政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件：國有資產(chǎn)管理概述

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）未來展望P21政府對國有資產(chǎn)的管理國有資產(chǎn)管理概述國有資產(chǎn)的分類國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

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14.1國有資產(chǎn)的含義與分類314.1.1資產(chǎn)14.1.2國有資產(chǎn)14.1.3國有資產(chǎn)的分類4政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

14.1.1資產(chǎn)資產(chǎn)是指可作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并能帶來經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)產(chǎn)。

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源?！百Y產(chǎn)是某一特定實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)獲得或控制的可能的未來經(jīng)濟(jì)利益”，資產(chǎn)的共同特征是服務(wù)潛力或未來經(jīng)濟(jì)利益，即為使用資產(chǎn)的實(shí)體提供服務(wù)或利益的生產(chǎn)能力。由上述定義可以看出，資產(chǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)資源，而且是能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（2006）》(FASB《財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告》

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）14.1.2

國有資產(chǎn)從上述關(guān)于資產(chǎn)定義的本質(zhì)出發(fā)，國有資產(chǎn)就是指能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的國有經(jīng)濟(jì)資源。5廣義的國有資產(chǎn)指國家所有的一切資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資、收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

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14.1.3

國有資產(chǎn)的分類

國有資產(chǎn)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類:6是否參與經(jīng)營活動經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)存在的形態(tài)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn)有無實(shí)物形態(tài)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)資產(chǎn)存在地域不同境內(nèi)資產(chǎn)和境外資產(chǎn)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

14.2國有資產(chǎn)管理的含義與特征714.2.1國有資產(chǎn)管理的含義14.2.2國有資產(chǎn)管理的基本特征

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14.2.1國有資產(chǎn)管理的含義

是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下,國家以所有者的身份，憑借所有權(quán)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動。國有資產(chǎn)管理要以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益、維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益、不斷壯大和鞏固國有制經(jīng)濟(jì)為宗旨，管理的重點(diǎn)在于經(jīng)營性資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)管理。89政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）14.2.2國有資產(chǎn)管理的基本特征

3.管理范圍的全面性4.價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合，以價(jià)值管理為主1.國有資產(chǎn)管理是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的管理。最基本特征2.國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的雙重性強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營活動的營利性目標(biāo)資產(chǎn)經(jīng)營活動的非營利性目標(biāo)資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)歸國家所有的全部資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理的全過程性與一般的經(jīng)濟(jì)管理如企業(yè)管理不同，國有資產(chǎn)不只是對資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理，更重要的是對資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

14.3國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)與內(nèi)容14.3.1國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)14.3.2國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容14.3.3國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理1011政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

14.3.1國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)維護(hù)所有者國家的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加社會積累和國家財(cái)政收入。進(jìn)一步搞活國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,有效地促進(jìn)其整體效益的提高,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中的作用。保證一定的社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定繁榮與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。123政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

14.3.2國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理1.確定國有資產(chǎn)管理體制，明確各級國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)和相互的責(zé)權(quán)利關(guān)系2.國有資產(chǎn)投入的管理3.國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理4.國有資產(chǎn)收益分配的管理5.資源性國有資產(chǎn)管理6.涉外國有資產(chǎn)管理7.國有資產(chǎn)處置的管理12

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14.3.3國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)評估13政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

清產(chǎn)核資

含義：

清產(chǎn)核資是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行清查資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、界定產(chǎn)權(quán)、重估資產(chǎn)價(jià)值、核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量、核定國有資本金的工作。141)資產(chǎn)清查2)產(chǎn)權(quán)界定3)價(jià)值重估和土地估價(jià)4)資金核實(shí)5)產(chǎn)權(quán)登記6)建章建制主要內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

產(chǎn)權(quán)界定

含義：產(chǎn)權(quán)界定是指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，即界定是否屬于國家所有的

資產(chǎn)。

與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、

使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用、收益及依法處

分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

15政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

產(chǎn)權(quán)界定

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義維護(hù)和保障國家所有者權(quán)益落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營積極性是正確處理國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)利益的重要前提。161)誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則2)維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益的原則3)重視資產(chǎn)運(yùn)營過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的正確處理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的原則原則政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

產(chǎn)權(quán)登記含義:指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。一種法律行為對國家取得所有權(quán)和企業(yè)單位取得經(jīng)營使用權(quán)兩方面的同時(shí)確認(rèn)17政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的作用1)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的前提和基本手段。2)產(chǎn)權(quán)登記是確保國有資產(chǎn)完整的一項(xiàng)重要工作。3)產(chǎn)權(quán)登記是維護(hù)國有資產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)其提高效益的前提。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記組織實(shí)施的原則：不重不漏18政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

資產(chǎn)評估含義：指根據(jù)特定目的，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允準(zhǔn)則，按照國家法規(guī)、法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對資產(chǎn)實(shí)體以及預(yù)期收益進(jìn)行評估和估算。特征：1)資產(chǎn)評估是將資產(chǎn)商品化和市場化的社會經(jīng)濟(jì)活動。2)資產(chǎn)評估是專業(yè)人員模擬市場對資產(chǎn)價(jià)格所進(jìn)行的評定和估算。3)資產(chǎn)評估及其結(jié)果只是對資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)上的價(jià)格的估計(jì)和說明。19政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理教材

資產(chǎn)評估原則：1)公平性原則2)獨(dú)立性原則3)科學(xué)性原則4)替代性原則對象：國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理還包括國有資本金預(yù)算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度、國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核等內(nèi)

容。20有形資產(chǎn)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、在建工程、長期投資等無形資產(chǎn)土地使用權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、專利、專有技術(shù)使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等

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