宜賓市城市居民最低生活保障實施細(xì)則

宜賓市城市居民最低生活保障實施細(xì)則第一章總則第一條為保障城市貧困居民的基本生活，規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合宜賓市實際，制定本實施細(xì)則。第二條在宜賓市行政區(qū)域內(nèi)，城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》和本實施細(xì)則。本實施細(xì)則所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的行政行為。第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。城市居民最低生活保障必須堅持公開、公平和公正的原則，保障工作應(yīng)便民和及時。第四條在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門給予表彰。第二章保障職責(zé)第五條各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作，實行政府分級負(fù)責(zé)制。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級人民政府的目標(biāo)責(zé)任管理。第六條城市居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入同級財政預(yù)算，劃撥民政部門后，實行專戶管理，區(qū)、縣民政部門應(yīng)按月向轄區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府劃撥城市居民最低生活保障補助資金，保證按時發(fā)放。市人民政府每年專項安排城市居民最低生活保障補助資金，用于對財政困難和保障任務(wù)重的區(qū)、縣的補助。第七條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理審批工作，街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)審核發(fā)放工作，社區(qū)居民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。第八條要加強基層工作力量，充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、企業(yè)工會和社區(qū)居民委員會的作用，建立健全最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。第九條財政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，保證城市居民最低生活保障資金及時足額支付，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費。統(tǒng)計、物價部門每年向同級民政部門提供一次當(dāng)?shù)厣畋匦杵返姆N類、物價水平等方面的資料；公安、工會、勞動和社會保障、人事部門應(yīng)及時提供本部門掌握的城市居民戶口、就業(yè)及收入情況。第十條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓?、治病、教育等費用確定。翠屏區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；各縣的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各縣人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報縣人民政府批準(zhǔn)并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府應(yīng)及時向社會公布。第三章保障范圍第十一條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥５谑l家庭成員的確定范圍。家庭成員根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，具體為：（一）夫妻；（二）父母與未成年子女、養(yǎng)子女、非婚生子女；（三）父母與完全或部分喪失勞動能力收入不足以維持其生活的子女，或尚在校就讀無獨立生活能力的子女；（四）子女與無生活來源的父母（繼、養(yǎng)父母）；（五）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年子女、外孫子女；（六）孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；（七）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟妹；（八）非法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，但事實上共同生活的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人員，經(jīng)街道和區(qū)、縣民政部門確認(rèn)，可視為家庭成員。第十三條城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項收入的總和：（一）工資、津貼、補貼、務(wù)工、經(jīng)商等勞動收入；（二）基本生活費、遺屬生活費、困難生活補助費及各類補助、安置、補償費；（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟金、退職金、辭職金；（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，參加儲蓄式養(yǎng)老保險后領(lǐng)取的生活補助費，以及退出儲蓄式保險后獲得的收入；（五）各類博彩、財產(chǎn)繼承、受贈及存款本息、紅利、有價證券、房屋出租和交易等收入；（六）其他實際所得。第十四條計算居民家庭收入的期限，以申請人家庭申請前3個月（含當(dāng)月）的收入為準(zhǔn)。第十五條下列情況不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護(hù)理費及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（二）因工（公）負(fù)傷職工護(hù)理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；（三）見義勇為獎勵金。第十六條家庭中凡在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力人員所從事勞動的收入，按實際收入計算，如實際收入難以核定的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。第十七條根據(jù)贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的家庭人口實際狀況，以當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%為起點，確定其家庭應(yīng)留生活費。