關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告全市關(guān)于開(kāi)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查動(dòng)員會(huì)議以后，我鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，宣傳科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和各涉及部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，兵分三路，集中利用一周時(shí)間，深入到全鎮(zhèn)各地開(kāi)展了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府將全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入十二五規(guī)劃，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，明確自身發(fā)展思路。以繁榮歷史文化、發(fā)展旅游文化，推動(dòng)新興文化等為重點(diǎn)，全面加快羊莊建設(shè)“旅游新鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”的步伐，現(xiàn)正在制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見(jiàn)》，同時(shí)明確各部門(mén)職責(zé)，齊抓共管，將歷史文化、生態(tài)文化、旅游文化、產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、廉政文化等融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)文化繁榮發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)基本情況

羊莊鎮(zhèn)位于滕州東南部，總面積128平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人。濟(jì)棗公路、棗木高速公路橫貫東西，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鎮(zhèn)境四周環(huán)山、中間平原，是典型的“山間盆地”，境內(nèi)生態(tài)良好，薛河、溫涼河兩河穿越全境，地下水資源尤為豐富，是省級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)46%。羊莊歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。在春秋時(shí)期，越國(guó)大夫范蠡辭官北上，路經(jīng)這里，發(fā)現(xiàn)此地翠山環(huán)繞、薛河奔涌、土壤肥沃、草肥水美，遂隱居養(yǎng)羊，羊莊因此而得名。良好的自然條件、獨(dú)特的地理位置，為羊莊這塊熱土保存了綺麗的邾婁文化和文物古跡。這里有7000年的化姑庵文化遺址，有昌慮故城、陶朱公釣魚(yú)臺(tái)、陶山經(jīng)石等名勝古跡；還有西施牧羊、聚寶盆等許多膾炙人口的故事和傳說(shuō)，有漢代曹王墓，唐太尉徐懋功墓碑。羊莊鎮(zhèn)還是革命老區(qū)，1938年和1944年，滕縣縣委和滕縣抗日人民政府分別在羊莊鎮(zhèn)的大趙莊和莊里誕生。羊莊民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，時(shí)至今日仍遠(yuǎn)負(fù)盛名。魯南鼓吹樂(lè)——崔家班被申報(bào)為XX市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，西施餅被列為XX市十大美食之一。琴書(shū)傳承人姜德巖老人今年已年過(guò)70，仍然誨人不倦。

農(nóng)村文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施健全，有力推動(dòng)了農(nóng)村文化發(fā)展。近年來(lái)，羊莊鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，全鎮(zhèn)現(xiàn)已形成了以59個(gè)農(nóng)家書(shū)屋為示范點(diǎn)，輻射89個(gè)行政村，服務(wù)8萬(wàn)余農(nóng)民的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)書(shū)屋，電腦、壁掛電視、dvd、桌椅、報(bào)架等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。各類圖書(shū)應(yīng)有盡有，藏書(shū)達(dá)2000冊(cè)以上；建成文明生態(tài)村24個(gè)；農(nóng)民健身廣場(chǎng)58個(gè)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，在全鎮(zhèn)唱響“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活每一天”；啟動(dòng)了“我健身，我快樂(lè)”為主題的全民健身活動(dòng)；積極開(kāi)展了送科技、電影、衛(wèi)生進(jìn)村入戶下鄉(xiāng)工程，這些都為羊莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)45家文化產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，基本是以家庭式為主，文化產(chǎn)業(yè)類別少，同時(shí)分布不均勻。羊莊鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被兩級(jí)市確立為后備水源地后，自身的發(fā)展受到了一定程度地約束和限制，比如對(duì)新上項(xiàng)目的要求要比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)格?，F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，財(cái)政壓力一直很大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)展文化旅游和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)受到一定程度制約，致使文化資源開(kāi)發(fā)利用率偏低，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，仍處于起步階段。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和對(duì)策

