農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)課件

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織

第一節(jié)經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

組織無疑是任何社會科學(xué)關(guān)注的重要問題，經(jīng)濟社會的運行過程表現(xiàn)為各類組織的相互作用過程。正如工商管理中的組織行為問題一樣，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)揮著顯著的作用，並成為影響農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模、速度和競爭力的重要因數(shù)。本節(jié)將對農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行簡要概述。一、經(jīng)濟活動的基本單位

目前，大範(fàn)圍來講，農(nóng)戶是經(jīng)濟活動的基本單位。不過，農(nóng)戶行為受到村民委員會等組織的影響。然而，農(nóng)村問題的複雜性在於社會管理和經(jīng)濟管理的糾纏和模糊性，相對來說，治理結(jié)構(gòu)不是很清晰。這是和城市經(jīng)濟組織相比較的顯著特點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織更加受到血緣和地域關(guān)係的影響，這在一定程度上限制了其更大範(fàn)圍的拓展。雖然農(nóng)戶在經(jīng)濟活動中具有重要作用，但是家庭是血緣關(guān)係的產(chǎn)物，和現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在諸多的障礙性因素。我國一些地區(qū)已經(jīng)暴露出家庭作為基本單位經(jīng)營農(nóng)地及產(chǎn)業(yè)的弊端，並開始採用合作社等方式來推進超越家庭範(fàn)圍的廣泛合作。這也是未來中國農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的一個重要導(dǎo)向。二、推進制度變遷的重要力量

制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，經(jīng)濟組織在經(jīng)濟制度變遷中具有內(nèi)在的顯著價值。在西方社會，工會作為工人的重要組織，在維權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。在中國農(nóng)村，以宗族關(guān)係為紐帶的組織，成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會關(guān)係建立和維繫的基本組織形式。長期的宗族關(guān)係和血緣關(guān)係為基礎(chǔ)的合作，導(dǎo)致了中國社會存在某種“內(nèi)卷”秩序和特徵。[李維森，經(jīng)濟學(xué)與哲學(xué)，上海人民出版社，2005年3月。]這是和西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織存在的區(qū)別之一。

經(jīng)濟組織推進制度變遷的重要方式之一就是合作秩序的確立和拓展。對於農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，這些組織的合作秩序是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)分化的重要條件，尤其是在消費多元化條件下，產(chǎn)業(yè)鏈的複雜性進一步提高，這導(dǎo)致了經(jīng)濟組織之間的合作關(guān)係趨於複雜，這種複雜性一方面增進了經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對不確定環(huán)境的能力，但也存在系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的可能性。為了增強發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織陸續(xù)通過建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)等來應(yīng)對市場風(fēng)險並降低合作成本。三、經(jīng)濟組織與產(chǎn)業(yè)整體競爭力

在一個經(jīng)濟體中，應(yīng)該有一個優(yōu)化的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，或者存在一種優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)，能夠支撐並拓展整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。實際上，經(jīng)濟活動及產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升和組織結(jié)構(gòu)變化具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，組織結(jié)構(gòu)在很大程度上促進了全要素生產(chǎn)率的提升或變化，從而對整體競爭力發(fā)生影響。不管是大型企業(yè)集團，還是中小企業(yè)以及鄉(xiāng)村合作社和家庭農(nóng)場等不同規(guī)模的經(jīng)濟組織，都在很大程度上構(gòu)成了經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)。雖然這些組織間的合作因為具有資訊不對稱等導(dǎo)致的成本問題，但這些組織結(jié)構(gòu)總是通過調(diào)整來降低合作成本。由於技術(shù)等方面的發(fā)展，這些組織呈現(xiàn)出逐漸簡化的趨勢，但業(yè)務(wù)多元化拓展也會帶來組織構(gòu)架複雜等問題。事實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高的省區(qū)一般有結(jié)構(gòu)相對完整的組織體系。四、經(jīng)濟組織對市場結(jié)構(gòu)的影響

一個產(chǎn)業(yè)中的各個行業(yè)屬於一個競爭性的市場結(jié)構(gòu)還是相對壟斷性的市場結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟組織的屬性和特徵等具有內(nèi)在關(guān)係。也可以說，組織屬性和特徵的變化往往導(dǎo)致了市場結(jié)構(gòu)的變化。比如，糧食市場來說，由於廣大分散的農(nóng)戶作為基本的經(jīng)濟組織，因此，糧食市場主體難以形成較強的壟斷勢力，這可能也是糧食價格長期較低或者增長穩(wěn)定的原因之一。而一些特殊的農(nóng)產(chǎn)品，如典型藥材等則相對形成了具有壟斷勢力的市場結(jié)構(gòu)，商業(yè)資本的介入可能加劇了這個壟斷結(jié)構(gòu)，因此造成了一些藥材價格劇烈波動的市場結(jié)果，這在很大程度上是因為經(jīng)濟組織形成了壟斷勢力造成的。

此外，這些市場結(jié)構(gòu)之間存在資訊傳遞及不完全資訊的誤導(dǎo)效應(yīng)，這可能加劇了市場波動乃至系統(tǒng)性風(fēng)險，而經(jīng)濟組織產(chǎn)生內(nèi)部結(jié)構(gòu)或者組織本身演化的過程也可能加劇市場的不確定性和風(fēng)險。總之，我們對於這些不同市場結(jié)構(gòu)之間的相互影響和作用形式還知之甚少，儘管大量的經(jīng)驗事實展示在我們的面前。這也是未來探索和研究的潛力所在?？傮w來看，未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織朝著工業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的趨勢比較明顯，實際上，已經(jīng)有很多經(jīng)濟組織發(fā)展為典型的工業(yè)經(jīng)濟組織，但這種向工業(yè)化組織發(fā)展的趨勢導(dǎo)致了治理體系正規(guī)化的同時，也可能加劇風(fēng)險，這是研究和觀察農(nóng)村經(jīng)濟組織需要注意的動向和趨勢。第二節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟組織基本情況

在傳統(tǒng)社會，農(nóng)村經(jīng)濟組織是以宗族關(guān)係為紐帶的，因此，家族成為經(jīng)濟組織的典型形式。建國以來，雖然經(jīng)歷了多次農(nóng)村經(jīng)濟組織改革，但是在事實上仍然是以村落和生產(chǎn)隊為基本單位。而後來從互助組、合作社到人民公社，這是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟組織發(fā)展方式。這種組織發(fā)展模式由於缺乏效率很快引發(fā)民眾的反對。這直接導(dǎo)致中國開啟農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度改革，就是確立農(nóng)戶作為經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性組織。

一、農(nóng)戶作為基本經(jīng)濟組織的發(fā)生：從生產(chǎn)隊到包產(chǎn)到戶

目前，家庭仍然是基本的經(jīng)營單位，但是，由於規(guī)模優(yōu)勢的下降，農(nóng)民正在通過鄰近的具有地域關(guān)聯(lián)或血緣關(guān)聯(lián)的合作，拓展其經(jīng)營範(fàn)圍。不過，由於血緣等關(guān)係並不能很好地解決合作成本降低的問題，農(nóng)民開始創(chuàng)立更加嚴(yán)格的組織形式?？梢哉f，農(nóng)村經(jīng)濟組織的正規(guī)化將是未來的一個顯著特徵。有學(xué)者認為，這是中國農(nóng)村制度變遷的重要步驟。

由於我國特殊的國情，農(nóng)村經(jīng)濟組織和社會管理組織之間的界定不是很清晰。村民委員會是中國鄉(xiāng)村的基層自治組織，但同時也是具有一定經(jīng)濟活動組織功能的單位。目前，農(nóng)村村民委員會的數(shù)量穩(wěn)定在60萬左右（圖2-1）。這些組織聯(lián)繫著400萬個村落和9億多農(nóng)民。

二、村委會與基層經(jīng)濟組織圖2-1中國農(nóng)村村民委員會發(fā)展情況（1978-2013，單位：個）

村民委員會不是政府序列的正式組織，但部分地承擔(dān)完成政府指令的職能。同時，它也不是經(jīng)濟組織，但是也組織村民進行農(nóng)田建設(shè)等基本經(jīng)濟活動。因此，事實上村民委員會在農(nóng)村具有經(jīng)濟活動組織和社會管理機構(gòu)的雙重職能，並且在很大程度上承擔(dān)著政府的部分行政管理職能。這種模式造成了村民委員會作為特殊經(jīng)濟組織的特殊屬性

開放以後，村民委員會逐漸地淡化了經(jīng)濟管理職能，但是對於一些經(jīng)濟活動仍然發(fā)揮著重要作用。目前，村民委員會的定位和職能問題仍然是鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實問題。由於村幹部年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時期農(nóng)村治理要求，一些省區(qū)開始探索治理模式變革，例如山西省向村民委員會派駐第一書記的做法就是一個典型的例子。今後，村民委員會改革的重要出路可能在於強化其社會服務(wù)功能，而弱化或者取消其經(jīng)濟管理職能，主要是因為經(jīng)濟活動及經(jīng)濟行為需要更加嚴(yán)格、正規(guī)的經(jīng)濟組織來運行。雖然生產(chǎn)隊、村民委員會等組織雖然數(shù)量眾多，但由於其分散等特點，難以形成要素集聚等優(yōu)勢，尤其是難以形成正規(guī)化公司治理結(jié)構(gòu)，因而其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的比重較低。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的重要主體和組織。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中具有重大影響力的骨幹企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要支撐。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部公佈的最新數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在有驗收合格的1191家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在各省區(qū)分布情況見表2-1。數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要分佈在東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)和邊疆地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量較少。這在很大程度上說明區(qū)位優(yōu)勢對企業(yè)發(fā)展和擴展的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一類重要的農(nóng)村經(jīng)濟組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是伴隨著開放包產(chǎn)到戶後富裕勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的一個發(fā)展結(jié)果。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村還發(fā)揮著滿足民眾基本生活和提供生產(chǎn)資料的作用，也是解決就業(yè)問題的重要載體。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會在結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)等方面發(fā)生新的變化，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為改制等發(fā)生了顯著的分化現(xiàn)象。四、一類特殊的私營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

