第八章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施

第三篇可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)際與實(shí)施第八章可繼續(xù)開展戰(zhàn)略與實(shí)施第一節(jié)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的由來(lái)第二節(jié)可繼續(xù)開展的概念與內(nèi)涵第一部分可繼續(xù)開展的根本實(shí)際美國(guó)海洋生物學(xué)家RachelKarson，于1962年發(fā)表了<沉寂的春天>。她在書中寫道：我們長(zhǎng)期以來(lái)行駛的道路，容易被人誤以為是一條可以高速前進(jìn)的平坦、溫馨的超級(jí)公路，但實(shí)踐上這條路的終點(diǎn)卻埋伏著災(zāi)難。第一節(jié)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的由來(lái)一、<沉寂的春天>——對(duì)傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思Quotedfrom/1948年美國(guó)紐約，人們?cè)诤翢o(wú)維護(hù)措施下噴灑DDT。60年代美國(guó)，飛機(jī)噴灑殺蟲劑。羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表:<增長(zhǎng)的極限>;以為：由于世界人口增長(zhǎng)、糧食消費(fèi)、工業(yè)開展、資源耗費(fèi)和環(huán)境污染這五項(xiàng)根本要素的運(yùn)轉(zhuǎn)方式是指數(shù)增長(zhǎng)而非線性增長(zhǎng)，全球的增長(zhǎng)將會(huì)由于糧食短缺和環(huán)境破壞于21世紀(jì)某個(gè)時(shí)段內(nèi)到達(dá)極限。二、<增長(zhǎng)的極限>——引起世界反響的“嚴(yán)肅憂慮〞1972年，結(jié)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，共同討論環(huán)境對(duì)人類的影響問(wèn)題。大會(huì)經(jīng)過(guò)的<人類環(huán)境宣言>，正式吹響了人類共同向環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。/chinese/huanjing/320218.htm三、結(jié)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議——人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的正式挑戰(zhàn)以挪威首相布倫特蘭夫人任主席的世界環(huán)境與開展委員會(huì)，于1987年向結(jié)合國(guó)大會(huì)提交了研討報(bào)告<我們共同的未來(lái)>：提出了“可繼續(xù)開展〞的概念。provincia.fe.it/agenda21/documenti/bruntland_report.htm四、<我們共同的未來(lái)>——環(huán)境與開展思想的重要飛躍GroHarlemBrundtland結(jié)合國(guó)環(huán)境與開展大會(huì)于1992年6月經(jīng)過(guò)了<里約環(huán)境與開展宣言>和<21世紀(jì)議程>兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。此次大會(huì)是人類的環(huán)境與開展的一座重要里程碑。/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm五、結(jié)合國(guó)環(huán)境與開展大會(huì)——環(huán)境與開展的里程碑一、可繼續(xù)開展的概念既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其本身需求的才干構(gòu)成危害的開展。第二節(jié)可繼續(xù)開展的概念與內(nèi)涵SustainableDevelopment:"Developmentthatmeetstheneedsofthepresentwithoutcompromisingtheabilityoffuturegenerationstomeettheirownneeds.〞

--quotedfromtheWorldCommissiononEnvironmentandDevelopment’s(theBrundtlandCommission)reportOurCommonFuture(Oxford:OxfordUniversityPress,1987).1.著重于自然屬性的定義指在其可再生才干(速度)的范圍內(nèi)運(yùn)用一種有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)或其他可再生資源(國(guó)際自然維護(hù)同盟1991年)。二、內(nèi)涵在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容才干的情況下，提高人類的生活質(zhì)量?！?lt;維護(hù)地球——可繼續(xù)生存戰(zhàn)略>1991年〕該報(bào)告指出了其最終目的是人類社會(huì)的提高，即改善人類生活質(zhì)量，發(fā)明愉快的生活環(huán)境。