第三章 項目需求

第三章項目需求1、招標項目名稱萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程實施方案編制2、項目實施地點海南省萬寧市3、招標單位萬寧市發(fā)展和改革委員會4、招標內(nèi)容一、項目實施范圍項目區(qū)位于萬寧市中東南部，東西長約56km，南北寬約44km，項目總面積1180km2，占萬寧市總面積62.67%。坐標范圍東經(jīng)110.01°-110.54°，北緯18.60°-18.99°，包含12個鎮(zhèn)區(qū)，東瀕南海，西毗陵水市、瓊中市，南接禮紀鎮(zhèn)，北至龍滾鎮(zhèn)。南距三亞市112公里，北離?？谑?39公里，是萬洋高速與東線高速的交點。最終實施范圍以投標單位現(xiàn)場踏勘并與當?shù)叵嚓P部門溝通后確定的為準。二、項目依據(jù)與背景生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是關系人民福祉，關乎民族未來的關鍵之舉。黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，生態(tài)文明建設事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。加快山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復，實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，關系生態(tài)文明建設和美麗中國建設進程，關系國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。萬寧市作為海南國際旅游島重要節(jié)點城市，良好的生態(tài)條件、深厚的歷史底蘊和優(yōu)越的地理位置，讓萬寧市成為海南東南部重要旅游目的地之一。小海水環(huán)境綜合治理將顯著改善流域城鎮(zhèn)環(huán)境，提升萬寧市的城市景觀與城市風貌，美化城市形象，提高城市品質(zhì)，小海沿岸的濱水公園及濕地充分發(fā)揮輻射帶動作用，將成為延伸城市游憩旅游、休閑度假、商業(yè)開發(fā)、生態(tài)綠核功能的綜合新區(qū)。本項目建成后按照國家美麗海灣建設要求，對標國內(nèi)外頂級美麗海灣建設標準，整合環(huán)小海區(qū)域優(yōu)質(zhì)土地資源特別是英豪半島土地資源，建成后將成為一個集山、草、林、田、河、湖、沙一體化濕地公園，極具旅游開發(fā)價值。萬寧市已規(guī)劃將小海旅游公路納入環(huán)島旅游公路連接線建設，依托環(huán)島旅游公路這一優(yōu)勢平臺，小海及其沿岸濕地景觀將作為萬寧市生態(tài)旅游的一個新“亮點”，將促進外來游客旅游獲得獨一無二的體驗，促進文化體育旅游融合發(fā)展，促進萬寧市旅游產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對加快發(fā)展全省體育旅游產(chǎn)業(yè)，打造國家全域旅游示范區(qū)具有重大意義。因此，為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程，強化水源涵養(yǎng)與生物多樣性功能區(qū)的生態(tài)功能，保護萬寧小海流域中上游水生態(tài)安全，形成萬寧小海流域生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活環(huán)境，保護修復萬寧小海流域山青水秀、天藍地綠的自然風貌，構(gòu)筑萬寧小海流域生態(tài)保護的典范。三、自然地理及社會經(jīng)濟概況（一）自然地理概況1、地理位置萬寧市位于海南島東南部沿海，陸地面積1883.5平方公里，海域面積2550.1平方公里，海岸線長109公里。2、地形地貌萬寧地處五指山東南部余脈外圍，地勢西高東低，地貌地形多樣，按海拔高程、地表形態(tài)特征和切割程度大體劃分為西部山地丘陵、中部臺地平原、東部河口平原，平均海拔123m，高程0~1288m，海拔500m以上山峰，大都分布于西南部、西部和西北部，西部和陵水交界的牛上嶺海拔1288米高，為項目區(qū)域內(nèi)的最高峰。3、氣象萬寧為熱帶季風及海洋濕潤氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，氣候溫暖，海拔對氣溫及降雨量存在一定影響。區(qū)域內(nèi)年均氣溫18-29℃，年平均氣溫自西部低山地帶至東部沿海地帶逐步遞增，西部山區(qū)年平均溫度23.0℃，東部沿海24.5℃。12月份溫度最低，月平均氣溫19.7℃，年最低溫度11℃；7月份溫度最高，月平均氣溫29.2℃，極端最高氣溫36.2℃，年平均日照為1850小時。4、水文根據(jù)含水層介質(zhì)特征、水力特征及地下水賦存條件，項目內(nèi)地下水可劃分為松散巖類孔隙水和基巖裂隙水2種類型，其中基巖裂隙水又可分為變質(zhì)巖裂隙水和火成巖裂隙水。①松散巖類孔隙水主要分布于項目區(qū)東部濱海平原及太陽河等河流階地，分布面積較廣，含水層厚度、滲透性和富水性變化較大，水量中等。沿海岸線呈帶狀連續(xù)分布，含水層巖性主要為黃色亞砂土、砂土、砂等。②基巖裂隙水I.變質(zhì)巖裂隙水為層狀巖類（網(wǎng)狀層狀）裂隙水和紅層（局部層間）裂隙水，主要分布于項目區(qū)的北大鎮(zhèn)，零星分布于后安鎮(zhèn)和大茂鎮(zhèn)等地區(qū)，富水性中等~強，大部分地區(qū)滲透性中等，含水層巖性主要為絹云板巖和石英細砂巖。II.火成巖裂隙水為塊狀巖類（網(wǎng)狀脈狀）裂隙水，主要分布于項目區(qū)的中部、西部和南部等地區(qū)，分布面積較大，呈面狀分布，富水性弱~中等，受火山巖巖性、厚度、裂隙孔洞發(fā)育程度和地形的控制，含水層巖性主要為花崗巖。5、自然植被項目區(qū)內(nèi)天然植被主要有熱帶雨林、常綠季雨林、稀樹灌叢、旱生灌木草本群落、砂生刺灌叢和紅樹林等類型；天然樹種有母生、青皮、陸均松、油丹、坡壘等46個160多種；珍稀藥用資源有見血封喉、紅殼松、大血樹、大楓子、巴豆等多種；熱帶作物資源有橡膠、胡椒、椰子、檳榔、咖啡等；人工營造林有小葉桉、窿綠桉、大麻黃、臺灣相思、菠蘿蜜、苦楝、麻楝、樟樹等。