國有資產(chǎn)管理工作中存在不足與建議

國有資產(chǎn)管理工作中存在不足與建議

【達(dá)達(dá)文庫編輯按】主管部門到各單位對資產(chǎn)治理多數(shù)都重視不夠，沒有建立健全專業(yè)的資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)治理由其他專業(yè)職能部門或是機(jī)構(gòu)代管或下設(shè)，治理人員缺乏

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國有資產(chǎn)治理工作中存在的缺乏與建議

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的，依法確認(rèn)為國家全部，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)表現(xiàn)為流淌資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)和對外投資等。

一當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理工作中存在的缺乏之處

(一)國有資產(chǎn)治理的思想熟識有待提高。在我國當(dāng)前行政治理制度下，許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的治理目標(biāo)缺乏明確熟識，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表此刻以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)治理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟識資產(chǎn)治理的人才嚴(yán)峻缺乏，甚至?xí)嬝攧?wù)治理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)治理的思想氣氛。其次，許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面對公眾供應(yīng)公益性效勞，對國有資產(chǎn)的治理維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算治理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個方法”對資產(chǎn)治理與固定資產(chǎn)治理的界定不明確，在“兩個方法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)治理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)治理的界定和治理不夠明確，在詳細(xì)實踐中，無視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)治理，計提折舊計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。

(二)治理機(jī)構(gòu)不健全。從主管部門到各單位對資產(chǎn)治理多數(shù)都重視不夠，沒有建立健全專業(yè)的資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)治理由其他專業(yè)職能部門或是機(jī)構(gòu)代管或下設(shè)，治理人員缺乏。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，無視現(xiàn)有資產(chǎn)的治理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前許多單位并未建立專業(yè)的資產(chǎn)治理部門，資產(chǎn)的治理與財務(wù)核算合在一起，與其說是會計人員在治理，其實處于無人治理的狀態(tài)。

(三)使用效率低下。主要表此刻：使用效率不高，購置之后即發(fā)生閑置，有的一年只使用幾次;購置前的決策鉆研不到位，購置不需要的資產(chǎn);重復(fù)購置，更新太快，鋪張嚴(yán)峻。

(四)資產(chǎn)流失的狀況。國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)投資購建使用和處置的各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期可行性分析缺乏，在投資過程中監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)的流失。

(五)資產(chǎn)配置不合理，國有資產(chǎn)的利用率低。資產(chǎn)配置不合理是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理中最顯著的問題之一。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要物質(zhì)保障，但是在向單位內(nèi)部的各個科室部門以及工程安排資產(chǎn)時，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算編制，依據(jù)實際需求來安排，導(dǎo)致資產(chǎn)安排存在較大的不公正性。配置方式不合理，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用率低，也會限制行政事業(yè)單位內(nèi)部一些具有市場潛力的工程和部門的進(jìn)展，不利于國有資產(chǎn)的增值。

(六)國有資產(chǎn)缺少有效的治理。當(dāng)前，我國行政事業(yè)的國有資產(chǎn)缺少有效的治理，詳細(xì)表此刻：第一，在國有資產(chǎn)購置方面的問題。一些行政事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中，缺少民主科學(xué)的治理機(jī)制，致使其在進(jìn)展一些決策的過程中，會呈現(xiàn)失誤，或者被一些為自己謀私利的人利用，使行政事業(yè)單位無效資產(chǎn)的增加，造成資產(chǎn)的鋪張;其次，資產(chǎn)使用中的問題。一些行政事業(yè)單位在缺乏對國有資產(chǎn)的有效治理，造成國有資產(chǎn)的喪失或損壞，而對于這種現(xiàn)象的呈現(xiàn)，相關(guān)的治理人員卻缺乏相應(yīng)的懲辦，使工作人員丟失工作責(zé)任感，不利于國有資產(chǎn)的合理配置。