按照市委、市政府提出的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的總體要求，羊莊鎮(zhèn)被列為農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。今年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，立足自身實(shí)際，科學(xué)謀劃全局，不斷強(qiáng)化“發(fā)展為先、生態(tài)為重、民生為本”的理念，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，在全鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展“旅游開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)年”主題活動(dòng)，做實(shí)文化旅游服務(wù)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位是：圍繞范蠡與西施的動(dòng)人故事，打造以陶山真山真水為中心的范蠡西施風(fēng)情園板塊。已聘請(qǐng)南京回歸建筑環(huán)境設(shè)計(jì)院對(duì)范蠡西施風(fēng)情園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以“財(cái)、情”為主題，風(fēng)情園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)了拜財(cái)神、十八策街、西子廊橋、水上樂(lè)園、青少年露營(yíng)地等30余處景點(diǎn)。目前，商圣紀(jì)念館正在籌建當(dāng)中。圍繞滕縣縣委、滕縣抗日人民政府誕生地和鐵道游擊隊(duì)首任大隊(duì)長(zhǎng)洪振海烈士紀(jì)念碑等紅色文化遺址，打造以莊里為中心的紅色革命圣地游板塊，滕州黨史紀(jì)念館也正處于資料收集中，洪振海烈士紀(jì)念碑正積極籌備修復(fù)工作。圍繞曹王墓、聚寶盆的傳說(shuō)等歷史民俗文化，打造以上下曹王、沈井等村為中心的歷史文化風(fēng)景區(qū)。以萬(wàn)畝大櫻桃基地為中心全面打造以農(nóng)業(yè)觀光休閑踏青為主的生態(tài)游文化版塊，現(xiàn)已初步選定薛河莊里段打造攝影寫(xiě)生基地。以上4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)采取今古結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，項(xiàng)目建成后，將成為滕州文化旅游的新亮點(diǎn)。

