城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理規(guī)范

1城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理規(guī)范本文件規(guī)定了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的術(shù)語(yǔ)和定義、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)的劃分、責(zé)任區(qū)管理要求、管理與監(jiān)督和長(zhǎng)效管理。本文件適用于范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的管理，因政府行政區(qū)劃調(diào)整被撤并的鎮(zhèn)區(qū)參照適用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50449-2008中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)CJJ27-2012環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)DGJ32/C07-2016江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人履行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人、管理人或使用人。3.2市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范4責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人包括但不限于：a)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》確定的責(zé)任人；b)搬遷地塊的搬遷主體責(zé)任單位；c)管理儲(chǔ)備土地的國(guó)土資源部門；d)城市范圍內(nèi)的通訊、電力設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位；e)共享單車的經(jīng)營(yíng)管理單位。24.1所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的，按照其約定確定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人對(duì)約定的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。4.2責(zé)任人不明確或者有爭(zhēng)議的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)確定并予以告知。4.3市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)與責(zé)任人簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任文書，明確責(zé)任區(qū)的范圍及具體責(zé)任，分類建立責(zé)任人管理檔案，記錄和更新責(zé)任人名稱、責(zé)任范圍、責(zé)任要求以及責(zé)任履行情況的基本信息。5責(zé)任區(qū)的劃分5.1沿街單位責(zé)任區(qū)范圍，為其建（構(gòu)）筑物沿街立面及沿街一側(cè)房基線（有護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻的，從護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻起）至人行道的路沿石（無(wú)人行道的，以道路邊線為界）。5.2實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍，為其物業(yè)服務(wù)區(qū)域，包括住宅小區(qū)圍墻（圍欄）范圍以內(nèi)所有區(qū)域和住宅小區(qū)圍墻（圍欄）外側(cè)配建的綠化帶區(qū)域。5.3責(zé)任區(qū)不明確或者有爭(zhēng)議的，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況確定并予以告知。6責(zé)任區(qū)管理要求6.1基本要求6.1.1環(huán)境衛(wèi)生管理要求：a)保持責(zé)任區(qū)地面整潔衛(wèi)生，路面呈本色，無(wú)污水、污物污跡、渣土、人畜糞便；b)應(yīng)清理煙頭、紙屑、瓜果皮殼和軟包裝廢棄物；c)應(yīng)清除碎磚雜草、蚊蠅孳生地；d)應(yīng)清除影響通行的積水、雪、殘冰；e)保潔應(yīng)達(dá)到國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)及管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。6.1.2市容秩序管理要求：a)非機(jī)動(dòng)車應(yīng)在劃定區(qū)域有序、規(guī)范停放；b)無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)；c)無(wú)亂搭建、亂吊掛、亂堆放；d)無(wú)亂涂寫、亂張貼、亂刻畫；e)無(wú)亂拉電線的行為；f)市容管理應(yīng)符合GB50449-2008和DGJ32/C07-2016的規(guī)定。6.1.3亮化美化管理要求：a)責(zé)任區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)保持美觀、整潔；b)亮化照明設(shè)施應(yīng)符合市區(qū)夜景照明規(guī)劃，符合照度要求，按規(guī)定時(shí)間啟閉燈飾，無(wú)殘缺現(xiàn)象；c)店招光源應(yīng)符合照明電氣設(shè)置規(guī)范。6.1.4設(shè)施管理要求：a)應(yīng)按照CJJ27-2012標(biāo)準(zhǔn)配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。b)各類市政公用設(shè)施應(yīng)保持完好無(wú)損，正常使用，對(duì)于設(shè)施零散、微小的破損，應(yīng)實(shí)施維護(hù)；c)道路、地面應(yīng)當(dāng)平坦、完好、整潔，便于通行，路面出現(xiàn)碎裂、坑凹、隆起等情況，應(yīng)予以修復(fù)。6.1.5綠化管理要求：a)在城市樹木花草和綠化設(shè)施上不得擅自吊掛、晾曬或擺放物品；3b)無(wú)擅自占用、毀壞綠地、花草樹木等行為，綠地內(nèi)禁止停放車輛。6.2專門要求6.2.1主次干道臨街區(qū)域管理要求：a)店招標(biāo)牌、戶外廣告、遮陽(yáng)雨棚、空調(diào)外機(jī)安裝、陽(yáng)臺(tái)封閉應(yīng)符合GB50449-2008和DGJ32/C07-2016的規(guī)定；b)臨街櫥窗應(yīng)潔凈透明；c)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)分類投放垃圾；d)無(wú)超出門、窗進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的行為；e)無(wú)私自在公用停車位設(shè)置地鎖等障礙物的現(xiàn)象；f)無(wú)亂搭建鐵皮棚等行為；g)無(wú)擅自損毀、拆除、占用和移位公共設(shè)施的行為；h)無(wú)擾民、阻礙交通等行為。