6、礦產(chǎn)資源項目區(qū)內(nèi)主要的礦產(chǎn)資源有鈦鐵砂礦，伴生鋯英石、獨居石、金紅石等。還有硫鐵礦、水晶礦、金礦、瓷土、花崗巖等。其中鈦礦貯量占全省70%以上，占全國的一半，礦砂品位高，易采選。（二）社會經(jīng)濟概況項目區(qū)所在的萬寧市，是我國以及整個海南省重要的旅游和度假勝地，享有世界沖浪勝地、中國檳榔之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)、中國武術之鄉(xiāng)等美譽，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。2021年，萬寧市總?cè)丝?2.5萬人，有黎、苗、壯等少數(shù)民族31個，其中黎族和苗族是萬寧市世居少數(shù)民族。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）276.03億元，比上年增長11.6%，全年全市財政一般公共預算收入15.67億元，比上年增長2.1%。全年全市居民人均可支配收入27988元，比上年同期增加2028元，比上年增長7.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38159元，比上年同期增加2228元，同比增長6.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入19071元，比上年同期增加1812元，同比增長10.5%。項目區(qū)涉及萬寧市范圍轄12個鎮(zhèn)（萬城鎮(zhèn)、龍滾鎮(zhèn)、山根鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)、大茂鎮(zhèn)、東澳鎮(zhèn)、禮紀鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)、北大鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、三更羅鎮(zhèn)）、1個國有林場、1個華僑旅游經(jīng)濟區(qū)，341個自然村，總?cè)丝?5.63萬人。2021年，項目區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值251.19億元；項目區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為1.93萬元，略高于全市平均水平。總體來看，項目區(qū)發(fā)展基礎依然比較薄弱，醫(yī)療、教育、文化、社保等基本公共服務仍有短板，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力仍然不高，群眾傳統(tǒng)生活方式和消費觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水節(jié)能、綠色消費、垃圾分類、綠色出行等行為還沒有形成自覺。四、項目實施區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀及問題海南省是我國最大的“熱帶寶庫”，是“三區(qū)四帶”重要的生態(tài)屏障，也是國家自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。海南“生態(tài)立省”的定位和發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記的親自擘畫，是以習近平同志為核心的黨中央高度重視和集中統(tǒng)一領導的國家重大戰(zhàn)略。萬寧在海南省擔任著重要的生態(tài)角色，是海南中部生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)功能區(qū)；是《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》“陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)”的有機組成部分；是《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年）中“構(gòu)建以沿海紅樹林、青皮林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護區(qū)”。承擔了保障海南省東部組團生態(tài)綠心，防止生物入侵的屏障職能；承擔了維護海岸帶及近岸海域生物多樣性、南部海岸帶及近岸海域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，保障海南生態(tài)安全格局穩(wěn)定的職能；承擔了保護萬泉河流域匯水單元、保護龍滾河、太陽河水系生態(tài)通廊等生態(tài)安全的職能。為實施萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程打下了良好的基礎。對照項目實施區(qū)參照生態(tài)系統(tǒng)狀況，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體原則，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題按照重要性和緊迫性從紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感區(qū)幾個方面，辨識提出小海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施區(qū)主要問題，結(jié)合資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，對實施區(qū)主要生態(tài)問題進行識別和原因分析。