漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗

自然資源保護(hù)協(xié)會—2022年4月MRAG美洲2022.04縮寫列表vi詞匯表viii2.4數(shù)據(jù)交換與標(biāo)準(zhǔn)化83.6港口監(jiān)測：成員國案例173.7違法處理204.2歐盟漁獲物可追溯治理244.3在歐盟實現(xiàn)海產(chǎn)品可追溯254.3.2進(jìn)口到歐盟的漁獲物30附錄2：歐盟漁業(yè)控制體系34附錄3：歐盟漁業(yè)數(shù)據(jù)交換36附錄5：葡萄牙指定上岸/轉(zhuǎn)運港口（適用于在歐盟海域或在區(qū)域漁業(yè)組織管理的地區(qū)捕獲的物種）40附錄6：西班牙每次上岸超過10噸鯡魚、鯖魚和竹莢魚的指定港口、上岸時間和地點名單42附錄7：歐盟通用捕撈日志和上岸/轉(zhuǎn)運申報示例(適用于地中海)44附錄8：葡萄牙與漁獲溯源相關(guān)的法令45附錄9：西班牙加利西亞自治區(qū)魚產(chǎn)品首次銷售的銷售單中所需包含的最低限度信息（包括新鮮漁獲、養(yǎng)殖參考資料47表1：愛爾蘭不同物種對應(yīng)的指定港口-適用于表3：完成檢查報告的最低限度信息要求18表4：歐盟22個海事成員國對違法行為的法律處理21表5：嚴(yán)重違法行為對應(yīng)的分?jǐn)?shù)21表6：葡萄牙定期檢查海產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)28圖1：在落實《數(shù)據(jù)收集框架》和《共同漁業(yè)政策》過程中涉及數(shù)據(jù)收集與使用的主要機(jī)構(gòu)。歐盟和成員國圖2：歐盟捕撈日志、上岸與轉(zhuǎn)運申報合并模板16圖3：愛爾蘭當(dāng)?shù)佤~販子展示的野生魚標(biāo)簽26圖4：拍賣購買證明（CCL）標(biāo)簽含有拍賣交易場所的名稱，旨在確保漁獲是合法的27圖6：西班牙維戈漁港漁獲拍賣市場內(nèi)的可追溯標(biāo)簽29圖7：西班牙維戈港口拍賣市場內(nèi)一個名為Gestióndelonjas（意為“魚市場管理”）的機(jī)器和應(yīng)用程序，在輸入或遷移必要的數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)之后，該程序就會自動生成可追溯標(biāo)簽。29圖8：西班牙維戈拍賣場內(nèi)一名漁港警察在巡查30圖9：成員國/歐盟規(guī)劃與協(xié)調(diào)體系35自然資源保護(hù)協(xié)會縮寫列表vi/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/vii自然資源保護(hù)協(xié)會詞匯表漁獲證書歐盟漁獲證書旨在證明證書涵蓋的漁業(yè)產(chǎn)品在捕撈的時候是經(jīng)過授權(quán)并遵守了相應(yīng)的捕撈法律規(guī)定。漁獲證書證明，捕撈船得到了船旗國捕撈管理機(jī)構(gòu)的許可，可以捕撈已經(jīng)被捕獲的物種。證明還會說明捕撈的時間和地點，并經(jīng)由船旗國核實。主管機(jī)關(guān)主管機(jī)關(guān)是指被法律授予或賦予權(quán)限、能力或權(quán)力開展指定職能的任何個人或組織。一旦某管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)實施特定行為，那么就只有該機(jī)構(gòu)有權(quán)采取這樣的行為，而其他管理機(jī)構(gòu)則無權(quán)實施該等行為。在歐盟的背景下，主管機(jī)關(guān)屬于成員國政府機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是將歐盟的監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)化為本國的法律，且各國主管機(jī)關(guān)要進(jìn)行監(jiān)督，確保國家的相關(guān)法律法規(guī)得到遵守。《控制條例》歐盟理事會2009年11月20日第1224/2009號，船旗國船旗國指漁船依法注冊登記或獲取執(zhí)照的相關(guān)管轄國家，船旗國代表了漁船的國籍，且漁船應(yīng)依據(jù)船旗國的法律開展作業(yè)。綠色重量相當(dāng)于鮮重，即漁獲物（魚和甲殼類）在捕獲之時、加工之前的完整重量。上岸申報任何歐盟總長達(dá)到或超過10米的捕撈漁船，其船主（或船主代表）必須填寫上岸申報。上岸申報要具體說明每個物種的上岸數(shù)量以及如下信息：1）漁船的外部識別號位、根據(jù)產(chǎn)品狀態(tài)分類說明每個物種的重量，或在可能情況下提供個體數(shù)量；4）上岸上岸申報必須盡早向漁船的船旗國提交，且時間不得晚于上岸以后48小時。如果上岸地點是在船旗國之外的其他歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機(jī)關(guān)遞交上岸viii/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會歐盟所有總長達(dá)到或超過10米的漁船，以及所有在歐盟海域作業(yè)的第三國漁船，均必須配備捕撈日志?？傞L達(dá)到或超過12米的漁船，其捕撈日志應(yīng)采用電子版本。對于捕獲和保留在船上的漁獲活體重量超過50公斤的任何物種，日志都必須對其數(shù)量進(jìn)行以及漁獲捕撈的相關(guān)地理區(qū)域；3）捕獲日期；4）離開、到達(dá)港口的日期以及航次時長；5）漁具類型、網(wǎng)眼尺寸與規(guī)格；6）以公斤為單位估算的每個物種的重量，或在可能的情況下提供個體數(shù)量；7）捕撈作業(yè)次數(shù)。日志中記錄的每個物種的估算量允許如果漁業(yè)有捕撈努力量限制，日志就必須將努力數(shù)據(jù)（在一個區(qū)域投入的時間）記錄(a)如果是拖曳漁具：i)進(jìn)入和離開該區(qū)域港口的行為；ii)如果進(jìn)入的海域或獲取的資源適用特別規(guī)定，每次進(jìn)入或離開都要記錄；iii)離開該區(qū)域時或進(jìn)入該區(qū)域港口之前，船上保留的各物種鮮重（公斤計）。(b)如果是被動漁具：i)進(jìn)入和離開該區(qū)域的行為；ii)如果進(jìn)入的海域或獲取的資源適用特別規(guī)定，每次進(jìn)入或離開都要記錄；iii)在這些區(qū)域放置或調(diào)整被動漁具的日期和具體時間；iv)離開該區(qū)域時或進(jìn)入該區(qū)域港口之前，船上保留的各物種鮮重（公斤計）。日志必須盡早向漁船的船旗國提交，且時間不得晚于上岸以后48小時。如果上岸地點是在船旗國之外的其他歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機(jī)關(guān)遞交日志。船主應(yīng)對日志數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并要在上岸時對數(shù)據(jù)進(jìn)行核實。相應(yīng)的，從事魚類和漁業(yè)產(chǎn)品上岸或營銷的人員，也必須申報上岸、轉(zhuǎn)運、銷售和購買的數(shù)量。報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/ix自然資源保護(hù)協(xié)會事先通報從事列入多年期計劃的種群漁業(yè)、總長度為12米或以上的共同體漁船的船長，如果有義務(wù)按照第15條以電子方式記錄捕撈日志數(shù)據(jù)，應(yīng)在預(yù)計到達(dá)港口的時間前至少4小時向其船旗國的主管當(dāng)局進(jìn)行通報，以提供以下信息：(a)漁船的外部識別號和名稱；(b)目的港名稱和停靠目的，例如上岸、轉(zhuǎn)運或獲得服務(wù)；(c)捕撈航次的日期及漁獲所在的相關(guān)地理區(qū)域；(d)預(yù)計抵達(dá)港口的日期和時間；(e)在捕撈日志上記錄的每種魚的數(shù)量；(f)每個上岸或轉(zhuǎn)運物種的數(shù)量。關(guān)系數(shù)據(jù)庫關(guān)系數(shù)據(jù)庫是一個組織成一組擁有正式描述性的表格，在兩個或更多的表格之間通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)欄擁有明確的關(guān)系（鏈接），這些表格中的數(shù)據(jù)能以許多不同的方式被獲取或重新組合而不需要重新組織數(shù)據(jù)庫表格。第三國歐盟之外的國家轉(zhuǎn)運申報任何歐盟總長達(dá)到或超過10米的漁船，其船主（或船主代表）必須針對其轉(zhuǎn)運作業(yè)填寫轉(zhuǎn)運申報。如果轉(zhuǎn)出或接收的某個物種重量相當(dāng)于50公斤鮮重，就要明確說明其數(shù)量。轉(zhuǎn)運申報必須至少包含如下信息：1）轉(zhuǎn)出和接收漁船的外部識別號和名稱；2）每個物種的糧農(nóng)組織(FAO)三字母代碼以及漁獲捕撈的相關(guān)地理區(qū)域；3）以公斤為單位、根據(jù)產(chǎn)品狀態(tài)分類估算的每個物種的產(chǎn)品重量，或在可能情況下提供個體數(shù)量；4)接收漁船的目的港口；5）轉(zhuǎn)運的指定港口。轉(zhuǎn)出和接收漁船的船主必須盡早向雙方漁船的船旗國遞交轉(zhuǎn)運申報，且時間不得晚于轉(zhuǎn)運之后的48小時。如果轉(zhuǎn)運的港口是船旗國之外的歐盟成員國港口，還必須向港口國的主管機(jī)關(guān)遞交轉(zhuǎn)運申報。針對轉(zhuǎn)出或接收的漁獲轉(zhuǎn)運申報，所有物種以公斤為單位的估算數(shù)量允許有10%的x/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告11執(zhí)行摘要本報告介紹了針對歐盟漁船上岸或第三國進(jìn)口到歐盟的漁獲物或希望本報告介紹的歐盟經(jīng)驗?zāi)軌驗橹袊苿踊诟劭诘臐O獲監(jiān)測與可自然資源保護(hù)協(xié)會歐盟海產(chǎn)品貿(mào)易額占據(jù)了全球市場的24%，是全球最大的海產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)。在2010年出臺《非法、盟聲稱每年通過IUU捕撈進(jìn)入歐盟的貨值高達(dá)11億歐元3。因此，歐盟出臺了嚴(yán)格的溯源規(guī)定，要求對進(jìn)口和本地區(qū)生產(chǎn)的漁獲物都要進(jìn)行溯源。對于進(jìn)口的漁獲產(chǎn)品，歐盟的溯源工作從邊境開始，邊境可以是進(jìn)口漁獲物上岸或進(jìn)口的港口；對于歐盟水域內(nèi)捕歐盟的可追溯和港口檢查系統(tǒng)有幾個關(guān)鍵的要?