浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價定價方案

－－浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價定價方案根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會承受能力和促進節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價定價方案。一、基本情況（一）供排水企業(yè)情況本次浦東新區(qū)擬調(diào)整居民用戶水價的涉及區(qū)域為浦東水務(wù)集團、浦東自來水公司和臨港供排水公司（以下簡稱3家供排水企業(yè)）的服務(wù)區(qū)域。相關(guān)供排水企業(yè)基本情況如下：新區(qū)區(qū)屬管理水價的供水企業(yè)指上海浦東新區(qū)自來水有限公司、上海臨港供排水發(fā)展有限公司和上海南匯自來水有限公司（浦東水務(wù)集團全資子公司）。截至2022年末，供水企業(yè)服務(wù)面積1331平方公里，用戶表數(shù)88.76萬只，服務(wù)常住人口263萬人，供水相關(guān)在崗員工925人。2022年主營業(yè)務(wù)收入6.25億元，主營業(yè)務(wù)利潤-1.11億元，當年售水總量2.52億立方米。新區(qū)區(qū)屬管理水價的排水企業(yè)指上海臨港供排水發(fā)展有限公司和上海南匯排水有限公司（浦東水務(wù)集團全資子公司）。截至2022年末，排水企業(yè)污水輸送干線總長度為1068.67公里，主干線上大型污水輸送泵站共56座，排水相關(guān)在崗員工454人。2022年主營業(yè)務(wù)收入3.64億元，主營業(yè)務(wù)利潤-6822.10萬元。（二）新區(qū)供排水工作進展及成效一是擴大深度處理覆蓋面，全面提升供水水質(zhì)。構(gòu)建“從源頭到龍頭”全過程水質(zhì)保障示范，新建并投產(chǎn)臨港水廠、北水廠，啟動高品質(zhì)飲用水改造。不斷擴大供水深度處理覆蓋面，全區(qū)深度處理率已達81%，水廠深度處理能力達到264萬噸/日。在國內(nèi)率先全面實施二氧化碳預(yù)處理，實現(xiàn)了對原水PH值的精準控制和出廠水鋁指標顯著下降，進一步提升了出廠水水質(zhì)。2022年供水出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)、水壓達標率均為100%，關(guān)鍵指標繼續(xù)保持全市前列，惠南水廠在2022年全市20家水廠標準化考核中名列第一。二是推進技防管理和長效監(jiān)管機制，全面降低管網(wǎng)漏損率。通過大力推進分區(qū)計量管理，逐級落實管理責(zé)任；增加考核表配備安裝，監(jiān)測與修復(fù)管網(wǎng)漏損；開展管網(wǎng)更新改造，優(yōu)化管網(wǎng)布局，2020-2022年共投入資金107,538.22萬元實施供水管網(wǎng)更新改造，投入44,791.98萬元實施新建管網(wǎng)建設(shè)，長度分別達到634.06公里和132.87公里；抓好市政公共取水，查處違法違章用水；推進智能抄表試點，搭建智能供水管理平臺，管網(wǎng)漏損率持續(xù)下降。三是提升污水、污泥處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。完成海濱污水廠提標改造工程和擴建項目、臨港地區(qū)污水泵站達標改建工程、兩港大道污水主干管工程等項目建設(shè)，新增污水深度處理設(shè)施，實現(xiàn)出水水質(zhì)全面達到國家一級A標準。完成海濱污水廠污泥處理處置(一期)項目建設(shè)工程，污泥處置能力達到800噸/日，2022年接受焚燒污泥量7.59萬噸，煙氣排放達標率100%，持續(xù)推進新區(qū)南片地區(qū)污水處理廠污泥穩(wěn)定化、減量化、無害化的安全、規(guī)范處置。按照新區(qū)“十四五”規(guī)劃，區(qū)屬管理供排水行業(yè)將繼續(xù)加大投入，切實提高供水安全、水質(zhì)提升和治污減排能力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。二、現(xiàn)行水價管理情況區(qū)屬管理綜合水價包括供水價格和污水處理費兩部分，供水價格屬于經(jīng)營性收費，污水處理費屬于行政事業(yè)性收費，納入政府基金預(yù)算，實行收支兩條線管理。本區(qū)于2014年調(diào)整了居民供水價格和污水處理費。目前，浦東水務(wù)集團和臨港供排水公司服務(wù)區(qū)域居民第一階梯綜合水價為每立方米3.37元，其中供水價格為每立方米1.92元，污水處理費征收標準為每立方米1.45元（應(yīng)繳納污水處理費=污水處理費征收標準×用水量）。浦東自來水公司服務(wù)區(qū)域居民第一階梯綜合水價為每立方米3.45元，其中供水價格為每立方米1.92元，污水處理費征收標準為每立方米1.70元（應(yīng)繳納污水處理費=污水處理費征收標準×用水量×0.9）（現(xiàn)行居民水價表詳見附件1）。三、供排水成本監(jiān)審情況根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2017年第7號令）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第8號令）、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2021年第45號令）、《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12號）等有關(guān)規(guī)定，依法對3家供排水企業(yè)開展成本監(jiān)審工作。新區(qū)區(qū)屬管理水價成本監(jiān)審情況如下：供水方面，新區(qū)區(qū)屬管理水價的相關(guān)供水企業(yè)定價總成本核定為78496.28萬元，2022年核定供水量為27417.18萬立方米，單位供水成本為2.86元/立方米。排水方面，新區(qū)區(qū)屬管理水價的相關(guān)排水企業(yè)定價總成本核定為38678.70萬元。另根據(jù)區(qū)水務(wù)局對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維資金統(tǒng)計，2022年新區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理運維支出為2270.70萬元。合計排水處理總成本為40949.4萬元，2022年核定排水量為19295.22萬立方米，單位排水成本為2.12元/立方米。四、區(qū)屬管理居民用戶水價調(diào)整方案（一）調(diào)價目的通過深化水價改革，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進居民飲用水水質(zhì)提升，切實改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。