目前，一些地方政府還設(shè)置了服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構(gòu)，如新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局掛一個牌子。其工作報告顯示：2014年，自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1900億元，同比增長14.8%；農(nóng)牧民人均收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入1882元，比上年同期增加284元由於鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就業(yè)等方面的靈活性，各地區(qū)制定了扶持和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到自身規(guī)模的限制，受到各個行業(yè)中具有相對壟斷能力的企業(yè)的競爭，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存空間被擠壓乃至退出該行業(yè)領(lǐng)域。

國有農(nóng)場（即國營農(nóng)場），是由國家投資興辦的主要生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。其土地、自然資源、機器設(shè)備、生產(chǎn)建築等生產(chǎn)資料屬於全民所有；在國家計畫指導(dǎo)下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；產(chǎn)品由國家統(tǒng)一支配。國有農(nóng)場在國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中具有重要地位，尤其是在戰(zhàn)略型物資儲備及降低市場風(fēng)險方面具有顯著價值。我國國有農(nóng)場的基本情況見表2-2。五、一類特殊的國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織：國有農(nóng)場

農(nóng)戶作為基本土地承包單位，已經(jīng)適應(yīng)和發(fā)展了幾十年。隨著農(nóng)業(yè)整體比重的降低和城市化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢和新變化。根據(jù)這些趨勢和變化，國家對家庭農(nóng)場、莊園、合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展予以肯定和扶持，這可以看作是政府順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的積極行動。一方面，一些農(nóng)民在城鎮(zhèn)長久性居住，這導(dǎo)致了宅基地閒置、土地撂荒等現(xiàn)實經(jīng)濟問題。六、新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟組織

另一方面，一些企業(yè)具有規(guī)模擴張進程中對於要素數(shù)量擴張和要素集中的客觀要求，這勢必要突破原來的農(nóng)戶承包單位的機制和模式。因此，農(nóng)村經(jīng)濟要素包括土地等進一步集中是一個基本的趨勢。這個進程可能會隨著城鎮(zhèn)化進程及社會保障程度的提高而加快。相應(yīng)地，農(nóng)村經(jīng)濟組織將會更多產(chǎn)生要素集聚優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢更加明顯的農(nóng)場、莊園等，這符合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際競爭趨勢的變化。

通過多年積累的經(jīng)驗事實，政府及有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)通過行政力量主導(dǎo)下的經(jīng)濟組織具有效率較低的特徵，但離開政府監(jiān)管的組織存在諸多風(fēng)險。不同組織具有顯著的特徵，需要對不同組織採取不同的管理和規(guī)制措施。因此，對這些組織的不同類型進行分析和討論是必要的。第三節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟組織的類型

自發(fā)性組織就是各類主體出於發(fā)展需要，在自願基礎(chǔ)上通過契約關(guān)係建立的經(jīng)濟組織。比如，各類民營的股份有限公司、小型工業(yè)組織和合夥制企業(yè)等。規(guī)制性組織就是國家出於戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過行政措施組建的經(jīng)濟組織。比如，國有農(nóng)場就是典型的規(guī)制性組織。由於產(chǎn)權(quán)多元化改革的推進，這些組織間的界限相對模糊，由於資訊技術(shù)發(fā)展等導(dǎo)致的合作成本降低，自發(fā)性組織的比重正在顯著提高。一、自發(fā)性組織與規(guī)制性組織

這是相對於組織的形成基礎(chǔ)來進行的劃分，實際上兩者之間的界限比較模糊。非正規(guī)組織主要是農(nóng)民利用農(nóng)閒等時間組織的建築隊、務(wù)工組織等。這類組織具有比較鬆散的結(jié)構(gòu)和較強的靈活性，是對正規(guī)經(jīng)濟組織的一種補充。但是，整體上存在競爭力弱、管理水準(zhǔn)低等現(xiàn)實問題。正規(guī)型組織就是具有法人資格，運行相對規(guī)範(fàn)有序的組織。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比如草帽廠、農(nóng)機廠等就是典型的具有正規(guī)化管理的組織。但是，這些組織之間存在複雜的作用關(guān)係，很多自發(fā)組織經(jīng)常和正規(guī)組織協(xié)同參與經(jīng)濟活動，一些國有企業(yè)等相對正規(guī)性組織往往將一些業(yè)務(wù)交給自發(fā)性組織進行。比如煤礦開採中，有些國有企業(yè)獲得探礦權(quán)和採礦權(quán)後，將實際業(yè)務(wù)交給一些非正規(guī)組織運作。二、非正規(guī)組織和正規(guī)組織

農(nóng)村的微觀經(jīng)濟組織是重要的組織單位，其基本單位是家庭。這裏需要介紹一類特別的經(jīng)濟組織形式——家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是一個典型的微觀經(jīng)濟組織，不過，由於政府的政策以及其他原因，家庭農(nóng)場這些年發(fā)展的規(guī)模並不是很顯著，這一方面可能是土地流轉(zhuǎn)成本高等原因，另一方面是農(nóng)民不願意進行大規(guī)模的擴張，或者這種擴張得不到資本等具備的條件支撐。因此，目前家庭農(nóng)場的作用和範(fàn)圍還十分有限。如果政府能夠解決好社會保障等後顧之憂，那麼農(nóng)民進城的速度就會加快，從而為家庭農(nóng)場的規(guī)模化擴張創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三、微觀組織和宏觀組織

宏觀組織是具有法人地位、擁有一定固定資產(chǎn)和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟組織。宏觀經(jīng)濟組織具有不同的等級規(guī)模，其管理和運營十分複雜。對宏觀經(jīng)濟組織進行進一步劃分是由必要的，這對於認識經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)很重要，見表2-3。

近年來，政府開始鼓勵合作社的成立，一方面是分散農(nóng)戶經(jīng)營的確出現(xiàn)了效率低，從而被工業(yè)化較高的組織削弱競爭力的情形，一方面也是農(nóng)民發(fā)現(xiàn)務(wù)工收入具有顯著的比較收益後放棄了農(nóng)地經(jīng)營或者以其他方式進行農(nóng)業(yè)活動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的資訊，截至2013年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到82.8萬家，約是2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%。其中，發(fā)展較快的省份是山東省。截至2012年9月共有達66633家合作社，共計351.1萬成員，出資額95.6億元。四、一類特殊的經(jīng)濟組織——合作社

合作社是拓展家庭合作單位的一種組織形式，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織向正規(guī)化邁進的一個顯著步驟。但是，合作社發(fā)展也存在地方政府盲目為完成指標(biāo)而強制農(nóng)民入社的情況，乃至造成了過於擴張而導(dǎo)致?lián)p失的情形。這些在很大程度上是沒有進行充分調(diào)查並尊重農(nóng)民意願的結(jié)果。就類型來看，有學(xué)者對農(nóng)村合作社提出了“公司型”合作社、“公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”及“村委會+農(nóng)戶”等多種組織形式[鄧衡山，王文爛，合作社的本質(zhì)規(guī)定與現(xiàn)實檢驗，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014年第7期。]，這體現(xiàn)了現(xiàn)實經(jīng)濟活動中合作社組織和運作的複雜性。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)，從微觀來講，主要包括人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等因素。其中，典型的就是家族控制的經(jīng)濟組織效率，尤其是家族型農(nóng)業(yè)企業(yè)，其控制結(jié)構(gòu)對於企業(yè)業(yè)績增長及社會責(zé)任的承擔(dān)等存在顯著影響。這種控制模式究竟和現(xiàn)代企業(yè)制度是否符合，也是理論界關(guān)注的熱點。對這些家族控制企業(yè)進行長期跟蹤研究能夠獲得有價值的資訊，比如企業(yè)成長績效、應(yīng)對風(fēng)險及不確定環(huán)境的能力等。而從宏觀層面來講，由於產(chǎn)業(yè)鏈的原因，或者業(yè)務(wù)拓展的原因，區(qū)域內(nèi)部的不同組織可能組成企業(yè)集團這樣的具有相對壟斷實力的組織。這種組織既是內(nèi)部競爭協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是應(yīng)對外部環(huán)境的結(jié)果，更主要的是應(yīng)對外部競爭環(huán)境的結(jié)果。資本和行政力量在這些組織的形成中具有重要作用，而資本和行政力量同時也是導(dǎo)致這些組織效率降低的因素。這其中具有複雜的作用過程和表現(xiàn)形式。五、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的一般分析

組織的發(fā)展與演化是從較長歷史時期和視角來看組織變遷。農(nóng)村經(jīng)濟組織的合作，更多是一種基於血緣和地域關(guān)係的合作，而並非純粹的基於價值和公理的合作。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟組織區(qū)別與其他國家農(nóng)村經(jīng)濟組織的顯著特徵。但是，這些特徵會隨著整體經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生變化，尤其是會隨著競爭力的需要而應(yīng)對內(nèi)部和外部壓力時發(fā)生變化。這些變化影響了農(nóng)村經(jīng)濟組織的演化方向。第四節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展

路徑依賴效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟組織的影響，主要是基於部落情緒的合作秩序?qū)掇r(nóng)村經(jīng)濟組織的拓展具有一定抑制作用。因此，通過突破血緣、地域關(guān)係等實施路徑創(chuàng)新是實現(xiàn)組織拓展的重要因數(shù)。那麼，推進農(nóng)村經(jīng)濟組織演化的驅(qū)動力量是什麼？這些因數(shù)具體可以通過什麼來衡量？它們發(fā)揮了什麼樣作用？這些都是重要的問題。一、農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的動力

