企業(yè)安全法規(guī)講義

企業(yè)安全法律法規(guī)

重慶市安監(jiān)局

高級經(jīng)濟師國家注冊安全工程師

任榮貴

安全工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一：就是要在生產(chǎn)過程中始終把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。堅持安全第一，是貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學發(fā)展，就必須堅持安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。

預(yù)防為主：就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、主體化的事故隱患防范體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。

綜合治理：遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齊下，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問題。一、安全責任制與責任追究制度

（一）原則：責任面前人人平等。（二）內(nèi)容：責任主體、責任形式、責任確認、追究責任的機關(guān)。（三）依據(jù)、程序和法律責任。責任追究的三大要素：

1、客觀上有事故發(fā)生（含重大未遂事故、重大隱患治理不力、工作嚴重失職）。

2、承擔責任的主體必須是事故責任人。

3、必須依法追究責任。追究形式：刑事、行政（撤職、降職、引咎辭職）、經(jīng)濟處罰。一、安全責任制與責任追究制度（四）需承擔責任原因：（屬責任事故）

1、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。

2、設(shè)備、器材不合標準。

3、未按規(guī)定配備勞保用品。

4、未按規(guī)定培訓(xùn)。

5、勞動組織不合理。

6、違章指揮。

7、冒險作業(yè)。

8、管理上的疏忽與失誤。（）（五）問責形式：

1、納入綜合考核。

2、發(fā)生重、特大事故實行一票否決。

3、分管領(lǐng)導(dǎo)、責任人引咎辭職。

4、追究兩個主體責任：企業(yè)—順查：各項義務(wù)、責任是否履行—處罰；監(jiān)管部門—倒查：履行監(jiān)管職責中失職、瀆職、濫用職權(quán)等—追究責任。二、事故、隱患報告制度

（一）隱患報告：依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》64、65、66條和302號令。

1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

2、65條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

66條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。國務(wù)院302號令：第21條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責或不按規(guī)定履行職責的情況。（二）事故發(fā)生報告：

1、當事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及時報告本單位負責人或其他負責人。

2、單位負責人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負有管理職責的部門報告。

3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。

三、安全監(jiān)管制度

（一）監(jiān)管部門、職責

１、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。２、負有和負責安全的部門監(jiān)管—綜合管理、專項監(jiān)管。３、行政監(jiān)察部門—對執(zhí)法部門和當事單位公務(wù)人員。４、社會中介機構(gòu)：評價、評估、認證、檢測、檢驗。５、社會公眾：全面關(guān)注、社會監(jiān)督。６、新聞媒體：宣傳、監(jiān)督。

（二）監(jiān)管方式：

1、一般性監(jiān)管—檢查、巡查。

2、專門性監(jiān)管—針對重要環(huán)節(jié)和部位，按照專門規(guī)范進行定時、定項的監(jiān)督檢查?！饘τ卸尽⒂泻ψ鳂I(yè)場所進行定期監(jiān)測和等級評價○對特種作業(yè)人員進行定期考核和審驗○專門機構(gòu)對安全性能要求較高的產(chǎn)品進行檢驗和認證○對新、改、擴建項目進行“三同時”審查○對六大高危行業(yè)實行市場準入制度○專項整治：定時、定項、定責、定標準（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則

1、事故原因未查清不放過

2、事故責任人未受到嚴肅處理不放過

3、職工未受到深刻教育不放過

4、整改措施未落實到位不放過四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度

（一）建立安全生產(chǎn)責任制，并層層分解落實。（二）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

（三）保證本單位安全投入的有效實施。（四）督促、檢查本單位安全工作，及時消除安全事故隱患。

1、定期召開會議，聽取匯報。

2、建立安全機構(gòu)，配備必要人員和裝備。

3、組織經(jīng)常檢查。

4、及時整改隱患。

5、定期向職工大會報告安全工作，接受政府和社會監(jiān)督。

（五）制定、實施應(yīng)急救援預(yù)案

1、結(jié)合實際、講求實效、規(guī)范制定

2、組建應(yīng)急隊伍

3·配備裝備、器材

4·組織演練（六）如實報告安全生產(chǎn)事故。

五、事故應(yīng)急救援和處理制度

1、制定預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容：（1）企業(yè)基本情況及周邊環(huán)境概況；（2）應(yīng)急機構(gòu)人員及其職責；（3）危險辨識與評價；（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（5）應(yīng)急能力評價與資源；（6）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；（7）事故應(yīng)急程序與行動方案；（8）事故后的恢復(fù)與程序；（9）培訓(xùn)與演練。2、建立應(yīng)急救援組織

