全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)

——十八屆四中全會(huì)精神解讀國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任教授、博士生導(dǎo)師

楊偉東目錄一、歷史意義二、基本內(nèi)容三、創(chuàng)新發(fā)展一、歷史意義（一）開創(chuàng)黨史先河：黨的歷史

（二）升級(jí)法治建設(shè)：法治發(fā)展（三）形成發(fā)展鏈條：國(guó)家建設(shè)

（一）開創(chuàng)黨史先河黨的歷史上第一次，也是黨的全會(huì)歷史上第一次，專題研究依法治國(guó)，并通過決定。第一次鐫刻在黨的中央全會(huì)的歷史坐標(biāo)上

每一屆中央委員會(huì)大多召開七次全會(huì)。四中全會(huì)在召開時(shí)間上居于承上啟下的關(guān)鍵年份，討論內(nèi)容亦涉及黨和國(guó)家發(fā)展的重大問題。（一）開創(chuàng)黨史先河

會(huì)議時(shí)間主題和決定十一屆四中全會(huì)1979年9月關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定十二屆四中全會(huì)1985年9月關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）十三屆四中全會(huì)1989年6月

對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)部分成員進(jìn)行了調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記十四屆四中全會(huì)1994年9月關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定十五屆四中全會(huì)1999年9月關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定十六屆四中全會(huì)2004年9月關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定十七屆四中全會(huì)2009年9月關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定（二）升級(jí)法治建設(shè)改革開放以來的法治建設(shè)法治的恢復(fù)與重建（1978-1997）；依法治國(guó)的確立與發(fā)展（1997-2012）；深化發(fā)展——法治中國(guó)（2012以來）（二）升級(jí)法治建設(shè)依法治國(guó)基本方略實(shí)施17年，我們黨對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行再部署。

全面快速發(fā)展階段（三）形成發(fā)展鏈條

全面建成小康社會(huì)——發(fā)展目標(biāo)

全面深化改革——發(fā)展動(dòng)力

全面推進(jìn)依法治國(guó)——發(fā)展保障小結(jié)

我黨加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向，為治國(guó)理政提供了根本遵循。二、基本內(nèi)容七大部分

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一個(gè)體系

五項(xiàng)原則

六大任務(wù)

（一）確立總目標(biāo)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（二）明確基本原則“五個(gè)堅(jiān)持”必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持人民主體地位堅(jiān)持法律面前人人平等堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

（三）形成基本布局

共同推進(jìn)與一體建設(shè)

法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)依法治國(guó)依法行政依法執(zhí)政綜合要求主體：國(guó)家、政府、黨和社會(huì)（組織和個(gè)人）

事務(wù)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)節(jié)：立法、執(zhí)法、司法、守法法治現(xiàn)狀

全面立法，普遍違法，選擇執(zhí)法

地位依法治國(guó)——法治國(guó)家：全局與根本

依法行政——法治政府：重點(diǎn)與難點(diǎn)

依法執(zhí)政——法治社會(huì)：基礎(chǔ)與保障（四）確定新任務(wù)“六大任務(wù)”完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府保證公正司法，提高司法公信力增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)三、創(chuàng)新發(fā)展

“四個(gè)新”

（一）新定位

（二）新關(guān)系（三）新體系（四）新方針

（一）新定位“法治是治國(guó)理政的基本方式”

——十八大實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

——四中全會(huì)

走向法治的原因

1.重大抉擇

2.重要保障

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

1.重大抉擇面臨前所未有的挑戰(zhàn)

“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”。

——十八大蒸汽技術(shù)電力技術(shù)電子技術(shù)信息技術(shù)18世紀(jì)60年代20世紀(jì)50年代19世紀(jì)70年代中國(guó)30年西方國(guó)家200年蒸汽技術(shù)革命電力技術(shù)革命電子技術(shù)革命信息技術(shù)革命20世紀(jì)90年代改革發(fā)展的正面效應(yīng)農(nóng)民失地工人失業(yè)社會(huì)失穩(wěn)生態(tài)失序結(jié)構(gòu)失衡18世紀(jì)20世紀(jì)19世紀(jì)中國(guó)30年西方國(guó)家200年農(nóng)民失地工人失業(yè)社會(huì)失穩(wěn)生態(tài)失序結(jié)構(gòu)失衡30年改革發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)面臨的問題

1.發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；

3.社會(huì)矛盾明顯增多；

4.一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失；

5.形式主義、官僚主義問題突出；6.腐敗問題嚴(yán)重十八屆四中全會(huì)

我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。2.重要保障

改革、發(fā)展和穩(wěn)定都要建立在法治基礎(chǔ)和軌道之上十八大

運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

穩(wěn)定發(fā)展改革改革發(fā)展穩(wěn)定改革與法治關(guān)系

要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

——2013年11月底習(xí)近平考察山東改革與法治關(guān)系凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

——2014年2月習(xí)近平改革與法治關(guān)系實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——四中全會(huì)改革與法治關(guān)系1.方向引領(lǐng)作用；2.軌道規(guī)范作用；3.保障固化作用3.長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

小康社會(huì)后的路如何走

如何避免周期律

如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安（二）新關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治之間的關(guān)系“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?/p>

——四中全會(huì)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.是社會(huì)主義法治最根本的保證;

2.是社會(huì)主義法治的根本要求;

3.是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨在法治中的具體作用

領(lǐng)導(dǎo)立法保證執(zhí)法支持司法帶頭守法黨在法治中的具體作用

政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。

各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治

1.黨必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政;

2.黨必須把法治工作作為黨的重要工作;

3.黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

四個(gè)善于

1.善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志;

2.善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;

3.善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；4.善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）新體系完備的法律規(guī)范體系高效的法治實(shí)施體系嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有力的法治保障體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

（三）新體系從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)從單一到全面法律體系法治體系（三）新體系貫穿決定的主線推進(jìn)法治發(fā)展的總抓手（四）新方針

舊：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

新：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法（一）科學(xué)立法

1.從有法可依到良法

人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。

——習(xí)近平

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

——四中全會(huì)

（一）科學(xué)立法

2.舉措

（1）立法先導(dǎo)（2）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度（3）國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度（4）對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決（5）凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定（二）嚴(yán)格執(zhí)法

1.意義

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

2.舉措

（1）明確法治政府內(nèi)涵

職能科學(xué)

權(quán)責(zé)法定

執(zhí)法嚴(yán)明

公開公正

廉潔高效守法誠(chéng)信（2）重大決策責(zé)任追究重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制（3）強(qiáng)化政務(wù)公開

原則：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外要求：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開（4）綜合執(zhí)法

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。（5）完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序（6）審計(jì)機(jī)制改革探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理（三）公正司法讓人民切實(shí)感受到司法的公平正義就在身邊

舉措1.干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

2.健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

3.推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)

4.最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院

（四）全民守法自覺守法、遇事找法、解決問題靠法

1.真學(xué)

2.真用

3.真信

一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

——盧梭法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。舉措統(tǒng)一