下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作，一是深入調(diào)研，掌握底數(shù)。由鎮(zhèn)宣傳科牽頭，文化站、團(tuán)委、教委、機(jī)關(guān)其他科室和各村、企事業(yè)單位緊密配合，對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源進(jìn)行詳細(xì)排查，建立《羊莊文化資源臺(tái)帳》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)按照上級(jí)要求，組織文化項(xiàng)目、文化活動(dòng)、文化需求等項(xiàng)申報(bào)。二是科學(xué)規(guī)劃、明確任務(wù)。XX市《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也正在征求意見(jiàn)之中，我鎮(zhèn)將借助此次文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查摸底，在調(diào)查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、掌握新動(dòng)向，研究新對(duì)策，按照布局合理、重點(diǎn)突出、步驟清晰、措施有力、務(wù)求實(shí)效的原則，緊密結(jié)合上級(jí)的總體部署，不失時(shí)機(jī)地研究制定符合大局、獨(dú)具特色、具有前瞻性、可行性的發(fā)展規(guī)劃。三是宣傳推介，做實(shí)產(chǎn)業(yè)。我們將繼續(xù)加大對(duì)外宣傳推介力度，利用各種形式宣傳羊莊豐富的人文歷史資源，吸引更多的客商前來(lái)投資建設(shè)。同時(shí)，我們將通過(guò)加強(qiáng)文化園區(qū)建設(shè)、文化項(xiàng)目建設(shè)、組織文化活動(dòng)等多種形式積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，全力加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)穩(wěn)健的地推進(jìn)羊莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)縣政協(xié)20**年工作要點(diǎn)，7—8月，我們組織部分政協(xié)委員深入到有關(guān)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)和陣地活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)取得的主要成績(jī)近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》等一系列方針政策為指導(dǎo)，劃清“公益性”與“經(jīng)營(yíng)性”的楚河漢界，推進(jìn)政府與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的比翼齊飛，我縣農(nóng)村文化陣地整體面貌與發(fā)展格局煥然一新。1.農(nóng)村文化陣地建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作全面完成。近年各級(jí)財(cái)政共投入696萬(wàn)元資金，分批興建和改造了29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，邁入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)先進(jìn)行列。二是農(nóng)家書(shū)屋全面覆蓋。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，建起了570家農(nóng)民書(shū)屋，被省文化部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“湖南農(nóng)家書(shū)屋第一縣”。三是農(nóng)村廣電跨越發(fā)展。目前全縣農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視用戶規(guī)模達(dá)到了7.4萬(wàn)戶。大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村以其100％的入戶率被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“全國(guó)農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視第一村”。同時(shí)，全縣農(nóng)村開(kāi)通有線電視3萬(wàn)多戶，配置廣播電視村村通設(shè)備554套，完成村村通建設(shè)1508戶。2012年縣電視臺(tái)開(kāi)通了漢壽廣播電臺(tái)。四是村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)正在起步。按照村級(jí)文化陣地“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有文化活動(dòng)室、有農(nóng)家書(shū)屋、有綜合文化小廣場(chǎng)、有文化信息資源共享基層網(wǎng)點(diǎn)、有協(xié)會(huì)、有文藝隊(duì)伍），全面展開(kāi)文化強(qiáng)縣示范點(diǎn)建設(shè)工作，現(xiàn)已建成15個(gè)文化示范性點(diǎn)村，建成40個(gè)村級(jí)文化小廣場(chǎng)。2.農(nóng)村文化陣地活動(dòng)進(jìn)一步豐富。一是電影“2131”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣率先在全省啟動(dòng)電影“2131”工程以來(lái)，每年免費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映電影6000多場(chǎng)次，極大地豐富了群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾的文化生活。二是送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)常演常新。2012年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)89場(chǎng)。組織民間文藝團(tuán)體“千場(chǎng)文藝下基層”演出活動(dòng)，平均每年演出千余場(chǎng)次。演出活動(dòng)在滿足農(nóng)村群眾文化需求的同時(shí)，也為廣大農(nóng)村注入了許多現(xiàn)代元素和文化活力，從而影響和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)性文化活動(dòng)的開(kāi)展。三是農(nóng)民群眾廣泛參與的各類文化社團(tuán)方興未艾。近年來(lái)，我縣民間文化團(tuán)體如雨后春筍，民間文化活動(dòng)也日趨活躍?？h詩(shī)詞學(xué)會(huì)、縣屈原學(xué)會(huì)、縣老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、縣老年攝影協(xié)會(huì)、縣老年門(mén)球協(xié)會(huì)多次舉辦講座、采風(fēng)、賽詩(shī)等活動(dòng)，把工作引進(jìn)農(nóng)村，將活動(dòng)的空間拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同成為了我縣農(nóng)村文化建設(shè)的一支重要的生力軍。2012年，老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)組織朱家鋪、毛家灘、太子廟、蔣家嘴、滄港五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展書(shū)畫(huà)聯(lián)展，吸引了一批書(shū)畫(huà)愛(ài)好者踴躍參與。近年來(lái)在縣文廣新局的具體指導(dǎo)下，文蔚鄉(xiāng)、朱家鋪鎮(zhèn)已達(dá)到每村一支文藝隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。全縣已有40多個(gè)具有一定規(guī)模和藝術(shù)水準(zhǔn)的民間文藝團(tuán)體。其中專業(yè)劇團(tuán)2家，民族管弦樂(lè)團(tuán)1家，歌舞團(tuán)16家。還有100多家農(nóng)村管樂(lè)隊(duì)和大批以健身為目的的腰鼓隊(duì)、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)，常年活躍在農(nóng)村，為滿足農(nóng)村群眾的文化需求發(fā)揮了不可替代的作用。去年XX市“百團(tuán)大賽”中，我縣民間演藝團(tuán)體表現(xiàn)不俗，三和歌舞團(tuán)楊新海、天河歌舞團(tuán)的小品《母親》得到了很好的反響。3.農(nóng)村文化陣地資本投入進(jìn)一步拓展。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)村各種文化建設(shè)項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加大了對(duì)本地文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。2011-2012年共爭(zhēng)取“農(nóng)村文化建設(shè)”、“農(nóng)村電影放映補(bǔ)助”等上級(jí)投資1214.35萬(wàn)元。新興鄉(xiāng)新興村積極爭(zhēng)取市委工作隊(duì)的支持，爭(zhēng)資43萬(wàn)元，修建了3000多平方米的村級(jí)文化廣場(chǎng)，極大地方便了集鎮(zhèn)及周邊群眾的文化活動(dòng)。二是加大農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入。