(七)資產(chǎn)與財務(wù)治理相分別。當(dāng)前行政事業(yè)的國有資產(chǎn)治理，通常都是接受分別的方式進(jìn)展治理的，使治理資產(chǎn)和財務(wù)治理相分別，缺乏統(tǒng)一的治理要求，致使單位的治理資產(chǎn)與財務(wù)治理缺少內(nèi)在統(tǒng)一的聯(lián)系，行政事業(yè)的國有資產(chǎn)治理人員對自己的職責(zé)缺少正確的熟識，造成工作上的混亂，給國有資產(chǎn)的高效治理帶來不利的影響。因此，需要相關(guān)治理部門加強(qiáng)對該方面問題的重視程度，進(jìn)而實行有效的方法，增加行政事業(yè)的國有資產(chǎn)治理的水平和效率。

二關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理工作的意見建議

(一)提高思想意識，提高行政事業(yè)單位單位人員素養(yǎng)。提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)治理意識要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時代進(jìn)展，轉(zhuǎn)變治理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起愛護(hù)國有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時，常常開展國有資產(chǎn)治理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣闊干部職工重視國有資產(chǎn)治理的思想意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培育。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴(yán)格要求自己，時刻以集體利益為重，增加愛護(hù)國有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅決與破壞國有資產(chǎn)流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強(qiáng)法律學(xué)問普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)治理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷更新業(yè)務(wù)學(xué)問，如學(xué)習(xí)新政府會計準(zhǔn)則行政事業(yè)單位資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)等。

(二)完善治理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的治理機(jī)制。在實際工作中，要結(jié)合國家已經(jīng)出臺的國有資產(chǎn)治理方法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位本系統(tǒng)實際狀況相契合，穩(wěn)固和完善相應(yīng)的治理機(jī)制。第一，健全有關(guān)的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進(jìn)展公開透亮運(yùn)作，實現(xiàn)良性循環(huán)，要害要落實各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置使用調(diào)配報修銷毀等各節(jié)點要明確工作流程，使國有資產(chǎn)治理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。二是建立國有資產(chǎn)共享信息互通機(jī)制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。

(三)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)視，增加國有資產(chǎn)治理的監(jiān)視監(jiān)管力度。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)視，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)視體系，甚至引入新聞媒體第三方評估機(jī)構(gòu)等社會力氣共同參加到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)視的力氣中，形成相互協(xié)作的監(jiān)視合力，使得國有資產(chǎn)治理在陽光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，針對不同種類的資產(chǎn)進(jìn)展差異針對性的治理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進(jìn)展清查核對，并撰寫調(diào)查報告，將檢查創(chuàng)造的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅持職務(wù)不相容和分別原則，削減內(nèi)部風(fēng)險，加大相互監(jiān)視。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理的業(yè)務(wù)和審計監(jiān)視，特別是聯(lián)合紀(jì)檢審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置使用報廢狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查，另一方面，依據(jù)檢查呈現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。假設(shè)涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

(四)建立科學(xué)的臺賬制度。行政事業(yè)單位在進(jìn)展國有資產(chǎn)的清算核資工作時，可以通過建立臺賬制度的方式，將國有資產(chǎn)的組成內(nèi)容使用狀況報廢狀況等進(jìn)展記錄，從而保證國有資產(chǎn)的合理使用，避開一些別有心思的人為得一己私利，而造成國有資產(chǎn)的喪失。建立科學(xué)的臺賬制度需要相關(guān)部門給予足夠的重視，明確建立臺賬的積極意義，進(jìn)而推動相關(guān)工作的落實。詳細(xì)可以從以下幾個方面開展：第一，在各級行政事業(yè)單位的財務(wù)部門都建立國有資產(chǎn)的科室，特地對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)展清算核對，對于有變動的國有資產(chǎn)準(zhǔn)時進(jìn)展記錄的更新，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)時性與精確性，為行政事業(yè)單位其他部門工作的開展，創(chuàng)新有利的條件;其次，對于國有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)展明確的標(biāo)準(zhǔn)與劃分，在保證該部門職員能夠各司其職的狀況下，積極與其他部門進(jìn)展溝通與溝通，為后續(xù)工作的開展，打下良好的根底;第三，行政事業(yè)單位在實行國有資產(chǎn)治理的狀況下，要建立自己的資產(chǎn)臺賬，并且隨著單位內(nèi)部的變化，不斷進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整，保證臺賬制度的科學(xué)化合理化。

最終，社會經(jīng)濟(jì)形勢的快速進(jìn)展與變化，對行政事業(yè)單位的