出於國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家產(chǎn)業(yè)主管部門會通過適度方式推進農(nóng)村經(jīng)濟組織調(diào)整。比如，我國農(nóng)業(yè)主管部門通過《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示範(fàn)社評定及監(jiān)測暫行辦法》等政策檔來推進專業(yè)合作社的發(fā)展。這種干預(yù)實際上是政府和企業(yè)之間建立資訊溝通機制的過程，也是更好發(fā)揮政府監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)的作用，具有必要性。尤其是有助於減少企業(yè)經(jīng)濟活動的負面外部性影響。一些行業(yè)和國家的私有制進程表明，純粹採取市場主體並不能夠顯著地促進自由競爭，這種市場結(jié)構(gòu)造成的損失和負面外部性可能比公有制還要大，尤其是在自然資源及一些重要的生活物資生產(chǎn)和供給方面更是如此。（一）行政力量的驅(qū)動

任何企業(yè)在經(jīng)營過程中，面臨外部環(huán)境因素的影響，這些因素可能是導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的原因。一些組織的管理構(gòu)架不斷變動，就是為了對外部環(huán)境進行適應(yīng)。例如，美國等西方國家家庭農(nóng)場規(guī)模的提高和農(nóng)場數(shù)量的不斷減少，就是城市化影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的結(jié)果。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟組織正在受到城市化進程及工業(yè)化進程的影響，開始出現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。（二）外部環(huán)境因素的推進

產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)部競爭的結(jié)果就是一些企業(yè)和組織自動消亡，或者被收購、並購等。總體來看，農(nóng)村經(jīng)濟組織的網(wǎng)路化程度在提高，相對壟斷程度尤其是區(qū)域性壟斷程度在逐步提高。這是自我發(fā)展的結(jié)果，更是行業(yè)內(nèi)部競爭的結(jié)果，正如存在壟斷性的其他行業(yè)一樣，未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場在很大程度上會加強這種壟斷性。（三）產(chǎn)業(yè)及行業(yè)內(nèi)部競爭

村鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的村落合併等專案建設(shè)或社會變遷等因素，會影響到農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等。此外，諸多意外因素如自然災(zāi)害、重大事件等也會影響到經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)等，這些雖然屬於比較少見的情形，但也值得關(guān)注和研究。因為經(jīng)驗事實表明，一些偶然性事件會導(dǎo)致經(jīng)濟組織的形成或潰散等重大變化，從而對一些群體的福利和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。（四）其他因素的影響

從國有控股企業(yè)數(shù)量變化情況來看，這裏選取農(nóng)副食品加工企業(yè)、木材加工企業(yè)和煙草加工企業(yè)進行分析（圖2-2）。數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)副食品加工企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)快速下降的趨勢，這是宏觀調(diào)控和企業(yè)之間並購行為等導(dǎo)致的結(jié)果，也是適應(yīng)市場競爭的調(diào)整行為。而木材加工企業(yè)和煙草加工企業(yè)也經(jīng)歷了類似的調(diào)整，但過程要平穩(wěn)很多，這可能主要是由於行業(yè)特點及相關(guān)市場特點決定的。國有控股企業(yè)數(shù)量的減少，正好說明了市場化進程的推進。國有控股企業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)變化表明，農(nóng)副食品加工企業(yè)經(jīng)歷了大範(fàn)圍的重組等演化過程。二、農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的主要特徵和趨勢

針對大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果表明：農(nóng)副食品加工企業(yè)數(shù)量的快速增長，體現(xiàn)了民營經(jīng)濟等不同產(chǎn)權(quán)主體的迅速發(fā)展，這是經(jīng)濟多元化的重要體現(xiàn)。從不同行業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)來看，三個行業(yè)的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，木材加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量快速增加，而煙草行業(yè)則出現(xiàn)了穩(wěn)中有降的態(tài)勢（圖2-3）。

任何產(chǎn)業(yè)、任何行業(yè)離不開政府的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟的基本特徵之一。政府介入經(jīng)濟活動的形式等影響農(nóng)村經(jīng)濟組織的形式，並在很大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟組織的演化結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。如今，由於鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化，以及整體經(jīng)濟環(huán)境的變化，政府通過行政命令方式轉(zhuǎn)化為財政扶持等形式來影響農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的變化與規(guī)模等，這些年取得了顯著成效?？傮w來說，政府對農(nóng)村經(jīng)濟組織更多是一種引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的關(guān)係。具體來說，政府能夠在如下幾個方面加強對農(nóng)村經(jīng)濟組織的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。三、政府行為與農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展

第一，引導(dǎo)作用。這主要是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等方面進行政策性引導(dǎo)，比如建設(shè)新農(nóng)村方面，政府提出基本規(guī)劃，並引導(dǎo)有關(guān)主體參與建設(shè)。第二，扶持政策。扶持政策主要在資金、技術(shù)、土地和財稅多政策方面發(fā)揮作用。第三，監(jiān)管作用。政府在諸多事項對企業(yè)進行監(jiān)管，包括主營業(yè)務(wù)、財務(wù)、環(huán)境和社會責(zé)任等方面，適度的監(jiān)管對於促進政府和企業(yè)之間的良性合作秩序是重要的。

實際上，自新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟組織一直和政府政策調(diào)控具有密切關(guān)係，甚至在很多時候農(nóng)村經(jīng)濟組織直接在政府干預(yù)下形成與發(fā)展。然而，政府過度干預(yù)造成的效率損失也是存在的，這就需要建立一種政府和企業(yè)之間的合作秩序。

實際上，政府的宏觀管理通過如下方式來進行組織管理。第一，通過制定鼓勵、限制和禁止發(fā)展的專案等來進行管理，從而引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策進行專案投資等生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二，是通過宏觀經(jīng)濟形勢進行調(diào)整。在很多時候，政府還需要對整個行業(yè)做出一個具有參考價值的預(yù)警形式的經(jīng)濟發(fā)展形勢判斷和預(yù)測。第三，是直接用行政手段進行干預(yù)。經(jīng)驗事實表明，一些地方政府確實在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的整合和發(fā)展，甚至用行政命令的形式來實現(xiàn)組織的整合。

（一）政府宏觀管理的作用

對於國有企業(yè)，農(nóng)業(yè)大型企業(yè)還是在國資委的統(tǒng)一管理下，而地方涉農(nóng)企業(yè)也屬於地方國資委和有關(guān)部門管理。對於小型企業(yè)等組織甚至幾乎沒有相應(yīng)的管理，雖然各地具有中小企業(yè)服務(wù)中心之類的機構(gòu)，但有數(shù)量相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)小型企業(yè)沒有納入管理範(fàn)圍。這對於認識和分析農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況是不利的。但是，如果考慮到政府財力、人力的有限性，一個有效率的監(jiān)管應(yīng)該是監(jiān)管典型企業(yè)，同時兼顧一般企業(yè)，這存在一個優(yōu)化資源配置的問題。比如，就企業(yè)社會責(zé)任來說，抽樣評估就是一個典型的提高效率的監(jiān)管方式。

（二）政府行為和經(jīng)濟組織的管理模式

實際上，就政府和農(nóng)村經(jīng)濟組織的關(guān)係來講，還有一個重要問題就是對國有大型骨幹企業(yè)的管理。此前，一些企業(yè)暴露的問題和政府的監(jiān)管不力存在一定關(guān)係。根據(jù)媒體報導(dǎo)，2007年以來，中儲糧廣州分公司、中儲糧河南某些地區(qū)的公司、中儲糧江蘇分公司等組織出現(xiàn)了違法行為。無論如何，這說明國有大型骨幹企業(yè)存在的管理問題值得關(guān)注，由於他們的體量太大、影響範(fàn)圍廣等，政府更應(yīng)該對國有大型骨幹企業(yè)進行嚴(yán)格的過程管理和監(jiān)督。

（三）政府對國有骨幹大型企業(yè)的管理

思考題：1.你如何理解經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動中的作用？2.中國農(nóng)村經(jīng)濟組織有什麼特點？3.農(nóng)村經(jīng)濟組織中合作社是什麼類型的？4.請你選擇一兩個家鄉(xiāng)或熟悉的農(nóng)村經(jīng)濟組織進行簡要介紹。

中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建的涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有大型重要骨幹企業(yè)。中儲糧總公司受國務(wù)院委託，具體負責(zé)中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經(jīng)營管理，同時接受國家委託執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。中儲糧總公司成立於2000年，註冊資本166.8億元?？偣驹趪矣嫯?、財政中實行單列?？偣緦嵭卸麻L負責(zé)制，董事長為公司法定代表人。截至2013年底，公司資產(chǎn)總額5328億元，員工總數(shù)4.05萬人。世紀(jì)之交，中國糧食流通體制改革推進到關(guān)鍵階段。黨中央、國務(wù)院英明決策，組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理，年輕的中儲糧義無反顧地肩負起歷史賦予的使命。中儲糧總公司按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，牢記使命，履行職責(zé)，堅持走市場化、企業(yè)化之路，逐步成為維護國家糧食安全的骨幹力量，執(zhí)行調(diào)控政策的可靠載體和糧食管理的先進生產(chǎn)力代表?！懊褚允碁樘臁?。要用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活21%的人口，關(guān)係執(zhí)政基礎(chǔ)，考驗執(zhí)政能力。黨中央、國務(wù)院將“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，從戰(zhàn)略高度籌畫國家糧食安全。2000年，黨中央、國務(wù)院作出了組建中儲糧總公司、建立中央儲備糧垂直管理體系的重大決策?！秶鴦?wù)院關(guān)於組建中國儲備糧管理總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[2000]2號）指出：組建中儲糧總公司是深化糧食流通體制改革、完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制的重大決策。按照“精簡、高效”的原則，國家抽調(diào)精兵強將組建新隊伍，利用國債投資建設(shè)新糧庫，賦予企業(yè)運營新機制。以“新人、新庫、新機制”為基礎(chǔ)，總公司踏上了建立新管理體制的探索之路。本章附錄：國家糧倉的管理者——中國儲備糧管理總公司

