎn)，提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是信息素養(yǎng)，保證人員能夠主動(dòng)更新自身操作技能，熟練操作預(yù)算管理信息系統(tǒng)，更好地開展預(yù)算管理工作，保證每項(xiàng)活動(dòng)順利開展。另外，擴(kuò)展人員招聘途徑，在具體實(shí)務(wù)中，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)招聘預(yù)算管理人員，既要考量人員實(shí)踐技能、工作經(jīng)驗(yàn)，又要評(píng)估人員信息素養(yǎng)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力等，保證人員綜合水平符合崗位基本要求，打造一支高素養(yǎng)、復(fù)合型的預(yù)算管理人員隊(duì)