2012年起，縣財(cái)政每年預(yù)算50萬(wàn)元文化發(fā)展引導(dǎo)資金，2010-2012年縣財(cái)政投入189.6萬(wàn)元用于農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，配套81萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，送戲送電影下鄉(xiāng)每年投入25萬(wàn)元，今年增加到46.98萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)群眾捐資建設(shè)文化設(shè)施。原政協(xié)委員侯文漢為新興鄉(xiāng)君劉村捐款70多萬(wàn)元，修建“報(bào)本廬”一棟，使村“詩(shī)詞小組”活動(dòng)開(kāi)展有了固定陣地，捐書(shū)4000冊(cè)，整合擴(kuò)大了農(nóng)家書(shū)屋規(guī)模。四是整合資源。朱家鋪鎮(zhèn)盤(pán)活土地資源，整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、滄水河治理、新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)給排水項(xiàng)目，占地12畝的文化廣場(chǎng)正在緊鑼密鼓的實(shí)施中。二、我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)存在的主要問(wèn)題我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)雖然發(fā)展較快，但與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)村文化陣地建設(shè)重視程度相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯滯后。一些基層干部“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)”，他們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出成績(jī)、出效益、出政績(jī)，文化建設(shè)只投入不產(chǎn)出，只開(kāi)花不結(jié)果，是一種賠本的買(mǎi)賣，甚至認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是城里人的事。因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占、工作人員被抽調(diào)、工作經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成了居委會(huì)、計(jì)生辦，武裝部、食安辦；有的文化專干成了辦點(diǎn)專干；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不光財(cái)政不給錢(qián)，就連縣文化局給的“免開(kāi)”經(jīng)費(fèi)也截留。2.農(nóng)村文化陣地建設(shè)相對(duì)城市文化陣地明顯落后。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政缺少對(duì)農(nóng)村文化陣地建設(shè)計(jì)劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，我縣農(nóng)村文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，盡管對(duì)于農(nóng)村文化陣地建設(shè)上級(jí)有要求，群眾有需求，但在具體工作中，嚴(yán)重地存在著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不對(duì)稱現(xiàn)象。城鄉(xiāng)文化需求差異越來(lái)越小，但文化陣地“差異”卻越來(lái)越大。一是農(nóng)村文化陣地少。村級(jí)除了農(nóng)家書(shū)屋，開(kāi)展農(nóng)民文化活動(dòng)沒(méi)有固定場(chǎng)所。如今年政府工作報(bào)告提出：全縣新建100個(gè)村級(jí)文化小廣場(chǎng)。但縣財(cái)政僅預(yù)算20萬(wàn)元，照此標(biāo)準(zhǔn)，小廣場(chǎng)只能建成“小禾場(chǎng)”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。雖然29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了綜合文化站，但酉港等單位只是掛了幾塊牌子，室內(nèi)原國(guó)投設(shè)施卻沒(méi)有派上用場(chǎng)。月明潭鄉(xiāng)文化站2009年5月改建，現(xiàn)屋頂漏水，墻面發(fā)霉，裝飾材料剝落，無(wú)法正常使用。三是農(nóng)村文化陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。一級(jí)地方政府對(duì)公共文化陣地建設(shè)應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，文化部曾經(jīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年用于文化事業(yè)的支出不得少于總支出的1％，但我們調(diào)查了解到，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。毛家灘鄉(xiāng)由于文化陣地的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，農(nóng)村文化陣地處于“三無(wú)一低”狀態(tài)（無(wú)鄉(xiāng)村廣播、無(wú)村級(jí)文化廣場(chǎng)、無(wú)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備利用率低下），特別是荷花村農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍、桌椅、書(shū)柜已全部報(bào)廢。3.農(nóng)村文化陣地管理隊(duì)伍相對(duì)社會(huì)文化群體明顯貧乏。由于受編制、體制以及人才環(huán)境的影響，文化站工作弱化，隊(duì)伍薄弱?，F(xiàn)有農(nóng)村文化站正式人員偏少（有編人員僅13人），人員不到位、混崗使用等問(wèn)題仍然比較突出。一是素質(zhì)不強(qiáng)。老文化專干主要存在年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，而新配備的文化專干由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的電子閱覽室只有門(mén)牌，配備的電腦、攝像機(jī)等高端產(chǎn)品不會(huì)使用。村級(jí)信息資源共享網(wǎng)點(diǎn)大部分由遠(yuǎn)教專干獨(dú)享。二是職責(zé)不清。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干基本上是以兼職工作為主，縣文化部門(mén)從行政上管不了他們，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干從事非文化工作的情況極為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上都配備了文化專干，但有的在編不在崗，有的在崗沒(méi)有編，有的因?yàn)榇鎏筒坏貌簧砑鏀?shù)職，有一個(gè)文化站長(zhǎng)身兼黨政辦、中輝電視、文化站、辦點(diǎn)聯(lián)村四職，文化工作成了副業(yè)。由于管理人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致文化陣地管理松散，圖書(shū)丟失嚴(yán)重，電腦大多被借，樂(lè)器音箱大都成擺設(shè)，信息資源共享、電子閱覽室等基本是藏在深閨無(wú)人識(shí)。農(nóng)家書(shū)屋定時(shí)免費(fèi)開(kāi)放成了隨意“勉強(qiáng)開(kāi)放”。4.農(nóng)村文化陣地活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)多元文化市場(chǎng)明顯單調(diào)。由于受到諸多因素的影響，農(nóng)村文化活動(dòng)的數(shù)量不多，大多僅局限在節(jié)慶日，而日常及農(nóng)閑時(shí)節(jié)健康有益的文化活動(dòng)少，且種類不多、形式單一、質(zhì)量不高，送戲下鄉(xiāng)場(chǎng)次不多，受眾不廣，電影下鄉(xiāng)水分較多（滄港鎮(zhèn)菱東村今年元至7月未放一場(chǎng)），遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。以至于群眾除了看電視、跳廣場(chǎng)舞，過(guò)紅白喜事看點(diǎn)歌舞外，大部分只能在撲克、麻將桌上尋找寄托。另外，農(nóng)村民間藝術(shù)團(tuán)體大都處于自生自滅、放任自流狀態(tài)，他們的演藝活動(dòng)無(wú)人規(guī)范，缺乏創(chuàng)新,雖能吸引群眾的眼球，卻難提高文化品位。根據(jù)市人大常委會(huì)總體工作安排，7月中旬至8月上旬，由財(cái)經(jīng)工委和研究室組成的調(diào)研組在常委會(huì)副主任王繼崗帶領(lǐng)下，通過(guò)走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報(bào)等形式，對(duì)上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況作了較為全面、深入和細(xì)致的調(diào)研。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，形成對(duì)上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要情況