2.著重于社會(huì)屬性的定義在維護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供效力的前提下，使經(jīng)濟(jì)開展的凈利益添加到最大限制。〔<經(jīng)濟(jì)、自然資源、缺乏和開展>〕3.著重于經(jīng)濟(jì)屬性的定義可繼續(xù)開展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡能夠接近‘零排放’或‘密閉式’的工藝方法，盡能夠減少能源和其他自然資源的耗費(fèi)。污染并不是工業(yè)活動(dòng)不可防止的結(jié)果，而是技術(shù)程度差、效率低的表現(xiàn)。4.著重于科技屬性的定義可繼續(xù)開展是綜合的概念總之，可繼續(xù)開展是一個(gè)綜合的概念〔社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的可繼續(xù)開展)，動(dòng)態(tài)的概念〔并不要求某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)永遠(yuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，而是要不斷進(jìn)展變革，利用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中剩余利潤(rùn)中的適當(dāng)部分進(jìn)展再投資，而不是盲目地耗費(fèi)掉。〕經(jīng)濟(jì)繼續(xù)開展生態(tài)繼續(xù)開展社會(huì)繼續(xù)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)的關(guān)系(一)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(二)資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境(三)目的是謀求社會(huì)全面提高二、可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的根本思想三、可繼續(xù)開展根本原那么〔1〕代際公平性：即世代之間的縱向公平性，即當(dāng)代人的開展不該當(dāng)損害下一代人的利益；〔2〕同代人之間的橫向公平性：即同一代人中一部分人的開展不該當(dāng)損害另一部分人的利益。1.公平性原那么2.可繼續(xù)性原那么繼續(xù)性原那么的中心是指人類本身的繁衍、經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載才干，資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可繼續(xù)性是保證人類開展的首要條件。3.共同性原那么要實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展的總目的，必需爭(zhēng)取全球共同的配合行動(dòng)；這是由地球的整體性和相互依存性所決議的。第二部分可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施第一節(jié)可繼續(xù)開展目的體系第二節(jié)全球?21世紀(jì)議程?第三節(jié)?中國(guó)21世紀(jì)議程?第四節(jié)中國(guó)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施一、目的的定義和特征目的是綜合反映社會(huì)某一方面情況絕對(duì)數(shù)、相對(duì)數(shù)或平均數(shù)的定量化信息，具有提示、指明、宣布或者使公眾了解等涵義。第一節(jié)可繼續(xù)開展目的體系用于反映總體單位數(shù)目和標(biāo)志總量的目的，統(tǒng)稱為數(shù)量目的。把相應(yīng)的數(shù)量目的進(jìn)展對(duì)比，可以得到一定的派生目的，以反映景象到達(dá)的平均程度或相對(duì)程度，這就是質(zhì)量目的。驅(qū)動(dòng)力—形狀—呼應(yīng)框架驅(qū)動(dòng)力目的反映的是對(duì)可繼續(xù)開展有影響的人類活動(dòng)、進(jìn)程和方式，即闡明環(huán)境問(wèn)題的緣由。二、可繼續(xù)開展目的體系框架形狀目的衡量由于人類行為而導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境形狀的變化，即描畫可繼續(xù)開展的情況。呼應(yīng)目的是對(duì)可繼續(xù)開展情況變化所作的選擇和反響，即顯示社會(huì)及其制度機(jī)制為減輕諸如資源破壞等所作的努力。驅(qū)動(dòng)力目的：就業(yè)率、人口凈增長(zhǎng)率、成人識(shí)字率、人均實(shí)踐GDP增長(zhǎng)率、人均能源消費(fèi)量、人均水消費(fèi)量、溫室氣體等大氣污染物排放量等。形狀目的：貧困度、人口密度、人均居住面積、已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、森林面積、二氧化硫等主要大氣污染物濃度等。