6.2.2后街背巷管理要求：a)環(huán)境衛(wèi)生良好，無(wú)積存垃圾，無(wú)污水橫流；b)道路等市政設(shè)施表面整潔、平整、功能完好，正常使用；c)路燈等亮化設(shè)施完好，滿足照明需求；d)無(wú)毀綠種菜。6.2.3住宅小區(qū)管理要求：a)小區(qū)的主出入口設(shè)平面示意圖、導(dǎo)向牌、標(biāo)志牌，字跡清晰完整，住宅小區(qū)組團(tuán)及幢、單元（門）、戶門標(biāo)號(hào)應(yīng)設(shè)置規(guī)范，標(biāo)志明顯；b)小區(qū)的配套用房設(shè)施應(yīng)管養(yǎng)維護(hù)，保證整潔完好，無(wú)擅自挪用、閑置及改變規(guī)劃用途的情形；c)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)亂堆，公共綠化應(yīng)養(yǎng)護(hù)到位，不得出現(xiàn)侵占綠化用地現(xiàn)象，不得毀綠種菜；d)應(yīng)按要求開展垃圾分類工作，垃圾分類設(shè)施設(shè)置符合要求，宣傳引導(dǎo)業(yè)主垃圾源頭分類投放、物業(yè)分類收集；e)小區(qū)設(shè)有規(guī)范的建筑裝潢垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的，實(shí)行袋裝定點(diǎn)投放；f)建筑物外墻及公共區(qū)域墻面無(wú)亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂懸掛，臨街陽(yáng)臺(tái)外無(wú)晾曬衣物；g)小區(qū)內(nèi)不得擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物；h)居民飼養(yǎng)寵物和信鴿不得污染環(huán)境、影響他人生活；i)小區(qū)充電設(shè)施設(shè)置與管理應(yīng)符合《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》；j)建立違法建設(shè)的巡查、管控、監(jiān)管機(jī)制。與業(yè)主、施工單位簽訂裝修管理協(xié)議，查驗(yàn)業(yè)主裝修方案，告知業(yè)主裝修注意事項(xiàng)，裝修期間，對(duì)裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視與檢查，管理治安、消防和房屋安全，對(duì)裝修材料的進(jìn)入進(jìn)行管理登記。業(yè)主裝修結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行檢查，對(duì)違反裝修協(xié)議的要進(jìn)行處理，并報(bào)行政管理部門。k)違法建設(shè)應(yīng)自行組織拆除或由執(zhí)法部門予以強(qiáng)制拆除。6.2.4建筑工地、搬遷地塊、儲(chǔ)備土地管理要求：a)應(yīng)設(shè)置連續(xù)性硬質(zhì)圍擋、明顯標(biāo)志和臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，圍擋的外觀宜與環(huán)境相協(xié)調(diào)；b)圍擋應(yīng)保持整潔、完好、美觀，并設(shè)有夜間照明裝置，按照要求設(shè)置公益廣告，無(wú)亂涂亂張c)建筑工地、拆遷工地出入口路面應(yīng)硬質(zhì)化，并設(shè)置沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出的車輛進(jìn)行沖洗；4d)工地周邊道路應(yīng)保持干凈整潔；e)建筑垃圾、工程渣土應(yīng)清運(yùn)，堆放在場(chǎng)內(nèi)的應(yīng)用密閉式防塵網(wǎng)覆蓋。6.2.5河道、湖泊等水域、岸線管理要求：a)應(yīng)保持河道與河岸的環(huán)境衛(wèi)生，清除水生植物、垃圾等漂浮廢物，無(wú)漂浮暴露垃圾；b)水體應(yīng)無(wú)異味，河水清澈；c)岸坡應(yīng)保持整潔，無(wú)破損；d)岸坡綠化應(yīng)完好，無(wú)綠化缺損；e)岸坡內(nèi)標(biāo)牌、照明等設(shè)施應(yīng)完好，無(wú)殘缺破損。f)岸線岸坡的管理還應(yīng)符合水利設(shè)及河道建設(shè)管理的要求。6.2.6文化、體育、娛樂場(chǎng)所和公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理要求：a)應(yīng)按照規(guī)劃建設(shè)各類建（構(gòu)）筑物和設(shè)施；b)各類聲音應(yīng)低于所屬區(qū)域噪聲限值，不得產(chǎn)生或制造噪聲干擾他人正常生活；c)出入口應(yīng)保持整潔有序，人流量大的應(yīng)安排專人疏導(dǎo)秩序,不得影響周邊交通和環(huán)境衛(wèi)生；d)圍墻等設(shè)施應(yīng)保持完好、整潔，破損應(yīng)修復(fù)；e)建筑物外墻及公共區(qū)域墻面、地面出現(xiàn)亂涂寫、刻畫、張貼應(yīng)清理、修復(fù)，確保環(huán)境整潔衛(wèi)6.2.7城市公用設(shè)施管理要求：a)同一種設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一色調(diào)外觀，與周邊街景相協(xié)調(diào)；b)應(yīng)保持外觀干凈、整潔；c)應(yīng)做好維護(hù)，破損的設(shè)備應(yīng)修理更換。7管理與監(jiān)督7.1日常管理7.1.1市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人宜采取以下方式管理責(zé)任區(qū)：a)自行承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作；b)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承擔(dān)；c)與其他責(zé)任人約定共同履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的方法。7.1.2產(chǎn)權(quán)單位為市容環(huán)境衛(wèi)生管理第一責(zé)任人，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任。7.1.3市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書懸掛在醒目位置。7.1.4市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人對(duì)發(fā)生在其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。7.1.5市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任區(qū)域范圍和責(zé)任要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)。