所有上岸（初次上岸）或進(jìn)口的漁獲物或海產(chǎn)品都會被溯源。該系統(tǒng)不存在漏洞。?所有捕獲和養(yǎng)殖的產(chǎn)品都被涵蓋在內(nèi)，確保不指定港口（如果有）、執(zhí)法檢查等一系列環(huán)環(huán)?所有歐盟成員國都采用標(biāo)準(zhǔn)化的漁港監(jiān)測措施（英國也是如此，其在“脫歐”以后依然采用歐盟的指導(dǎo)框架）。歐盟所有的管理與檢查主管機(jī)關(guān)在采取相關(guān)措施和收集數(shù)據(jù)時，這些標(biāo)?總長超過12米的漁船采用標(biāo)準(zhǔn)化的電子日志記錄數(shù)據(jù)（總長為10-12米的漁船可以使用紙?日志、漁獲證書以及檢查數(shù)據(jù)在成員國之間可以通過電子方式共享，提升了數(shù)據(jù)溯源的效果和效率，同時消除了同一個漁獲證書在多個成?供應(yīng)鏈中的所有漁獲產(chǎn)品必須遵守食品安全和召回規(guī)定，通過實施“向前一步、向后一步”的溯源規(guī)定，確保可以追溯到原產(chǎn)地。海產(chǎn)與飼料企業(yè)經(jīng)營者必須要能夠識別各種供應(yīng)主體，包括哪些主體供應(yīng)了漁獲產(chǎn)品，哪些主體他們還必須要弄清楚，自己的漁獲產(chǎn)品供應(yīng)給了哪些主體。這些供應(yīng)商和客戶信息必須在主管機(jī)關(guān)提出要求的情況下提供給后者。因為這項規(guī)定，所有的漁獲產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上都是可以溯源的，其中包括產(chǎn)品在狀態(tài)、加工和轉(zhuǎn)換環(huán)?批次識別號或漁獲證書在供應(yīng)鏈從銷售點到消費者手中的各個環(huán)節(jié)都是和漁獲產(chǎn)品掛鉤的。部分信息在銷售點會提供給消費者，確保消費?任何追溯制度都必須像本報告4.3.1（歐盟漁?關(guān)于溯源的大多數(shù)規(guī)定都是在歐盟層面統(tǒng)一制定的，并由成員國納入本國的法律法規(guī)。因為歐盟實施了嚴(yán)格的框架和流程規(guī)定，成員國之間在這方面的差別很小。此外，歐盟還有一個年度報告制度，要求成員國說明其制度和實施情況，以便中央機(jī)構(gòu)（總部位于西班牙維戈市的歐盟漁業(yè)控制局，EFCA4）評估實施中的差標(biāo)準(zhǔn)化是實施漁港監(jiān)測和溯源工作的關(guān)鍵。歐盟所有成員國都遵從規(guī)定，采用同樣的上岸文件和進(jìn)口文件（歐盟漁獲證書）5，同時歐盟也遵循了公平環(huán)境原則，確保每個成員國的檢查人員都能獲得同樣的能力和培訓(xùn)，確保整個歐盟的監(jiān)測和監(jiān)督處于同等水平，從而減少歐盟內(nèi)部可被非法經(jīng)營者利用的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。確保信息交換的效果和效率也是一個關(guān)鍵因素。日志數(shù)據(jù)也是標(biāo)準(zhǔn)化的，所有總長超過12米的漁船都必須采用電子日志。監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的格式也是標(biāo)準(zhǔn)化的，并可以通過歐盟安全的內(nèi)部系統(tǒng)在成員國之間共享。漁獲證書目前也正在逐步上傳到一個叫（第一章）歐盟的數(shù)據(jù)收集框架，這一框架為漁港監(jiān)測和溯源所涉及的數(shù)據(jù)收集工作提供了支撐；（第三章）以及漁獲物在歐盟首次銷售以后的溯第二、三章提供了愛爾蘭、葡萄牙和西班牙三個成員國的情況作為案例介紹。最后，本報告還提供了2/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告心內(nèi)容。歐盟從其捕撈漁船和魚群進(jìn)行管理。從了整個歐盟要采用統(tǒng)策叫做《數(shù)據(jù)收集條例》(后來，歐盟于2008收集框架》(DCF)2數(shù)據(jù)收集框架數(shù)據(jù)收集框架對漁獲上岸進(jìn)行監(jiān)測是歐盟《共同漁業(yè)政策》（CFP）的一個核1970年開始依據(jù)《共同漁業(yè)政策》的規(guī)則和程序?qū)?983年起，《共同漁業(yè)政策》規(guī)定一的格式收集漁業(yè)數(shù)據(jù)。最初歐盟的數(shù)據(jù)收集政DCR從2000年6開始成員國依據(jù)這個條例收集、管理并分享各種用以支撐基于科學(xué)的漁業(yè)管理所需的數(shù)據(jù)。年對該條例進(jìn)行了修訂，其名稱也改為《數(shù)據(jù)7。自然資源保護(hù)協(xié)會《數(shù)據(jù)收集框架》最初由歐盟理事會第199/2008號8和歐盟委員會第665/2008號9條例組成，后經(jīng)修訂目前由歐洲議會及歐盟理事會第2017/1004號條例（DCF條例）10和歐盟委員會第665/2008號（2015年修訂版）11取代。它們共同為歐盟成員國所有漁業(yè)部門數(shù)據(jù)的收集、管理和使用設(shè)定了統(tǒng)一的規(guī)則12，包括港口監(jiān)測在內(nèi)。隨著時間的推移，數(shù)據(jù)收集框架逐步從最初的由一系列在海上填寫、岸上編撰的非標(biāo)準(zhǔn)化紙質(zhì)日志系統(tǒng)，演變成了今天歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化電子日志系統(tǒng)（合并了上岸申報/轉(zhuǎn)運申報的電子版本）。落實《共同漁業(yè)政策》和《數(shù)據(jù)收集框架》涉及到數(shù)量眾多的主體，它們彼此之間的關(guān)系也是復(fù)雜多變的。圖1展示了與本報告內(nèi)容密切相關(guān)的主體。需要說明的是，圖1并非是要展示所有的主體及其相互關(guān)系，而是為了幫助讀者（尤其是那些不熟悉歐盟漁業(yè)管理的讀者）更好地了解本報告4/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會在《數(shù)據(jù)收集框架》下，歐盟所有的22個海事成員國都必須遵循歐盟明確界定的標(biāo)準(zhǔn)收集捕撈行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生物與社會數(shù)據(jù)（參見以下文本框這些數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)涵蓋數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集與遞交的流程以及日期。盡管有些活動（比如數(shù)據(jù)分析和交換）是集中統(tǒng)一開展的，《數(shù)據(jù)收集框架》還是要依靠個體成員國實施的國家項目（NP）來收集數(shù)據(jù)。作為國家項目的一部分，每個成員國都必須按照自身的情況制定一項說明數(shù)據(jù)收集方法和流程的《國家工作計劃》，包括收集了哪些數(shù)據(jù)、投入了哪些資源以及數(shù)據(jù)是如何收集的。而后歐盟委員會負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該計劃。數(shù)據(jù)收集工作必須由成員國指定的主管收集和提交主要根據(jù)歐盟《控制條例》14來進(jìn)行；該條例涵蓋了漁港監(jiān)測(包括港口檢查在內(nèi))和溯源的從外部國家（即第三國）進(jìn)口到歐盟的漁獲產(chǎn)品需要提供類似的識別信息。在進(jìn)口之前，所有發(fā)運的貨物必須得到漁船船旗國主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的形式便是獲取授權(quán)的漁獲證書，以證明船旗國對進(jìn)口的一個很大的不同之處在于主管機(jī)關(guān)是由歐盟委員會直就會暫?；蛉∠滟Y格，這也就意味著相關(guān)的貨物無第2017/1004號條例第5條界定了歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》所要求提供的數(shù)據(jù)(a)生物學(xué)數(shù)據(jù)：歐盟商業(yè)漁業(yè)和必要情況下休閑漁業(yè)在歐盟海域內(nèi)部或外部捕撈或兼捕的所有魚群的生物數(shù)據(jù)，包括內(nèi)陸水域捕獲的鰻魚和三文魚，以及其他具有商業(yè)價值的海河洄游魚類數(shù)據(jù)。提供以上數(shù)據(jù)有助于采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，按照共同漁業(yè)政策的要求對漁業(yè)進(jìn)行管理和保護(hù)；(b)漁業(yè)影響數(shù)據(jù)：可以用于評估歐盟漁業(yè)對歐盟海域內(nèi)外海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的數(shù)據(jù)，包括：非目標(biāo)物種的兼捕數(shù)據(jù)，尤其是歐盟或國際法保護(hù)的物種數(shù)據(jù)；漁業(yè)對海洋棲息地以及脆弱海洋區(qū)域影響的數(shù)據(jù)；以及漁業(yè)對食物網(wǎng)影響(c)漁業(yè)活動數(shù)據(jù)：歐盟漁船在歐盟海域內(nèi)外的活動數(shù)據(jù)，包括船隊的捕撈水平、捕撈努力和能(d)漁業(yè)社會經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評估歐盟漁業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)；(e)海產(chǎn)養(yǎng)殖的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)，以便評估歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力及其環(huán)境影響；(f)魚類加工業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評估該行業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。隨著時間的推移，《數(shù)據(jù)收集框架》要求報告策》專門撥款幫助成員國的主管機(jī)關(guān)收集數(shù)據(jù)并將其公開，收集范圍涵蓋了漁業(yè)及其環(huán)境的各個方面。2014-2020年通過歐洲海洋與漁業(yè)基金(EMFF)用以支持?jǐn)?shù)據(jù)收集的資金為52億歐元15?！