律師業(yè)八大困難與問題

PAGE5新疆律師業(yè)目前面臨八大困難與問題新疆律師業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大，從少到多的艱辛而漫長的過程。目前執(zhí)業(yè)人數(shù)發(fā)展到了2500多人，執(zhí)業(yè)機構發(fā)展到了130多家。社會作用已深入到社會各個層面，社會影響已深入到社會各個方面……當你在司法考試培訓地，看到帶著水瓶聽課的男女老少，不得不承認新疆律師業(yè)漸漸成了一個人人渴望躋身進去挑戰(zhàn)一番的黃金行當，一種個個希望抓住機遇拼搏一回的利好職業(yè)。誠然，新疆律師業(yè)的改革與發(fā)展取得了不凡的成就，但也確實面臨著一大堆暫時還無法理出頭緒卻又不得不面對的困難與問題。一、職業(yè)定位不清，無統(tǒng)一認識眾所周知，律師是民主法治社會不可或缺的職業(yè)。但現(xiàn)實往往卻有人說律師是“聾子的耳朵——擺設”；還有人說律師是“公關、與法官有關系的人”；更有人說律師是“不拿刀槍的強盜，吃了原告吃被告”。那么，律師究竟是干什么的？律師的職業(yè)定位要回答“什么是律師”或“律師是什么”的問題。然而，我國律師制度恢復重建30多年來，關于律師的職業(yè)定位也無不打上時代的烙印。1996年頒布的《律師法》對律師的性質進一步作了明確規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”，而不再是國家法律工作者。1997年10月召開的黨的十五大則在其報告中將律師定位為“社會中介組織”。于是，就有了2000年中介機構的脫鉤改制。原本是改革難題的國資所改革，在國務院的一聲令下，所有自收自支的國資所（全額或差額補貼的國資所除外）幾個月之后，居然輕而易舉推向了社會，推向了市場。2008年修訂的《律師法》，把律師稱為中國特色的法律工作者?！?.5”事件后，市政府又把律師事務說稱為“新社會組織”。盡管如此，關于律師的職責定位，我們至今還沒有一個明確說法。盡管國內外學術界的表述眾說紛紜，但大致還是有一個概括意思，即律師是指依法取得律師證書，為社會提供法律服務，以保護當事人合法權益、維護社會正義、制衡政府權力、促進法制完善為使命的法律專業(yè)人員。面對理論研究和制度運作中的種種混亂，不明究竟的人不禁要問，律師若不是國家法律工作者，那將來的政府律師豈不成了無本之木、無源之水？若僅僅是社會中介機構，那刑事辯護工作的重任誰來承擔？若是自由職業(yè)者，那一夜之間由“律考”變成“司考”還有什么意義？若是政法工作者，那又有誰見過律師協(xié)會的領導進入過政法界領導的權力中心？不管平民百姓如何看待律師，不論政府官員如何評價律師，但作為司法行政領導尤其高層決策層面，必須對律師的職業(yè)定位有一個客觀、科學、全面的判斷和認識，否則，律師業(yè)的改革與發(fā)展就是一句空話，更不用說加強律師管理，拓展律師業(yè)務了。我理解，這個定位應有三方面的含義，即政治角色定位、市場角色定位、社會角色定位。但是現(xiàn)在，所有問題的關鍵就是對律師職業(yè)的定位不明，認識不清，判斷不準。這一切的一切，無不說明律師的職業(yè)定位對我國律師業(yè)的改革與發(fā)展是多么重要，對我國律師界能否參政議政、如何開拓市場和凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，又是多么必要。近期內，我們既不敢奢望成為“司法工作者”，我們也不敢夢想成為“自由職業(yè)”，我們只是希望早日找準“維護基本人權，實現(xiàn)社會正義”的職責目標。二、法律服務市場多個主體無序競爭。法律服務承擔著維護國家法律的正確實施，實現(xiàn)法律權利的司法救濟，維護社會公共利益，推動國家法制完善和社會進步的職責。雖然目前新疆的法律服務業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但法律服務市場問題不僅制約了法律服務業(yè)的健康發(fā)展，而且一定程度影響了法律服務價值功能的實現(xiàn)，與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。法律服務市場存在的問題：（一）法律服務市場無序競爭突出。（二）法律服務市場主體準入條件不統(tǒng)一。