四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法

——四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法第一條為督促地方人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護責任，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，將環(huán)境資源更多向符合生態(tài)環(huán)境保護要求、落實高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)傾斜，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以及《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕169號）有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境廳實施的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。第三條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境廳暫停審批有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：（一）對未完成水環(huán)境質(zhì)量五年規(guī)劃或年度目標考核要求的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增排放重點水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（二）對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量五年規(guī)劃目標考核，或當年大氣環(huán)境質(zhì)量不達標且連續(xù)兩年未完成大氣環(huán)境質(zhì)量年度目標考核的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增排放重點大氣污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（三）對未完成國家重點大氣污染物、重點水污染物、重點重金屬污染物排放總量五年規(guī)劃或年度控制指標的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（四）對生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（五）對違反主體功能區(qū)定位，突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、超過資源消耗和環(huán)境承載能力的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（六）對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（七）工業(yè)園區(qū)超過重點大氣污染物排放總量控制指標的，暫停審批該園區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（八）沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按照要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（九）市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境影響評價審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、年度內(nèi)發(fā)生兩起較大突發(fā)環(huán)境事件的，可暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)除污染治理以外的所有新建項目環(huán)境影響評價文件。（十）其他法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。上述限批不包括民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護以及納入國、省重大項目清單的建設(shè)項目。第四條相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、監(jiān)察專員辦公室、直屬單位（以下簡稱“相關(guān)管理單位”）負責認定限批情形，及時提出限批建議，由廳督察辦匯總報廳務(wù)會審議，起草并印發(fā)限批決定文件。行政審批處組織實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批，暫停審批相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)在限批期限內(nèi)報送的有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并監(jiān)督指導地方生態(tài)環(huán)境部門落實限批管理要求。第五條區(qū)域限批應(yīng)按照下列程序組織實施：（一）認定限批情形；（二）下達限批決定；（三）整改督查和核查；（四）解除限批。第六條相關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方存在應(yīng)當實施區(qū)域限批情形的，應(yīng)當進行調(diào)查取證，認定相關(guān)事實，并提出限批區(qū)域、限批內(nèi)容、限批期限（視具體情況確定為3個月至12個月）、整改要求等限批建議，經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。第七條限批決定應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）限批區(qū)域；（二）限批情形；（三）限批內(nèi)容；（四）限批期限；（五）整改要求；（六）監(jiān)督檢查要求。第八條自限批決定下達之日起，生態(tài)環(huán)境廳暫停審批被限批地方相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。省以下生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當同步暫停審批被限批地方的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。相關(guān)管理單位負責進行限批期間的監(jiān)督檢查。第九條被限批市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)在限批決定下達后應(yīng)當制訂整改方案，明確整改進度，全面落實整改要求，并在整改完成后向生態(tài)環(huán)境廳報送整改情況報告。因本辦法第三條第（一）（二）（四）（五）項情形被限批的市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當在完成整改后1個月內(nèi)，組織對被限批區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)修復治理情況進行評估，形成書面報告，并納入前款規(guī)定的整改結(jié)果報告，報送生態(tài)環(huán)境廳。第十條限批期限屆滿后，被限批市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)報送整改情況報告。收到整改情況報告的15個工作日內(nèi)，由提出限批建議的相關(guān)管理單位組織現(xiàn)場核查，形成現(xiàn)場核查報告。經(jīng)核查，被限批市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)已全面落實整改要求的，相關(guān)管理單位應(yīng)當在現(xiàn)場核查報告中提出解除限批意見；對落實整改要求不到位的，相關(guān)管理單位應(yīng)當在現(xiàn)場核查報告中提出延長限批意見。相關(guān)管理單位應(yīng)當及時將現(xiàn)場核查報告報送廳督察辦，由廳督察辦匯總后按程序報廳務(wù)會審議。第十一條解除限批意見經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。解除限批決定應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）整改落實情況；（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；（三）解除限批意見；（四）后續(xù)監(jiān)管要求。第十二條延長限批意見經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。延長限批期限最長不超過6個月。延長限批決定包括以下內(nèi)容：（一）整改存在的問題；（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；（三）延長限批內(nèi)容；（四）延長限批期限；（五）整改要求。第十三條實施限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當在作出決定5個工作日內(nèi)通過生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站等主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。第十四條地方生態(tài)環(huán)境部門在限批期間未同步執(zhí)行限批要求，違規(guī)作出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的，生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當責令其撤銷審批決定。拒不撤銷的，生態(tài)環(huán)境廳可以直接撤銷，并移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門依紀依規(guī)依法追究相關(guān)責任。第十五條對干預(yù)限批決定實施、包庇縱容環(huán)境違法行為、履職不力、監(jiān)管不嚴的，生態(tài)環(huán)境廳將相關(guān)材料移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門依紀依規(guī)依法追究相關(guān)責任。第十六條實施限批期間，被限批市（州）、縣（市、區(qū)）未依法開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的，由負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法處理。第十七條本辦法自2024年3月15日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》（川環(huán)規(guī)〔2022〕1號）同時廢止。關(guān)于《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》修訂情況的解讀一、修訂背景2019年6月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》。2022年2月，我廳對該辦法進行了修訂，有效期兩年。按照規(guī)范性文件管理要求，我廳對照有關(guān)法律法規(guī)再次進行梳理，對有關(guān)內(nèi)容進行修改完善，形成了《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》（以下簡稱《限批辦法》）。二、修訂程序2023年11月，我廳啟動修訂工作，多次修改完善。就《限批辦法》征求了各市（州）人民政府、廳領(lǐng)導、廳內(nèi)各處（室）、監(jiān)察專員辦及直屬單位、9家企業(yè)代表和4家行業(yè)協(xié)會意見，并在網(wǎng)上公開征求意見。對《限批辦法》開展了公平競爭審查和風險評估，并進行了合法性審查。2024年1月15日，經(jīng)四川省生態(tài)環(huán)境廳第17次廳務(wù)會審議通過。三、主要修訂內(nèi)容一是明確了因生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物總量控制考核限批情形的適用時限。二是細化明確了生態(tài)破壞嚴重