稊?shù)據(jù)收集框架》，但是必須采用共同的流程，特定區(qū)域針對一群目標(biāo)物種所開展的捕撈活動，也就是說每艘漁船針對特定的物種或種群實施了相似的捕除了收集數(shù)據(jù)，成員國還負(fù)責(zé)把這些數(shù)據(jù)保存在國家和地區(qū)層面的關(guān)系數(shù)據(jù)庫18系統(tǒng)中，并采取相應(yīng)報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/5自然資源保護(hù)協(xié)會從圖1可以看出，數(shù)據(jù)的使用者包括成員國國家研究機(jī)構(gòu)，也包括歐盟層面的漁業(yè)研究機(jī)構(gòu)，其中關(guān)鍵的使用者有國際海洋考察理事會(ICES)，歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(STECF)19，歐盟委員會聯(lián)合研究中心(JRC,DGMare),以及區(qū)域漁業(yè)管理委員會數(shù)據(jù)調(diào)令20是為了指導(dǎo)成員國根據(jù)《數(shù)據(jù)收集框架》收集和整理漁業(yè)數(shù)據(jù)，歐盟委員會的海洋事務(wù)和這些數(shù)據(jù)涵蓋和漁業(yè)相關(guān)（目標(biāo)物種，非目標(biāo)物種，生態(tài)系統(tǒng)影響）以及科學(xué)調(diào)查的信息，以及船隊經(jīng)濟(jì)有時也可能為支持特定的研究而發(fā)出其他數(shù)據(jù)調(diào)令。針對地中海和黑海漁業(yè)的特殊情況，會有專門的數(shù)據(jù)調(diào)令。成員國會將滿足數(shù)據(jù)調(diào)令需求的數(shù)據(jù)上傳到歐盟委員會聯(lián)合研究中心（JRC）數(shù)據(jù)庫。該中心是歐盟委員會的科學(xué)與知識服務(wù)機(jī)構(gòu)22。JRC分析和評估JRC數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，并向歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(STECF)的專家遞送23。STECF對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果將作為向歐盟委員會提出科學(xué)建議的依據(jù)，以促進(jìn)《共同漁業(yè)政策》決策流程的實施。自2008年設(shè)立《數(shù)據(jù)收集框架》之后，要求成員國響應(yīng)的數(shù)據(jù)調(diào)令逐年增多。最近，歐盟已在努力提高流程的效率，以減輕成員國規(guī)模日漸縮減的漁業(yè)管理部門的壓力24。這些努力包括從硬件、軟件以及人力資源角度評估成員國的數(shù)據(jù)處理能力，以便了解問題的嚴(yán)重程度。這些評估有助于發(fā)現(xiàn)成員國需要處理的本國問題，以及需要歐盟委員會協(xié)調(diào)解決的共性問題?？傮w而言，歐盟提升了內(nèi)部的協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)而提升了靈活性和效率。比如說，為了緩解資源需求的瓶頸問題，數(shù)據(jù)調(diào)令發(fā)出的數(shù)量在一年中的分布更加平均了25。每個成員國必須按年度報告其國家項目的執(zhí)行情況，然后由STECF對各個年度報告進(jìn)行評估。歐盟漁業(yè)控制局EFCA會針對國家項目的實施情況給成員成員國實施國家項目不僅是自身管理體系的有機(jī)附錄2）。歐盟希望這一套漁業(yè)管理體系在所有成員國都能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施，也就是創(chuàng)建一個“公平的環(huán)境”26。這就要求歐盟委員會及其下屬機(jī)構(gòu)（尤其是歐盟漁業(yè)控制局）付出巨大努力，因為成員國之間以及各國內(nèi)部存在較大的制度和組織差異（見如下文本框）。隨著時間的推移，還有可能出現(xiàn)突然且影響深遠(yuǎn)的變化，這些變化通常與成員國內(nèi)部的政治環(huán)境變化有關(guān)。此外，歐盟漁業(yè)控制局還希望檢查人員都具備同等的能力，對漁船開展相似頻次的檢查，針對漁港監(jiān)測實施一貫的制度和流程，并針對違法行為采為了彌合成員國在實施《控制條例》中存在的重大差異，2016年10月25日，歐洲議會通過決議，決定提高歐洲漁業(yè)管控的統(tǒng)一性。該決議包括如?通過交流檢查人員、管理辦法和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)成示例：成員國之間與各國內(nèi)部的制度與組織差異示例：成員國之間與各國內(nèi)部的制度與組織差異德國的國家主管機(jī)關(guān)是聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部（BMEL）27，但是實施港口檢查（以及管理體系的其他規(guī)定）的權(quán)力卻下放給了16個聯(lián)邦州28。波羅的海的主管機(jī)關(guān)包括州農(nóng)業(yè)和食品安全辦公室，州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)辦公室，以及水上警察。北海的主管機(jī)關(guān)則包括什列斯威-荷斯坦水上警察，州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)辦公室，以及州漁業(yè)辦過去幾十年，丹麥政府的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，給漁業(yè)管理總體上造成了負(fù)面影響30。1995年之前，丹麥有單獨的漁業(yè)部，但在1995年，這個6/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會理就非常重要，因為歐盟不論是從第三國進(jìn)口，還理就非常重要，因為歐盟不論是從第三國進(jìn)口，還是向第三國出口，這個港口都是一個關(guān)鍵的邊境檢。加那利群島鄰近西非，同時也是漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的主要門戶，所以該地區(qū)是一個重大的風(fēng)險源，因為通過IUU途徑捕撈的魚可以從這里進(jìn)入歐盟市場34。1982年，加那利群島成為西班牙的自治區(qū)，在漁業(yè)管理決策、管控和檢查方面享有很大的自主權(quán)，但相關(guān)國家機(jī)構(gòu)依然保留了監(jiān)督功能。懸掛第三國旗幟漁船會在歐盟選擇上岸，在西班牙實施的針對這些漁獲的漁港檢查中，其中有將近三分之二的檢查是在加那利群島的指定港口（拉斯帕爾馬斯港和圣克魯斯-德但是，按照歐盟公平環(huán)境的要求，檢查人員的能力和檢查率整體上與其他港口保持一致。部被并入了食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部，漁業(yè)管理的職責(zé)落在了漁業(yè)局的身上，漁業(yè)局在該部享有自主權(quán)。2011年，漁業(yè)局也被取消了，漁業(yè)管理職責(zé)又隨農(nóng)業(yè)一起被劃歸自然資源局。2015年，環(huán)境的政策職責(zé)又再次與食品生產(chǎn)一起被并入了環(huán)境和食品部。2017年，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)又再次被分離，但是漁業(yè)被劃入了外交部下屬的一個部門。兩年后，漁業(yè)事務(wù)又回歸環(huán)境與食品部，但是卻與農(nóng)業(yè)分開管轄了。在西班牙，國家層面負(fù)責(zé)檢查的部門是漁業(yè)局。在地區(qū)層面，沿海自治區(qū)也可以開展管理活動。比如說，安達(dá)盧西亞的加利西亞和加泰羅尼亞通過和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品和環(huán)境部（MAPAMA）32簽訂合作協(xié)議，便可以為了更好履行其職責(zé)，確保有一個公平的環(huán)境，歐盟漁業(yè)控制局會組織成員國的檢查人員借調(diào)到跨國檢查團(tuán)隊。一個集中的歐盟檢查專家團(tuán)隊可以協(xié)助獲得授權(quán)的國家檢查隊登上任何歐盟漁船并開展檢查。正常情況下，國家檢查人員只是在海上檢查懸掛本國旗幟的漁船。根據(jù)歐盟的法律規(guī)定，歐盟檢查人員被授予了額外的權(quán)力，他們可以檢查、監(jiān)控所有在歐盟海域作業(yè)的捕撈船，以及在成員國主權(quán)之外和國際海域從事捕撈作業(yè)的歐盟漁船。比如說，他們可以在西北大西洋漁業(yè)組織（NFAO）或國際大西洋金槍魚保檢查從事捕撈作業(yè)的歐盟漁船。歐盟漁業(yè)控制局的網(wǎng)站35列出了歐盟檢查人員和成員國檢查人員。歐盟漁業(yè)控制局和歐盟委員會都有工作人員有資格從事歐盟的檢查工作，他們可以開展國家和跨國層面的任務(wù)，這也有助于歐盟實現(xiàn)成員國之間檢查措施的標(biāo)準(zhǔn)化。到目前為止，有1000多名歐盟和非歐盟國家（包括歐盟前成員國英國）的檢查人員在歐盟漁業(yè)控制局的2013年，改革以后的《共同漁業(yè)政策》納入了一個新的區(qū)域化方法，在海洋盆地層面協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集36。為此，每個海洋區(qū)域都成立了區(qū)域協(xié)調(diào)組（RegionalCoordinationGroups,RCG），以強(qiáng)化相關(guān)成員國之間的協(xié)調(diào)37。區(qū)域協(xié)調(diào)組會和每個區(qū)域包括第三國在內(nèi)的利益相關(guān)方合作，協(xié)調(diào)并落實其在波羅的海、北海、北極東部、北大西洋、地中海和黑海等地區(qū)的數(shù)據(jù)收集義務(wù)38。區(qū)域協(xié)調(diào)組還負(fù)責(zé)找出成員國之間可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開展合作、分工的領(lǐng)域，并隨后完善數(shù)據(jù)收集和處理的方法以及質(zhì)量保證，從而為科學(xué)建議提供信息支持，并將數(shù)據(jù)提供給區(qū)域數(shù)據(jù)庫39。