（三）政府監(jiān)管缺位、錯位情況突出。多個主體在同一市場受到不同法律調整和規(guī)范，政府部門對法律服務市場非法行為的監(jiān)管上出現(xiàn)錯位。四）法律服務主體資源地區(qū)分布不平衡。五）法律服務業(yè)出現(xiàn)誠信缺失和商業(yè)化傾向等問題。（六）法律服務業(yè)國際競爭力較低。由于對律師的不明定位，使我國律師在身份上不僅與英美法系國家的律師相差甚遠，也與大陸法系國家普遍把律師、法官、檢察官并稱為司法三大支柱的做法有很大差距，而且使我們的律師除了在服務內容上與一般服務業(yè)有所不同之外，很難與其他從事服務業(yè)的人員區(qū)分開來，更無法體現(xiàn)律師工作對社會的特殊意義。有鑒于此，關于當前我國法律服務市場的難題主要表現(xiàn)在兩個方面。第一個方面是律師業(yè)內部的不正當競爭和律師事務所與法律服務所的管理矛盾問題。律師業(yè)內部的不正當競爭，還不算是一個大難題，即使出現(xiàn)問題，無非也就是收費、案源方面的問題。難題就是社會對律師服務市場的有效需求不足和管理機關的政策不明及司法機關的不當“暗示”?，F(xiàn)在，從事有償法律服務的機構和人員五花八門，但多數(shù)都打著“律師”的旗號。還有“久病成良醫(yī)”的人，對外也稱“律師”，代人打“官司”。有些法官竟然暗示當事人“請律師沒用，我?guī)湍惆寻殃P就行了”，這樣，律師還有服務市場嗎？目前關鍵的問題還在于人數(shù)眾多遍及城鄉(xiāng)的法律服務所與律師事務所之間的管理矛盾和業(yè)務競爭。為此，雙方各執(zhí)一辭，難分是非。我以為，理性的選擇應該是，兩者應該各司其職，各守田園。律師應專注于刑事業(yè)務及高精尖的非訴訟業(yè)務，而法律工作者則應立足于律師業(yè)務覆蓋不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及邊遠地區(qū)。概而言之，律師要“進城來”，法律工作者要“下鄉(xiāng)去”。有人提出，將律師分為區(qū)域性與非區(qū)域性律師。建議將那些很難獲取律師資格，但卻一直在從事法律服務的法律工作者統(tǒng)編為區(qū)域性律師。而現(xiàn)在正在執(zhí)業(yè)的律師則規(guī)范為非區(qū)域性律師。我以為有一定道理。隨著司法行政機關在律師管理方面的職能轉變，法律服務監(jiān)管的任務將日益突出，因此要盡快制定法律服務市場的整體發(fā)展規(guī)劃，明確法律服務市場的發(fā)展思路，劃分各支隊伍的業(yè)務分工，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)則，完善競爭機制。目前要集中打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，清理非法機構，加大反不正當競爭的力度，規(guī)范競爭秩序。第二個方面則是外國律師的進入問題。中國已經(jīng)成功“入世”了，法律服務市向社會承攬業(yè)務，不對公司內部人員提供法律服務，將來這些人才就將組成一支公司律師的大軍。從政府律師的機構設置及管理上講，政府律師的設置應按政府的機構改革要求和職能定位，根據(jù)需要設置，這是政府工作法律化、制度化的有效形式。因此，司法部已決定，要積極開展政府律師、公司律師的試點，探索建立有新疆特色的政府律師、公司律師制度。最近，廣東省政府編辦作出決定，由政府撥出專款、提供編制，成立國資律師事務所，組成政府（公職）律師，但每個縣只能成立一家律師事務所，不向社會提供法律服務，不參與市場競爭。如此而行，我國律師的社會作用和社會影響將更加不可同日而語。需要強調的是，政府律師、公司律師、軍隊律師均不得面向社會執(zhí)業(yè)，有關設立程序、管理規(guī)定，還得進行研究和探索。七、律師隊伍素質亟待提高搞好律師隊伍建設最重要的就是抓好律師隊伍整體素質的提高。而要成為一名好律師，必須具備思想素質、道德素質、業(yè)務素質三方面的基本素質。眼下的當務之急是應有高素質的人才。無庸諱言，量少質弱仍然是目前這支律師隊伍的一個明顯特征。從業(yè)務素質來看，現(xiàn)在的律師盡管對法律知識的掌握程度遠遠高于一般人，但多數(shù)局限于一般的刑事、民事、經(jīng)濟和行政方面，而對新型的法律服務項目和高難度的法律服務事項，如反傾銷、涉外貿易、網(wǎng)絡信息、電子商務、金融保險、國際法律事務等等還接觸不多，還知識欠缺，缺乏理論準備和實務鍛練。