《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

○定期組織演練。3、對應(yīng)急救援裝備、器材進行定期檢測、維修保養(yǎng)和及時更換。４、重大危險源定期進行安全評估：（1）安全評估的主要依據(jù)；（2）重大危險源基本情況；（3）危險、有害因素辨識；（4）可能發(fā)生事故的各類及嚴重程度；（5）重大危險源等級；（6）防范事故的對策措施；（7）應(yīng)急救援預(yù)案的評價；（8）評估結(jié)論與建議等。5、事故單位主要負責人基本職責：（1）啟動預(yù)案、組織搶險；（2）按規(guī)定立即報告；（3）保護現(xiàn)場和有關(guān)事故證據(jù)；（4）配合事故調(diào)查和整改，組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。六、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度

（一）、素質(zhì)保障：

1、按規(guī)定建立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員；

2、主要負責人和安管人員必須具備必要的素質(zhì)、取得上崗資格。。安全生產(chǎn)法規(guī)和本行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標準。本行業(yè)安全知識。企業(yè)管理能力。事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識。安全生產(chǎn)責任制

3、對從業(yè)人員要求：。具備必要的安全生產(chǎn)知識。熟悉安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。掌握本崗位安全操作技能

4、特種作業(yè)人員：。經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格。持證上崗。定期審驗（二）、基礎(chǔ)保障：

1、安全投入：安全條件所必須的資金投入（18條）

2、新、改、擴建項目“三同時”審查（24條）

3、安全許可準入—安全論證和安全評價（國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》）

4、建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收（27條）

5、購置和教育職工正確佩帶勞保用品（37條）（三）、管理保障：

1、安全警示標志（28條）

2、設(shè)備的安全管理。（29條）

3、危險品的安全管理。（30條）

4、重大危險源的安全管理。（33、34條）

5、安全出口、通道的管理。（34條）

6、爆破、吊裝作業(yè)的管理。（35條）

7、交叉作業(yè)的安全管理。（40條）

8、租賃承包的安全管理。（41條）（四）、事故保障：三大經(jīng)濟政策

1、事前保障：企業(yè)提取安全費用，專帳管理、?？顚Ｓ?/p>

2、事中保障：風險抵押金（六大高危行業(yè)及交通運輸企業(yè)）

3、事后保障：工傷保險（基本保險）和責任保險（雇主、承運人、公眾聚集場所）安全費用提取標準1、礦山：石油（原油）每噸15元；天燃氣每千立方米5元；金屬礦（露天）每噸4元；（硐采）每噸8元；核工業(yè)礦山每噸22元；小型露天采石場每噸0·5元；煤礦：大中型五害每噸3—8元；一般每噸2—5元；小型五害每噸10元；一般每噸6元。2、建筑施工：

房屋建筑、礦山工程按造價2%；

電力、水利、鐵路工程按造價1·5%

市政、冶練、機電安裝按造價1%

化工石油、港口航道按造價1%

通訊工程、公路工程按造價1%3、?；飞a(chǎn)年銷售1000萬元及以下按4%；

1000萬—10000萬按2%；

10000萬—100000萬按0·5%；

100000萬元以上按0·2%。

4、道路運輸

客運業(yè)務(wù)按0·5%；

普通貨運按1%；

危險品、特殊運輸按1·5%。使用范圍1、完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施；2、應(yīng)急器材、設(shè)備、安全防護用品；3、安全檢查、評價；4、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監(jiān)控；5、安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練；6、安全相關(guān)其他支出。安全風險抵押金范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繳存標準：煤礦：年產(chǎn)3萬噸以下60萬元；

3—9萬噸150萬元；

9—15萬噸250萬元；

15萬噸以上，以250萬元為基數(shù)，每增10萬噸增繳存50萬元，累計達到600萬元時不再增繳。其他行業(yè)小型企業(yè)：30萬元中型企業(yè)：105萬元大型企業(yè)：160萬元特大型企業(yè)：210萬元企業(yè)規(guī)模劃分標準，按原國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)〖2003〗143號）規(guī)定執(zhí)行。安全保險◎目的：規(guī)避政府風險，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風險◎基本險：工傷保險◎保足保全：商業(yè)責任保險，按現(xiàn)行傷亡賠付標準保足?！颥F(xiàn)行賠付標準：本地區(qū)（省、市自治區(qū)）上年人均可支配收入的20倍。七、保障從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)制度