區(qū)域協(xié)調(diào)組在不同成員國檢查人員之間分享信息方面發(fā)揮著重要作用，它們可以幫助檢查人員了解船隊作業(yè)情況并預(yù)判風(fēng)險因素可能出現(xiàn)的變化，包括漁獲會在哪里上岸。與《國家工作計劃》類似，區(qū)域協(xié)調(diào)組也必須按照《數(shù)據(jù)收集框架》的要求，制定區(qū)域工作計劃并遞交給漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會（STECF）評估，并由歐盟委員會批準(zhǔn)。然后，歐盟委員會采取執(zhí)行法案，詳細(xì)規(guī)定相關(guān)程序、研究調(diào)查成本分擔(dān)安排、數(shù)據(jù)存儲和交換機(jī)制，以及區(qū)域工作計劃提交與批準(zhǔn)的時間節(jié)點40。港口檢查沒有特定的成本分擔(dān)安排，但是有各種基金可以為培訓(xùn)、設(shè)備以對于共有魚群的現(xiàn)狀評估以及管理而言，區(qū)域協(xié)調(diào)和信息分享很關(guān)鍵。歐盟設(shè)立了“專項控制檢查項目”（Speci?cControlandInspectionProgrammes報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/7自然資源保護(hù)協(xié)會,SCIP）41，專門管理①由區(qū)域性漁業(yè)管理組織（RFMO）管理的捕撈跨界種群的漁業(yè)，或是②捕撈歐盟海域內(nèi)、適用多年度計劃的種群或物種的漁業(yè)，或③捕撈由歐盟委員會決定42要遵守“上岸義務(wù)”43物種的漁業(yè)。上岸義務(wù)要求所有上船的受管制的商業(yè)物種漁獲（即那些實施捕撈配額的物種，幾乎涵蓋了所有商業(yè)漁業(yè)），都必須上岸，并對照漁船和國家的配額計算漁獲量。禁止捕撈的物種如果被丟棄，也應(yīng)在日志中予以記錄，并成為監(jiān)控這些物種的重要科學(xué)依據(jù)。專項控制檢查項目針對漁港監(jiān)測和報告作出幫助成員國與歐盟委員會協(xié)調(diào)、實施和檢查上述專項管控項目。JDP目前包括對捕撈活動進(jìn)行海上與港口北海等重點地區(qū)項目所涵蓋的藍(lán)鰭金槍魚漁業(yè)，以及東大西洋西部海域的中上層魚類漁業(yè)44。成員國有義務(wù)就捕撈日志、上岸申報和轉(zhuǎn)運申報（詳情參見詞匯表）等捕撈作業(yè)交換數(shù)據(jù)。如果A成員國須被記錄下來且安全保存，并向所有成員國公開。數(shù)據(jù)交換與傳輸?shù)母袷阶裱氖锹?lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）P1000標(biāo)準(zhǔn)（欲了解更采用集中的國家電子數(shù)據(jù)庫是數(shù)據(jù)交換的關(guān)鍵45。幾乎所有的成員國都建立了執(zhí)法檢查電子數(shù)據(jù)庫。比如說，西班牙有一個名為REVIPES的漁業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)46，由漁業(yè)局下屬的控制和檢查分局運營，其目的是為了在需要的時候，向其他成員國、歐盟委員會和歐盟漁業(yè)控制局提供必要的檔案信息，包括漁獲證書、檢查報告等。REVIPES的存在提高了信息交此外，提升數(shù)據(jù)交換效率的措施還包括采用同樣的格式去記錄可能用不同語言報告的上岸數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)運信息，包括歐盟漁獲證書（EuropeanCommunityCatchCerti?cate參見附錄3）47，這樣就可以確保同樣的信息被記錄之后，可以通過電子和紙質(zhì)手段很便捷地分享，也便于在檢查時港口官員對其進(jìn)行翻譯，從《數(shù)據(jù)收集框架》實現(xiàn)了數(shù)據(jù)報告的標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)據(jù)收集與核驗的集中處理，從而提升了歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)分析、確認(rèn)與核驗的速度48。8/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告33漁港監(jiān)測自然資源保護(hù)協(xié)會首先，第三國漁船（也就是船旗國為非歐盟成員國的漁船）若要直接上岸，根據(jù)東北大西洋漁業(yè)委員會（NEAFC）49港口國管控（PSC)以及歐盟IUU漁業(yè)立法規(guī)定，第三國漁船，只能在成員國明確指定的歐盟港口進(jìn)行50。因此，歐盟成員國都會指定港口或靠近海岸的地點，供第三國漁船上岸和/或轉(zhuǎn)運。為了確保手頭有相應(yīng)的檢查設(shè)施，第三國漁船如果想進(jìn)入指定的港口或上岸設(shè)施，船主必須事先通報成員國的主管機(jī)關(guān)。根據(jù)預(yù)計抵達(dá)港口的時間51，船主必須(b)目的地的指定港口名稱，以及通報的目的是(c)捕撈授權(quán)信息，或者在適用的情況下提供輔(f)船上保留的每個物種的數(shù)量，或者在適用的(g)漁獲捕獲行為發(fā)生的地區(qū)和轉(zhuǎn)運發(fā)生地，說明是否在歐盟海域、第三國海域或公海進(jìn)除了為第三國船只指定港口外，成員國還可指定港口供成員國特定尺寸、從事特定漁業(yè)的漁船使用，以幫助這些漁船履行其《共同漁業(yè)政策》規(guī)定的監(jiān)測與管控義務(wù)。但無論成員國是否為特定類型的漁船指定了港口，對于成員國在《數(shù)據(jù)收集框架》下的船長12米以上（按規(guī)定需裝有電子日志）、從事捕撈列入受多年計劃的種群并的船長必須至少在預(yù)計抵達(dá)港口前4個小時向船旗國主管機(jī)關(guān)進(jìn)行通報，并提供以下信息52。(b)目的港名稱和停靠目的，例如登陸、轉(zhuǎn)運或成員國在為特定類型的漁船和漁業(yè)指定港口上岸的時候，常見的考慮因素包括港口大小（及其檢查能愛爾蘭是一個很好的例子，它顯示了大西洋沿岸的成員國是如何為特定數(shù)量和物種指定港口的。愛爾蘭有兩個全功能指定港口（即可以接納證件齊全的成員國和第三國上岸漁獲的港口）：基利貝格斯港（位于多尼戈爾郡）和卡斯?fàn)柖刎悹柛郏ㄎ挥诳瓶丝ぃ奶幚砹?、貨值以及上岸量來說，這兩個港口是愛爾蘭最大的港口。因此，這兩個港口一直配有檢查人員，且數(shù)量也比較多。愛爾蘭海洋漁業(yè)保護(hù)局（SFPA）是愛爾蘭負(fù)責(zé)海上管控53和所有上岸漁獲監(jiān)測的主管機(jī)關(guān)，其在基利貝格斯港和卡斯?fàn)柖刎悹柛鄱荚O(shè)有辦事處。此外，該局還在緊隨其后的四個大型港口也設(shè)立東鄧莫爾港和霍斯港?；惛袼垢鄄粌H是漁船漁獲上岸的主要港口之一，在本地區(qū)也發(fā)揮著重要作用。大西洋東北部海域是捕撈鯡魚和鯖魚的主要漁場，而鯡魚和鯖魚漁業(yè)選擇從該港口上岸也是最經(jīng)濟(jì)的，所以愛爾蘭就在這個港口配備了相應(yīng)的漁港監(jiān)測資源，表1列出了愛爾蘭可供本國、歐洲以及挪威漁船上岸的所有指定港口54。指定港口的分類標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)《共同漁業(yè)政策》的規(guī)定被納入多年度計劃進(jìn)行管理的捕撈物種55。表2列出了可供第三國漁船上岸專門供注冊登記在北愛爾蘭的漁船在英國“脫歐”后同樣的，葡萄牙也有一些規(guī)模更大、設(shè)施更為完善的港口。附錄4列出了葡萄牙為的指定港口。大型港口通常配備的管控和檢查人員也更多，所以也可以允許更多的物種上岸。位置也是選擇指定港口的一個重要因素。比如說，奧良港是葡萄牙大陸上為數(shù)不多的可以讓藍(lán)鰭金槍魚上岸的港口，這是因為捕捉藍(lán)鰭金槍魚的所有籠壺都放置在阿爾加維(Algarve)。阿威羅則是葡萄牙大陸唯一指定的允許格陵蘭大比目魚上岸或轉(zhuǎn)運的港口，指定這個港口是因為在西北大西洋漁業(yè)組織（NAFO）所管理海域以這個物種為捕撈目標(biāo)的葡萄牙遠(yuǎn)洋捕撈船隊，只會出現(xiàn)在這個地區(qū)。10/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會列出了目前指定漁港的名單、上岸時間和具體地點。與葡萄牙類似，西班牙也對本國、歐盟成員國和列出了目前指定漁港的名單、上岸時間和具體地點。鯖魚和竹莢魚建立了制定港口的管控制度。附錄656表1：愛爾蘭不同物種對應(yīng)的指定港口-適用于愛爾蘭、歐洲和挪威的漁船歐盟漁船指定港口包括藍(lán)鱈在內(nèi)的上層魚類深海魚類藍(lán)鰭金槍魚安康魚所有國際海洋考察理事會劃分的捕撈區(qū)所有國際海洋考察理事會劃分的捕撈區(qū)任何區(qū)域任何區(qū)域丁格爾是是是是貝利卡登否否否是巴爾的摩是否是是卡斯?fàn)柖刎悹柺鞘鞘鞘强寺搴蘸诘路穹袷鞘强品蚍穹穹袷菛|鄧莫爾是否是是費尼特否是否否戈爾韋否是否否格林卡斯?fàn)柗袷欠袷腔羲故欠袷鞘菆蟾?漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/11自然資源保護(hù)協(xié)會歐盟漁船指定港口包括藍(lán)鱈在內(nèi)的上層魚類深海魚類藍(lán)鰭金槍魚安康魚所有國際海洋考察理事會劃分的捕撈區(qū)所有國際海洋考察理事會劃分的捕撈區(qū)任何區(qū)域任何區(qū)域基利貝格斯是是是是基爾莫爾碼頭否否否是金塞爾否否否是拉斯馬倫是否否否科克是否是否羅薩韋爾是是是是雷納德否否否是羅斯萊爾否否否是斯卡爾否否否是尤寧霍爾否是是是12/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會港口第三國國籍漁船尺寸物種狀態(tài)開放時間伯頓波特北愛爾蘭漁船不適用總可捕物種必須為新鮮漁獲工作日拉斯馬倫格林卡斯?fàn)柣羲顾械讓游锓N新鮮或冷凍*漁獲工作日羅薩韋爾基利貝格斯所有第三國漁船所有漁船所有漁船所有時間卡斯?fàn)柖刎悹栕杂少Q(mào)易區(qū)（EFTA）國家和地區(qū)注冊登記的漁船才可以將冷凍漁獲上岸。并非所有港口的所有漁船在上岸的時候都會被檢查。歐盟22個海事成員國的主管機(jī)關(guān)都會采用風(fēng)險評估來確定哪些漁船、經(jīng)營者和/或捕撈活動更有可能違反規(guī)定，并由此確定檢查應(yīng)該針對哪些港口、船只以及在哪些時段進(jìn)行。如果有證據(jù)顯示某艘漁船從織的IUU漁船清單57，那么這艘漁船出現(xiàn)在漁港的時候一定會被檢查。成員國在風(fēng)險評估中采用的標(biāo)準(zhǔn)是通過成員國之間的次區(qū)域討論以及歐盟漁業(yè)控制局的協(xié)調(diào)制定的58。