城市改造中古建筑保護(hù)法律問(wèn)題-以無(wú)錫為例

城市改造中古建筑保護(hù)法律問(wèn)題——以無(wú)錫為例-社會(huì)科學(xué)論文城市改造中古建筑保護(hù)法律問(wèn)題——以無(wú)錫為例

邵穎智

摘要：城市現(xiàn)代化的步伐不停，對(duì)于城中建筑的改造或重建也如火如荼，但是城市改建中的古建筑卻處于鮮有人問(wèn)津的境地。此外，我國(guó)對(duì)于古建筑保護(hù)的法律法規(guī)也不完善，界定古建筑的定義模糊不易操作。本文多角度細(xì)化古建筑界定標(biāo)準(zhǔn)并在深入分析國(guó)內(nèi)外古建筑保護(hù)方式后，為無(wú)錫也為我國(guó)未來(lái)的古建筑保護(hù)提供切實(shí)可行的法律建議。

關(guān)鍵詞 ：古建筑定義；古建筑保護(hù)；古建筑

保護(hù)法律漏洞及完善

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人口迅速膨脹，城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐加緊向城市中心地塊的舊城區(qū)邁進(jìn)。此時(shí)，處于新城建設(shè)與舊城改造矛盾交匯點(diǎn)上的古建筑更加需要被保護(hù)?？墒?，我國(guó)關(guān)于古建筑保護(hù)的法律并不完善，實(shí)際操作起來(lái)也多有不便。本文將立足無(wú)錫市的若干改造工程，結(jié)合國(guó)內(nèi)外古建筑保護(hù)方式的利弊之處，為無(wú)錫同時(shí)也為我國(guó)城市改造中的古建筑保護(hù)提供一些可行的法律建議。

一、古建筑的法律內(nèi)涵界定

古代建筑作為能夠體現(xiàn)各個(gè)時(shí)代文明程度的物質(zhì)文化遺存，在中國(guó)豐富的歷史文化遺產(chǎn)中占有很大比重。

我國(guó)現(xiàn)存古建筑數(shù)量眾多，種類豐富，涵蓋范圍極廣，要對(duì)古建筑下一個(gè)確切的定義不僅要研究法學(xué)領(lǐng)域已有的定義，還應(yīng)該結(jié)合其他各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诠沤ㄖ亩x?，F(xiàn)有法條法規(guī)中對(duì)于古建筑的定義大多有其局限性，本文參考了與古建筑相關(guān)領(lǐng)域的資料，運(yùn)用抽象概括加列舉的方式為古建筑法律內(nèi)涵的界定提供一定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.建筑學(xué)意義上的“古建筑”

從建筑學(xué)的角度看，中國(guó)古建筑從總體上來(lái)說(shuō)是以木結(jié)構(gòu)為主，以磚、瓦、石為輔發(fā)展起來(lái)的。在羅哲文《中國(guó)古代建筑》一書中，建筑學(xué)意義上對(duì)于“古建筑”主要是從其突出的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及建筑用途進(jìn)行分類和列舉。因而可以初步將建筑學(xué)意義上的“古建筑”定義為：古建筑是以木結(jié)構(gòu)為主，以磚、瓦、石為輔發(fā)展起來(lái)的由上中下三部分組成的用于居住、宗教、科教文娛、軍事布防、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等用途的建筑。

2.美學(xué)意義上的“古建筑”

美學(xué)在建筑方面要求物質(zhì)功能與精神功能完美結(jié)合，才能造出既有藝術(shù)欣賞性又具有哲學(xué)思想性的“美”的建筑?！稌r(shí)代建筑》刊登的一篇名為《中國(guó)古建筑美學(xué)精神》，強(qiáng)調(diào)建筑在美學(xué)上的極高價(jià)值體現(xiàn)在，其不僅滿足人類生活的物質(zhì)功能，還具有比例、尺度、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，同時(shí)體現(xiàn)了時(shí)代的哲學(xué)理念，又具備傳承歷史和精神寄托功能。