計算公式為：家庭應(yīng)留生活費=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×150%×家庭人口分戶居住的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于或等于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的，視為無力提供贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費；贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭月收入高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的，視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，其家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費后的剩余款項用于支付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費。撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費有協(xié)議的，按協(xié)議或約定數(shù)額計算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費有法院判決的，以判決為準(zhǔn)。計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費后達(dá)到被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭當(dāng)?shù)卦氯司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不再享受最低生活保障待遇。第十八條企業(yè)職工解除勞動關(guān)系后領(lǐng)取的一次性安置費或補償金，在核定家庭收入時，要在所領(lǐng)取的一次性補償金或安置費中，扣除其解除勞動關(guān)系起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，然后將結(jié)余部分，按其家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。如果結(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零，則補償金或安置費不再計入家庭收入。但在申請或享受最低生活保障期間，必須向區(qū)、縣民政部門提供繳納養(yǎng)老保險費的憑據(jù)。對于因病因災(zāi)等特殊情況而將補償金或安置費提前用完，在分?jǐn)傇聝?nèi)生活確有困難的家庭，可以進(jìn)行臨時性救濟。第十九條具有下列情況之一的，不列入最低生活保障范圍：（一）雖無明確的家庭收入，但家庭中正在使用汽車、摩托車、手機、空調(diào)及飼養(yǎng)高級觀賞寵物，或日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（四）勞動和社會保障、人事部門優(yōu)先介紹就業(yè)，并免收就業(yè)手續(xù)費和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)費。（五）工商行政管理部門對從事個體經(jīng)營者，優(yōu)先辦理執(zhí)照，安排攤位，免收一年個管費，減半征收兩年個管費；城管部門對其在批準(zhǔn)建立的市場范圍內(nèi)經(jīng)營的，免收占場費、衛(wèi)生費；稅務(wù)部門在政策許可范圍內(nèi)給予扶持。（六）自來水公司、天然氣公司在其管轄范圍內(nèi)，減收10%的生活用水和燃?xì)赓M。（七）糧食部門按順價銷售原則，以最低價銷售基本口糧。（八）免購國家債券，免繳各類社會集資和募捐。（九）在開展城市扶貧工作時，對有生產(chǎn)經(jīng)營能力的保障對象，優(yōu)先給予貸款，并在立項、信息、技術(shù)、經(jīng)營等方面給予幫助和扶持。（十）保障對象的合法權(quán)益受到侵害時，司法部門和法律援助機構(gòu)優(yōu)先給予法律幫助，符合援助條件的給予法律援助。（十一）保障對象中的重病、重殘人員，在享受了最低生活保障后，生活仍然十分困難的，可以由區(qū)、縣民政部門進(jìn)行臨時救濟或特殊困難補助。第三十四條區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門，根據(jù)社會發(fā)展和保障對象的需要，認(rèn)為有必要進(jìn)行社會救助和扶持的，可以自行制定和增加扶助措施。第三十五條享受救助扶持的程序、辦法及必備的手續(xù)，本著便民及時的原則，由區(qū)、縣人民政府或相關(guān)部門自行制定。第六章監(jiān)督管理第三十六條實施城市居民最低生活保障制度的情況，市人民政府對區(qū)、縣人民政府每年檢查一次，市、區(qū)、縣人民政府對所屬職能部門、上級民政部門對下級民政部門每年檢查不少于4次。區(qū)、縣人民政府每年向市人民政府書面報告一次情況；區(qū)、縣人民政府民政部門每月將本月的保障人員、保障資金的變化情況向市人民政府民政部門報告一次。第三十七條保障資金實行專項管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時足額支付。第三十八條財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。第三十九條區(qū)、縣人民政府民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查，對情況屬實的應(yīng)當(dāng)予以糾正。第七章法律責(zé)任第四十條負(fù)有保障職責(zé)的行政機關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé)，影響依法開展城市居民最低生活保障工作，造成嚴(yán)重社會后果的，對該機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由上級主管機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分。第四十一條負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：（一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；或者對不符合條件的對象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由區(qū)、縣人民政府民政部門給予批評教育或警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，依照《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》第二十九條的規(guī)定，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。第四十三條拒絕出具證明或者出具虛假證明的，依照《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》第三十條的規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并處以200元以上1000元以下的罰款。第四十四條辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員、擾亂辦公秩序或者以暴力威脅、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十五條城市居民對主管機關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或?qū)Ω鶕?jù)本實施細(xì)則給予的行政處罰不服，可依法申請行政復(fù)議