按照國務(wù)院提出的“嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任”，“確保中央儲備糧數(shù)量真實、品質(zhì)良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上”要求，垂直管理體系邊組建、邊運行、邊完善。先後出臺130餘項規(guī)章制度，建立起較為完備的規(guī)章制度體系，覆蓋收購、儲存、調(diào)運、加工、銷售各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，財務(wù)、資產(chǎn)、資訊、人力、內(nèi)控各管理環(huán)節(jié)。為改善儲存條件、降低管理風(fēng)險，下大力氣進行撤點、集並、計畫調(diào)整，委託儲存庫點從上萬個大幅壓縮至一千多個。在國家有關(guān)部門的支持下，劃轉(zhuǎn)上收國債資金建設(shè)的糧庫，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強重要物流節(jié)點占位，直屬庫點佈局和技術(shù)裝備水準(zhǔn)明顯改善。資訊化建設(shè)扎實推進，全面推行辦公自動化系統(tǒng)；自主研發(fā)的業(yè)務(wù)管理資訊系統(tǒng)涵蓋計畫、倉儲、財務(wù)、統(tǒng)計、資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)，可以逐級穿透監(jiān)控到每筆業(yè)務(wù)；社會糧油價格監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋全國，監(jiān)測點達到2246個，為國家宏觀決策和企業(yè)經(jīng)營管理提供有力資訊支持。建立中央儲備糧正常輪換機制，品質(zhì)和監(jiān)管體系不斷健全，倉儲管理走向規(guī)範(fàn)化和精細化，電子糧情監(jiān)測、低溫控溫儲糧、氮氣儲糧等一批先進技術(shù)廣泛應(yīng)用，中央儲備糧宜存率從60%提高到95%以上，實現(xiàn)常儲常新。加強全過程食品安全控制，並向綠色、營養(yǎng)、環(huán)保更高要求邁進，倉儲管理水準(zhǔn)達到國際行業(yè)領(lǐng)先。從2000年至2013年，總公司資產(chǎn)總額從136.8億元增加到5328億元；營業(yè)收入從2.1億元增加到1908億元，總公司組織體系更趨健全、參與競爭更富活力、服務(wù)調(diào)控更具實力，逐步發(fā)展成國內(nèi)糧食行業(yè)的標(biāo)桿和領(lǐng)軍企業(yè)。

中儲糧總公司實行兩級法人、三級管理制度?？偛课混侗本?，截至2013年底，已在全國設(shè)立23個分公司，人員、機構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國31個省、區(qū)、直轄市，另有4家全資或控股二級子公司和1家科研院所。分公司根據(jù)總公司的授權(quán)委託，負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中央儲備糧和直屬庫。直屬庫是第三級管理單位，是獨立核算、自負盈虧的法人實體，其領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)和國有資產(chǎn)由總公司統(tǒng)一管理。截止2014年10月，中儲糧已將23家分公司管轄的753家直屬庫整合為346家中心庫，中心庫在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，被整合庫作為分庫將被取消法人資格。中儲糧總公司除充分利用直屬庫存儲中央儲備糧外，還委託一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。中儲糧總公司是國家調(diào)控糧食市場的重要載體，中央儲備糧是關(guān)係國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面肩負重大職責(zé)?？偣竟ぷ髂繕?biāo)是：堅持從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級，切實落實國務(wù)院對總公司提出的“確保中央儲備糧數(shù)量真實、品質(zhì)良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上”的要求，不斷鞏固“兩個確保”的基礎(chǔ)；按照市場發(fā)展、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強自身建設(shè)，完善體制機制，不斷提升服務(wù)調(diào)控能力、市場化運作水準(zhǔn)、企業(yè)管理運行品質(zhì)，把中儲糧總公司打造成國家儲備管理水準(zhǔn)一流，設(shè)施配套完善，執(zhí)行國家糧食政策有力，綜合實力持續(xù)增長，企業(yè)運行穩(wěn)健、高效、廉潔，集購、銷、調(diào)、存、加、研於一體的現(xiàn)代企業(yè)集團。自然資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展

第一節(jié)土地資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的基本資源和環(huán)境載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。我國具有豐富的土地資源儲備，國土資源的主要類型及數(shù)量如表3-1所示。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)用地主要由耕地、園地、牧草地、林地等構(gòu)成，體量大、範(fàn)圍廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟活動得以進行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障。截至2014年底，全國共有農(nóng)用地64574.11萬公頃，其中耕地13505.73萬公頃（20.26億畝），園地1437.82萬公頃，林地25307.13萬公頃，牧草地21946.60萬公頃；建設(shè)用地3811.42萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3105.66萬公頃。由於嚴(yán)格的耕地保護政策，耕地面積穩(wěn)中有升，牧草地面積有所減少，村鎮(zhèn)及獨立工礦用地面積增長較快。從發(fā)展農(nóng)業(yè)來說，我國土地面積呈現(xiàn)總體充裕，區(qū)域不均衡和可持續(xù)性供給穩(wěn)定的基本特徵。

一、土地資源的基本狀況

(1)土地是作物生長的重要環(huán)境條件。土地中的土壤具有不同的分層結(jié)構(gòu)，提供作物需要的營養(yǎng)成份，而且通過改善土壤的結(jié)構(gòu)、質(zhì)地等可以促進作物生長，有些土壤的改良甚至可以種植新的品種，造成作物種植地帶的移動和改變?？傊恋厥亲魑锷L的重要環(huán)境條件。

（2）土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要活動場所。大多數(shù)農(nóng)作物的栽種、生長、管理和收穫等過程都在土地上發(fā)生，一些作物的收穫和管理需要一定的空間進行，這些都需要依靠土地資源作為保障。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品儲藏等經(jīng)濟活動需要一定空間，而土地資源能夠提供這些經(jīng)濟活動最基礎(chǔ)的保障。二土地資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用

（3）土地是其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的重要保障。土地也是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本支撐條件，為建設(shè)廠房、各類服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施提供空間，尤其是城市邊緣的農(nóng)村土地，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，能夠為工業(yè)生產(chǎn)和物流等服務(wù)業(yè)提供重要保障。

由於土地資源的剛性約束，在人口增長及城市化背景下，如何高效使用土地資源成為重要的問題。目前，國家嚴(yán)格控制耕地面積18億畝紅線，就是強化了土地資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。但是，也有研究認為從糧食生產(chǎn)和工業(yè)等方面提出應(yīng)該突破18億畝紅線，利用農(nóng)村土地來發(fā)展城市化和工業(yè)。不管採取那一種發(fā)展思路，土地資源始終是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重要的約束因數(shù)。為了科學(xué)測度土地資源利用的效率，有學(xué)者提出了“空間優(yōu)化指數(shù)”[李永東，城市擴張、行業(yè)投資與國有土地綜合價值，2017年工作論文。]的概念，但其計算和評價仍然存在爭議。不過，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，進行土地及空間資源優(yōu)化利用的評價是重要的現(xiàn)實問題。三、土地資源的高效和優(yōu)化利用

表3-1數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)以來我國耕地面積實現(xiàn)了逐年增長，牧草地面積近5年來有所下降且基本穩(wěn)定，交通用地增長速度較快，園地和林地面積也逐漸在增長。這構(gòu)成了目前國土資源的基本類型格局。

（1）農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是提高土地使用效率的重要途徑。目前，中國農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，這些變化主要是：一是一些自然條件較差的地區(qū)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城市化進程佔用一些農(nóng)業(yè)用地。三是經(jīng)濟作物的種植和養(yǎng)殖等用地增加顯著。四是廢棄的礦山等土地資源閒置問題突出。因此，開展國土資源整治、整理廢棄土地等公共管理行動有助於優(yōu)化國土資源整體結(jié)構(gòu)。與此同時，農(nóng)村地區(qū)特別是人口密度大的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，比如通過集中建設(shè)居民點等措施來進行土地資源置換和優(yōu)化配置。

（2）農(nóng)業(yè)用地保護。

加強農(nóng)業(yè)用地保護是提高利用效率的重要方式。農(nóng)業(yè)用地保護主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

第一，嚴(yán)格堅守耕地紅線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。特別是對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的土地要進行嚴(yán)格保護。糧食核心區(qū)以外的耕地應(yīng)該積極發(fā)展特殊經(jīng)濟作物或者具備融合性質(zhì)和體驗性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

第二，開展土壤環(huán)境整治。在對農(nóng)業(yè)土地污染進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)開始計畫治理土壤污染，但總的思路是防控為主，而如果花費大量資金來治理，不僅週期長，而且從經(jīng)濟學(xué)來說並不具有優(yōu)化的效率。第三，水土保持及水土資源優(yōu)化配置。在區(qū)域內(nèi)進行水土優(yōu)化組合，能夠提高生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的優(yōu)化程度，具有顯著的當(dāng)前價值和積極的長遠價值。目前，開展以流域為單元的用地保護和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)論證並實施“糧食換環(huán)境”計畫，有助於提高農(nóng)業(yè)用地的保護水準(zhǔn)。第二節(jié)水資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展一、我國水資源基本概況

資料顯示，我國水資源總量豐沛，年降水量約60000多億立方米左右，地表水約30000億立方米左右，地下水比地表水較總量低（圖3-1）?？傮w來看，從理論上說，我國的水資源總量能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需要。但是，農(nóng)業(yè)用水受到各類因素影響。資料表明農(nóng)業(yè)用水消耗了大量水資源，尤其是粗放式作業(yè)導(dǎo)致水資源的巨大浪費。

農(nóng)業(yè)用水是我國水資源利用的重要構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)用水主要是生產(chǎn)性用水和生活性用水。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用水在用水總量中的比例逐漸降低，目前大約在63%左右（圖3-2）。近年來，農(nóng)業(yè)用水量在3900億m3左右。在所有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動中，農(nóng)業(yè)是用水量最大的產(chǎn)業(yè)。雖然由於水利工程等方面的原因農(nóng)業(yè)用水效率有所提高，但仍然存在很大的用水低效率情形。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源利用