通過深化水價改革，進一步發(fā)揮價格機制的引導(dǎo)作用，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動水資源的節(jié)約與合理利用。通過深化水價改革，進一步發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進本市供排水行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。（二）具體調(diào)價方案1.保持三級階梯水量不變根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號）規(guī)定，居民生活用水階梯水價設(shè)置三級。本次區(qū)屬管理居民用戶水價調(diào)整保持各階梯水量不變，第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年300立方米以上。2.調(diào)整居民階梯水價標準通過此次水價調(diào)整，將3家供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價調(diào)整為同一水平。其中，居民用戶第一階梯綜合水價調(diào)整為每立方米4.05元，其中供水價格為每立方米2.25元，污水處理費征收標準為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費=污水處理費征收標準×用水量×0.9）；第二階梯綜合水價調(diào)整為每立方米5.80元，其中供水價格為每立方米4.00元；第三階梯綜合水價調(diào)整為每立方米8.79元，其中供水價格為每立方米6.99元（調(diào)價后水價表見附件2）。（三）其他事項說明1.居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價，水價按照第一階梯綜合水價執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.05元。2.執(zhí)行居民水價的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民綜合水價的平均上漲幅度執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.37元，其中，供水價格為每立方米2.57元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費=污水處理費征收標準×用水量×0.9）。3.“一戶多人口”按《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價格“一戶多人口”政策有關(guān)事項的通知》（滬發(fā)改價管〔2020〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。累計人數(shù)滿5人及以上的家庭，每戶每年增加100立方米階梯水量基數(shù)；累計人數(shù)滿7人及以上的家庭，既可以選擇增加100立方米的階梯水量基數(shù)，也可以選擇按照居民用戶綜合水價的平均上漲幅度執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.37元，其中，供水價格為每立方米2.57元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費=污水處理費征收標準×用水量×0.9）。（四）調(diào)價影響測算根據(jù)以上居民用戶水價定價方案，浦東水務(wù)集團和臨港供排水公司服務(wù)區(qū)域居民用戶第一階梯供水價格上調(diào)幅度為17.2%（綜合水價上調(diào)幅度為20.2%）；浦東自來水公司服務(wù)區(qū)域居民用戶第一階梯供水價格上調(diào)幅度為17.2%（綜合水價上調(diào)幅度為17.4%）。根據(jù)3家供排水企業(yè)供水區(qū)域居民用戶2022年平均每戶每月用水11.92立方米測算，每戶每月增加支出約9.54元。五、綜合配套措施（一）繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度一是加強對調(diào)價收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強預(yù)算管理，確保調(diào)價收入按規(guī)定用途使用。二是加強供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開工作，提高水價改革的科學(xué)性和透明度；加強對供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進一步強化運營成本控制的權(quán)重，促進企業(yè)控制成本增長。三是加強財政資金的績效評價，提高資金使用效率，加強對供排水行業(yè)的審計監(jiān)督。四是加大對供排水企業(yè)支持力度。區(qū)行業(yè)主管部門要切實幫助企業(yè)解決實際困難，為打造浦東高品質(zhì)生活環(huán)境提供支撐。（二）提升供排水企業(yè)經(jīng)營管理水平完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，努力降本增效。繼續(xù)加強管網(wǎng)改造和精細化管理，切實降低自用水率和管網(wǎng)漏損率。（三）提高供排水行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一是將“一戶多人口”申請辦理拓展至各街鎮(zhèn)市民服務(wù)窗口，同時依托“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”等平臺，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式。二是多方位宣傳供排水企業(yè)服務(wù)內(nèi)容和要求，督促企業(yè)主動公開業(yè)務(wù)流程、辦理時限和服務(wù)規(guī)范，自覺接受監(jiān)督，為市民提供更便捷、高效、放心的服務(wù)。三是根據(jù)用戶個性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，進一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時率和滿意度。四是通過管網(wǎng)改造，不斷提升供水質(zhì)量，確保浦東水質(zhì)安全、服務(wù)質(zhì)量走在全市前列。（四）落實低收入群體保障督促區(qū)民政局、財政局等部門按照全市統(tǒng)一部署，對低收入人群等困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼，及時緩解價格上漲對困難群眾基本生活的影響。（五）深入推進城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作持續(xù)推動節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體平臺，在世界水日、節(jié)水宣傳周和全國科普