（一）、從業(yè)人員的基本權(quán)利：

1、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。

2、危險因素和應(yīng)急措施知情權(quán)

3、安全管理的批評檢控權(quán)

4、緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)

5、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)（二）、從業(yè)人員的基本義務(wù)：

1、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。

2、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。

3、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。

4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。八、市場準入制度

（安全生產(chǎn)許可證制度）

（一）實行安全行政許可證的范圍：。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)（煤礦、非煤礦山）。建筑施工企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存企業(yè)。煙花爆竹企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理職權(quán)：

煤礦——煤監(jiān)部門

非煤礦山、?；?、煙花爆竹——安監(jiān)部門

建筑施工——建設(shè)部門

民爆企業(yè)——國防科工部門

（三）取得安全許可證應(yīng)具備的條件：

1、建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

3、設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種行業(yè)操作資格證書；

6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、標準和規(guī)程的要求；

9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。

10、依法進行安全評價；

11、有重大危險源檢測、評價、控制措施和應(yīng)急預(yù)案；

12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；

13、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。非煤礦山企業(yè)應(yīng)具備條件：

（通用規(guī)定）1、建立建全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（1）安全責任制；

（2）安全檢查制度；

（3）職業(yè)危害預(yù)防制度；

（4）安全教育培訓(xùn)制度；

（5）重大危險源監(jiān)控、管理制度；

（6）設(shè)備安全管理制度；

（7）安全檔案管理制度；

（8）作業(yè)安全規(guī)程和工種操作規(guī)程。

2、安全投入符合規(guī)定要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；

3、設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負責人和安全管理人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書；

6、其他從業(yè)人員按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

8、對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動保護用品；

9、依法進行安全評價；10、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，有預(yù)防事故的安全保障措施；11、石油、天然氣儲運設(shè)施、提升設(shè)備、爆破器材等有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；12、制定井噴失控、中毒窒息、邊坡垮塌、冒頂片幫、透水等事故以及地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；13、建立應(yīng)急救援組織，配備必要的器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小的，指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援組織簽定救護協(xié)議。分類規(guī)定：※露天開采：

（1）具有有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，包括地質(zhì)地形圖、采場工程布置圖、采場剖面圖；（2）采剝并舉、剝離先行、由上到下分臺階開采；（3）臺階高度符合規(guī)定要求：最大開采高度小于50米，淺爆分層高度小于6米，中、深爆分層高度小于20米。

（4）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》要求；（5）起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備定期檢測，并附有效報告；（6）采場出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地采取防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施；（7）排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度等符合設(shè)計規(guī)定；（8）排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。地下開采：（1）具有有資質(zhì)單位的開采設(shè)計和附圖：地質(zhì)工程圖、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)和提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；（2）每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口；（3）礦井采取機械通風，其風質(zhì)、風量、風速符合有關(guān)規(guī)定要求；（4）礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置；（5）井口標高高于當?shù)貧v史最高水位一米以上，有水害防治措施，排水設(shè)備符合排水要求；（6）爆破作業(yè)有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度；（7）有自然發(fā)火可能性的礦井，有有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；

（8）設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定時間內(nèi)不得開采或損壞；

（9）排土場的安全條件符合有關(guān)規(guī)定。

（四）安全許可證的有效期審查要求：

1、有效期為3年。需要延期的，應(yīng)在期滿前提前3個月提出申請，由原發(fā)證單位辦理延期手續(xù)。

2、企業(yè)在許可證有效期內(nèi)如果不具備規(guī)定的條件的、發(fā)證單位應(yīng)暫扣或吊銷許可證。

（五）安監(jiān)部門職責：

1、對頒發(fā)許可證的企業(yè)實施全面監(jiān)管

2、建設(shè)、國防科工、煤監(jiān)等部門應(yīng)定期向同級安監(jiān)部門通報情況，接受監(jiān)督。

3、安監(jiān)部門對其它頒發(fā)證行業(yè)進行監(jiān)管。

九、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度

檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全注冊安全工程師代理制度。

（一）安全中介：

1、分級：資質(zhì)分甲級和乙級管理：甲級—國家安監(jiān)總局乙級—各省、市、區(qū)安監(jiān)局

2、條件：甲級—注冊資金300萬元以上技術(shù)人員占70%以上負責人：專業(yè)工作經(jīng)歷5年以上