行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及建議

2021年3月17日國務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，該文件于4月1日起正式實施?！稐l例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從配置、使用、處置、清查各方面做出要求。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占比率相對較大，多數(shù)行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，本文從固定資產(chǎn)賬務(wù)核算、資產(chǎn)配置、處置流程等方面發(fā)現(xiàn)問題，并提出建議。一、固定資產(chǎn)的定義及規(guī)范管理的重要性行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動擁有或控制的，其對單位價值和使用年限做出了一般規(guī)定，并要求在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。擁有固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常履職、各項工作得以順利開展的物質(zhì)保障。對固定資產(chǎn)做到規(guī)范管理，將有利于資源的合理配置，提高資產(chǎn)的利用率。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公場所能夠得到及時的修繕和改造，需要的辦公設(shè)備也能夠得到及時的更新，導(dǎo)致各單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日漸龐大。面臨當(dāng)下龐大的固定資產(chǎn)規(guī)模，提高固定資產(chǎn)管理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）賬務(wù)核算不準(zhǔn)確1.入賬不準(zhǔn)確。首先，部分行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，已經(jīng)驗收入庫且投入使用，但財務(wù)尚未入賬，待年底結(jié)賬時統(tǒng)一計入，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。其次，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬中存在著大量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的易耗品。該低值易耗品可入賬庫存物品管理，賬務(wù)核算采用攤銷處理。還有，部分單位購入了符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬條件的資產(chǎn)，但是沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，采取一次性計入費用處理，導(dǎo)致清查盤點時資產(chǎn)盤盈，賬實不符。再有，有些資產(chǎn)在購入時就不符合資產(chǎn)定義，單位卻將其作為固定資產(chǎn)核算。比如，一單位為建造辦公樓購入一排房屋及地上附著物，按評估價值入賬為固定資產(chǎn)，而實質(zhì)上該批資產(chǎn)在購入時就清楚是為建造辦公樓購入的，隨著辦公樓工程的施工就需要將其拆除，故一開始購入時就不符合固定資產(chǎn)的定義，不能將其確認(rèn)為固定資產(chǎn)。在購入時應(yīng)將其作為辦公樓工程的前期投入核算，作為辦公樓建造的必要支出，待辦公樓達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)驗收后一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)—辦公樓。2.后續(xù)處理不準(zhǔn)確。首先，固定資產(chǎn)未計提折舊。部分單位未對固定資產(chǎn)計提折舊，只是按原值核算，投入使用一定期限后，固定資產(chǎn)損耗較多，但賬面仍按原值反映，政府的家底未做到準(zhǔn)確核算。其次，固定資產(chǎn)已毀損報廢，賬上尚未做核銷處理，導(dǎo)致盤點時賬實不符。如單位房屋建筑物已拆除多年，早已不符合資產(chǎn)定義，賬面未做處理，賬面仍按原固定資產(chǎn)的使用年限按月計提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增，同時虛增折舊費用。最后，在建工程已完工未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。部分單位存在投入使用多年的辦公樓掛賬在建工程，問其未轉(zhuǎn)固原因，理由就是未辦理竣工財務(wù)決算。在建工程達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算將其做轉(zhuǎn)固處理。長期掛賬在建工程，固定資產(chǎn)得不到及時的確認(rèn)和計量，折舊無法計提，導(dǎo)致會計信息核算不準(zhǔn)確，賬實不符。（二）配置、管理、處置不當(dāng)1.資產(chǎn)配置不當(dāng)。有的單位購置固定資產(chǎn)，達(dá)到或者超過政府采購起點的，未執(zhí)行政府采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，拆分后規(guī)避公開招標(biāo)；未按照實際履職需要和配置標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，也沒有經(jīng)過規(guī)范的采購審批流程，未經(jīng)集體決策。購買資產(chǎn)時，管理者與使用者不進(jìn)行溝通，比如電腦未達(dá)到正常報廢年限，不好用了，可能稍微維護(hù)下就可繼續(xù)使用，不進(jìn)行維修就購置新的；還有的電腦雖達(dá)到報廢條件，但還沒有報廢就購買；可能有的電腦內(nèi)存小導(dǎo)致運(yùn)行慢了，增加一個內(nèi)存條就能解決的問題，而不采取維護(hù)，就直接購買新電腦，這樣的問題在實務(wù)工作中經(jīng)常碰到。2.資產(chǎn)管理不當(dāng)。