呼應(yīng)目的：人口出生率、教育投資占GDP的比率、科學(xué)研討費(fèi)用占GDP的比率等。三、結(jié)合國(guó)可繼續(xù)開展目的體系四、衡量開展目的的新思緒〔1〕衡量國(guó)家〔地域〕財(cái)富的新規(guī)范1995年，世界銀行公布了一項(xiàng)衡量國(guó)家〔地域〕財(cái)富的新規(guī)范，即一國(guó)的國(guó)家財(cái)富三個(gè)部分組成：人造資本：如機(jī)械設(shè)備、根底設(shè)備等人工發(fā)明的固定資產(chǎn)自然資本：如土地、水、空氣、森林、礦產(chǎn)資源等；人力資本：是指人的消費(fèi)才干，包括人的膂力、受教育程度、身體情況等各個(gè)方面。按照這種規(guī)范陳列，中國(guó)在世界192個(gè)國(guó)家和地域中排于161位。人均財(cái)富6600美圓：自然資本占8%人造資本占15%人力資本占77%由此可見，中國(guó)的自然資源相當(dāng)貧乏。從人均財(cái)富的絕對(duì)量看，中國(guó)擁有的各種財(cái)富也非常低，特別是高素質(zhì)人才缺乏，人力資本只需興隆國(guó)家或地域的1/50。中國(guó)財(cái)富及構(gòu)造〔2〕人文開展指數(shù)結(jié)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃〔UNDP〕于1990年5月在第一份<人類開展報(bào)告>中，初次公布了人文開展指數(shù)〔HDI〕，用以衡量一個(gè)國(guó)家的提高程度。它由三部分組成：收入：人均GDP的多少壽命；人口的平均預(yù)期壽命教育：公眾受教育的程度2006年，中國(guó)的HDI在世界177個(gè)國(guó)家中排序?yàn)榈?1位，比2005年提高了4位?！?〕國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系它是由世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士國(guó)際管理學(xué)院共同制定的。該評(píng)價(jià)體系由四大項(xiàng)、300多項(xiàng)的工程目的組成。四大項(xiàng)包括：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效能、根底建立、企業(yè)效率。2002年，中國(guó)排名第31位。2004年第24位，2005年第31位，2006年第19位。一、全球<21世紀(jì)議程>的根本思想二、全球<21世紀(jì)議程>的主要內(nèi)容/Documents/Default.asp?DocumentID=52第二節(jié)全球<21世紀(jì)議程>人類必需改動(dòng)現(xiàn)行的政策，綜合處置環(huán)境與開展問(wèn)題，提高一切人特別是窮人的生活程度，在全球范圍更好地維護(hù)和管理生態(tài)系統(tǒng)。要爭(zhēng)取一個(gè)更為平安、昌盛、平等的未來(lái)，必需結(jié)合起來(lái)，建立促進(jìn)可繼續(xù)開展全球同伴關(guān)系，只需這樣才干實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展的長(zhǎng)久目的。一、全球<21世紀(jì)議程>的根本思想<21世紀(jì)議程>的目的是為了促使全世界為21世紀(jì)的挑戰(zhàn)作好預(yù)備。為了實(shí)現(xiàn)議程的目的，各國(guó)的戰(zhàn)略、方案、政策和程序至關(guān)重要，國(guó)際協(xié)作需求相互支持和各國(guó)的努力。同時(shí)，要特別注重轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)階段許多國(guó)家所面臨的特殊情況和挑戰(zhàn)。第一部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可繼續(xù)開展第二部分資源維護(hù)與管理第三部分加強(qiáng)主要群體的作用第四部分實(shí)施手段二、全球<21世紀(jì)議程>的主要內(nèi)容第一部分:包括加速開展中國(guó)家可繼續(xù)開展的國(guó)際協(xié)作和有關(guān)的國(guó)內(nèi)政策、消除貧困、改動(dòng)消費(fèi)方式、人口動(dòng)態(tài)與可繼續(xù)才干維護(hù)和促進(jìn)人類安康、促進(jìn)人類住區(qū)的可繼續(xù)開展、將環(huán)境與開展問(wèn)題納入決策進(jìn)程。第二部分:包括維護(hù)大氣層；統(tǒng)籌規(guī)劃和管理陸地資源的方式；制止砍伐森林、脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理和山區(qū)開展；促進(jìn)可繼續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的開展；生物多樣性維護(hù)；對(duì)生物技術(shù)的環(huán)境無(wú)害化管理；維護(hù)海洋；維護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)和利用；有毒化學(xué)品的環(huán)境無(wú)害化管理；對(duì)放射性廢料實(shí)行平安和環(huán)境無(wú)害化管理。