城市管理學(xué)終極小抄綜合版

兩個(gè)方面即：必定發(fā)生在具有獨(dú)立利益的個(gè)體之間；必定發(fā)生在各個(gè)體聯(lián)系密切、相互影響程度很大的領(lǐng)域內(nèi)，特別是公共領(lǐng)域內(nèi)，如跨地界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共有資源的利用、環(huán)境污染問題等。149、國外區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的必要性是什么？答：①大城市人口和地域迅速擴(kuò)展，城市需要新的發(fā)展空間；②地方政府組織機(jī)構(gòu)過??；③城市之間各自為政。150、西方區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的類型有哪些？答：①綜合性的城鎮(zhèn)群政府。這樣的政府組織職能是在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)行使類似于地方政府的綜合職能；②僅有單項(xiàng)職能的專門機(jī)構(gòu)。這類組織是幾個(gè)地方政府的聯(lián)合體，負(fù)責(zé)某專項(xiàng)公共服務(wù)；③某一區(qū)域的專門管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管轄某一特殊系統(tǒng)或地域，如港口、橋梁等；④非政府的城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在更廣泛的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各城市、郡（縣）之間的關(guān)系。151、當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？答：①產(chǎn)業(yè)的分工與合作；②環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)；③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；④共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；⑤區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。152、區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？答：①強(qiáng)調(diào)控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會(huì)主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表；②弱調(diào)控模式，這類國家對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)施調(diào)控的力度較弱，一般對(duì)規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制；③多元調(diào)控模式，對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)行多元調(diào)控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國為代表。154、區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？答：①確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針；②合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局；③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；⑤建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；⑥統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)效果。162、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù)？答：在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù)。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：①恢復(fù)生產(chǎn)、生活；②應(yīng)對(duì)突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)期，改變和提升外界對(duì)地方的預(yù)期；③堅(jiān)決避免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作；④逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)化。163、在處理突發(fā)事件時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的步驟是什么？答：①對(duì)城市的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；②對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；③對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中；④對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行橫向分類與縱向分級(jí)。164、在處理突發(fā)事件時(shí)如何進(jìn)行危機(jī)判斷？答：①對(duì)可以預(yù)見且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的可能；②對(duì)可以預(yù)見但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；③對(duì)現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控；④對(duì)那些完全不可預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。165、如何進(jìn)行危機(jī)的評(píng)估？答：①計(jì)劃與情報(bào)部門應(yīng)及時(shí)、積極地對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，確保在較短時(shí)間內(nèi)，將準(zhǔn)確的信息傳遞給危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的指揮者；②根據(jù)獲取的信息，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行評(píng)估；③對(duì)危機(jī)的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機(jī)爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機(jī)；④危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的制定。166、危機(jī)計(jì)劃制定過程中的要點(diǎn)是什么？答：①在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小組，并保證其他非危機(jī)處理部門能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；②謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快。危機(jī)事件中，不確定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計(jì)劃是不可取的；③將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計(jì)劃當(dāng)中。在制定適當(dāng)?shù)奈C(jī)反應(yīng)計(jì)劃之后，應(yīng)遵循計(jì)劃的大原則、大方向，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排與協(xié)調(diào)之下，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行迅速、果斷的處理。論述題1、試述市政的特征。答：①政治性。市政實(shí)質(zhì)上是一種國家管理活動(dòng)，或者說是國家管理活動(dòng)的重要組成部分，因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志，國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向，從一定意義上說，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)；②歷史性。市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)，近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量；③系統(tǒng)性。市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體，市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系，市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能；④綜合性。市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性；⑤動(dòng)態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。2、試述市民參政的意義。答：①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。城市政治民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一；②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民是國家的主人，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制的民意基礎(chǔ)，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達(dá)的主要途徑。答：①個(gè)人聯(lián)系渠道。這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求。②代理人或代表渠道。即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一個(gè)定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人。③集團(tuán)參與渠道。在我國城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。④市民監(jiān)督渠道。市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個(gè)人和整體的利益。4、試述我國城市政府的基本職能。答：①經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段。從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；②社會(huì)職能主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能。目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；③規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；④建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃；⑤管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績(jī)效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。6、試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。答：①戰(zhàn)略依據(jù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括城市發(fā)展的環(huán)境，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源稟賦情況和城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等；②戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)，在總體的戰(zhàn)略愿景下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系；③重點(diǎn)戰(zhàn)略。重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。④戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施，由于矛盾的性質(zhì)和內(nèi)容不同，策略和措施也有很大差異；⑤戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以衣外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。8、試述如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革。答：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型，從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行再生產(chǎn)一個(gè)組成部分，是城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，所以，它本身就是生產(chǎn)性的建設(shè)；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只花錢不掙錢，缺乏財(cái)力，靠國家養(yǎng)活，導(dǎo)致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性，把它納入商品化的軌道，進(jìn)行營利經(jīng)營，對(duì)于增強(qiáng)其內(nèi)部活力極為重要，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。9、試述中國城市成長中的問題。答：①城市用地?cái)?shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量，近年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的；②城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下；③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果，而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)；④城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生；綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級(jí)城市的土地利用效率差別較大等問題。10、試述中國傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要特點(diǎn)。答：①在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；②在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；③在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場(chǎng)機(jī)制的作用微小；④在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過分強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；⑤在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。11、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端。答：①政企職責(zé)不分。造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化，傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把企業(yè)作為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，否認(rèn)企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)管得過多，管得過死；②條塊分割，城鄉(xiāng)分割。