根據(jù)美學(xué)這樣的特點(diǎn)，可以適當(dāng)將“體現(xiàn)美感、色調(diào)搭配、空間比例”的標(biāo)準(zhǔn)加入古建筑界定標(biāo)準(zhǔn)中。

3.科學(xué)社會(huì)視角下的“古建筑”

程孝良、馮文廣、曹俊興在所著《中國(guó)古建筑的社會(huì)學(xué)含義》一文中這樣闡述古建筑：古建筑是在對(duì)社會(huì)中既有的建筑形式和包含其中的空間—社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的潛意識(shí)進(jìn)行深刻分析、提煉之后的形式的“創(chuàng)新”。在“建筑”中,空邊環(huán)境宜人，是改造工程中保護(hù)得最為適宜的。這樣的保護(hù)既保留了古建筑群又不會(huì)使其與現(xiàn)代化的城市格格不入。而巡塘古鎮(zhèn)因其還未被充分開發(fā)，現(xiàn)階段只有零散的周邊市民和慕名而來(lái)的零星游人前去，所以是幾處中改建痕跡最弱的，也是原貌相對(duì)保存較好的。不難看出，政府在對(duì)這幾處進(jìn)行保護(hù)時(shí)的不同設(shè)計(jì)方案將會(huì)引導(dǎo)古建筑走向不同的發(fā)展方向。

從無(wú)錫到國(guó)內(nèi)再到國(guó)際，不同發(fā)展程度的城市對(duì)待古建筑保護(hù)的態(tài)度不同導(dǎo)致古建筑保護(hù)的力度差異極大。發(fā)達(dá)一點(diǎn)的城市重視城市文化底蘊(yùn)的建設(shè)，就勢(shì)必會(huì)對(duì)古建筑的保護(hù)更加上心；欠發(fā)達(dá)的城市忙于發(fā)展城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必就會(huì)對(duì)古建筑保護(hù)不是很上心，實(shí)施保護(hù)時(shí)就會(huì)只注重表面而草草修繕了事。這樣一來(lái)，同樣應(yīng)該被重視被保護(hù)的古建筑，就會(huì)單純因?yàn)槌鞘虚g發(fā)達(dá)程度的差異而遭遇截然不同的命運(yùn)。

三、完善措施及可行性分析

1.改進(jìn)措施的借鑒

（1）借鑒國(guó)內(nèi)外古建筑保護(hù)方法，通過(guò)比較尋找適合無(wú)錫自身的道路。①福州三坊七巷歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)保護(hù)—恢復(fù)古建筑原貌，開發(fā)產(chǎn)業(yè)。福州三坊七巷歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)坊巷格局與周圍環(huán)境，體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，整修喝河道，以重現(xiàn)明清時(shí)期福州古城繁榮的景致。同時(shí)針對(duì)坊巷面目全非、建筑構(gòu)件損壞的現(xiàn)狀，按照國(guó)家級(jí)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持修舊如舊原則，制定修復(fù)規(guī)劃并投入巨資進(jìn)行維修。福州三坊七巷文化精髓與福州人文精神息息相關(guān)，并且具有強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)和地方風(fēng)格。修舊如舊，從外觀上保持了古建筑應(yīng)有的真實(shí)性。挖掘古建筑的文化精髓也是古建筑保護(hù)應(yīng)有之義，有思想的建筑才是真正活的建筑。

但是這種方式的缺點(diǎn)也十分明顯：耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，并且古建筑里的文化精髓與文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)價(jià)值如何權(quán)衡是一個(gè)難以處理的問(wèn)題，實(shí)踐中往往只是紙上談兵。此外商業(yè)用途一定程度上也會(huì)給保護(hù)帶來(lái)很大阻力。