部分行政事業(yè)單位未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)疏于管理導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)、重購置、輕管理，固定資產(chǎn)購置后未指定專人管理、專人負(fù)責(zé)，清查時部分資產(chǎn)查找不到，實際數(shù)小于賬面數(shù)，造成賬實不符。比如，上級部門配置給本單位的固定資產(chǎn)，有些單位認(rèn)為上級沒給發(fā)票原件，設(shè)備驗收后就不用做固定資產(chǎn)核算，又由于缺乏管理，時間久了資產(chǎn)找不到了，導(dǎo)致賬實不符。還有的單位依據(jù)機(jī)構(gòu)改革文件進(jìn)行撤并，其資產(chǎn)并未進(jìn)行清查處理，就被機(jī)構(gòu)改革合并單位隨意運(yùn)走，運(yùn)入合并單位后也未進(jìn)行入賬處理，清查時發(fā)現(xiàn)賬實不符。實務(wù)中還存在資產(chǎn)錄入國資系統(tǒng)混亂，與賬面資產(chǎn)嚴(yán)重不符的情況。很大一部分單位國資平臺錄入的資產(chǎn)與賬面登記資產(chǎn)嚴(yán)重不符，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)分類不符，如賬面登記為用具，平臺登記為房屋構(gòu)筑物；又如賬面登記為通用設(shè)備，平臺登記為專用設(shè)備；再如賬面登記為無形資產(chǎn)，平臺登記為固定資產(chǎn)等等。部分中小學(xué)校也存在不符情況，如校產(chǎn)管理平臺與賬面、賬面與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理平臺、賬面與實物資產(chǎn)等不符情況；還有的情況更嚴(yán)重，存在校產(chǎn)平臺、國資平臺、賬面、實物均不符情況。3.相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)低。資產(chǎn)管理人員不了解政策，遇到資產(chǎn)購置隨意采購，對于固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不清，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)配置；不懂政府采購流程，對集中采購與分散采購的范圍不清楚，違反《政府采購法》相關(guān)規(guī)定；財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平差，對于固定資產(chǎn)核算、折舊計提不準(zhǔn)確，無法反映固定資產(chǎn)的真實價值，為管理層提供有效的決策依據(jù)；資產(chǎn)使用部門忽視對固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、維修，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢。4.賬面凈值出現(xiàn)負(fù)數(shù)。實務(wù)工作中，很大一部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在賬實不符情況。新舊制度銜接時，制度要求全面摸清家底，按照賬實相符的固定資產(chǎn)計提折舊，但是仍存在部分單位因種種原因未實際清查，賬面固定資產(chǎn)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理平臺資產(chǎn)存在不符，依據(jù)平臺數(shù)據(jù)計提折舊，累計計提的折舊數(shù)大于賬面資產(chǎn)原值，導(dǎo)致賬面固定資產(chǎn)凈值呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。5.對固定資產(chǎn)未進(jìn)行定期與不定期清查。沒有指派專人定期對固定資產(chǎn)實施盤點，不了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，無法盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)，無法發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值?！稐l例》規(guī)定，每年要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬實相符。固定資產(chǎn)管理的一個最基本要求就是要做到“賬實相符”，這一要求的實現(xiàn)，既要做到價值核算準(zhǔn)確，又要做到賬實相符。這就需要做好日常的管理工作，定期對固定資產(chǎn)開展盤點、核查。但實務(wù)中部分行政事業(yè)單位由于人員配置、部門分工等種種因素，并沒有做到對固定資產(chǎn)清查盤點，以至于出現(xiàn)賬上有，實物無，賬上無，實物有的情況。對固定資產(chǎn)疏于清點，做不到動態(tài)管理，就很容易出現(xiàn)賬實不符。6.毀損、報廢資產(chǎn)處置不當(dāng)。固定資產(chǎn)達(dá)到報廢年限，無法正常使用或者是繼續(xù)使用成本大于收益時，就需要將固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。實務(wù)中處置資產(chǎn)時，存在未走正常的處置流程，未經(jīng)上級主管部門或國資部門審批自行處置的情況。很大一部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一年來都不進(jìn)行盤點，有的單位甚至從未管理過固定資產(chǎn)，更別說清查盤點了，資產(chǎn)很亂，壞了隨便丟棄。比如有的單位空調(diào)等辦公設(shè)備壞了，要購置新的，未將報廢資產(chǎn)進(jìn)行評估，就將舊空調(diào)以舊換新了，將舊空調(diào)處置款抵頂了新空調(diào)部分購置款，這樣的做法是絕對不可取的。三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議（一）提高管理意識，結(jié)合單位實際情況，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度單位一把手應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視程度，采取一定的措施加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。依據(jù)國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出臺的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，比如固定資產(chǎn)的審批、登記、保管、使用、維護(hù)、報廢等規(guī)定，確定好相關(guān)資產(chǎn)管理人，責(zé)任人，制定嚴(yán)格的購買處置流程。