為了提高水資源利用和配置效率，我國開展了大規(guī)模的水利建設(shè)。這些持續(xù)的水利建設(shè)產(chǎn)生了一些成效，有證據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用水消耗係數(shù)呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢。水利建設(shè)對於糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的保障程度逐漸提高。然而，用水總消耗量在3000億M3的數(shù)據(jù)表明，我國水資源還存在很大節(jié)省空間；同時，因為農(nóng)業(yè)用水消耗在總用水量中占六成以上，因此也有必要進一步提高水利設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，提高水資源利用效率。實現(xiàn)水資源的集約高效利用，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國應(yīng)該著力通過水資源區(qū)域間交易和配置等方式推進水土資源的優(yōu)化配置，用以提高保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。三、水利建設(shè)與水資源的高效利用第三節(jié)生物生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）草地資源基本情況。草地資源是重要的農(nóng)業(yè)資源，是牧業(yè)發(fā)展的重要保障。我國草原總面積為392,832.67千公頃，其中可利用草原面積330,995.42千公頃。近年來，我國牧草地面積有所下降，可能會對草料供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。不過，這種情況並沒有足夠的經(jīng)驗事實來證明，可能是人工飼料替代了草料，因此牧草面積下降對牧業(yè)可能影響仍在可控範(fàn)圍。一、草地資源

（2）草地資源與畜牧業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)的增長和草原資源的關(guān)係比較複雜，實際上，畜牧業(yè)的增長在很大程度上是依靠圈養(yǎng)等來實現(xiàn)的。因此，草原資源對畜牧業(yè)的貢獻可能正在減少。因為，諸多經(jīng)驗事實表明近年來牧草地面積的下降並沒有顯著地影響牧業(yè)的增長。不過，由於草地的重要生態(tài)價值，需要採取有力措施減少草地退化的情形。維護草地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性對於防治荒漠化等具有重要現(xiàn)實意義。

（1）林業(yè)資源基本狀況。

全世界林業(yè)產(chǎn)品及貿(mào)易情況如表3-2所示。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，我國森林面積為2.08億ha，森林覆蓋率為21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億M3，森林蓄積151.37億M3，天然林面積1.22億ha，蓄積122.96億M3，人工林面積0.69億ha，蓄積24.83億M3。森林面積和森林蓄積分別居世界第5位和第6位，人工林面積居世界首位。在全部造林面積中，用材林、經(jīng)濟林、防護林、薪炭林和特種用途林的比例分別為19.68%、20.53%、58.36%、0.66%和0.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率比較低，人均木材產(chǎn)量等指標(biāo)也比較低，林業(yè)資源總價值也比較低，林業(yè)資源保護面臨嚴(yán)峻形勢和重大任務(wù)。二、森林資源

（二）林業(yè)資源保護工程。

我國一直致力於林業(yè)資源的保護工作，特別是1998年洪災(zāi)發(fā)生後，政府採取了空前的力度來保護天然林及實施退耕還林等林業(yè)保護工程，這些保護工程主要包括天然林保護工程、退耕還林工程、防沙治沙和津京風(fēng)沙源治理工程等。工程的實施為國家森林安全及發(fā)揮森林的綜合效益發(fā)揮了很大效益。應(yīng)該說，我國林業(yè)資源總體上處於可控、有序和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。目前，林區(qū)最大的問題就是停止採伐以後職工生活保障和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。黑龍江伊春等地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面積累了一些經(jīng)驗，通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等增加職工收入，具有一定的案例價值。不過，更大範(fàn)圍的轉(zhuǎn)型還需要通過集約利用林區(qū)各類資源，尤其是土地等資源來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。持續(xù)推進林業(yè)工程建設(shè)、提高森林覆蓋率和發(fā)揮森林的綜合價值，是實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略步驟。

（3）林業(yè)資源保護的政策及對大農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

由於我國的林業(yè)資源主要分佈在西南和東北等山區(qū)，並且有一些地區(qū)為貧困地區(qū)，因此實施林業(yè)資源保護、減少木材採伐在短期內(nèi)會導(dǎo)致農(nóng)民收入減少和生存受到影響，而林業(yè)的整體產(chǎn)出水準(zhǔn)也會逐步降低。學(xué)者研究證實了林業(yè)重點工程的實施對農(nóng)戶收入流動產(chǎn)生了不同的影響。但是長期來看，林業(yè)資源保護的經(jīng)濟效應(yīng)尤其是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)還需要更多經(jīng)驗事實的觀察和分析才能得出可靠的結(jié)論。目前，可通過碳交易等形式可以對林區(qū)職工和農(nóng)民進行適度補助，以便降低林業(yè)保護對他們生存與發(fā)展的負面影響。此外，我國可將草地和林業(yè)資源的有機質(zhì)用作發(fā)電等來解決清潔能源不足的問題，進而發(fā)展生物質(zhì)能源對於緩解化石能源開採帶來的環(huán)境影響等有積極作用。我國已經(jīng)制定了生物質(zhì)能源發(fā)展的規(guī)劃，這是能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（1）漁業(yè)資源基本狀況。漁業(yè)資源是龐大海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。20世紀(jì)50年代以來，人們廣泛應(yīng)用電子顯微鏡、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，對海洋魚類的組織、生理和生態(tài)進行了大量研究，50年代我國對中國海洋魚類進行了大規(guī)模的普查。目前，魚類共有21723種，其中海洋魚類約有1.2萬種。中國的海洋魚類總數(shù)有3187種。對這些魚類的分類，比較通行的是分為三個綱。一是圓口綱（Cyclostomata）。這是最為原始的魚類，無上下頜，故又稱為無頜類。二是軟骨魚綱（Chondrichihyes）。內(nèi)骨骼全力致骨，但常以鈣化加固，元任何真骨組織：體表被有盾鱗、棘刺或裸露無鱗。三是硬骨魚綱（Osteichthyes）。這是魚類中呈高級的，也是現(xiàn)在最繁盛的一綱。內(nèi)骨骼出現(xiàn)骨化，頭浮常碴有膜骨，骨骼具有骨縫。體表被有硬鱗或骨鱗，或裸露無鱗?，F(xiàn)知全世界硬骨魚類大約有18000種。三、漁業(yè)資源

如果按所攝食物的性質(zhì)來劃分，魚類又可分為植食性魚、肉食性魚和雜食性魚3種。植食性魚，餌料以浮游植物為主，如遮目魚、梭魚、藍子魚等；肉食性魚，一般以動物為攝食對象，海洋中大多數(shù)魚類屬於肉食性魚，如帶魚、石斑魚、大黃魚、鯨鯊、姥鯊等。雜食性魚是指攝食兩種以上性質(zhì)不同的食物，有動物，也有植物，並兼食水底腐殖質(zhì)，如斑鰶、葉鲹等。魚類不同的食性，直接影響它們的運動強度。一般肉食性魚類的運動強度大，生性猛烈，而植食性魚類的運動強度較弱，性情溫和，食性的差異和運動強度的強弱也直接影響魚的肉質(zhì)。

（2）漁業(yè)資源對漁業(yè)增長的影響。

目前，我國海洋中共有3187種魚類，這些資源是漁業(yè)發(fā)展的重要開發(fā)對象和保障條件。不過，數(shù)據(jù)顯示漁業(yè)產(chǎn)值增長更多是通過養(yǎng)殖來實現(xiàn)，遠洋捕撈等在漁業(yè)總量中的比例較低，而且隨著成本的提高，這種情況預(yù)計還會持續(xù)。如果對漁業(yè)資源的保護措施加強，並且捕撈量維持在可持續(xù)捕撈量的水準(zhǔn)，那麼，漁業(yè)發(fā)展並不會對漁業(yè)資源形成毀滅性影響。不過，海洋和河流的污染對漁業(yè)資源形成的威脅值得注意，一些物種因為污染等原因面臨瀕危的情況，需要引起高度重視並採取有效措施。

一些動物資源的價值需要從超越經(jīng)濟利益視角來分析，這些動物資源的價值在於基因價值、物種多樣性價值及景觀價值等方面，比如對中華鱘的保護就是其中一個例子（見專欄）。對於這些動物資源，應(yīng)該採取必要的保護措施，一些禁止養(yǎng)殖或者捕撈的，需要進行嚴(yán)格保護。此外，由於機械化進程的推進，一些動物資源作為純粹的消費品被養(yǎng)殖，如牛、羊及一些珍惜動物，一些動物產(chǎn)品（如狐貍皮等）的交易比較活躍。在整體生態(tài)經(jīng)濟評估基礎(chǔ)上，政府有必要對超過一定規(guī)模的交易進行規(guī)制。四、其他動物資源

中華鱘是大型溯河洄遊性魚類，已經(jīng)在地球上生存了1.5億年，是和恐龍一樣具有久遠地質(zhì)史年齡的珍貴物種。然而，媒體報告，中華鱘面臨滅絕危機。中華鱘產(chǎn)卵時，需要低於20度的水溫，有專家認為，長江大壩下游秋冬季節(jié)水溫上升是導(dǎo)致中華鱘面臨滅絕的重要原因。2014年底，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所等3家國內(nèi)權(quán)威季候的聯(lián)合檢測結(jié)果顯示，整個產(chǎn)卵季未發(fā)現(xiàn)野生中華鱘自然繁殖。這也是第二年末發(fā)現(xiàn)野生中華鱘自然產(chǎn)卵的跡象?！斑@意味著未來最小的中華鱘可能就是2012年出生的。按照最保守估計，這批2012年的中華鱘最大能活40歲，也就是再過37年，整個物種就將在自然界消失?！鄙鲜鰴C構(gòu)的瀕危魚類保護組組長危起偉告訴南方週末記者，今後如再難覓產(chǎn)卵跡象，後果不堪設(shè)想。專欄：中華鱘的瀕危與保護