尤其是能熟練運用外語和法律知識與國外客戶洽談業(yè)務、簽訂合同的律師特別稀少，據(jù)保守估計只有2000人左右。另外，由于律師隊伍發(fā)展較快，加上律師多是單兵作戰(zhàn)，流動性強，自由度高，所以其政治素質也是一個不能不認真重視的難題，也要加強監(jiān)督和教育，提高管理水平。要開辟更多渠道，選派優(yōu)秀律師到國外學習培訓，實地考察學習國外律師的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務的律師人才。有條件的地方，還可建立律師學院。八、應當提升律師隊伍職業(yè)形象律師隊伍面向社會提供法律服務的特點，決定了其職業(yè)形象生死攸關。從個體上講，它關系到一個人的業(yè)務拓展；從整體上講，它關系到律師隊伍在全社會的形象，關系到整個律師隊伍的生存與發(fā)展。目前，這支律師隊伍的整體形象還是比較好的，但也不盡如人意。為此，司法部早就對整個律師隊伍進行職業(yè)道德教育評查，要求早見效、多見效、真見效。因此，要讓社會的整體形象。近年來，不斷見諸媒體的律師因指使他人作偽證、賄賂辦案人員、私自收費、不履行勤勉盡責的義務而被判處刑罰、被取消律師執(zhí)業(yè)資格的情況時有發(fā)生，去年又發(fā)生的“李莊事件”。于是就出現(xiàn)了這樣一些突出的不正?，F(xiàn)象：一些律師為了關系案、人情案，采取一些挖墻角、說壞話、搶案子、給回扣、拼殺價，進而“勾兌”法官、賄賂法官等不正當也不正常的手段；而在當事人面前拍胸脯，說大話，打包票，最終又不講信用，甚至私自收費，故意偷逃稅等嚴重損害律師隊伍的整體形象。為此，司法部與全國律協(xié)根據(jù)《公民道德建設實施綱要》的要求，已修改和完善了《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》，同時還要加緊制定各類業(yè)務規(guī)程和標準，今年司法部就律師和律所管理的“三個辦法”，為的是力爭盡快建立起律師行為規(guī)范體系。還要逐步推行執(zhí)業(yè)公示制度，將律師收費、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程和標準等內容向社會公開，向當事人公開，將執(zhí)業(yè)活動置于社會監(jiān)督之下，進一步完善社會監(jiān)督員等制度，加強對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。最近，司法部部長在“全國律師管理工作電視電話會議”上強調，為了加強規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴格執(zhí)業(yè)紀律，必須做到“六條禁止”：即禁止一切形式的私自收案、收費行為；禁止以詆毀同行、支付介紹費等手段搞不正當競爭行為；禁止律師事務所聘用非律師以律師名義執(zhí)業(yè)；禁止向司法人員行賄或指使、誘導當事人行賄；禁止提供虛假證據(jù)或者引誘威脅當事人提供虛假證據(jù)；禁止出具虛假的法律意見書。這“六條禁止”是律師管理機關對律師執(zhí)業(yè)的基本要求，也是剛性要求，違者要嚴肅處理。同時完善投訴、調查、聽證和處罰機制，加強法制建設，為加強律師管理工作提供更好的法制、體制和機制保障。做律師還是要先做人，只有先“律己”，才能“律人”。如果這個基本問題不清楚、不明白、不解決，律師隊伍的發(fā)展就會毀于一旦。為此，著名法學家江平教授曾告誡律師：“律師的形象在社會上是每況愈下，弄不好，美國律師那種既被人羨慕又被譏諷的形象，就是中國律師的未來?！爆F(xiàn)在，尤其是要加強對實習律師的品行審查，完善實習人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的培訓方式和內容，堅決把品行不良的人擋在門外。國家司法考試的成行，僅僅只是提高了學歷的門檻，規(guī)范了報考的資格。律協(xié)統(tǒng)一會徽的登場，律師職業(yè)服飾的推出，則只是在律師業(yè)外在形象上的努力和創(chuàng)舉，而整體職業(yè)形象的