雖然風(fēng)險評估沒有一個統(tǒng)一確定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，成員國可以自行制定評估措施，但是評估結(jié)果會被遞交給歐盟委員會，以確保成員國采取統(tǒng)一步調(diào)進(jìn)行風(fēng)險管理59。在實際操作中，風(fēng)險評估有可能只是檢查人員每天以小組討論的形式，根據(jù)他們的經(jīng)驗和情報來確定什么是高風(fēng)險，也有可能是采用共同的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)利用計算機(jī)的預(yù)測模型來評估風(fēng)險。在丹麥，關(guān)鍵的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)會被輸入一個風(fēng)險預(yù)測模型，其中包括船主、目標(biāo)物種、地理區(qū)域和季節(jié)。這些模型會重點突出目前活躍的相關(guān)漁船、重點區(qū)域以及目標(biāo)船隊。當(dāng)然，成員國也可以在港口隨機(jī)檢查一定數(shù)成員國之間對于管控活動的開展并沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是歐盟漁業(yè)控制局為履行其職能，會監(jiān)測每個成員國的檢查率，以維持一個公平的環(huán)境。如果進(jìn)入某個成員國或指定港口的漁船數(shù)量出現(xiàn)重大變并會就這一現(xiàn)象的原因進(jìn)行調(diào)查。應(yīng)對措施會由單個或多個成員國共同決定，歐盟漁業(yè)控制局可能會提供相應(yīng)的協(xié)助。比如，在波羅的海的鱈魚漁業(yè)，試圖非法讓鱈魚上岸的漁船便開始把目光投向波蘭的港口，因為在它們看來，相對于瑞典、德國和丹麥的港口，報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/13自然資源保護(hù)協(xié)會波蘭港口的檢查體系比較薄弱。為了應(yīng)對這一問題，波蘭要求鱈魚上岸量超過100公斤的漁船必須使用指定港口，并增加了港口強(qiáng)制檢查的數(shù)量。因為這些措施的實施，波羅的海鱈魚非法上岸量便減少了。歐盟的所有檢查人員都有一個標(biāo)準(zhǔn)的檢查清單，列出了他們在港口檢查過程中應(yīng)該檢查的事項。歐盟的檢查都必須遵循這些規(guī)定，但是成員國有權(quán)在此清?檢查相關(guān)法律文件，包括登記證書、捕撈執(zhí)照?檢查必要的申報，包括應(yīng)遞交的報告，以及VMS數(shù)據(jù)是否根據(jù)規(guī)定上傳了，漁獲和捕撈努力數(shù)據(jù)是否通過電子日志正確上交了，是否?檢查其他監(jiān)測、控制和監(jiān)督（MCS）來源，）；?檢查漁具是否符合規(guī)定，即漁具與申報信息是減少兼捕漁具的使用情況，以及是否按規(guī)定對?根據(jù)目標(biāo)物種以及漁船已經(jīng)捕撈或有意捕撈的區(qū)域檢查漁船作業(yè)是否遵守了相關(guān)保護(hù)和管理確定漁船的身份，以及其捕撈上岸的漁獲是否合法。漁獲在上岸時得到了獨立渠道信息的核實；漁具以及其他漁業(yè)保護(hù)和管理規(guī)定的合規(guī)情況也進(jìn)行了檢查，電子日志是歐洲電子報告系統(tǒng)（ERS）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以用來記錄漁獲、上岸、銷售和轉(zhuǎn)運數(shù)據(jù)。根據(jù)《控制條例》第15(1)條的規(guī)定，歐盟總長度超過12米的漁船必須采用電子方式（圖2和附錄6介紹了歐盟通用的日志示例）記錄捕撈作業(yè)情況，并至少每天一次向船旗國主管機(jī)關(guān)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，船主如果愿意也可以每收一次網(wǎng)就遞交一次數(shù)據(jù)。根據(jù)《控制條例》第14(1)條的規(guī)定，漁船的尺寸如果介于10米和12米之間，可以采用紙質(zhì)日志記錄作業(yè)、上岸和轉(zhuǎn)運信息，但也可以使用電子日志。但目前比較普遍的做法是，使用紙質(zhì)日志的船長到漁港后就把數(shù)據(jù)輸入電子系統(tǒng)。船長應(yīng)在上岸48小時以內(nèi)向船旗國遞交紙質(zhì)日志和上岸申報，并在必要的情況下，向港口國的主管機(jī)關(guān)遞交上述資料60。10米以下漁船總體來說不要求提交正式的捕撈日志，上岸量大多基電子日志讓每個成員國可以及時記錄懸掛本國旗幟漁船的捕撈活動，不僅可以完善監(jiān)控措施，還提高了漁獲與捕撈努力數(shù)據(jù)的可靠性。歐洲議會及歐盟理事會第1380/2013號條例第25（2）條61針對成員國收集、管理和使用數(shù)據(jù)做出了規(guī)定，但沒有具體明確應(yīng)該如何管理數(shù)據(jù)?？傮w而言，數(shù)據(jù)管理應(yīng)遵循下(a)準(zhǔn)確性與可靠性，以及收集的及時性；(b)采用協(xié)調(diào)機(jī)制，避免為不同用途重復(fù)收(c)安全保存，保護(hù)計算機(jī)化數(shù)據(jù)庫收集的數(shù)據(jù)，并在適用的情況下保證這些數(shù)據(jù)以及相關(guān)的合并數(shù)據(jù)可以公開獲取，同時保證數(shù)據(jù)(d)確保歐盟委員會或其指定機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入國家數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，以便處理收集的數(shù)據(jù)，核實(e)相關(guān)數(shù)據(jù)及其收集方法可以及時提供給研究和管理機(jī)構(gòu)，以便對漁業(yè)數(shù)據(jù)開展科成員國還可以將日志信息與本國的VMS數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對。這樣的檢查通常是通過日志位置的數(shù)據(jù)集實現(xiàn)的，每個位置都會有相應(yīng)的日期和時間記錄，系統(tǒng)會檢查與日志所記錄的日期和時間距離最近的VMS位置（第二個數(shù)據(jù)集），然后計算兩個位置之間的距離，如果超出了預(yù)先設(shè)定的偏差范圍，那么這個記錄就會被標(biāo)記出來。系統(tǒng)會對整個數(shù)據(jù)集反復(fù)執(zhí)行這一檢查流程。這些系統(tǒng)通常都是自動化的，每個漁獲記錄都會與周圍的VMS位置進(jìn)行比對，確保漁獲位置的記錄是準(zhǔn)確的。近些年，電子日志的推廣和14/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會與VMS等其他監(jiān)測措施的交叉核對是推動歐盟漁業(yè)控制體系的執(zhí)行成效得以提升的重要原因之一62。選擇什么樣的電子日志系統(tǒng)和硬件由各個成員國自行決定，歐盟并沒有推薦或要求使用統(tǒng)一的系統(tǒng)，但是所有的電子日志必須包含如下信息作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以提高成員國之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)男屎托Ч?，并?b)每個物種的糧農(nóng)組織三字母代碼以及漁獲捕(f)每個物種估計的數(shù)量（按鮮重公斤計或在適用情況下提供個體數(shù)量;(g)捕撈作業(yè)次數(shù)63。必須向船旗國遞交電子日志。在抵達(dá)港口前，漁船必須至少提前四小時通過電子方式將最新的電子日志、上岸或轉(zhuǎn)運申報（合并版本）64遞交給船旗國，這一行為在歐盟叫做“事先通報”，有的地方稱為“進(jìn)港通報”。船旗國在收到電子事先通報之后，必須馬上將其轉(zhuǎn)交給港口國的主管機(jī)關(guān)（如果港口不在船旗國的話），這樣可以確保檢查人員在漁船在進(jìn)港之前，就可以拿到漁獲記錄，從而提高了漁港檢查的效率和接下來，港口國就可以交叉核對船上的漁獲與日志申報的數(shù)據(jù)，便于在漁獲上岸的時候?qū)O船自主報報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/15自然資源保護(hù)協(xié)會（歐盟委員會2015年10月28日第2015/1962號執(zhí)行條例，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32015R1962).16/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會針對漁獲轉(zhuǎn)運的規(guī)定類似漁獲在指定港口上岸的規(guī)定。一般認(rèn)為，如果漁船在海上發(fā)生轉(zhuǎn)運行為，那么非法漁獲被洗白的風(fēng)險就更高，因此在歐盟海域，海上轉(zhuǎn)運是禁止的65。如果成員國的漁船想把適用多年度計劃的漁獲產(chǎn)品轉(zhuǎn)運，就必須在成員國指定港口6667并在指定檢查人員的監(jiān)督下進(jìn)行。為了獲得轉(zhuǎn)運授權(quán)，同時也是為了便于協(xié)調(diào)港口檢查，漁船必須向歐盟港口國的主管機(jī)關(guān)發(fā)送事先通報。與進(jìn)港前的事先通報規(guī)定類似，根據(jù)上岸規(guī)定，長度達(dá)到或超過通報船旗國68。根據(jù)事先通報規(guī)定，第三國（非歐盟）漁船船長如果想要轉(zhuǎn)運，必須至少提前三天通知歐盟港口國的并根據(jù)物種分類說明轉(zhuǎn)運的漁獲數(shù)量，以及漁獲捕撈的日期和位置70。轉(zhuǎn)出漁船的船旗國必須告知接收漁船的船旗國相關(guān)信息，包括漁業(yè)產(chǎn)品的運輸文件、重量、卸貨港口和第三國漁船、運輸船名稱、轉(zhuǎn)運港口與目的港口。在預(yù)計抵達(dá)目的港口之前，上述信息必須提前盡快傳達(dá)71。在檢查轉(zhuǎn)運作業(yè)時，港口國官員必須對整個過程進(jìn)行監(jiān)控，核實轉(zhuǎn)運是否獲得了授權(quán)，轉(zhuǎn)運的漁獲記錄是否準(zhǔn)確72。所有檢查項目都必須在檢查報告中予以記錄，并由檢查人員和漁船經(jīng)營者簽字確認(rèn)。可能的情況下，這個報告應(yīng)通過電子方式發(fā)送給（船旗國和港口國）主管機(jī)關(guān)以及漁船經(jīng)營者73。