今年以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署，圍繞市人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，面對(duì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年全市計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于平穩(wěn)且穩(wěn)中向好。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回暖。上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2067.3億元，增長(zhǎng)7.1%，增速比一季度回升0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好，1-6月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，增速較一季度回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。相比一季度，36個(gè)行業(yè)大類中有25個(gè)行業(yè)增速出現(xiàn)回升。上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%，對(duì)gdp增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.6%。投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-6月，全市完成固定資產(chǎn)投資1251.7億元，增長(zhǎng)11.7%，增速較一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)7.9%，較一季度提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)15.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50.6%?！半p百雙千”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資140億元，完成年度計(jì)劃的61.7%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、進(jìn)度過(guò)半”。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”效果顯現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速，投資增長(zhǎng)8.5%，增速高于工業(yè)投資0.6個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)83.8%，增長(zhǎng)17.5%，高于全省平均3.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.0%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30.2%。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，快于規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。全市服務(wù)業(yè)增加值增速快于生產(chǎn)總值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)45%，較上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，全市產(chǎn)值超億元、10億元的工業(yè)企業(yè)較去年同期分別增加25家和5家，工業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到78.3%和38.7%。新增上市企業(yè)5家、新三板掛牌公司10家，12家上市公司開(kāi)展了并購(gòu)重組。

