遲京東解讀《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(-)》

遲京東解讀《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016年~2020年）》

11月14日，工業(yè)和信息化部正式公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016年~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為了更好地理解、落實《規(guī)劃》，《中國冶金報》記者對中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東進行了專訪?！吨袊苯饒蟆酚浾撸骸兑?guī)劃》對鋼鐵行業(yè)未來幾年的發(fā)展將起到怎樣的作用？遲京東：《規(guī)劃》是在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式發(fā)生變化，以及黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大布局的大背景下產(chǎn)生的。國家在鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級上采取措施不是從《規(guī)劃》開始的?？梢哉f，《規(guī)劃》在黨中央、國務(wù)院對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行重大布局時就已經(jīng)開始了，其發(fā)布實際上是落實國家的重大布局和安排的延伸，也是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的進一步指導(dǎo)。這是《規(guī)劃》發(fā)布的重要意義所在?！兑?guī)劃》順應(yīng)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，其中提到的很多內(nèi)容和目標(biāo)，能夠提綱挈領(lǐng)地引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)布《規(guī)劃》就是要明確地引導(dǎo)和指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)和鋼鐵企業(yè)應(yīng)該怎么變、怎樣轉(zhuǎn)、朝著什么方向走?！吨袊苯饒蟆酚浾撸汗ば挪抗嫉摹朵撹F工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016年~2020年）》與《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》最大的不同之處在哪里？遲京東：《規(guī)劃》與《鋼鐵行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》之所以不同，是因為鋼鐵行業(yè)的內(nèi)生動力和外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化。就內(nèi)生動力而言，過去，鋼鐵行業(yè)只需要把產(chǎn)品都賣出去就行，而且價格還不低；現(xiàn)在形勢變了，下游用戶的要求提高了，就需要鋼鐵行業(yè)研究如何滿足下游用戶要求，提高行業(yè)的整體水平，與此相關(guān)的品種供應(yīng)能力、質(zhì)量保證能力和服務(wù)水平都得上去。就外部環(huán)境而言，首先，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國整體經(jīng)濟環(huán)境由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，今年前三季度的GDP增速為6.7%；其次，發(fā)展條件發(fā)生了變化，過去，由于市場消費需求呈現(xiàn)高增速、大增量態(tài)勢，鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)就是擴大生產(chǎn)規(guī)模以滿足消費的增長；再次，供需關(guān)系發(fā)生了變化，在近幾年滿足經(jīng)濟發(fā)展的過程中，擴張規(guī)模的鋼鐵行業(yè)也提供了超過市場消費量的產(chǎn)品。以上情況的變化，加上近幾年鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展和擴張，導(dǎo)致整個行業(yè)的矛盾集聚、問題交叉，并且各種因素互相影響，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了無序、不穩(wěn)定性的情況，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了波動。2015年到今年一季度，鋼鐵行業(yè)十分困難。我認(rèn)為，這不單單是鋼鐵行業(yè)的規(guī)模變大而導(dǎo)致的，而更多是各種矛盾和問題集聚的結(jié)果：比如，在工業(yè)化高速發(fā)展的過程中，不同地區(qū)不管條件是否合適都來發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以此帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展；再如，為滿足市場需要，無視企業(yè)的綜合條件，都盲目擴大規(guī)模；又如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整等。目前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位正在減弱，從原來的支柱地位乃至絕對支柱地位，逐漸變?yōu)橹蔚匚弧⒒A(chǔ)地位。特別是在目前鋼鐵產(chǎn)品供大于求、發(fā)展環(huán)境快速變化的環(huán)境下，再發(fā)展鋼鐵工業(yè)不一定能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反而有可能帶來經(jīng)濟問題和麻煩。《規(guī)劃》就是在這種大的環(huán)境條件下發(fā)布的。這些來自各個方面的矛盾的集聚和問題的交叉，讓鋼鐵行業(yè)舉步維艱，也逼迫著鋼鐵行業(yè)必須要改變過去那種不斷擴張的發(fā)展模式。環(huán)境、條件、動力變了，行業(yè)再不變就是死路一條。這是必然趨勢。《規(guī)劃》順應(yīng)了鋼鐵行業(yè)非變不可的發(fā)展趨勢，是順勢而為，突出了更多要改變的地方，更注重指導(dǎo)性；同時，《規(guī)劃》由工信部公布，也讓指導(dǎo)性文件的意味更濃?！吨袊苯饒蟆酚浾撸骸兑?guī)劃》提出的重點任務(wù)中，第一項就是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿。對于去產(chǎn)能這個重點任務(wù)，您怎么看？遲京東：去產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展模式的一個平臺，也是解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手。不過，去產(chǎn)能是鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前若干矛盾和問題中的一個，而不是全部。同時，去產(chǎn)能本身也不是終極目標(biāo)：不是說把產(chǎn)能去掉了，鋼鐵產(chǎn)業(yè)所有的矛盾和問題就都不存在了。但是，它又是牽一發(fā)而動全身的，就是說，在去產(chǎn)能這個平臺下，可以順勢解決其他問題。為什么說去產(chǎn)能是一個平臺、行業(yè)發(fā)展的一個抓手或者叫牛鼻子呢？因為，在去產(chǎn)能的過程中，不僅僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)中落后的產(chǎn)能和違法違規(guī)的產(chǎn)能退出去了，更重要的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)可以主動調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。盡管鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的路徑可能有很多，但當(dāng)內(nèi)外部條件、生產(chǎn)要素等因素不適合規(guī)模擴張時，最主要的路徑是應(yīng)當(dāng)主動壓減產(chǎn)能。同時，鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、同質(zhì)化競爭、惡性競爭等問題，也可以在去產(chǎn)能的過程中得到解決。《中國冶金報》記者：“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》60%的目標(biāo)，這是為何？而《規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)集中度到2020年要提高到60%，這能否實現(xiàn)，怎樣實現(xiàn)？遲京東：過去，發(fā)展鋼鐵就是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，鋼鐵行業(yè)也因此成為經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也越做越大。在這個過程中，有的鋼鐵企業(yè)不顧長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，不斷擴大規(guī)模，導(dǎo)致整個行業(yè)企業(yè)規(guī)模越做越大，企業(yè)數(shù)量也越來越多。在這樣的發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)集中度就很難提高。我認(rèn)為，提高集中度是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然大勢?！兑?guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)集中度要從34%提升到60%，也是有路徑、有辦法的。大企業(yè)想要競爭力更強，就需要通過重組進行優(yōu)化；各個地方也不能再像原來那樣支持單個企業(yè)盲目擴張，而是要支持區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化發(fā)展。何謂優(yōu)化發(fā)展？例如，一個省里面有幾十家鋼鐵企業(yè)，每一家鋼鐵企業(yè)都做強不現(xiàn)實；再如，不一定非得是產(chǎn)能大省的企業(yè)要重組，產(chǎn)能小省的也應(yīng)該重組。總之，鋼鐵企業(yè)都要參與到當(dāng)前的轉(zhuǎn)變中來。鋼鐵企業(yè)在考慮下一步的發(fā)展模式時，不應(yīng)當(dāng)再像過去那樣一味擴大規(guī)模，而應(yīng)該要考慮與誰重組、重組誰，重組后怎樣優(yōu)化、做強，在市場競爭過程中怎樣融合、合作、共贏等問題。此外，在兼并重組中，政府和市場都應(yīng)該發(fā)揮各自的作用，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場要發(fā)揮主動作用，這樣，兼并重組才能得以暢通無阻?！兑?guī)劃》提出，兼并重組要避免“拉郎配”。我認(rèn)為，要避免“拉郎配”，但并不意味著政府就可以不作為。在我國鋼鐵行業(yè)目前的發(fā)展條件下，無論何種所有制的鋼鐵企業(yè)都是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，如果政府不發(fā)揮作用，兼并重組之路比較難走通?！吨袊苯饒蟆酚浾撸阂鋵崱兑?guī)劃》，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，企業(yè)和政府相關(guān)部門要做哪些方面的工作？遲京東：《規(guī)劃》的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)，歸結(jié)起來就是：國家創(chuàng)條件、企業(yè)抓機遇?！兑?guī)劃》是在鋼鐵行業(yè)內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化的條件下公布的，進一步明確了行業(yè)應(yīng)該往哪兒走，企業(yè)應(yīng)該怎么做，以指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的下一步發(fā)展。落實《規(guī)劃》不能局限于落實《規(guī)劃》，還要落實國家的重大政策。例如，去產(chǎn)能工作還要繼續(xù)抓下去，不能放松，圍繞去產(chǎn)能的各個方面的工作也要抓緊落實好，已經(jīng)決定了的一些重大的部署和安排要做好。同時，在兼并重組、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等方面，涉及鋼鐵行業(yè)的一些重大安排需要有國家一定的政策支持，政策還需要完善。對企業(yè)來說，要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念。《規(guī)劃》中指出的發(fā)展方向已經(jīng)不是國家政策要求企業(yè)怎樣發(fā)展，而是企業(yè)必須從這個方向考慮，否則就是死路一條。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)到了“不是人家要我變、是我必須要變