在轉(zhuǎn)運之后，轉(zhuǎn)出船和接收船都必須向其船旗國的主管機(jī)關(guān)遞交轉(zhuǎn)運申報，并抄送給轉(zhuǎn)運發(fā)生的港口國，并在完成轉(zhuǎn)運之后的24小時和48小時之內(nèi)，必須分別遞交電子或紙質(zhì)版申報74。任何轉(zhuǎn)運之后又進(jìn)口到歐盟的漁獲必須配備漁獲證書。漁獲證書的第六部分說明了必須記錄的轉(zhuǎn)運細(xì)節(jié)信息，這些信息可以用來識別轉(zhuǎn)運的漁獲及其原始來源（附錄3）。這些信息是必填的，而且歐盟的進(jìn)口國可能會對此進(jìn)在愛爾蘭，只有表1中的指定港口才允許轉(zhuǎn)運作業(yè)，并且要遵守船旗國針對這些港口設(shè)定的限制規(guī)定。這些額外的限制可以確保在上述港口開展轉(zhuǎn)運檢查的時候，愛爾蘭受訓(xùn)負(fù)責(zé)實施檢查的人員能夠出現(xiàn)在現(xiàn)場。如果要在指定港口開展轉(zhuǎn)運作業(yè)，漁船必須提前向主管機(jī)關(guān)通報，并向其提供經(jīng)過驗證的漁獲證書。在完成這些手續(xù)之后，漁船必須在計劃的轉(zhuǎn)運時間之前，至少提前4小時遞交一份預(yù)轉(zhuǎn)運申報。預(yù)轉(zhuǎn)運申報必須通過電子郵件發(fā)送給愛爾蘭的漁業(yè)監(jiān)控中心（FMC后者負(fù)責(zé)管理VMS，而且從核實進(jìn)港漁船所報告的位置信息方面來說，該中心是最合適的如果轉(zhuǎn)出漁船是懸掛愛爾蘭旗幟的漁船，那么就遞交議，而海洋漁業(yè)保護(hù)局負(fù)責(zé)檢查轉(zhuǎn)運相關(guān)的文件資料以及港口有關(guān)轉(zhuǎn)運的任何檢查。開展轉(zhuǎn)運檢查有兩個依據(jù)：一個是成員國針對個別港口和必要情況下的所有港口設(shè)立的基準(zhǔn)檢查率，二是結(jié)合（類似上岸檢查轉(zhuǎn)運檢查可能是強(qiáng)制性的，也就是說所有的轉(zhuǎn)運作業(yè)葡萄牙也有類似的機(jī)構(gòu)。自然資源、安全和海事服務(wù)總局（DGRM）負(fù)責(zé)指定轉(zhuǎn)運港口，管理第三國漁船運輸?shù)臐O業(yè)產(chǎn)品上岸和轉(zhuǎn)運的提前通報工作，并針對第三國漁船的上岸與轉(zhuǎn)運作業(yè)開展必要的檢查。自然資源、安全和海事服務(wù)總局還負(fù)責(zé)實施具體檢查工作，為了確保漁船遵守相關(guān)監(jiān)管措施，該局還頒發(fā)書面文件并提供相關(guān)授權(quán)，包括為從葡萄牙出口或轉(zhuǎn)在這個章節(jié)，我們將以三個成員國（愛爾蘭、葡萄牙和西班牙）為例，介紹這幾個國家是如何根據(jù)自和《共同漁業(yè)政策》對漁港監(jiān)測的要求的。表3列出了完成上岸和首次銷售前的檢查報告的最低限度信報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/17自然資源保護(hù)協(xié)會43.違法行為或異常情況*45.船載漁獲信息（物種、數(shù)量（以產(chǎn)品重量計，包括不足尺寸的魚）、狀態(tài)和捕撈區(qū)域）*46.每個物種的可容忍誤差范圍*47.分開登記不足尺寸的魚*48.漁獲卸載信息（物種、物種、數(shù)量（以產(chǎn)品重量計，包括不足尺寸的魚）、狀態(tài)和捕49.最小保護(hù)參考尺寸檢查*51.稱重檢查、箱子/容器計數(shù)或?qū)π遁d漁獲進(jìn)行抽樣檢查52.卸貨后船艙檢查54.違法行為或異常情況*55.從其他漁船接收漁獲的相關(guān)轉(zhuǎn)運信息*56.轉(zhuǎn)出漁船信息（名稱、外部登記號、國際無線58.被轉(zhuǎn)運漁獲信息（物種、數(shù)量（以產(chǎn)品重量計，包括不足尺寸的魚）、狀態(tài)和捕撈區(qū)域）*60.違法行為或異常情況*64.網(wǎng)眼尺寸或規(guī)格信息*67.違法行為或異常情況*68.漁船在捕撈或相關(guān)捕撈活動發(fā)生的區(qū)域漁業(yè)管理組織所在區(qū)域的狀態(tài)（包括是否被列入IUU漁表3：完成檢查報告的最低限度信息要求75漁船抵港、上岸以及首次銷售前的檢查項目2.成員國與檢查機(jī)構(gòu)*8.指定港口*9.負(fù)責(zé)檢查人員*25.抵達(dá)前完成捕撈日志填寫26.檢查人員身份信息28.對文件與授權(quán)進(jìn)行的檢查*29.登記號證書*30.捕撈許可證信息*32.進(jìn)入港口與上岸授權(quán)信息*33.紙質(zhì)捕撈日志號碼*34.電子捕撈日志索引*39.冷卻海水箱缺量表40.隨船稱量系統(tǒng)認(rèn)證18/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會在港口檢查的時候，檢查人員在漁獲卸載的整個過程中都必須在現(xiàn)場，并且在整個上岸過程中都必須在船上。根據(jù)漁船和物種類型，檢查人員采用相應(yīng)的可以采用人工方式稱重并核對；如果是較大的漁船，可以使用電子秤，如果是類似遠(yuǎn)洋捕撈船這樣的大型漁船，可使用流量稱。流量稱可以在漁獲通過校準(zhǔn)好的傳輸帶向前移動的時候，對漁獲進(jìn)行稱重。核實數(shù)量必須和文件顯示數(shù)量匹配，包括和上岸前報告的漁愛爾蘭根據(jù)《控制條例》的59條規(guī)定，成員國應(yīng)確保所有漁業(yè)產(chǎn)品首先在拍賣場或向登記買家或生產(chǎn)者組織銷售或登記。愛爾蘭主要使用的是登記買家。愛爾蘭根據(jù)歐盟委員會第1077/2008號條例設(shè)立了一個登記買家清單，規(guī)定所有魚必須通過這些買家進(jìn)行銷售76。歐盟管制條例規(guī)定，所有漁業(yè)產(chǎn)品在運輸、儲存或銷售之前，必須在上岸地點稱重。稱重后的數(shù)字用于完成上岸申報、運輸單、銷售單和接收申報。主管部門收集《數(shù)據(jù)收集框架》中上岸量的數(shù)據(jù)，主要來自于上岸申報（大于10米的船只）以及銷售單（小于10米的船只）。在愛爾蘭，所有漁業(yè)產(chǎn)品在上岸時必須在港口內(nèi)的設(shè)施里、使用主管部門(SFPA和NSAI)批準(zhǔn)的稱重系統(tǒng)稱重，沒有例外。經(jīng)營者對所有漁業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)確稱重負(fù)責(zé)。如果漁業(yè)產(chǎn)品是用標(biāo)準(zhǔn)化的箱子上岸的，有可能可以使用預(yù)先批準(zhǔn)的抽樣計劃而不全部稱重，但抽樣方案不適用于部分品種和儲存方法。另外，檢查人員可以規(guī)定一個漁獲量重量，超過這個重量時，稱重過程必須有他們在場監(jiān)督77。在愛爾蘭，海洋漁業(yè)保護(hù)局針對檢查覆蓋率設(shè)定了一個基準(zhǔn)，確保實現(xiàn)年度的總體覆蓋率。這些基準(zhǔn)涵蓋諸多方面，比如必須檢查特定港口某個比例的上涵蓋所有物種，主要是愛爾蘭本國船只的檢查）的總體檢查基準(zhǔn)是5%，這個目標(biāo)必須在每個港口每年都要實現(xiàn)?；鶞?zhǔn)檢查目標(biāo)通常是根據(jù)報告期和報告區(qū)域（即按月按港口）制定和報告的。此外，基準(zhǔn)檢查率也可以針對特定類型的上岸漁獲，比如上岸量超過10噸的鯡魚、鯖魚、鲹魚和藍(lán)鱈在基利貝格斯港（愛爾愛爾蘭漁船采用電子日志記錄所有漁獲數(shù)據(jù)，并在海上的時候就填寫完成。根據(jù)物種（必要的情況下根據(jù)尺寸和品級）分類上岸的數(shù)量要和電子日志記錄的數(shù)量進(jìn)行交叉核對。日志中的位置數(shù)據(jù)也會和漁船監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）中的記錄自動交叉核對，確保輸入日志的捕撈位置和捕撈區(qū)域是正確的。交叉核對的內(nèi)?日志中記錄的物種顯示的漁獲構(gòu)成符合捕撈區(qū)葡萄牙在葡萄牙，所有新鮮漁獲的首次銷售必須以拍賣形式進(jìn)行78。新鮮漁獲必須運送到上岸港口對應(yīng)的拍但是如果已經(jīng)簽訂了直接供應(yīng)合同的，也可以不用拍獲數(shù)據(jù)（根據(jù)要求提供電子或紙質(zhì)數(shù)據(jù)確保所有上岸漁獲與數(shù)據(jù)相匹配79。上岸申報數(shù)據(jù)也會和日志的漁獲數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對。日志中的漁獲數(shù)量是按照魚未經(jīng)加工的完整重量（即綠色重量）記錄的，而上岸申報的數(shù)量記錄的則是產(chǎn)品重量（即經(jīng)過初步加工后的重量）。為了便于交叉核對，檢查人員會根據(jù)事先確定好的轉(zhuǎn)換因子將產(chǎn)品重量轉(zhuǎn)換為綠色重量。捕獲的魚以及其他漁業(yè)產(chǎn)品要按照規(guī)定并根據(jù)大小、品比如說，在佩尼謝港的拍賣行，漁獲會根據(jù)物種和大小分類擺放在托盤上，而托盤則會在買家面前的傳輸帶上移動。拍賣場有一個數(shù)字顯示屏，從高到低顯示價格，如果買家覺得某個價格是公道的，那么他就可以點擊手持遙控設(shè)備購買那批貨80。Docapesca是葡萄牙農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)境和國土規(guī)劃部下屬的國有企業(yè)，其職責(zé)是組織和促進(jìn)在葡萄牙大陸港口上岸、或是通過陸路交通從其他歐洲國家進(jìn)入葡萄牙的漁獲和海產(chǎn)品的首次銷售。Docapesca81會把所有新鮮和冷凍漁獲的上岸申報的電子記錄數(shù)據(jù)，以及漁獲分類首次銷售及其相應(yīng)的價格上傳到一個國葡萄牙的自然資源、安全和海事服務(wù)總局（DGRM）82下屬的海事活動檢查、監(jiān)測和控制局報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/19自然資源保護(hù)協(xié)會電子與紙質(zhì)日志（使用哪一種取決于漁船大?。┮惨顚懀鄳?yīng)的上岸申報。隨后，Docapesca會根據(jù)漁船、月份和物種將信息分類發(fā)送給DGRM，由DGRM負(fù)責(zé)處理并分發(fā)這些數(shù)據(jù)。如果需要使用轉(zhuǎn)換因子將綠色重量轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品重量，相關(guān)人員會咨詢國家漁業(yè)研究所（NationalFisheriesResearchInstitute）的意見，看什么樣的數(shù)值是最合理的。