濕地資源是一類特殊的資源，在生態(tài)安全中發(fā)揮著重要價值。我國有6600多萬公頃濕地，占世界濕地面積的10%，居亞洲第1位，世界第4位。1992年中國加入《世界濕地公約》後，對濕地採取了一些保護和恢復(fù)的措施。目前。我國有42個濕地成為國際重要濕地名錄的成員。一些濕地中具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，而濕地資源的重要性在於這些資源被破壞或者退化的話，可能引發(fā)系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境惡化，從而影響農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。因此，濕地資源在很大程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動具有保障作用。五、濕地資源第四節(jié)礦物資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展一、礦物資源基本狀況年份石油（萬噸）煤炭（億噸）天然氣（億立方米）20143433352399.949451.82013336732.82362.946428.82012333258.32298.943789.92011323967.92157.940206.42010317435.32793.937793.22009294919.83189.637074.220082890433261.434049.62007283253.83261.332123.62006275856.83334.830009.22005248972.13326.428185.42004249097.93373.425292.62003243193.6334222288.72002242492.63317.620169

資料顯示，石油和煤炭等剩餘技術(shù)可采儲量逐年上升的狀態(tài)，但增長速度正在遞減。這一面說明能源類礦物有比較豐富的儲備，但另一方面說明可采儲量增速在減少，能源資源數(shù)量有限（表3-4）。（一）能源類礦產(chǎn)儲備情況

資料顯示（見圖3-4）中國能源的生產(chǎn)總量不及消費總量，而且近年來能源的消費增長比較迅速。在能源資源中最為主要的是石油，石油也是國際社會爭奪的重要戰(zhàn)略性資源，通過石油儲備等維護國家能源安全，對於國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展至關(guān)重要。中國雖然是世界上石油資源比較豐富的國家，但是由於消費數(shù)量的增長，還需要通過大量進口來滿足國內(nèi)石油消費需求。（二）能源的生產(chǎn)和消費情況數(shù)據(jù)顯示，我國石油消費量在3.6億噸左右，而原油產(chǎn)量為1.9億噸，石油自給程度較低，需要通過進口及戰(zhàn)略儲備來保障石油安全。而通過石油提煉的柴油等是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對於保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要價值。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的鉀礦等儲量比較豐富（表3-5），鉀礦11.2億噸左右，磷礦214.5億噸左右，礦物資源對於化肥生產(chǎn)具有較好的保障能力。（三）主要礦產(chǎn)查明儲量情況

多年來，我國開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的諸多經(jīng)濟活動，主要是：第一，礦業(yè)開發(fā)投資快速增長。礦產(chǎn)勘查等投資穩(wěn)定增長，這是礦物經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)性投資。數(shù)據(jù)顯示，企事業(yè)資金、地方財政和中央財政是地質(zhì)勘查的主要投資來源，且地方財政投資高於中央財政投資（表3-6）。第二，礦產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。2013年，礦產(chǎn)品貿(mào)易額突破一萬億美金，實現(xiàn)了歷史性進展。2001-2008年我國的礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易已經(jīng)情況如圖3-5.第三，礦物產(chǎn)量迅速增長。以磷礦石為例，我國已經(jīng)成為磷礦石產(chǎn)量第一的國家。然而，我國礦產(chǎn)開發(fā)中回採率較低，資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、礦產(chǎn)經(jīng)濟活動

礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，主要包括農(nóng)業(yè)機械使用、化肥使用等方面?；实闹饕獦?gòu)成是氮肥、磷肥和鉀肥。有研究顯示，全球化肥消費呈現(xiàn)不同的模式，典型的有美國和加拿大的“S”型模式，西歐國家的倒“U”型模式，以及日本韓國的模式。我國磷肥和氮肥消費已經(jīng)達到峰值，未來將緩慢下降，鉀肥維持在目前的水準(zhǔn)。因此，中國礦產(chǎn)保障化肥生產(chǎn)能力風(fēng)險較低，由於用量的減少和穩(wěn)定，礦物對化肥生產(chǎn)的影響不顯著。而中國正在推進的化肥使用和農(nóng)藥使用零增長將會降低對化肥的使用量，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對礦物的依存度。由此可粗略推斷，一些化肥生產(chǎn)企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇。三、礦產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用

從我國農(nóng)業(yè)化肥施用折純量增長情況來看，目前大約在6000萬噸的施用量，而礦物儲量能夠較好地保障化肥生產(chǎn)和施用。隨著有機肥施用量的增加，預(yù)計未來化肥的施用量將保持穩(wěn)定或者較低速度的增長。

在礦物資源總體充裕的同時，也存在一些地區(qū)資源枯竭的情況。我國一些城市因為礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致了資源枯竭的發(fā)生，國務(wù)院分三批次公佈了69個資源枯竭型城市的名單（見本章附錄）。這些資源枯竭型城市的實際情況存在很大差異，並且一些地區(qū)的資源枯竭可能影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是會影響到附近農(nóng)民的就業(yè)。不過，國家撥付的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金可能會在生態(tài)恢復(fù)等方面發(fā)揮作用，使得這些地區(qū)具備發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，從而有可能實現(xiàn)比較成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，對資源枯竭型城市和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該做出專業(yè)性的綜合評估，才能獲得比較清晰的認識。四、礦產(chǎn)資源枯竭對農(nóng)業(yè)的影響

（一）我國糧食主產(chǎn)區(qū)的範(fàn)圍及氣候特徵。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的範(fàn)圍包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽等十三個省份，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的70%以上。這些地區(qū)的氣候資源情況如下表所示。。

第五節(jié)氣候資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展一、我國糧食主產(chǎn)區(qū)的氣候資源

（二）全國農(nóng)業(yè)氣候帶的情況。全國農(nóng)業(yè)氣候大區(qū)的分佈情況顯示（表3-8），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候大區(qū)主要是東部季風(fēng)氣候大區(qū)和西北乾旱農(nóng)業(yè)氣候大區(qū)，占全國總面積的比重為74.4%。而東部季風(fēng)氣候大區(qū)構(gòu)成了糧食主產(chǎn)區(qū)的氣候類型，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

（一）氣候資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。實際上，特殊的氣候條，就是特殊的水、土、光、熱等要素的組合，這些組合和生物及作物之間形成了長期的適應(yīng)性，導(dǎo)致了作物種植帶和生物地理帶的產(chǎn)生，顯示了特定氣候條件對作物的保障作用。糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動應(yīng)該主動適應(yīng)這些氣候特徵。二、氣候資源對糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響（二）極端天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。實際上，氣候在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，一些極端天氣現(xiàn)象也造成洪水、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方面的損失。降低由於氣候因素造成的自然災(zāi)害，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要任務(wù)和目標(biāo)。其中，最為顯著的氣候變化要屬厄爾尼諾現(xiàn)象(ElNi?oPhenomenon)。該現(xiàn)象又稱厄爾尼諾海流，是太平洋赤道帶大範(fàn)圍內(nèi)海洋和大氣相互作用後失去平衡而產(chǎn)生的一種氣候現(xiàn)象。

正常情況下，熱帶太平洋區(qū)域的季風(fēng)洋流是從美洲走向亞洲，使太平洋表面保持溫暖，給印尼周圍帶來熱帶降雨。但這種模式每2-7年被打亂一次，使風(fēng)向和洋流發(fā)生逆轉(zhuǎn)，太平洋表層的熱流就轉(zhuǎn)而向東走向美洲，即帶走了熱帶降雨。由於太平洋是一個控制大氣運動的巨大熱源和水氣源，因此厄爾尼諾現(xiàn)象的發(fā)生將引起全球氣候異常。據(jù)國家氣象中心專家預(yù)測，2016年印度小麥產(chǎn)區(qū)氣象條件明顯差於上一年，旱情突出，將導(dǎo)致小麥面積和單產(chǎn)連續(xù)下降。綜合氣象、衛(wèi)星遙感資料和作物產(chǎn)量預(yù)測模型分析，預(yù)計今年印度小麥平均單產(chǎn)、種植面積和總產(chǎn)均較上年減少，其中小麥總產(chǎn)為近5年來最低。同樣受厄爾尼諾影響，巴西東北部發(fā)生乾旱，可能導(dǎo)致巴西玉米減產(chǎn)。綜合分析，預(yù)計2016年巴西玉米單產(chǎn)和總產(chǎn)與上一年（2015年）相比有所下降，約分別下降1.8%和0.9%。

氣候資源的開發(fā)在於利用好氣候和其他環(huán)境要素條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常進行。所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動應(yīng)該根據(jù)氣候特徵遵循自然規(guī)律進行。

（一）因地制宜，種植適合當(dāng)?shù)貧夂蛱蒯绲淖魑?。一些作物具有典型的地帶性分佈，種植地帶性作物和鄉(xiāng)土作物對於增進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有顯著價值。而從生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的視角來講，種植鄉(xiāng)土作物也是有效恢復(fù)生態(tài)的方法，可以降低環(huán)境治理的成本。比如，在西北乾旱地區(qū)種植鄉(xiāng)土樹種能夠增進生態(tài)功能恢復(fù)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色指數(shù)。三、氣候資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（二）加強技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化氣候資源利用。技術(shù)研發(fā)主要是通過氣候衛(wèi)星等技術(shù)，增強氣候預(yù)報能力，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。此外，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展也有助於提前預(yù)報颱風(fēng)等不利天氣，增強有關(guān)地區(qū)的應(yīng)對能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

（三）著力降低氣候異常帶來的經(jīng)濟損失。全球氣候變暖是普遍的趨勢，這可能造成一些作物生長帶的移動，進而影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。此外，短期的天氣變化導(dǎo)致了旱災(zāi)、洪災(zāi)的發(fā)生，並造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失（表3-9）。在國家層面，成立了防汛抗旱總指揮部來應(yīng)對氣候和天氣變化帶來的各類自然災(zāi)害，以便降低對農(nóng)業(yè)和民眾生活的影響。

