特殊教育導(dǎo)論 課件 第四章 特殊教育的政策法規(guī)

第四章特殊教育的政策法規(guī)《特殊教育導(dǎo)論》第一節(jié)特殊教育政策法規(guī)的概述第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解特殊教育政策與法規(guī)的概念及表現(xiàn)形式掌握我國特殊教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷程了解西方特殊教育政策與法規(guī)的概況3

1994年聯(lián)合國教科文組織通過的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》、《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》：“每個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得可達(dá)到的并保持可接受的學(xué)習(xí)水平之機(jī)會(huì)”、“有特殊教育需要的兒童必須有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種能滿足其特殊需要的兒童中心教育學(xué)思想接納他們?！眹H方面

2006年聯(lián)合國大會(huì)通過的《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定：締約國應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行融合教育制度和終身學(xué)習(xí)?！短厥饨逃龑?dǎo)論》第一節(jié)特殊教育政策法規(guī)的概述1.特殊教育政策與法規(guī)的概念2.特殊教育政策與法規(guī)的表現(xiàn)形式1/29/20245

一個(gè)國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的特殊教育任務(wù)而制定的關(guān)于特殊教育事業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，是一定歷史階段特殊教育理論的體現(xiàn)。第一節(jié)特殊教育政策法規(guī)的概述特殊教育政策特殊教育立法

特定的國家機(jī)關(guān)在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序，制定、修改和廢止有關(guān)教育的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。特殊教育政策與法規(guī)的概念1/29/20246第一節(jié)特殊教育政策法規(guī)的概述依據(jù)性質(zhì)和制定者的不同，法規(guī)的層級(jí)與類型大致可劃分為五個(gè)層級(jí)。依據(jù)調(diào)整對(duì)象的不同，教育法規(guī)橫向體系可劃分為教育基本法、基礎(chǔ)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、經(jīng)費(fèi)投入法等方面。2政策通常以決議、決定、綱要、通知、意見等文字形式出現(xiàn)，其表述形式多種多樣。與特殊教育相關(guān)的決議、決定、綱要、通知、意見等構(gòu)成特殊教育政策的綜合。政策法規(guī)1特殊教育政策與法規(guī)的表現(xiàn)形式政策與法規(guī)1/29/20247第一節(jié)特殊教育政策法規(guī)的概述教育基本法律憲法教育單行法律教育行政法規(guī)教育規(guī)章和地方性教育法規(guī)我國特殊教育的法規(guī)體系已具備基本的層級(jí)。憲法《中華人民共和國憲法》；教育基本法律《中華人民共和國教育法》；教育單行法律《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等；教育行政法規(guī)《殘疾人教育條例》；教育規(guī)章和地方性教育法規(guī)教育規(guī)章又稱教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章?！短厥饨逃龑W(xué)校暫行規(guī)程》等。地方性教育法規(guī)名稱通常為條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。特殊教育的法規(guī)體系層級(jí)《特殊教育導(dǎo)論》第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)1.新中國成立前3.改革開放以來2.新中國成立至改革開放前1/29/20249第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)

新中國成立前的特殊教育政策法規(guī)

《資政新篇》“興跋盲聾啞院，有財(cái)者自攜資斧，無財(cái)者善人樂助，請(qǐng)長教以鼓樂書數(shù)雜技，不致為廢人也?！笔状伟雅d辦特殊教育納入施政綱領(lǐng)。

1912年《小學(xué)校令》是我國政府參與特殊教育管理的開端，特殊教育第一次出現(xiàn)在近代法令中。

1922年《學(xué)校系統(tǒng)改革令》特殊教育地位在學(xué)制中得到確立。這一時(shí)期中國的特殊教育發(fā)展相當(dāng)緩慢，沒有出現(xiàn)專門的特殊教育法規(guī)。特殊教育被納入國民學(xué)校體系，關(guān)注點(diǎn)主要集中在盲啞學(xué)校的設(shè)置以及義務(wù)教育階段特殊兒童的入學(xué)。1/29/202410第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)

