城市管理學(xué)資料

PAGE課程——城市管理學(xué) 專業(yè)——13春行政管理（本）第1頁(yè)共11頁(yè)2014.12城市管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

一、考試說(shuō)明（一）題型、題量及分值（1）填空題10％（5題，每題2分）（2）選擇題20％（含單項(xiàng)選擇與多項(xiàng)選擇，10題，每題2分）（3）名詞解釋10％（2題，每題5分）（4）簡(jiǎn)答題36％（3題，每題12分）（5）論述題24％（1題，24分），（二）考試的時(shí)間與形式90分鐘閉卷考試一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）選擇題20％（含單項(xiàng)選擇與多項(xiàng)選擇，10題，每題2分）1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A文化B政治C社會(huì)D經(jīng)濟(jì)2、（）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化3、（）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。A第一次B第四次C第三次D第五次4、總體來(lái)看，古代城市的主要以（）為主。A政治功能B軍事功能C社會(huì)功能D經(jīng)濟(jì)功能5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（）。A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6、（）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)7、（）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)8、（）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A市人大B市政府C市委D市政協(xié)9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)10、我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（）。A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道11、城市政府管理體制包括（）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制12、我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（）。A縣級(jí)市B地級(jí)市C副省級(jí)市D直轄市13、（）在城市決策中處于核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府D中共市委14、市民參政包括市民的（）。A司法參與B政治參與C行政參與D社會(huì)參與15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是（）。A更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化C強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)施管理會(huì)加強(qiáng)管理的便利性D強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向17、城市管理中存在的（）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（）獲取。A競(jìng)爭(zhēng)——合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機(jī)威分析方法19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（）。A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)20、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（）的城市。A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21、（）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。A營(yíng)銷導(dǎo)向B需求型C供給型D資源型22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（）。A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷23、近代城市規(guī)劃始于（）。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)24、行政法首要的和基本的原則是（），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開(kāi)原則25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（）。A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（）萌生。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)27、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境28、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細(xì)規(guī)劃D城市分層規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。A5年B15年C20年D25年30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題包括（）。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在（）。A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快B城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是。38、是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問(wèn)題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的。40、20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。41、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市，體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。42、問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)。43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到。44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和。45、的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。47、通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。48、是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)的一體化。50、Citistate不是一個(gè)，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。55、城市突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略。參考答案：一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABCD7、ABD8、A9、ABCD10、ABCD11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD20、ABCD21、BCD22、ABC23、C24、A25、ABCD26、A27、ABC28、ABC29、C30、ABCD31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD36、BD37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD41、ABC42、D43、D44、ABC45、AD46、ABCD47、ABCD48、A49、D50、ABCD51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD56、ABCD57、ABC58、A59、ABCD60、AD61、ABD62、D63、ABD64、ABC65、D66、C67、C68、C69、ABCD70、ABCD二、填空題1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚2、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)3、功能綜合4、城市規(guī)劃5、田園城市6、街道辦事處7、公共事務(wù)管理8、社會(huì)團(tuán)體9、市、區(qū)、街道10、網(wǎng)格化11、私營(yíng)企業(yè)12、地方化經(jīng)濟(jì)13、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展14、集約型15、老齡化16、戰(zhàn)略依據(jù)17、營(yíng)銷導(dǎo)向18、形象管理19、工業(yè)物質(zhì)20、生態(tài)經(jīng)濟(jì)21、社會(huì)公正22、環(huán)境生態(tài)23、耕地24、城市基礎(chǔ)設(shè)施25、公共性26、城市政府27、自然屬性28、市場(chǎng)失靈論29、微觀規(guī)制30、規(guī)制31、流動(dòng)人口數(shù)量32、機(jī)械增長(zhǎng)33、居民戶口34、戶籍管理35、公共住宅36、人工環(huán)境37、可持續(xù)發(fā)展38、排污權(quán)交易39、循環(huán)經(jīng)濟(jì)40、宇宙飛船理論41、市管縣42、城中村43、城鄉(xiāng)一體化44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)46、核心城市47、區(qū)域規(guī)劃48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化49、區(qū)域發(fā)展50、行政邊界51、決策系統(tǒng)52、分級(jí)管理53、信息54、阻絕傳染55、信譽(yù)危機(jī)三、名詞解釋10％（2題，每題5分）1、城市管理p26多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化p337區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。3、排污權(quán)交易p274排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。4、Citistate（城市聯(lián)盟）p337Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。5、城市規(guī)劃p133城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。6、規(guī)模經(jīng)濟(jì)p90規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過(guò)投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。7、市民參政P45指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。8、城市營(yíng)銷p118城市營(yíng)銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。9、可持續(xù)城市P113根據(jù)世界銀行組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)p276循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。11．土地利用P147土地利用即是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，通過(guò)采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造互動(dòng)。它是自然過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的統(tǒng)一。二、簡(jiǎn)答題和論述題（兩種題型都在這里面了，加粗斜體字根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，有可能是論述，但具體是哪個(gè)是哪種題型不知道）1．新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示。（1）培育多元主體共治。

（2）對(duì)城市政府職能重新定位。

（3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。

2．我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。（1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)雖然改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國(guó)家相比較低。但必須提起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國(guó)的城市土地開(kāi)發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開(kāi)發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這種新區(qū)開(kāi)發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，這些開(kāi)發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置。近些年來(lái)，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門(mén)作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，。這些新區(qū)開(kāi)發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒(méi)有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線，競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場(chǎng)條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國(guó)的城市成長(zhǎng)過(guò)程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國(guó)城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。3．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。

（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要。

（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

4.目前我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)。（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。5．在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：

（1）宣傳教育。

（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；

（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

6．城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場(chǎng)體制為契機(jī)，在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。7．現(xiàn)代城市管理具有的特征（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。

（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。

（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。

（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。

8．在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？在處理突發(fā)事件時(shí)，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)：

(1)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理

(2)“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；

(3)“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；