我國位於太平洋西岸，大陸岸線長1.8萬公里，面積500平方米以上的海島6900多個，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬KM2。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬KM2。此外，我國在國際海底區(qū)域獲得了具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的7.5萬KM2多金屬結(jié)核礦區(qū)和1萬KM2多金屬硫化物礦區(qū)，在南北極建立了長城、中山、昆侖、黃河科學(xué)考察站。海洋資源是一個廣義的概念，不僅包括海岸、海洋生物、海邊濕地，還包括海洋中的礦物等資源，是一個複雜的資源體系。第六節(jié)海洋資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展一、海洋資源的總體狀況

海洋產(chǎn)業(yè)主要包括涉及海洋的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在海洋經(jīng)濟中構(gòu)成了龐大的比例。二、海洋產(chǎn)業(yè)的增長數(shù)據(jù)顯示，我國海洋產(chǎn)業(yè)總值增長呈現(xiàn)較快增長，超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟的巨大增長潛力（圖3-9）。

海洋資源開發(fā)與保護戰(zhàn)略表現(xiàn)在很多方面，主要是：第一，在海水資源利用方面，加快制定促進海水直接利用、海水淡化與綜合利用的政策措施，擴大沿海城市海水利用規(guī)模。第二，海洋可再生能源方面，加快海洋可再生能源勘查與評估，編制發(fā)展規(guī)劃，利用國家海洋可再生能源專項資金加強海洋能開發(fā)應(yīng)用。第三，在海洋生態(tài)修復(fù)方面，

保護與修復(fù)濱海濕地、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁和海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。三、海洋開發(fā)與保護戰(zhàn)略及措施

思考題：1.論述我國土地資源的基本情況和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用。2.我國水資源總量和利用結(jié)構(gòu)情況如何？3.我國的生物資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有哪些作用？4.礦物資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的作用如何？5.氣候資源如何決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局和過程？本章附錄：資源枯竭型城市名單農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要素

第一節(jié)能源要素

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展使用更多能源，造成較大數(shù)量的能源消費。從能源結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)能源使用主要是柴油、電力和煤炭等能源資源的使用。農(nóng)業(yè)能源消費的第一種構(gòu)成就是石油類能源。自改革開放以來，農(nóng)業(yè)柴油使用量呈現(xiàn)顯著的增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)用柴油量在2000萬噸以上，且增長趨勢明顯一、農(nóng)業(yè)能源消費情況第二類農(nóng)業(yè)能源要素是電力要素。根據(jù)對開放以來農(nóng)村用電量的統(tǒng)計，農(nóng)村使用電力呈現(xiàn)較快的增長速度，目前將近9000億千瓦時。這在很大程度上是生產(chǎn)性用電數(shù)量的增加導(dǎo)致的結(jié)果。此外，在電力能源消費方面，城鄉(xiāng)之間的差距正在縮小，這說明農(nóng)村能源消費的巨大潛力被釋放出來，並將呈現(xiàn)進一步加強的趨勢。

第三類能源要素就是煤炭。近年來，農(nóng)業(yè)煤炭消費量也呈現(xiàn)快速的增長，目前穩(wěn)定在7000萬噸標(biāo)煤的水準(zhǔn)。隨著電力能源的使用，農(nóng)村煤炭消費量未來可能維持平穩(wěn)的狀態(tài)。不過，一些地區(qū)快速推進的城鎮(zhèn)化可能會導(dǎo)致集中供暖等，進而增加煤炭消費。不過，煤炭利用效率的提高可能會節(jié)省一些煤炭資源，但這需要相關(guān)技術(shù)服務(wù)普及到農(nóng)村地區(qū)為基本條件。二、農(nóng)業(yè)能源生產(chǎn)及供給情況

（一）農(nóng)業(yè)能源生產(chǎn)投資能源行業(yè)整體發(fā)展對滿足農(nóng)業(yè)能源需求發(fā)揮了巨大作用。部分滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)能源是通過水電建設(shè)投資等方式來實現(xiàn)的。我國對農(nóng)村水電建設(shè)的持續(xù)投資保障了電力能源的供應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，近年我國水電建設(shè)年度投資額度在300億元以上（圖5-4）。

為了更加科學(xué)地評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源消耗，計算單位產(chǎn)值的能源消耗是一個可行的方法。根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，對能源消費彈性係數(shù)的計算結(jié)果如下（圖5-5）。結(jié)果顯示，農(nóng)村能源彈性係數(shù)在0.5以上，而最高時達到1.5以上，在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的能源依存度比較高。按照節(jié)約能源的基本要求，降低能源彈性係數(shù)是必然的選擇，這需要通過增加清潔能源消費及提高能源使用效率等進行政策調(diào)整。

（二）農(nóng)村水電發(fā)電量及售電量情況據(jù)顯示，截至2012年，農(nóng)村水電站全年發(fā)電量為21729246萬KW·H，但是距離9000多億KW·H的消費量相比還存在很大缺口，這需要通過多元化能源供給的形式來緩解和滿足。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，農(nóng)村水電電網(wǎng)售電量11186815萬KW·H，售電量不到發(fā)電量的一半，這可能是由於其他火力電廠具有很強的輸電能力導(dǎo)致的，或者水電輸送成本高等原因?qū)е碌?，而水力發(fā)電由於輸電能力限制，只能銷售電廠附近的區(qū)域。三、農(nóng)業(yè)能源的未來趨勢

自開放以來的資料顯示，GDP增長率和能源消費增長率基本保持同步波動，能源彈性係數(shù)基本穩(wěn)定，但新世紀(jì)以來能源消費增長率一度高於GDP增長率（圖5-8）。由於能源在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，有必要對農(nóng)業(yè)能源的未來趨勢進行展望，以便為制定相應(yīng)的政策措施提供參考。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)和消費的基本情況，未來可能存在如下基本趨勢：

（一）生產(chǎn)性和生活性能源消費的雙增長由於GDP增長和能源消費之間存在長期的關(guān)係，可以初步推斷能源消費的增長。如果要維繫和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長，就必然要消耗一定數(shù)量的能源資源。並且，由於農(nóng)戶家電等生活性電器的增加，農(nóng)村地區(qū)生活性能源消費將會繼續(xù)增加，這會給能源帶來供給方面的壓力。同時，在城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域?qū)猩a(chǎn)性能源消費的較大增長。

（二）產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的能源壓力增加由於產(chǎn)業(yè)的擴張，尤其是產(chǎn)業(yè)自動化、資訊化和智能化過程的發(fā)展，將會增加對能源的消費，特別是機器勞動替代人工勞動的情境下更是如此。人工智慧等技術(shù)的發(fā)展將會增加能源消費。但是，從整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)能源消費增長可能慢於工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能源消費增長，因此，農(nóng)業(yè)能源的消費將會相對穩(wěn)定；但是，在區(qū)域性發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等較多的地區(qū)將會有較大的能源消費增長。

（三）清潔能源普及存在諸多現(xiàn)實困難

減少對礦物能源依賴，提高清潔能源比例是能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。其中，生物質(zhì)能源引起了國家的關(guān)注，並利用其作為替代能源資源。本章附錄二中提到的生物質(zhì)能源公司就是嘗試進行清潔能源的生產(chǎn)和供給，但是目前總裝機容量較低，在解決清潔能源方面還需要突破諸多約束因數(shù)。對於農(nóng)村地區(qū)來講，清潔能源使用首先是電力替代煤炭等礦物能源的使用，應(yīng)該從消費和生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)進行清潔能源的推廣。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等對城市環(huán)境造成污染的地區(qū)，應(yīng)該採取熱電聯(lián)產(chǎn)等強制性措施。在具備條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)小型發(fā)電設(shè)備以替代礦物能源，允許私營企業(yè)生產(chǎn)電力並進入市場。第二節(jié)勞動力要素

一般來說，農(nóng)業(yè)勞動力是指能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它經(jīng)濟活動的適齡人口，一通常是指18歲以上、65歲以下的農(nóng)村勞動力。不過，實際上18歲以下、65歲以上的部分勞動力仍然在不同程度地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這些勞動力在一些壯年勞動力流出地區(qū)甚至成為主力勞動力。因此，如果統(tǒng)計實際勞動力數(shù)量，應(yīng)該將從事勞動的老人和孩子統(tǒng)計其中。這樣一來，農(nóng)村實際勞動人口要比官方公佈的數(shù)據(jù)更多。一、農(nóng)業(yè)勞動力的概念

勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要素之一。中國農(nóng)村勞動力過剩的基本現(xiàn)狀沒有改變，雖然經(jīng)歷了城市化進程中農(nóng)民工進城務(wù)工等過程，也有一定數(shù)量的農(nóng)民在城市長期居住。因此，中國農(nóng)業(yè)勞動人口呈現(xiàn)穩(wěn)定下降的基本趨勢，目前大約穩(wěn)定在2億5千萬左右的水準(zhǔn)（圖5-9）。

雖然全社會從業(yè)人員雖然持續(xù)增長，但是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近年開始逐漸降低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的逐漸降低說明了轉(zhuǎn)移勞動力的成效，更說明城市化進程中吸納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工。這是勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個積極信號和標(biāo)誌。二農(nóng)業(yè)勞動力基本情況

之所以推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是基於農(nóng)村勞動力相對過剩這個基本事實。雖然很多機構(gòu)和學(xué)者提出了推進勞動力轉(zhuǎn)移的措施，但是對勞動力過剩的科學(xué)化評價卻存在諸多問題。這裏，用單位面積勞動力數(shù)量作為衡量勞動力過?；蛘吒辉３潭鹊囊粋€指標(biāo)，即：