3、創(chuàng)新發(fā)展更加積極。切實(shí)落實(shí)“四張清單一張網(wǎng)”、涉企稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新等政策措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，全市新增私營(yíng)企業(yè)7993家，新增個(gè)體工商戶30493家，同比分別增長(zhǎng)6.5%和56.3%。新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正滲透到生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)創(chuàng)新積極性日益增強(qiáng)，努力通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。上半年全市新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)13.1%，快于工業(yè)總產(chǎn)值增速9.1個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到31%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)科技投入持續(xù)加大，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出32.6億元，同比增長(zhǎng)3%，發(fā)明專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)32.5%。

4、民生保障持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%和9.8%，收入差距進(jìn)一步縮小?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)19.0%，民生領(lǐng)域財(cái)政支出占總支出的77.3%，物價(jià)基本保持穩(wěn)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。

二、需要高度關(guān)注的問(wèn)題

在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒看到，下半年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，同時(shí)也面臨一些突出問(wèn)題和困難。

1、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨。從上半年完成的情況看，不少主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期目標(biāo)有一定差距?？v向看，全市一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體呈回落態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市g(shù)dp增速?gòu)?012年起每年以1百分點(diǎn)的速度逐年放緩。規(guī)上工業(yè)增加值增速?gòu)?012年起每年以2個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年下滑。一般公共預(yù)算收入、限上消費(fèi)品零售額、本外幣貸款余額增速均為自2010年以來(lái)最低或相對(duì)低谷。橫向看，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力前所未有。上半年，全市限上消費(fèi)品零售額、外貿(mào)出口、一般公共預(yù)算收入、本外幣貸款余額等一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全省平均，均位居全省最后1-2位。更重要的是一些先行指標(biāo)表現(xiàn)疲弱，全市工業(yè)用電量微增0.1%，公路和水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)6.4%，金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)4.3%，均低于gdp增速。盡管上半年經(jīng)濟(jì)呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，但不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，完成年初人代會(huì)提出的計(jì)劃目標(biāo)，下半年需付出艱苦努力。

2、“兩極分化”現(xiàn)象較為明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。調(diào)研中我們充分感受到上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的區(qū)域、龍頭骨干企業(yè)和“高精尖”中小企業(yè)對(duì)發(fā)展的信心，但同時(shí)也深切感受到相當(dāng)部分傳統(tǒng)低小散企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、舉步維艱的種種苦衷和低迷心態(tài)。從全市整個(gè)基本面來(lái)看，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域間的“兩極分化”現(xiàn)象較為突出。從行業(yè)看，裝備制造業(yè)支撐有力，1-6月產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%，高于全市和紡織產(chǎn)業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)看，94家大型企業(yè)帶動(dòng)明顯，1-6月產(chǎn)值增長(zhǎng)6.8%，分別高于中型、小型和微型企業(yè)增速3.9、4.1和11.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)面上增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；從區(qū)域看，上虞、新昌、柯橋等（區(qū)）、縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升較快，對(duì)全市增速的貢獻(xiàn)率較高。這一方面充分印證了新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和布局良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有力支撐和明顯拉動(dòng)作用，但另一方面也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次提升不快的現(xiàn)狀，凸顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性和艱巨性。

3、金融潛在風(fēng)險(xiǎn)堪憂，防控化解難度不小。6月末，全市不良貸款率比年初上升0.34個(gè)百分點(diǎn)。涉貸出險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)增多。企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)仍在蔓延。1～6月因擔(dān)保代償出險(xiǎn)的涉貸企業(yè)占比比2014年高出21個(gè)百分點(diǎn)。雖然去年以來(lái)，不良處置力度不斷加大，但不良率短期內(nèi)難以明顯改善，潛在風(fēng)險(xiǎn)依然高企，尤其是近期個(gè)別大型企業(yè)破產(chǎn)，值得高度警惕。同時(shí)，一些地方和銀行反映，一些企業(yè)騙貸和逃廢債現(xiàn)象較多，一些實(shí)體企業(yè)“脫實(shí)入虛”，資金流入股市的現(xiàn)象需引起高度關(guān)注。

4、財(cái)政增收面臨困難，收支矛盾顯得更為突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較為困難等多重因素的影響，上半年全市財(cái)政收入增速處于歷史低位，尤其是市級(jí)收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于土地市場(chǎng)交易低迷，土地出讓金收入大幅下降，全市政府性基金預(yù)算收入下降59.7%，完成全年任務(wù)難度較大。與此同時(shí)，剛性支出不斷增強(qiáng)，民生保障需要繼續(xù)增加投入，部分重大項(xiàng)目支出壓力較大。盡管經(jīng)濟(jì)緩步企穩(wěn)，但持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，存在較大的不確定性，下半年組織收入的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支平衡的壓力將會(huì)非常突出。

三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議

下半年，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和定力，堅(jiān)定不移打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓政策措施落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、全力以赴完成人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，加大工作力度，確保完成全年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。重抓企業(yè)家發(fā)展信心。強(qiáng)化企業(yè)幫扶，扎實(shí)開(kāi)展駐企、聯(lián)企工作，加大政策宣傳力度，幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心和后勁。重抓產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)市理念不放松，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，突出提質(zhì)增效，扶強(qiáng)培大育小，重抓新型中小企業(yè)培育，加大對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展前景好的行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈等高端環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)更好融合發(fā)展。重抓市級(jí)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步突出開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主職能作用，按權(quán)責(zé)相配原則，完善市直開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制并落實(shí)到位，充分激發(fā)發(fā)展活力，提升發(fā)展水平，強(qiáng)化率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高市直經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。重抓創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，