針對新鮮漁獲，Docapesca還推廣網(wǎng)絡(luò)拍賣以便可以在任何地方實時參與拍賣。Docapesca還提供針對漁業(yè)產(chǎn)品的首次出售，西班牙則在國家和地區(qū)層面都出臺了相關(guān)法律和法規(guī)84。除了少數(shù)特定種類的漁獲物種類，所有新鮮漁獲的首次銷售必須在漁業(yè)局授權(quán)（公布）的港內(nèi)口拍賣場進(jìn)行（過程類似葡但這些首次銷售發(fā)生在港口外的新鮮漁獲必須帶有運輸文件才可以離開港口85。對漁獲物卸載和首次銷售合作社，甚至有時是港口主管部門86。這些機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)把所有相關(guān)操作都記錄在電子數(shù)據(jù)庫中。例如，西班牙最重要的漁業(yè)自治區(qū)-加利西亞自治區(qū)就開發(fā)了一套名叫“加利西亞的魚（PescadeGalicia）”的漁業(yè)科技平臺，其中一個功能是管理首次銷售的數(shù)據(jù)。拍賣場和其他首次銷售中心的負(fù)責(zé)人必須將漁獲物首次銷售的銷售單通過這個電子系統(tǒng)直接發(fā)給相應(yīng)的主所有港口檢查都必須按照西班牙的年度漁業(yè)檢查計劃實施。和其他成員國一樣，西班牙的《年度漁業(yè)檢查計劃》也設(shè)定了國家的檢查目標(biāo)和基準(zhǔn)，并會對有更大IUU活動風(fēng)險的區(qū)域、船隊和漁業(yè)，制定專門的計劃。西班牙報告稱該國每年會實施一萬多次檢查，但是報告檢查率和次數(shù)并非成員國的慣常做法。所有這些檢查數(shù)據(jù)都會按照歐盟《控制條例》要求上傳，西班牙采用的是一個名為REVIPES（REddeVigilanciaPesquera，或者FisheriesSurveillanceNetwork）的數(shù)據(jù)庫。西班牙所有自治區(qū)都有各自的內(nèi)水87主管機(jī)關(guān)。比如，在加利西亞自治區(qū)，負(fù)責(zé)對漁獲上岸、首次銷售和運輸進(jìn)行管控和檢查的主管部門是加利西亞區(qū)海洋部（ConselleríadelMar）88。歐洲最大的漁港維戈港便位于加利西亞。西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品和環(huán)境部（MAPAMA）下屬的漁業(yè)局（SGP）89負(fù)責(zé)管控和實施外部海域（包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的海洋漁業(yè)法律，此外，漁業(yè)局還負(fù)責(zé)在國家層面制定漁業(yè)部門管理的必要政策，包括漁業(yè)產(chǎn)品的加工、運輸和市場營銷等政策。在國家層面負(fù)責(zé)漁業(yè)檢查的部門是2012年在漁業(yè)局設(shè)立的控制和檢查分局90。如果在港口檢查的時候發(fā)現(xiàn)違法情況，比如漁獲量超出配額或上岸重量與日志記錄的重量不符，檢查人員就會展開調(diào)查并有可能采取強(qiáng)制執(zhí)法行動。針對漁業(yè)違法行為，不同成員國會采取不同的法律處理方式（表4其中包括罰款、吊銷漁業(yè)執(zhí)照、沒收非法漁獲或判處監(jiān)禁。但是，針對嚴(yán)重的違法行為，所有成員國都實施了積分制度，由指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。在違法的情況下，該機(jī)構(gòu)就會給漁業(yè)執(zhí)照持有人甚至是船長記上一定的分?jǐn)?shù)，并在國家的違法記錄系統(tǒng)中登記91。這個系統(tǒng)中的信息也可以提供給其他索要的成員國，而且如果漁船要進(jìn)入一個港口進(jìn)行檢查之前，進(jìn)港事先通報中也必須包含這個系統(tǒng)記錄的信息。一個違法行為要記多少分都是有詳細(xì)規(guī)定的。表5介紹了有關(guān)指導(dǎo)原則，但是在具體執(zhí)行積分制度的時候，成員國之間似乎存在著巨大差異92。在為期三年的時間里，如果漁船被累計記錄的分?jǐn)?shù)超過了一定數(shù)量，那么其捕撈執(zhí)照就會被暫扣至少2個月。如果違法行為再次出現(xiàn)的話，那么暫扣時間就會相應(yīng)延長到4個月、8個月和12個月。如果在如果過去三年漁船沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，那么其捕撈執(zhí)照名下記錄的所有分?jǐn)?shù)就會被清零，然后重新開始記錄。如果漁船被轉(zhuǎn)售了，記錄的分?jǐn)?shù)依然會保留在漁船的名下，并轉(zhuǎn)到新的所有人名下。20/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會以行政手段為主以刑事手段為主結(jié)合使用保加利亞、克羅地亞、愛沙尼亞、德國、立陶宛、馬耳他、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛文比利時、塞浦路斯、丹麥、法國、希臘、意大利、拉脫維亞表5：嚴(yán)重違法行為對應(yīng)的分?jǐn)?shù)93編號嚴(yán)重違法行為分?jǐn)?shù)1沒有履行記錄和報告漁獲或相關(guān)數(shù)據(jù)的義務(wù)，包括衛(wèi)星VMS傳輸?shù)臄?shù)據(jù)32使用歐盟法律禁止或不合規(guī)的漁具43偽造或隱匿標(biāo)志、身份或注冊信息54隱匿、篡改或破壞調(diào)查證55違反法律規(guī)定將不足尺寸的魚捕獲上船、轉(zhuǎn)運或上岸，或沒有履行將不足尺寸的魚帶上岸的義務(wù)56在不符合或違反保護(hù)和管理規(guī)定的情況下，在區(qū)域漁業(yè)管理組織所轄區(qū)域從事捕撈活動57在沒有從船旗國或相關(guān)沿海國家獲取有效許可證、授權(quán)或許可的情況下開展捕撈活動7報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/21自然資源保護(hù)協(xié)會編號嚴(yán)重違法行為分?jǐn)?shù)8在禁漁區(qū)或禁漁期，或在沒有配額、超過配額，或超出規(guī)定水深的情況下從事捕撈活動69在特定種群禁止捕撈的休漁期，對該種群進(jìn)行定向捕撈。7妨礙工作人員履行如下職責(zé)：檢查漁船是否遵守了相關(guān)保護(hù)和管理規(guī)定，以及觀察人員查看漁船是否遵守了歐盟的相關(guān)規(guī)定。7向下列漁船進(jìn)行轉(zhuǎn)運、參與聯(lián)合捕撈、支持或為其提供補(bǔ)給的行為：根漁船，尤其是被歐盟或區(qū)域漁業(yè)管理組織列入IUU漁船清單的漁船。7在捕撈船沒有國籍并由此根據(jù)國際法為無屬國漁船的情況下，使用該等722/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告44漁獲溯源自然資源保護(hù)協(xié)會在應(yīng)用于打擊IUU捕撈活動、推廣可持續(xù)采購之前，可追溯性已經(jīng)是助力產(chǎn)品召回以維護(hù)食品安全進(jìn)行食品檢查的依據(jù)是《良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）和《危害分析與關(guān)鍵控制點》（HACCP）的規(guī)定。如果一個漁業(yè)產(chǎn)品被認(rèn)為是不安全的，那么企業(yè)經(jīng)營者就必須將其從市場中撤出或召回，并告知相關(guān)國家的主管機(jī)關(guān)要采取措施消除食品安全風(fēng)險94。因此，在供應(yīng)鏈中實現(xiàn)產(chǎn)品的向前和向后溯源是必要的，借此可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的來源企業(yè)和流向企業(yè)，從而可以有效地把產(chǎn)品從市場上撤出。這種做法被稱做“向前一步、向后一步”協(xié)議。通過應(yīng)用溯源系統(tǒng)，漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營者便可以準(zhǔn)確識別受影響的特定產(chǎn)品，而不是被迫丟棄大量原本安全的產(chǎn)品，從而減少了移除的成本和時間，同時阻止了不安全產(chǎn)品的進(jìn)一步擴(kuò)散。以防止IUU漁獲流入供應(yīng)鏈并通過供應(yīng)鏈流向消費者。成員國港口采取的漁港檢查和風(fēng)險管理措施，可以降低IUU產(chǎn)品上岸并流入歐盟供應(yīng)鏈的風(fēng)險。如果漁船已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域漁業(yè)管理組織的IUU漁船名單，止此類漁船入港。實施這些檢查機(jī)制的目的就是要核實漁船的合法性，并在合理懷疑和/或發(fā)現(xiàn)有違法行實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通等全流程的可追溯性，有助于核實漁業(yè)產(chǎn)品是否來源于合法的漁獲。包括漁獲證書、漁船登記和執(zhí)照信息在內(nèi)的溯源記錄，必須得到相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的確認(rèn)核實，并在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)與產(chǎn)品掛鉤，或者在需要的時候能夠提供。這樣的話，產(chǎn)品來源以及相關(guān)捕撈活動就有了更海洋管理委員會（MSC）95等的第三方體系已經(jīng)針對漁業(yè)開展獨立的可持續(xù)認(rèn)證，而對于源自獲得此可追溯性便是這一快速增長市場的基石。根據(jù)MSC體系，供應(yīng)鏈中任何一個主體如果是認(rèn)證漁獲物或海產(chǎn)品的所有者，均必須接受獨立評估，確保其達(dá)到了監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)。這就可以確保貼有認(rèn)證標(biāo)簽的產(chǎn)品確實源自經(jīng)過認(rèn)證的漁業(yè)，而不會和其他來源的產(chǎn)品混在一起。這些認(rèn)證體系實際上也展現(xiàn)了如何利用溯源將IUU產(chǎn)品剔除出供應(yīng)鏈，因為原產(chǎn)地認(rèn)證評估的一個因此，目前可追溯制度的主要目的是保障食品安全、確保供應(yīng)鏈中海產(chǎn)品的合法性以及為消費者提供在歐盟內(nèi)部，食品溯源與安全規(guī)定實施的目的是為了保護(hù)消費者以及讓所有海產(chǎn)品可以有效溯源。