先由使用部門根據(jù)需要提出購買申請，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，對于重要的資產(chǎn)要通過集體決策后進(jìn)行購置。要將閑置的、無使用價值的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢清理，將取得的凈收益上繳財政。對未達(dá)到使用年限，但陳舊、使用成本過大的資產(chǎn)，要經(jīng)集體討論后方可購置新的資產(chǎn)。單位還要建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，要制定“誰用誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，將責(zé)任落實到個人，每個人要將自己使用的資產(chǎn)保護(hù)好、維護(hù)好，使得資產(chǎn)能夠得到有效利用，發(fā)揮其最大的使用價值，避免出現(xiàn)資源的浪費。（二）單位相關(guān)人員的管理能力要進(jìn)一步提高單位的管理人員要對相關(guān)的法律、財務(wù)等專業(yè)知識的有一定的了解。負(fù)責(zé)采購的人員要掌握相關(guān)的采購法律法規(guī)，特別是《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等，結(jié)合單位相關(guān)采購需求、依照法定程序采購適合本單位的固定資產(chǎn)；財務(wù)人員要加強(qiáng)對《政府會計制度》的學(xué)習(xí)，學(xué)會與固定資產(chǎn)相關(guān)的核算方法，正確核算其入賬價值，做到按月計提折舊，能夠準(zhǔn)確反映賬面價值，做到提供的會計信息無誤；資產(chǎn)管理人員要動態(tài)管理好實物資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況，關(guān)注其使用情況，對固定資產(chǎn)要做到定期維護(hù)保養(yǎng)，全面提升固定資產(chǎn)使用效果。（三）配置資產(chǎn)優(yōu)先采用調(diào)劑方式，無法通過調(diào)劑才能采用其他方式配置資產(chǎn)比如，財政局要組織全縣的行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)能力提升班，本單位沒有大型的會議室跟投影設(shè)施，并不因為舉辦培訓(xùn)班去申請購置大型投影設(shè)備，而是使用了二中的大型會議室跟投影設(shè)備來完成相關(guān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。再比如，實務(wù)中多地也建立了公務(wù)倉，將單位長期閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)等存放于公務(wù)倉，供各單位調(diào)劑使用。各單位應(yīng)該按照實際履職需要和配置標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，通過規(guī)范的購置審批流程配置資產(chǎn)，重要的資產(chǎn)要經(jīng)集體決策討論后決定。（四）規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程資產(chǎn)處置要按規(guī)定的報批手續(xù)辦理，處置凈收入按收支兩條線處理。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中占比較大，需要處置國有資產(chǎn)，一定要按照規(guī)定的流程向主管部門或者是同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，同時履行相關(guān)的審批報備程序，不得出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓、出售等處置現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)問題。對于單位閑置、報廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要做到對資產(chǎn)的有效性進(jìn)行論證，然后由資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后提出處置申請，經(jīng)相關(guān)部門審核同意后才可以進(jìn)行處置，最后由財務(wù)部進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)核銷處理，做到賬實相符。相關(guān)資產(chǎn)的處置收入，要按照財政要求進(jìn)行“收支兩條線”管理，處置殘值全額繳入財政。（五）要對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期清查《條例》明確要求要定期與不定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際，建立適合本單位的資產(chǎn)清查制度，讓定期開展資產(chǎn)清查成為規(guī)定、制度。一要定期開展清查盤點。每年至少進(jìn)行一次全面摸底大清查，對于清查出損益情況，如盤虧、盤盈，調(diào)查相關(guān)的資產(chǎn)損溢原因，分清責(zé)任做出處理。二要開展不定期抽查盤點。這項工作就是要依據(jù)財務(wù)部門的賬面數(shù)據(jù)，對重要的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，查驗是否做到賬卡相符，賬實相符。三要領(lǐng)導(dǎo)離任時資產(chǎn)要進(jìn)行全面核查。單位一把手離任或相關(guān)的資產(chǎn)管理部門人員離崗時，單位要組織全面核查資產(chǎn)，做好相關(guān)資產(chǎn)的移交，不能讓資產(chǎn)脫離監(jiān)管。四是單位的資產(chǎn)管理部門要組織好定期與不定期的資產(chǎn)清查、盤點工作，以實時掌握資產(chǎn)的實有數(shù)量和狀況。將清查、盤點結(jié)果與財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，保證賬實相符，保護(hù)好固定資產(chǎn)的安全與完整。正常情況下，清查工作由資產(chǎn)管理部門牽頭，財務(wù)部