7.1.6市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)倡導(dǎo)全民參與、志愿服務(wù)者參與市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的管理，提高科技應(yīng)用和智慧管理，提升市民參與程度和長(zhǎng)效常態(tài)化管理水平。7.1.7市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的檢查考核制度，公開公正公平考核，包括但不限于視頻監(jiān)管、網(wǎng)格人員監(jiān)管。7.1.8市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)將相關(guān)檢查情況載入市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的管理檔案。7.1.9市容環(huán)衛(wèi)管理部門檢查時(shí)，應(yīng)根據(jù)責(zé)任人的類別按照附錄A、B評(píng)分表進(jìn)行評(píng)分。7.1.10檢查評(píng)分總分為100分，其中附錄A基本要求占70分，附錄B專項(xiàng)要求占30分，評(píng)定劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。57.1.11市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任檢查評(píng)定等級(jí)劃分應(yīng)符合以下規(guī)定：a)優(yōu)秀：考核項(xiàng)目無(wú)0分項(xiàng)且總得分90分及以上。b)合格：考核項(xiàng)目無(wú)0分項(xiàng)且總得分70分及以上，不足90分。c)不合格：考核項(xiàng)目有一項(xiàng)為0分項(xiàng)或總得分不足70分。7.1.12市容環(huán)衛(wèi)管理部門對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式。7.1.13市容環(huán)衛(wèi)管理部門宜引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，組織對(duì)全市的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)履約情況進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)考核。7.2整改落實(shí)7.2.1檢查存在問(wèn)題的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)督促責(zé)任單位限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。7.2.2當(dāng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任檢查評(píng)定的等級(jí)為不合格或具體考核項(xiàng)目單項(xiàng)為零分時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法查處。7.3結(jié)果運(yùn)用7.3.1評(píng)定為不合格的，宜進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消各類文明單位、優(yōu)秀單位評(píng)比資格。7.3.2評(píng)定為優(yōu)秀的，應(yīng)表?yè)P(yáng)激勵(lì)。7.3.3實(shí)行物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理工作，納入對(duì)物業(yè)服務(wù)單位的日常管理考核和“雙隨機(jī)一公開”檢查，并作為物業(yè)服務(wù)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。8持續(xù)提升8.1市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)建立持續(xù)提升機(jī)制，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)提升，對(duì)存在的問(wèn)題提出反饋意見和建議。8.2市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際，分析研究市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理情況，聽取市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人、江海志愿服務(wù)者和其他市民、單位的反饋意見，研究完善，以提升市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理的科學(xué)性、有效性和適用性。6（規(guī)范性）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核評(píng)分表（基本要求）亮化照明設(shè)施應(yīng)符合市區(qū)夜景照明規(guī)劃，符合照度要在城市樹木花草和綠化設(shè)施上無(wú)吊掛、晾曬或擺放物7（規(guī)范性）市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核評(píng)分表（專項(xiàng)要求）表B.1表B.1市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核評(píng)分表（主次干道臨街區(qū)域）店招標(biāo)牌、戶外廣告、遮陽(yáng)雨棚、空調(diào)外機(jī)安裝、陽(yáng)臺(tái)封閉應(yīng)符合表B.2市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核評(píng)分表（后街背巷）8表B.3市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任考核評(píng)分表（住宅小區(qū)）小區(qū)的主出入口設(shè)平面示意圖、導(dǎo)向牌、標(biāo)志牌，字跡清晰完整，住宅小區(qū)的配套用房設(shè)施應(yīng)管養(yǎng)維護(hù)，保證整潔完好，無(wú)擅自挪用、閑置及小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)亂堆，公共綠化應(yīng)養(yǎng)護(hù)到位，不得應(yīng)按要求開展垃圾分類工作，垃圾分類設(shè)施設(shè)置符合要求，宣傳引導(dǎo)業(yè)建筑物外墻及公共區(qū)域墻面無(wú)亂張貼、亂刻畫、亂涂寫、亂懸掛，臨街與業(yè)主、施工單位簽訂裝修管理協(xié)議，查驗(yàn)業(yè)主裝修方案，告知業(yè)主裝修注意事項(xiàng)，裝修期間，對(duì)裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視與檢查，管理治安、消防業(yè)主裝修結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)