五、目標任務（一）目標通過對項目實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題進行識別診斷后，參照生態(tài)系統(tǒng)類型的空間分布，結(jié)合不同的地貌類型、不同的生態(tài)服務功能差別和必要的勘察工作，編制萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程實施方案，選定工程子項目，配合做好申報中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備入庫，積極爭取2024年中央和省級生態(tài)保護修復專項資金。六、項目編制依據(jù)（1）《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）；（2）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；（3）《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；（4）中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》；（5）中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見（中發(fā)〔2015〕12號）；（6）中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（中發(fā)〔2018〕17號）；（7）中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》；（8）財政部國土資源部環(huán)境保護部印發(fā)《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號）；（9）財政部關于印發(fā)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》的通知（財建〔2019〕29號）；（10）關于印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》的通知（發(fā)改西部〔2018〕1960號）；（11）《關于加強生態(tài)環(huán)保資金管理推動建立項目儲備制度的通知》（財資環(huán)〔2020〕7號）；（12）《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號）；（13）財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕8號）；七、主要工作內(nèi)容及技術要求1、圍繞山水林田湖草沙等要素，以問題為導向，以生態(tài)功能提升為目標，充分了解和認識萬寧小海流域水源涵養(yǎng)和生物多樣性存在的主要問題以及面臨的突出矛盾。2、通過現(xiàn)場調(diào)查及分析相關資料，對萬寧小海流域的山、水、林、田、湖、草、沙的生態(tài)現(xiàn)狀進行調(diào)查評價分析，診斷識別項目實施區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。3、依據(jù)項目實施區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題與主要生態(tài)功能定位，對萬寧小海流域劃分修復單元，充分了解當?shù)卣跋嚓P主管部門的訴求，結(jié)合生態(tài)保護修復項目工程內(nèi)容，確定相應工程布局。4、按照整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，結(jié)合國家和省有關生態(tài)保護修復的政策文件，編制萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程實施方案。科學安排實施時序，根據(jù)需要分期分區(qū)設定工程子項目，子項目績效目標明確，指標可量化、可考核，工程措施具有針對性，并初步估算子項目工程投資金額及總投資金額。備注：用于萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程的資金主要來源于地方財政及中央財政資金，中央財政資金包括基礎獎補和績效獎補兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎獎補，工程總投資20億元以下的基礎獎補5億元；工程總投資20-50億元的基礎獎補10億元；工程總投資50億元以上的基礎獎補20億元?？冃И勓a資金根據(jù)工程結(jié)束后最終績效評估結(jié)果確定。根據(jù)當?shù)卣囊?，項目總投資金額應達到50億元以上的標準。項目總投資金額以投標單位現(xiàn)場踏勘并與當?shù)叵嚓P部門溝通后確定的為準。5、按照相關文件要求，將萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程實施方案上報海南省自然資源和規(guī)劃廳審查和備案，成果符合申報中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備入庫要求。最終提交的子項目成果以入庫的工程項目并與當?shù)叵嚓P部門溝通后確定的為準。八、預期提交成果（一）工程項目實施方案1、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程實施方案。2、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程土地利用現(xiàn)狀圖；3、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程遙感影像圖；4、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程子項目布局圖；5、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程基本信息表；6、海南省萬寧市小海流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復工程績效目標申報表；7、海南省萬寧市