②北京新舊建筑沖突的緩和方法—?jiǎng)澐直Ｗo(hù)范圍及控制地帶。北京所有公布的文物保護(hù)單位90%都劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍及控制地帶。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶分為五類，五類地帶都有明確規(guī)定。這種劃分保護(hù)范圍的方式是北京市比較獨(dú)特的緩和新舊建筑沖突的方法。最重要的是，這種“劃分保護(hù)范圍及控制地帶”的方式在一定程度上對(duì)保護(hù)舊建筑有著積極有效的作用。與此同時(shí)也在一定程度上抑制了開發(fā)商的開發(fā)行為，為更好地規(guī)劃古建筑附近的建筑布局提供了空間和時(shí)間。

北京采取的這種方式的缺點(diǎn)是使富含歷史文化精髓的古建筑成為了單純的“擺設(shè)”。此外不論要拆除的建筑的價(jià)值大小，一律“打死”的做法，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)有建筑資源，而且對(duì)有其他研究或使用價(jià)值的周邊建筑缺乏保護(hù)的遠(yuǎn)見(jiàn)，同時(shí)嚴(yán)重破壞原有古建筑的周邊環(huán)境，并不能真正有效地保護(hù)古建筑。

③山西平遙—“全面保護(hù)”。平遙古城的保護(hù)措施基本履行了原定“舊城舊到底，新城新到家”的指導(dǎo)思想。將全面保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)，清楚地洞悉了古建筑保護(hù)的意義，不是一味地修舊如舊和嚴(yán)格區(qū)分舊建筑和新建筑的界限，也不是組織旅游、創(chuàng)點(diǎn)外匯，而是在保護(hù)舊建筑的同時(shí)，加強(qiáng)居住環(huán)境的治理、引入新生活理念。這點(diǎn)是需要其他城市借鑒的。

然而即使是“全面保護(hù)”也不應(yīng)“一成不變”。在這種治理理念的引導(dǎo)下，古建筑保護(hù)很容易被置于一個(gè)被忽略的尷尬境地，很容易被“有心人”利用而本末倒置，古建筑得不到很好的保護(hù)甚至被大面積全面破壞。

④英國(guó)：英國(guó)政府有個(gè)古建筑保存條例，根據(jù)規(guī)定，凡是1840年前的建筑物，一律要加以保護(hù)，不得更改外觀；1900年前后的建筑物，根據(jù)是否有保留價(jià)值而定；20世紀(jì)五六十年代的建筑，凡是不適應(yīng)的可予重建。英國(guó)的保護(hù)方式根據(jù)建筑物建造的年代和保留價(jià)值區(qū)別對(duì)待，更好地保護(hù)有價(jià)值的建筑物的同時(shí)，也避免了資源浪費(fèi)。“不能翻新仿造”，而是“做好維修加固工作”也很好地體現(xiàn)了古建筑保護(hù)的理念和目的，切實(shí)履行了活的古建筑的理念，這是對(duì)古建筑的最大尊重。這一原則值得借鑒。

盡管英國(guó)的方式有先進(jìn)之處，但也存在缺點(diǎn)。絕不翻新仿造，太過(guò)籠統(tǒng)，同時(shí)對(duì)建筑水平要求很高，加固成本也是要考慮的。

⑤韓國(guó)：韓國(guó)以其對(duì)古建筑較為全面的保護(hù)而自豪。韓國(guó)采用影視拍攝和旅游支撐古跡復(fù)原。他們?cè)谶z址原地復(fù)建原建筑，并復(fù)原室內(nèi)陳設(shè)，既將它作為電視劇拍攝場(chǎng)地，同時(shí)也作為歷史和民族文化的參觀點(diǎn)。因?yàn)槭窃谟袣v史意義原址復(fù)建，其參觀和保護(hù)價(jià)值都大于一般的影視基地。將旅游資源和古跡復(fù)原融合在一起，是一個(gè)雙贏結(jié)局，充分發(fā)揮了活的建筑的理念，既能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又將古跡復(fù)原理念深植人心，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民歷史和愛(ài)國(guó)教育。

但是隨著影視拍攝和旅游過(guò)度情況的出現(xiàn)，其維修成本過(guò)高，頻繁破壞的可能性也大，監(jiān)管不力則會(huì)導(dǎo)致古建筑損毀。

