論律師在公益訴訟中的領(lǐng)航地位

PAGE2PAGE5論律師在公益訴訟中的領(lǐng)航地位內(nèi)容摘要：本文從個人參與公益維權(quán)的一些經(jīng)歷和感觸來闡述律師參與公益維權(quán)的作用和意義，望業(yè)內(nèi)同行能夠更多的參與公益維權(quán)并以此提升律師的社會地位及影響。關(guān)鍵詞：公益訴訟公共精神公益訴訟的困境一、律師公益訴訟的歷史淵源公益訴訟最早出現(xiàn)在哪個國家？有哪些人來參與實(shí)施的呢？印度最高法院大法官a.s.qureshi在他的文章中非常簡練的指出：“公益訴訟最早是從美國開始的，是由一些律師創(chuàng)造的?！睔v史總是相似的，當(dāng)今的中國社會公益訴訟已經(jīng)成為一個隔三差五見諸報端的新聞類別，而推動和創(chuàng)造這些訴訟的的確還就是這么一些人律師。我們可以毫不夸張的肯定，律師在中國的公益訴訟中起到的是一個領(lǐng)航作用。以2007年中國消費(fèi)者協(xié)會和中國消費(fèi)者報聯(lián)合舉辦的2006年度全國推動消費(fèi)維權(quán)十大貢獻(xiàn)人物評選活動為參考，初步經(jīng)過各地推薦的名單中共選出35名候選人（筆者有幸名列11名）。35人中有10名為律師，1名法學(xué)在校研究生，1名法官。前11名中有6名律師，1名法學(xué)研究生，由此數(shù)據(jù)顯然能夠看出，律師在公益訴訟中已經(jīng)處于領(lǐng)航地位。二、公益訴訟的社會價值及產(chǎn)生背景在國外，有人做過一個有趣的實(shí)驗(yàn)，一塊草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每一個牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來，被劃分給個人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下，每個人都會自覺或不自覺地榨取公共資源為己所用。因此，處于無保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。法律行為總是基于一種社會問題的存在而出現(xiàn)的，社會和國家的公眾利益保護(hù)出現(xiàn)了漏洞，自然就有了出自公益之心為己更是為人而訴的修補(bǔ)匠，這種修補(bǔ)匠手中拿的不是縫補(bǔ)粘貼的手工工具，他們舉起的是法律賦予他們的訴權(quán)和為社會公眾捍衛(wèi)權(quán)利的勇氣。清華大學(xué)的李剛博士這樣來解釋公益訴訟的緣起，他在著述中這樣寫到：“訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請求司法救濟(jì)，正如如果另一個牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共的草地從理論上而言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰來提起訴訟呢？隨著社會公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長，我們國家的法律正面臨著如是問題?！比?、公益訴訟在我國的社會意義（一）、公益訴訟保護(hù)公益權(quán)益的有效性我國的法制建設(shè)過程非常波折，受馬克思主義意識形態(tài)的影響，建國后幾十年對于資本主義國家從古羅馬時代沿襲下來的法律傳統(tǒng)較為漠視，歷史上由黨政不分造成的長期行政主導(dǎo)政策主導(dǎo)格局使法律權(quán)威旁落。改革后，在法制建設(shè)由落后走向進(jìn)步，由不系統(tǒng)逐漸走入系統(tǒng)的過程中，公益訴訟起到了一個拾遺補(bǔ)缺的作用，有時候成為了國家公權(quán)監(jiān)督力量的一種候補(bǔ)力量。