新中國成立至改革開放前的特殊教育政策法規(guī)

1951年《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》，將特殊教育納入我國國民教育體系。

1957年《辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點(diǎn)指示》，明確了特殊教育的性質(zhì)。

1955-1957，教育部先后發(fā)布了三個(gè)教學(xué)計(jì)劃：《1955年小學(xué)教學(xué)計(jì)劃在盲童學(xué)校中如何變通執(zhí)行的指示》、《關(guān)于聾啞學(xué)校使用手勢(shì)教學(xué)的班級(jí)的學(xué)制和教學(xué)計(jì)劃問題的指示》、《關(guān)于聾啞學(xué)?？谡Z教學(xué)計(jì)劃（草案）的通知》。特殊教育越來越受到重視，特殊教育成為新中國教育體系的組成部分，特殊教育的辦學(xué)及教學(xué)受到關(guān)注，特殊教育的地位及其教育屬性得到確立。1/29/202411第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)改革開放以來的特殊教育政策法規(guī)復(fù)蘇時(shí)期（1978-1988）規(guī)范時(shí)期（1989-2000）發(fā)展時(shí)期（2001-2011）完善時(shí)期（2012-至今）1/29/202412第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)特殊教育政策法規(guī)的復(fù)蘇時(shí)期（1978-1988）1982年，《中華人民共和國憲法》：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》：“在實(shí)行九年義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育”。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》：“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”、“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”、“地方各級(jí)人民政府對(duì)盲、聾啞和弱智兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）”。1987年，《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見稿）的通知》：“在普及初等教育的過程中，大多數(shù)輕度弱智兒童已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)隨班就讀。這種形式有利于弱智兒童與正常兒童的交往，是那些尚未建立弱智學(xué)校（班）的地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)解決輕度弱智兒童入學(xué)問題的可行辦法”。1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》：“普通學(xué)校和幼兒園應(yīng)附設(shè)特教班及普通班，讓殘疾兒童（肢殘、輕度弱智、弱視和重聽）能夠隨班就讀”。頒布了有關(guān)特殊教育義務(wù)教育的重要法律法規(guī)，使得特殊教育正式納入國家根本大法。立法內(nèi)容涉及殘疾兒童少年義務(wù)教育的各個(gè)方面，殘疾兒童少年受教育的權(quán)利得到法律的保障。1/29/202413第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)特殊教育政策法規(guī)的規(guī)范時(shí)期（1989-2000）1989年，《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見的通知》：“把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級(jí)教育部門要把殘疾少年兒童教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。要將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一”。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。1994年，《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》：“開展殘疾兒童少年隨班就讀工作，是發(fā)展和普及我國殘疾兒童少年義務(wù)教育的一個(gè)主要辦學(xué)形式，是建立適合我國國情的殘疾兒童少年義務(wù)教育新格局的需要。實(shí)踐證明，這是對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行義務(wù)教育的行之有效的途徑”。1994年，《殘疾人教育條例》：“幼兒教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施殘疾人教育”。一系列有關(guān)特殊教育學(xué)校教學(xué)、管理、教學(xué)儀器、學(xué)校建設(shè)、師資培訓(xùn)等多方面的專題性規(guī)章：《全日制盲童學(xué)校課程計(jì)劃（試行）》、《全日制聾童學(xué)校課程計(jì)劃（試行）》、《全日制弱智學(xué)校課程計(jì)劃（試行）》等。特殊教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，初步探索出一條具有中國特色的特殊教育發(fā)展途徑，形成了特殊教育體系的基本框架，為今后的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1/29/202414第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)特殊教育政策法規(guī)的發(fā)展時(shí)期（2001-2011）2001年，《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》：大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，進(jìn)一步完善特殊教育體系，努力滿足殘疾人的教育需要；深化教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高特殊教育的質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。2003年，《全國隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》：殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，是今后發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育的主要形式和特殊教育的重點(diǎn)工作。2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》：“逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題”。2009年，《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》：首次提出免費(fèi)義務(wù)教育，重視殘疾學(xué)生普惠性，強(qiáng)化了政府在特殊教育發(fā)展中的責(zé)任。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》：“全社會(huì)關(guān)心和支持特殊教育”、“完善特殊教育體系”、“健全特殊教育保障機(jī)制”。特殊教育體系進(jìn)一步完善，特殊教育納入國家教育整體規(guī)劃，具有中國特色的特殊教育政策法規(guī)體系初步形成，殘疾人社會(huì)生活與教育各個(gè)方面都有法可依、有章可行。1/29/202415第二節(jié)中國特殊教育政策法規(guī)特殊教育政策法規(guī)的完善時(shí)期（2012-至今）2014年，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016）》明確提出發(fā)展全納教育的總目標(biāo)，并對(duì)特殊教育質(zhì)量的提升做出了明確的規(guī)定。2017年，《殘疾人教育條例》：“積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”。2017年，《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》：特殊教育的發(fā)展圍繞著“完善特殊教育體系、增強(qiáng)特殊教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量”三大重點(diǎn)任務(wù)。2020年，《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》：意味著我國本土融合教育模式的正式確定，融合教育成為我國特殊教育乃至整個(gè)教育發(fā)展的明確目標(biāo)和具體任務(wù)。2021年，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》：遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力。2022年，《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指南》：加快建立以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引領(lǐng)深化特殊教育教學(xué)改革，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)特殊兒童全面健康適宜發(fā)展。一系列與特殊教育發(fā)展相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或政策文件等相繼出臺(tái)，特殊教育政策法規(guī)進(jìn)入以內(nèi)涵提升為核心的完善時(shí)期，關(guān)注特殊教育的質(zhì)量?！短厥饨逃龑?dǎo)論》第三節(jié)