第三部分:包括采取全球性行動(dòng)促進(jìn)婦女的開展；青年和兒童參與可繼續(xù)開展、確認(rèn)和加強(qiáng)土著人民及其社區(qū)的作用；加強(qiáng)非政府組織作為可繼續(xù)開展協(xié)作者的作用、支持<21世紀(jì)議程>的地方當(dāng)局的倡議；加強(qiáng)工人及工會(huì)的作用、加強(qiáng)工商界的作用、加強(qiáng)科學(xué)和技界的作用、加強(qiáng)農(nóng)民的作用。第四部分:包括財(cái)政資源及其機(jī)制；環(huán)境無(wú)害化(和平安化)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；促進(jìn)教育、公眾認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)、促進(jìn)開展中國(guó)家的才干建立、國(guó)際體制安排；完善國(guó)際法律文書及其機(jī)制等。

一、<中國(guó)21世紀(jì)議程>的根本思想二、<中國(guó)21世紀(jì)議程>主要內(nèi)容第三節(jié)<中國(guó)21世紀(jì)議程>中國(guó)是在人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技程度都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速開展的，這使本來(lái)就曾經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。制定和實(shí)施<中國(guó)21世紀(jì)議程>，走可繼續(xù)開展之路，是我國(guó)在21世紀(jì)開展的需求和必然選擇。一、<中國(guó)21世紀(jì)議程>的根本思想第一部分可繼續(xù)開展總體戰(zhàn)略與政策第二部分社會(huì)可繼續(xù)開展第三部分經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展第四部分資源的合理利用與環(huán)境維護(hù)二、<中國(guó)21世紀(jì)議程>主要內(nèi)容論述了實(shí)施中國(guó)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的背景和必要性，提出了中國(guó)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)和艱苦行動(dòng)，建立中國(guó)可繼續(xù)開展法律體系，制定促進(jìn)可繼續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將資源和環(huán)境要素納入經(jīng)濟(jì)核算體系，參與國(guó)際環(huán)境與開展協(xié)作的意義、原那么立場(chǎng)和主要行動(dòng)、領(lǐng)域。第一部分可繼續(xù)開展總體戰(zhàn)略與政策包括人口、居民消費(fèi)與社會(huì)效力，消除貧困，衛(wèi)生與安康，人類住區(qū)可繼續(xù)開展和防災(zāi)減災(zāi)等。其中最重要的是實(shí)行方案生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。第二部分社會(huì)可繼續(xù)開展把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作為消除貧困、提高人民生活程度、加強(qiáng)綜合國(guó)力的必要條件。著重強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)可繼續(xù)開展，提供新的就業(yè)時(shí)機(jī)，在工業(yè)活動(dòng)中積極推行清潔消費(fèi)，盡快開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源效率與節(jié)能，開發(fā)利用新能源和可再生能源。第三部分經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展包括自然資源維護(hù)與可繼續(xù)利用，還包括生物多樣性維護(hù)、防治土地荒漠化、維護(hù)大氣層、固體廢物無(wú)害化管理等。著重強(qiáng)調(diào)在自然資源管理決策中推行可繼續(xù)開展影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域進(jìn)展綜合開發(fā)整治，完善生物多樣性維護(hù)法規(guī)體系，建立和擴(kuò)展國(guó)家自然維護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)土地荒漠化的監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)等。第四部分資源的合理利用與環(huán)境維護(hù)一、實(shí)施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的艱苦舉措<國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“九五〞方案和2021年遠(yuǎn)景目的綱要>把可繼續(xù)開展作為一條重要