⑥日本：日本對(duì)古建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)強(qiáng)調(diào)修舊如新，即按照舊工藝舊樣式，采用新材料制作、建造。日本人每隔20年重修一次古建筑，他們的建筑大多為土木建筑，重建整治時(shí)，他們把損壞的木頭取掉，再加入同年代的木頭，木頭和木頭之間用扣件扭緊，再用幾千年前的方法來(lái)重建這些古建筑。日本人有計(jì)劃地進(jìn)行古建筑修筑，且用同時(shí)代的材料進(jìn)行重建體現(xiàn)了對(duì)古建筑保護(hù)的理念，修舊如新還原古建筑真實(shí)面貌。

但是古建筑如果已被破壞了，用如此珍貴的同時(shí)代的木頭進(jìn)行改造有些濫用資源。此外，平均每20年的重修頻率一定程度上也會(huì)破壞到古建筑而且會(huì)使資源太過(guò)浪費(fèi)。

通過(guò)對(duì)上述方式的比較分析，我們認(rèn)為無(wú)錫古建筑的保護(hù)不能本末倒置而將“古建筑保護(hù)”置于一個(gè)尷尬的境地。有的保護(hù)一味追求舊的樣子耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，加之周圍環(huán)境脫離使得古建筑的歷史意義精髓無(wú)法完全體現(xiàn)。無(wú)錫在保護(hù)古建筑時(shí)應(yīng)考慮如何傷害最小，效益最大。

（2）建立一套創(chuàng)新性的機(jī)制來(lái)完善現(xiàn)有古建筑保護(hù)現(xiàn)狀。這套機(jī)制是由一個(gè)政府與民眾合辦的基金會(huì)和政府內(nèi)部設(shè)立城市改造中專管古建筑修繕的部門相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

①政府與民眾合辦的基金會(huì)。如果由政府單方面出資進(jìn)行古建筑保護(hù)，不僅對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成政府一方做主無(wú)視古建筑保護(hù)將其改造成“徒有其表”的商業(yè)化產(chǎn)物。如果由民眾自愿加入出資與政府合作，這樣不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且由于有民眾出資保護(hù)古建筑，政府在設(shè)計(jì)古建筑改造方向時(shí)就不能夠無(wú)視民眾的意愿了。在每一個(gè)改造工程投入實(shí)施前，設(shè)計(jì)稿都應(yīng)該在聽證會(huì)上受到民眾的聽證以便進(jìn)一步改進(jìn)。

②政府內(nèi)部設(shè)立城市改造中專管古建筑修繕的部門。目前古建筑的保護(hù)歸文物保護(hù)部門管理，但是不難看出古建筑只是文物大概念的一個(gè)小分支，如果不單獨(dú)再設(shè)立一個(gè)專管古建筑修繕的部門，而是全部一股腦由文物保護(hù)部門管理，極有可能導(dǎo)致文物保護(hù)部門分身無(wú)術(shù)、管理缺失。

2.可行性分析

官民合辦的古建筑保護(hù)基金會(huì)，在實(shí)施中可能會(huì)出現(xiàn)民眾積極性不高、民眾投資能力有限的問(wèn)題。對(duì)此其實(shí)可以發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行保護(hù)投資。首先民營(yíng)企業(yè)家比普通民眾更有資金實(shí)力，其次我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家都對(duì)公益事業(yè)十分重視，投資當(dāng)?shù)毓沤ㄖＷo(hù)無(wú)疑可樹立他們及其企業(yè)的良好形象。普通民眾可以量力而行，既可以現(xiàn)金出資也可以把自家的古物捐出來(lái)放在古建筑中進(jìn)行展覽。這樣不僅可以增加民眾積極性也可以使古建筑不僅僅是空蕩蕩的房屋。

在將官民合辦的基金會(huì)與政府新設(shè)的專管部門結(jié)合后進(jìn)行試點(diǎn)，在發(fā)達(dá)城市實(shí)施有效的話，可以由發(fā)達(dá)城市給予支持和指導(dǎo)，使欠發(fā)達(dá)城市也可以享受到實(shí)效。

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