西方國家的特殊教育政策法規(guī)1.美國特殊教育政策法規(guī)2.英國特殊教育政策法規(guī)1/29/202417第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)20世紀(jì)70年代前1868年美國憲法第十四次修訂規(guī)定：“任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵竦奶貦?quán)或豁免權(quán)的法律；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；在州管轄范圍內(nèi)，也不得拒絕給予任何人以平等法律保護(hù)。”?美國歷來就有利用訴訟、立法以及兒童權(quán)利的相關(guān)倡議行動(dòng)來保障殘疾兒童的各種權(quán)利的傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府對(duì)于教育的介入被視為克服歧視與貧窮、實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)的基本手段。1954年，布朗案勝訴，挑戰(zhàn)了將學(xué)生安置在特殊的、隔離性的學(xué)校中的做法。美國特殊教育政策法規(guī)1/29/202418第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)20世紀(jì)70-90年代殘疾人的權(quán)利得到有力的保障。美國特殊教育政策法規(guī)凸顯了對(duì)殘疾兒童權(quán)利的重視和強(qiáng)調(diào)，提出了殘疾兒童的具體安置方案，在特殊教育的開展過程中，注重給殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)慕逃跋鄳?yīng)的服務(wù)支持。?1973年，《職業(yè)康復(fù)法案》：“所有美國的法定殘疾人，都有資格參加所有接受聯(lián)邦財(cái)政資助的計(jì)劃或活動(dòng)，以及行政機(jī)構(gòu)或美國郵電業(yè)實(shí)施的計(jì)劃或活動(dòng)，不得僅因?yàn)槠錃埣?，被排除在外，以致不能從這些計(jì)劃或活動(dòng)中獲得利益，或在這些計(jì)劃與活動(dòng)中遭受歧視。”。1975年，《所有殘疾兒童教育法案》：殘障人士的“權(quán)力清單”，被譽(yù)為“殘疾兒童及家庭的人權(quán)法案”。1986年，《殘疾人教育法案修正法案》：要求各州為0-5歲的殘疾兒童建立完善的早期干預(yù)和學(xué)前特殊教育服務(wù)。1990年，《障礙者教育法案》：用“有障礙的個(gè)人”（individuialswithdisability)替換了“殘疾兒童”（handicappedchildren）。1997年的，《障礙者教育法案修正案》：將為每一位殘疾學(xué)生提供高質(zhì)量的教育視為重要目標(biāo)。1/29/202419第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（2002年）《障礙者教育促進(jìn)法案2004》《每一個(gè)學(xué)生成功法案》（2015年）