造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化，從而嚴(yán)重違背了城市經(jīng)濟(jì)的基本特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮；③忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用。造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④分配中的平均主義嚴(yán)重。造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力；⑤排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板，傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制不切實(shí)際地追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu)，把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。12、試述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。答：①社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；②社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；③社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；④社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。13、試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題；⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標(biāo)之一；⑷行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容：①行政權(quán)統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一；⑸行政公開原則。行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開。14、試述我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革方向。答：①堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；②建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；③轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；④建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路；⑤建立多層次的社會(huì)保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。15、試述城市污染治理的主要瓶頸。答：①思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物；②污染治機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)；③技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍下分低下；⑤污染治理的公眾參與度不高。16、試述城市環(huán)境管理的基本原則。答：①全面規(guī)劃、合理布局。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合；二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作；②綜合利用、化害為利。這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染；③預(yù)防為主、防治結(jié)合。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合；④“三同時(shí)”原則。這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。⑤依靠群眾、大家動(dòng)手。保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)；⑥污染者負(fù)擔(dān)原則。指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)；⑦除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。17、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。答：①從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；②從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步；③從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；④從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；⑤從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；⑥從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；⑦從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；⑧借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。18、試述區(qū)域協(xié)調(diào)的手段。答：⑴法律手段。區(qū)域協(xié)調(diào)開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制定有對(duì)區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計(jì)劃的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。⑵財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段。主要是通過政府的投資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收等方式，來保障進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。⑶行政手段。包括兩方面的內(nèi)容：①區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在這方面不同國家的情況有很大差異，基本上可以劃分為強(qiáng)力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。②行政權(quán)力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等，鼓勵(lì)或限制某些地區(qū)、某些項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展。⑷規(guī)劃手段。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。⑸社會(huì)手段。主要是采用公眾參與和廣泛的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種社會(huì)資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。19、試述突發(fā)事件管理的功能體系。答：⑴預(yù)防。①宣傳教育；②準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重務(wù)選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；③構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。預(yù)警就是為了縮短政策時(shí)滯，以及漸漸推行公示措施，建立健全突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)；④加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。⑵準(zhǔn)備。就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有務(wù)無患。⑶反應(yīng)。反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”，反應(yīng)的要旨在認(rèn)清級(jí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快速反應(yīng)。⑷恢復(fù)。是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù)。包括：①恢復(fù)生產(chǎn)、生活；②應(yīng)對(duì)突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)期，改變和提升外界對(duì)地方的預(yù)期；③堅(jiān)決避免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化所掃尾工作；④逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)化。⑸總結(jié)。對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)，這里所指的總結(jié)，并非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。20、試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。答：⑴確認(rèn)危機(jī)來源。在城市遭遇突發(fā)事件的時(shí)候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來源，要去積極地管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。⑵危機(jī)判斷。接著，我們就應(yīng)該對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的處理措施；①對(duì)可以預(yù)見且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的可能；②對(duì)可以預(yù)見但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；③對(duì)現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控；④對(duì)那些完全不可預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。⑶預(yù)警系統(tǒng)的建立。危機(jī)是由于不確定性的大量存在而引起的，具有相當(dāng)強(qiáng)的突發(fā)性和偶然性。一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是很必要的，這可以保證對(duì)收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的傳遞，也便于監(jiān)管者及時(shí)做出反應(yīng)。⑷危機(jī)應(yīng)對(duì)。危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)的能力；①第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng)。A）危機(jī)的評(píng)估。危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)之后，由于信息不明，時(shí)間緊迫或是不確定哪些物資或人員處于危機(jī)之中，這時(shí)對(duì)危機(jī)的評(píng)估顯然格外的重要；B）危機(jī)計(jì)劃規(guī)定過程中的幾個(gè)要點(diǎn)，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定將危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小組，并保證其他非危機(jī)處理部門能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快，將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計(jì)劃當(dāng)中。②第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)。危機(jī)的背后，有著一個(gè)大大的問號(hào)，危機(jī)暴露出了城市存在的眾多弊病、缺點(diǎn)和問題，危機(jī)過后的第一件任務(wù)就是去研究危機(jī)爆發(fā)的原因。21、試述土地利用規(guī)劃所遵循的原則。答：①效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；②市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；③動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙；④協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。22、試述市政管理體制的內(nèi)容。答：市政管理體制包括的下四個(gè)方面的內(nèi)容：①市建制體制。實(shí)際上是國家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。②市政府構(gòu)成體制。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互作用。我國城市國家政權(quán)由市人及其選舉產(chǎn)生的市人民政府、人民法院和市人民檢察院組成，通常概括為“一府兩院”。③市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。④市公共事務(wù)管理體制。也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市公共事務(wù)管理，不同于單純的城市政治管理，它不能不涉及與市政公共管理有關(guān)的事業(yè)、企業(yè)單位的性質(zhì)和職能。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提，市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)：而市政體制的核心問題則在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。23、試述我國市政管理職能的改革？答：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接和間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)和職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：①實(shí)行市政職能的分解。就是對(duì)原有市政職能進(jìn)具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的；②加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律，為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度；③科學(xué)配置市政職能職位。在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位；④加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；⑤轉(zhuǎn)變市政管理手段。市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用，因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我區(qū)市政體制改革的重要內(nèi)容。25、試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。答：①綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題；②法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；③地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方