勞動力密度=勞動力數(shù)量/土地面積（1）

根據(jù)以上公式計算，我國目前勞動力密度為1.6人/公頃（圖5-10）。農(nóng)村勞動力剩餘或者部分農(nóng)村勞動力存在失業(yè)，是農(nóng)村人力資源狀況的一個顯著事實。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)單位面積人數(shù)下降的趨勢，這說明多年來特別是新世紀(jì)以來農(nóng)村流出了大量勞動力，而農(nóng)村人口也增長呈現(xiàn)較慢的增長態(tài)勢。三、農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移

勞動力轉(zhuǎn)移和勞動生產(chǎn)率的關(guān)係比較複雜，涉及到轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的勞動力結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)出水準(zhǔn)變化。總體來看，改革開放後勞動力轉(zhuǎn)移對於農(nóng)村生產(chǎn)率的提高有正向作用，如果從單純單位勞動力產(chǎn)出效率來說的話，更是如此。開放三十多年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移沒有停止，而農(nóng)村經(jīng)濟的增長也沒有停止，說明勞動力轉(zhuǎn)移實際上並沒有很大影響農(nóng)村經(jīng)濟，反而促進了要素流動性，增加了農(nóng)村生產(chǎn)率的提升。此外，從農(nóng)民工收入增長來看，勞動力流出對於收入增加具有正向作用，或者說勞動力流出是收入增長的必要條件（見表5-1）。四、勞動力轉(zhuǎn)移與勞動生產(chǎn)率的關(guān)係

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來出現(xiàn)的一個重要經(jīng)濟社會現(xiàn)象。一些農(nóng)民工在城市務(wù)工或從事其他經(jīng)營活動獲得資本後，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一個自發(fā)的行為選擇，這是開放後特別是上世紀(jì)末以來一個顯著的經(jīng)濟現(xiàn)象。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成了鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，帶動了一些農(nóng)民就業(yè)，增強了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力和競爭力，部分解決了要素遷移成本帶來的收益降低問題，實現(xiàn)了要素資源特別是勞動資源的優(yōu)化配置，應(yīng)該說對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但是，一些農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到了當(dāng)?shù)刈谧鍎萘Φ淖璧K，以及政府部門限制等問題，這成為一個造成新的合作成本增加的問題，主要原因之一是政府管理理念和服務(wù)能力等還不能很好地和創(chuàng)業(yè)專案結(jié)合。政府需要在降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面出臺新政策和提供必要的服務(wù)。此外，由於風(fēng)險預(yù)警機制不健全及保險行業(yè)服務(wù)缺位等原因，一些創(chuàng)業(yè)者容易在資訊不對稱等條件下造成專案風(fēng)險和損失。五、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題

目前，中國農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、人口老齡化問題嚴(yán)重。全國超過60歲的老人已經(jīng)達到4億，農(nóng)村地區(qū)也存在嚴(yán)重的老齡化問題。

第二、技術(shù)性勞動力比例較低。從接受教育程度看，雖然我國技術(shù)教育這些年發(fā)展迅速，尤其是技校在校生人數(shù)快速上升（表5-2），但是和數(shù)量龐大的農(nóng)民工來比，技術(shù)性教育的人口比例還是偏低。

第三、綜合性人才比例降低。能夠熟悉商業(yè)管理、具有一定風(fēng)險意識和資訊技術(shù)技能的綜合類人才缺乏，這也是農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)矛盾之一。因此，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等是解決農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。六、農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾第三節(jié)生產(chǎn)資料要素

農(nóng)藥和化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要投入要素，雖然這些會造成一些外部性污染等問題。我國農(nóng)藥使用量在180萬噸左右（圖5-12），這個數(shù)據(jù)可能偏低，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥使用的依賴性增強。一、農(nóng)藥投入情況

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一。目前，農(nóng)業(yè)化肥使用總量約6000萬噸左右（圖5-13）。由於化肥施用造成了環(huán)境污染以及土壤結(jié)構(gòu)的變化，控制化肥用量，提高有機肥比例是當(dāng)前急需解決的問題。二、化肥投入情況農(nóng)藥和化肥使用量的增加被認為是農(nóng)村環(huán)境污染和產(chǎn)品品質(zhì)下降的一個重要原因。對此,農(nóng)業(yè)主管部門已經(jīng)制定了農(nóng)藥、化肥使用量零增長的政策。如果這個政策得到有效執(zhí)行,將會逐漸降低這些負外部性影響。三、農(nóng)業(yè)機械要素投入情況

資料顯示,我國農(nóng)業(yè)機械的總動力接近12億千瓦時,雖然它占能源消費總量的比例較低,但增長比較快。此外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的大中型拖拉機數(shù)量達到600萬臺左右,成為增長最快的投入要素之一(見圖)。這些要素為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的順利進行提供了有效服務(wù)。

（一）水資源要素。水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，不僅要分析水資源總量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，而且還要研究水資源的利用效率。從水資源總量來看，我國水資源總量比較充裕，但人均量比較低。目前，農(nóng)業(yè)用水量大約3900億立方米（圖5-16），而水庫蓄水量約3500億立方米，因而水庫蓄水在保障灌溉方面還存在很大缺口。水資源的利用效率與水利工程具有緊密關(guān)係，對水利工程的投入等直接關(guān)係到水資源能否得到合理利用。有關(guān)媒體對我國水利工程的基本情況進行梳理後報導(dǎo)，我國普遍存在水利工程設(shè)施服務(wù)較低的問題，在解決灌溉方面存在很多薄弱環(huán)節(jié)。四、其他要素投入情況

（二）種子等生物資源投入要素。

遺憾的是,我國對於種子交易等沒有進行嚴(yán)格的監(jiān)管和統(tǒng)計,這給分析種子市場的交易規(guī)模和趨勢等問題帶來了諸多困難。有研究顯示,2015年中國種子市場的規(guī)模約為1150億元,居世界第二。目前,農(nóng)業(yè)部認定的種子企業(yè)有268家,這些企業(yè)的服務(wù)在滿足農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的同時,也存在區(qū)域性壟斷和價格合謀等問題,甚至在部分年份存在基於嚴(yán)重區(qū)域市場壟斷和分割導(dǎo)致的農(nóng)資價格上漲問題,這加劇了農(nóng)民的負擔(dān)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該著力規(guī)劃和監(jiān)管種子生產(chǎn)企業(yè)等主體的行為,實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的良性秩序。比如深圳華大基因研究院等重要研究機構(gòu)的成果應(yīng)該通過政府購買等方式儘快地推廣和使用,以便降低作物及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本。第四節(jié)資本要素

資料顯示，農(nóng)村水利環(huán)境等方面的固定資產(chǎn)投資數(shù)額增長較快，這可能是糧食產(chǎn)量增長的一個重要保障條件。因此，公共投資特別是環(huán)境、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資對於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行仍然十分重要。一、資本要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻不論是公共投資還是私人投資,都需要通過金融機構(gòu)運作來發(fā)揮實際作用。在農(nóng)村金融發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增長方面,有學(xué)者發(fā)現(xiàn):農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有正向促進作用;農(nóng)村金融發(fā)展促進全要素生產(chǎn)率增長主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步效應(yīng),而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率效應(yīng);農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響存在區(qū)域差異,並且東部、中西部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長效應(yīng)同樣來自農(nóng)業(yè)技術(shù)進步效應(yīng)的驅(qū)動。完善中國農(nóng)村金融體系的落腳點應(yīng)是促進農(nóng)村金融的區(qū)域平衡發(fā)展,不斷提高其服務(wù)農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟增長的作用.

農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等構(gòu)成了服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的主要金融實體。同時，還有數(shù)量眾多的村鎮(zhèn)銀行，實際上已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。目前，城市金融機構(gòu)介入農(nóng)業(yè)問題的比例在增加，形成了城鄉(xiāng)金融機構(gòu)競爭的格局。不過，城鄉(xiāng)金融機構(gòu)的競爭有利於農(nóng)民及有關(guān)主體獲得較低的金融服務(wù)成本，從而增強金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。有研究顯示，農(nóng)村金融密度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有正向關(guān)係，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)更是如此。關(guān)於農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，本書第11章進行更加詳細的專題討論。二、資本要素的主要提供者——農(nóng)村金融機構(gòu)

在農(nóng)村資本構(gòu)成要素中，固定資產(chǎn)佔據(jù)了較大的比例。在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資是重要的經(jīng)濟行為。數(shù)據(jù)顯示：近年來農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和竣工住房投資都呈現(xiàn)較快的增長，而住房投資增長在2000年以後出現(xiàn)相對平穩(wěn)的狀態(tài)，可能是新生代農(nóng)民還沒有進入擴建或新建住房的時期。2005年以後，這種情況得以改善。隨著農(nóng)民住房的相對飽和，估計未來十幾年間農(nóng)村住房投資增長速度會逐漸回落，趨於平穩(wěn)的狀態(tài)（圖5-19）。但是，交通條件良好和要素相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域仍然會維持較快的投資增長。三、資本要素的構(gòu)成及流動性

資本要素介入農(nóng)業(yè)發(fā)展，是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了資本要素逐漸介入的過程，但是存在很大的區(qū)域和行業(yè)差異?？傮w來看，資本介入主要是在國有企業(yè)和農(nóng)戶方面進行，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還不盡完善，需要進一步採取政策來鼓勵民間資本等進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是金融資本適度進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但要防止系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，國家應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重大主體進行資本構(gòu)成等方面的分析和研判，對於產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不同經(jīng)濟效率進行分析，以便實現(xiàn)一種動態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，提高資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。四、資本要素推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施第五節(jié)技術(shù)要素

農(nóng)業(yè)技術(shù)，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中採用的能夠提高生產(chǎn)效率或改善產(chǎn)品品質(zhì)等的行業(yè)技術(shù)或綜合性技術(shù)，包括生物技術(shù)、工程技術(shù)和資訊技術(shù)等。

農(nóng)業(yè)技術(shù)是糧食等作物持續(xù)增長的重要條件，但一些技術(shù)的使用也