事實(shí)證明，公益訴訟可以通過訴訟的方式對危害公益的事件起到有效監(jiān)督作用，這種監(jiān)督甚至?xí)蛐姓C(jī)關(guān)甚至立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)行為進(jìn)行挑戰(zhàn)，并使其不當(dāng)?shù)男姓罨蛘咦h會決議受到遏制。舉個簡單的例子，《美國聯(lián)邦判例法》上有這么一個判例，為了保護(hù)一種瀕危的小魚兒廢棄了即將完工耗資達(dá)一億美元的水壩工程，而且這個水壩工程是經(jīng)過議會批準(zhǔn)建設(shè)的。注釋：⑴注釋：⑴美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了在小田納西河上修建一座用于發(fā)電的水庫，先后投入了一億多美元。當(dāng)大壩工程即將完工的時候，生物學(xué)家們發(fā)現(xiàn)大壩底有一種叫蝸牛魚的珍稀魚類，如果大壩最終建成的話，將影響這種魚生活的環(huán)境而導(dǎo)致這種魚的滅絕。于是環(huán)保組織向法院提出了訴訟，要求大壩停工并放棄在此修建水庫的計(jì)劃，但在第一次訴訟中，他們失敗了：初審法院認(rèn)為大壩已經(jīng)接近完工，浪費(fèi)納稅人一億多美元的錢去保護(hù)一個魚種是不明智的，拒絕判決大壩停工。環(huán)保組織又上訴到最高法院。終于，這些小魚兒在最高法院贏得了它們的權(quán)利，法院判決停止大壩的建設(shè)，依據(jù)的是聯(lián)邦在1973年頒布的《瀕危物種法案》，這些小魚可以在它們的家園自由地棲息，而它們身邊的，是那被永久廢棄的價值一億多美元的大壩。美國式解決是極為嚴(yán)肅的，他們不會因?yàn)槊鎸Φ氖亲h會的威權(quán)而退縮，也不會因?yàn)橐粓鲈V訟將可能持續(xù)若干年而怯懦。在中國，遇到問題民眾首先想到的是通過信訪解決，而政府首先想到的是通過各部門的碰頭會來協(xié)調(diào)解決。事實(shí)證明，這種非法制的解決方案的確不如法治國家的解決方式更為奏效。從這個角度說，我們應(yīng)該理解，公益訴訟的價值是多么的巨大，它是一絲不茍的，毫不客氣的，任何違法的行為將在公益訴訟面前現(xiàn)出原形，甚至面臨著司法上的敗訴。在我國近幾年的大規(guī)模建設(shè)階段，由于地方政府追求經(jīng)濟(jì)政績的驅(qū)使，在一些礦產(chǎn)資源、耕地資源以及自然資源的保護(hù)上并不是很盡職責(zé)，有時候屈從于眼前經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了可持續(xù)發(fā)展利益和環(huán)境利益。在這種情況下，公益訴訟就可以起到這種保障和監(jiān)督的作用。比如中國的城市中有很多濕地、風(fēng)景、文物保護(hù)遺址、野生動植物資源，政府某些部門為帶動經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而進(jìn)行了商品房建設(shè)或者工業(yè)用地開發(fā)，這樣就毀壞了許多不應(yīng)該毀壞的資源。這種情況下，就需要許多具有責(zé)任感的公民來通過公益訴訟代替國家進(jìn)行監(jiān)督和遏制。例如：2003年2月，杭州律師金奎喜發(fā)現(xiàn)西湖畔正在興建一所與西湖景觀毫無關(guān)系的老年大學(xué)，認(rèn)為此舉違反了《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，于是，以市民身份將批準(zhǔn)建設(shè)老年大學(xué)的杭州市規(guī)劃局告上了法庭。我國還是一個欠發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟(jì)尚在一個走向成熟的階段，在這一階段中，國家的法律尚不健全，行政行為不當(dāng)，商業(yè)領(lǐng)域的誠信遭到踐踏和忽視，壟斷經(jīng)濟(jì)過于龐大缺少政府的有效監(jiān)管，再加上假冒偽劣小商品的普遍存在，這些特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是這一階段公益訴訟產(chǎn)生的重要背景。