“三至八年級(jí)的所有學(xué)生都要進(jìn)行閱讀和數(shù)學(xué)的年度測(cè)驗(yàn)”、“每個(gè)學(xué)校和各類別的兒童都必須達(dá)到其所在的州確定的通過率，并且這一通過率將逐漸提高”。

各州必須擬定計(jì)劃確保：鑒定。免費(fèi)合適的公立教育。正當(dāng)程序。家長/監(jiān)護(hù)人代理協(xié)商。最少受限制環(huán)境。個(gè)別化教育計(jì)劃。非歧視性評(píng)估。保密性。工作人員發(fā)展、在職培訓(xùn)。

保障殘疾學(xué)生平等的升學(xué)權(quán)和就業(yè)權(quán)；教育評(píng)價(jià)體系和殘疾學(xué)生教育問責(zé)制，對(duì)殘疾學(xué)生輟學(xué)率高、學(xué)業(yè)水平差距較大的學(xué)校進(jìn)行問責(zé)，設(shè)立教育聯(lián)絡(luò)員以保障殘疾學(xué)生的教育權(quán)益；縮小殘疾學(xué)生與普通學(xué)生學(xué)業(yè)差距，要求特許學(xué)校向所有學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）開放。?21世紀(jì)1/29/202420第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)19世紀(jì)末、20世紀(jì)初

1893年《盲人和聾啞人義務(wù)教育法》規(guī)定5-16歲的盲童和7-16歲的聾啞兒童必須接受教育。

1904年頒布《智力殘疾兒童義務(wù)教育法案》。

1908年頒布《肢體殘疾兒童義務(wù)教育法案》。20世紀(jì)70年代前《教育法案》（1944年）

將特殊教育納入義務(wù)教育的范圍內(nèi)，規(guī)定地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)特殊教育職責(zé)，必須對(duì)法定的13種殘疾類型兒童根據(jù)他們的“年齡、能力和智商”提供特殊教育服務(wù)，初步規(guī)定了特殊兒童家長的權(quán)利和義務(wù)。雖然以病理學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)特殊兒童進(jìn)行鑒定和分類，同時(shí)規(guī)定對(duì)于不符合普通學(xué)校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的兒童可以被排斥在普通學(xué)校以外。英國特殊教育政策法規(guī)1/29/202421第三節(jié)西方國家的特殊教育政策法規(guī)

支持一體化教育，重視對(duì)特殊教育需要兒童的鑒定，規(guī)定了明確的鑒定程序和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)地方當(dāng)局、學(xué)校及家長等多方合作、參與，共同保障特殊教育需要兒童與其他兒童一起接受教育的機(jī)會(huì)，并關(guān)注提供高質(zhì)量的服務(wù)。

1976年，《1976年教育法案》：殘疾學(xué)生可以在普通學(xué)校接受教育。

1978年，《沃諾克報(bào)告》：包括特殊教育的范圍、鑒定和評(píng)估制度、普通學(xué)校中的特殊教育、特殊學(xué)校中的特殊教育、5歲以下兒童的特殊教育和轉(zhuǎn)銜制度等內(nèi)容。一是提出“特殊教育需要”概念；二是支持“一體化教育”，以實(shí)現(xiàn)“融合”；三是提出鑒定和評(píng)估的程序。

1981