（二）、公益訴訟給社會帶來了法制意識的進(jìn)步公益訴訟對全社會的法制意識的進(jìn)步有很大的促進(jìn)作用。2007年1月中國檢察日報社刊發(fā)的《法治影響生活·2006中國法治藍(lán)皮書》中公益訴訟篇中提供了許多公益訴訟案例，這些案例都對社會的法制進(jìn)步起到了推動作用。在法制和經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展的當(dāng)前階段，遏制許多社會經(jīng)濟(jì)中的危害公共權(quán)益的現(xiàn)象，僅憑行政管理是無法保障的，公益訴訟在填補(bǔ)和完善我國的法制監(jiān)督力量上猶有特別意義，也促進(jìn)了政府及民眾法制意識的提高。（三）、社會和諧的需要正如郝勁松所說：“公益訴訟是堅(jiān)守正義，是超越一己之利為大多數(shù)人的合法利益、甚至是被侵害的國家利益尋求司法救濟(jì)，以私權(quán)的形式來維護(hù)公共利益，是一種成功的嘗試，這也反映了我國公民理性維權(quán)意識的覺醒。公益訴訟制度可以使一些復(fù)雜的社會矛盾轉(zhuǎn)化為法律問題，通過司法途徑解決，使當(dāng)事人的思維趨于理性化，可以有效地發(fā)泄不滿、憤怒等情緒，防止糾紛升級為對抗性活動，達(dá)到解決利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，社會和諧穩(wěn)定的目的。”可以說，公益訴訟存在直接起到了社會和諧潤滑劑的作用。三、法律人是法治國家公眾權(quán)益最好的代理人（一）、公益訴訟最好的擔(dān)當(dāng)者是律師取消了銷號費(fèi)，成本卻由自己個人承擔(dān)。這說明公益訴訟的成本由個人承擔(dān)而受益有社會共享，這兩者從經(jīng)濟(jì)上的對比非常的強(qiáng)烈。如果沒有一個好的法律保障，公益訴訟的參與者以個人微薄力量去為了公眾權(quán)益而挑戰(zhàn)大的財(cái)團(tuán)具有很大的困難，這種不利影響了公益訴訟參與者的積極性。正如起訴牙防組的陳江律師接受記者采訪時說，“辦這個案件，很花時間和精力，我平常接過的案子根本沒這么麻煩?！标惤锌Ｔ跍?zhǔn)備訴訟過程中，他找出了很多公益訴訟論文進(jìn)行研究?！拔蚁Ｍ@個案件能成為典型案例，為我國公益訴訟研究提供一些借鑒和參考?！雹任宜H歷的“牙防組事件”——訪上海律師陳江《人民日報》2006-06-21第10版⑷我所親歷的“牙防組事件”——訪上海律師陳江《人民日報》2006-06-21第10版（三）、展望我國法律界已經(jīng)對公益訴訟的現(xiàn)狀和需要進(jìn)行了多年的研究，也提供了很多立法建議。如最高人民檢察院的鄧思清認(rèn)為：“隨著我國民主和法制的發(fā)展，在我國現(xiàn)行民事訴訟和行政訴訟制度的基礎(chǔ)上，建立公益訴訟制度作為必要的補(bǔ)充，不僅具有客觀必要性，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性?！雹散伞段髂险ù髮W(xué)學(xué)報》2007第一期《論建立公益訴訟制度的必要性和可行性》七、律師應(yīng)有使命感，社會需要具有公共精神的律師為自己的當(dāng)事人提供法律服務(wù)是律師的主要工作。當(dāng)事人不僅是個案意義的，筆者認(rèn)為，可以將全社會民眾都看作是自己的當(dāng)事人，這樣看待，我們也會自然理解為什么律師會成為公益訴訟的領(lǐng)航者。這是律師職業(yè)的要求，這是一種職業(yè)上的榮譽(yù)同時也是一種責(zé)任和使命。律師把自己的律師工作僅僅當(dāng)成一種工作和職業(yè)來看的話，恐怕這還不是成為一名優(yōu)秀律師的較高境界。一名好的律師是把律師工作當(dāng)成一種事業(yè)當(dāng)成一種使命去完成的，這樣具有使命感的律師也必然是具有公共精神的律師，也必然會為公眾權(quán)益的維護(hù)而去思考