歐盟《控制條例》第56條至58條旨在確保漁業(yè)產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)的供應(yīng)鏈中的所有階段（allstages）都可以溯源。為了達(dá)到歐盟的溯源要求，商業(yè)經(jīng)營者必須實后一步、向前一步”協(xié)定要確保產(chǎn)品的流通也是可以追溯的。這樣的話，經(jīng)營者就可以確保其產(chǎn)品來源是安全的，包括那些進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品。如果產(chǎn)品不符合食品安全規(guī)定，他們就可以采取適當(dāng)?shù)拇胧ū热缯倩禺a(chǎn)品）。零售商也要使用直接面向公眾的標(biāo)簽。這些標(biāo)簽的內(nèi)容基于溯源數(shù)據(jù)的，展示了漁產(chǎn)品的來源以及可以識別產(chǎn)品身份的一系列標(biāo)準(zhǔn)信息。對在歐盟內(nèi)交易的捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)品的標(biāo)簽制度做出了條例規(guī)定，歐盟內(nèi)的零售海產(chǎn)品(無論包裝與否)必須附有標(biāo)簽或標(biāo)識，必須提供包括商品名和學(xué)名、捕撈還是養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域或原產(chǎn)國、漁具、是否解凍過（肉眼可辨別的可不提供）及最佳日期信息。在此基礎(chǔ)上，商家可以自愿提供額外信息，如上岸日期和港為了降低IUU漁獲進(jìn)入歐盟供應(yīng)鏈的風(fēng)險，上述規(guī)定不僅適用于在歐盟港口上岸的野生捕獲產(chǎn)品，也同樣適用于歐盟內(nèi)部養(yǎng)殖的水產(chǎn)品以及從歐盟之外的其他地區(qū)進(jìn)口的海產(chǎn)品。所有成員國都有義務(wù)收集漁業(yè)數(shù)據(jù)，監(jiān)控從生產(chǎn)到營銷的整個產(chǎn)業(yè)鏈，確保所有相關(guān)經(jīng)營者都使用完善的溯源系統(tǒng)98。此外，根據(jù)第2406/1996號99、1005/2008號、1224/2009號1379/2013號以及第1385/2013號和1420/2013號修訂的條例規(guī)定，成員國還可以自行采取執(zhí)法措施威懾違規(guī)行為，并在經(jīng)營者沒有遵守歐盟溯源規(guī)定的情況24/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會溯源工作首先是從歐盟港口上岸開始的，且和上岸前的海上管控與監(jiān)測措施相互配合協(xié)調(diào)的。每個單位（lot,批次）的魚都會有一個獨有的編號，這些編獲證書，共同構(gòu)成了供應(yīng)鏈溯源起點階段的關(guān)鍵信息要素。成員國漁船在歐盟港口上岸的所有漁獲，在首次銷售前必須配有一系列必要的身份識別信息（參見如下清單）對“批次”進(jìn)行說明，如果這個批次隨后被進(jìn)一步分割，這些身份識別信息還是要能夠讓人識別出是來源于該批次的海產(chǎn)品。批次是通過批次編號識別的，而批次編號通常是成員國國家系統(tǒng)中記錄的航次識別號。有些物種（比如三文魚和海鱸）既有野生捕撈的，也有來自養(yǎng)殖場的，但是兩個來源的產(chǎn)品都需要遵守同樣的制度規(guī)定，以確保IUU漁獲不會進(jìn)入供應(yīng)鏈。如果野生捕撈和養(yǎng)殖的個體批次產(chǎn)品在首次銷售之后要進(jìn)行合并或者分割，必須要滿足一個前提條件——它們必須可以追溯到最初捕獲或養(yǎng)殖的源頭102。成員國應(yīng)確保經(jīng)營者實施了相應(yīng)的制度和措施，不論是野生捕撈還是養(yǎng)殖的產(chǎn)品批次，各個批次都能被識別出是哪個經(jīng)營者供應(yīng)的，然后又分別被供應(yīng)給了哪個經(jīng)營者。這些信息都必須因應(yīng)成員國主管機(jī)關(guān)的要求而提供給后者。所有歐盟漁船在歐盟港口上岸的漁獲都有來自于其電子（或紙質(zhì)）日志和其他如果出口到歐盟以外的地區(qū)，這些數(shù)據(jù)也是必須要經(jīng)每個“批次”的標(biāo)簽必須提供的最低限度的信息如下103：?批次編號（大多時候是在港口內(nèi)稱重時生成的；不對消費者顯示，但是必須在供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)提供）?捕獲區(qū)域（國際海洋考察理事會ICES劃分區(qū)?產(chǎn)品是否解凍過?此日期前最佳('Bestbefore'date）或此日期或之前食用（'Useby'date）在如下段落，我們將介紹三個成員國-愛爾蘭、葡萄牙、西班牙-是如何遵守歐盟溯源規(guī)定的，包括這三個國家的治理體系以及其為食品安全和漁業(yè)資源愛爾蘭首次銷售節(jié)點前的溯源管理工作，即從海上到首次銷售前的漁業(yè)管理與溯源工作都是由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理的。在首次銷售節(jié)點之后，接手的主管機(jī)關(guān)是食品安全局（FSAI）104，因為供應(yīng)鏈溯源的主要目的是為了確保食品安全。食品安全局后來又增加了一項權(quán)限，即通過溯源發(fā)現(xiàn)非法產(chǎn)品。為了便于履行這一新家機(jī)構(gòu)）簽訂了一份服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議設(shè)立了全面的數(shù)據(jù)分享機(jī)制。2016年愛爾蘭歐盟漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)首次銷售漁獲的買家必須在海洋漁業(yè)保護(hù)局注冊，注冊可以通過FishingNet在網(wǎng)上完成106。作為政府的跨機(jī)構(gòu)項目，F(xiàn)ishingNet是一個由愛爾蘭農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部（DAFM）運營的門戶網(wǎng)站，集合了包括內(nèi)陸漁業(yè)在內(nèi)的捕撈行業(yè)的所有主體。這個網(wǎng)站可以指導(dǎo)用戶找到想要的信息，同時也是遞交數(shù)據(jù)的入口。該系統(tǒng)還可以讓購買首次銷售漁獲的注冊買家向海洋漁業(yè)保護(hù)局遞交銷售單。通過這個系統(tǒng)，溯源便可以覆蓋包括終端銷售在內(nèi)的整個供應(yīng)鏈。所有的食品處理和加工商，以及零售與餐飲網(wǎng)點都必須在食品安全局注冊，檢查由環(huán)境健康與安全官員實施，其權(quán)限包括檢查海產(chǎn)品的可追溯性。相關(guān)企業(yè)有義務(wù)遵守溯源規(guī)定，并接收隨機(jī)和基于風(fēng)險評估的檢對于漁獲物而言，任何數(shù)量的特定物種，只要屬于同一種狀態(tài)（比如去除內(nèi)臟的、去頭去內(nèi)臟的或制成魚片），在上岸港口都可以適用批次編號，而且這個批號在整個供應(yīng)鏈中都是可追溯的，確保在產(chǎn)品狀態(tài)因為加工發(fā)生改變以后依然可以檢查。識別漁獲還報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/25自然資源保護(hù)協(xié)會有另外一種方式：漁船或加工商可以制作一份商業(yè)文件，該文件伴隨漁產(chǎn)品一起運輸。該文件允許涵蓋多個貨箱的信息，但前提是每個貨箱都必須通過一個識別號和這份商業(yè)文件掛鉤。除了識別號之外，條形碼也經(jīng)常同時使用。圖3這個示例是愛爾蘭面向消費者的溯源標(biāo)簽，可以幫我們了解標(biāo)簽都向消費者顯示了拖網(wǎng)）、捕撈地點（用文字“愛爾蘭海東北部”）。大多數(shù)的超市不會使用三字母代碼，但是超市收到的圖3：愛爾蘭當(dāng)?shù)佤~販子展示的野生魚標(biāo)簽葡萄牙葡萄牙為了遵守歐盟的各種溯源規(guī)定，通過制定一系列法律以及出臺各種部長令來貫徹落實歐盟的條例（參見附錄8）。漁業(yè)產(chǎn)品在拍賣以后，就會運送給買家，并隨產(chǎn)品附上相應(yīng)的運輸文件或商業(yè)發(fā)票。商業(yè)發(fā)票上的信息應(yīng)包括漁船名稱、批次編號、產(chǎn)品數(shù)量、物種名稱、產(chǎn)品尺寸和新鮮度級別、捕撈區(qū)域以及捕撈日期。目前推廣零售商和批發(fā)商使用的批次標(biāo)簽107，也為產(chǎn)品溯源增添了一份保障。這個標(biāo)簽制度是由Docapesca發(fā)起實施的，CCL可向消費者展示物種、捕撈區(qū)域、使用的漁具、上岸的地點以及購買的地點等信息（圖4和圖5）。CCL標(biāo)簽可以證明魚是通過拍賣場購得的，從而遵守了歐盟關(guān)于可追溯的要求，有助于從源頭到終端消費者對情況下進(jìn)入供應(yīng)鏈。采用CCL標(biāo)簽還是一種關(guān)于遵守物種季節(jié)性、合法尺寸和配額的聲明108。從拍賣場所直接采購的大型零售商和小商小販（比如超市、城市市場和魚販子）都可以采用CCL制度，通過統(tǒng)一指定代理人（批發(fā)商）買魚的餐飲服務(wù)商同樣也可以26/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/報告自然資源保護(hù)協(xié)會圖4：拍賣購買證明（CCL）標(biāo)簽含有拍賣交易場所的名稱，旨在確保漁獲是合法的（Docapesca,http://agenda‐/notiacutecias/comprovativo‐de‐ compra‐em‐lota‐em‐destaque‐na‐deco‐proteste）（Docapesca，http://agenda‐/notiacutecias/comprovativo‐de‐compra‐em‐lota‐em‐destaque‐na‐deco‐proteste）在葡萄牙，從上岸到終端消費者的供應(yīng)鏈管理會涉及五個官方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)通過開展直接監(jiān)督檢查或分析商業(yè)發(fā)票對海產(chǎn)品的批報告/漁港監(jiān)測與漁獲物溯源：歐盟經(jīng)驗/27自然資源保護(hù)協(xié)會表表6：葡萄牙定期檢查海產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)109機(jī)構(gòu)批次檢查抵達(dá)時抵達(dá)時/運輸針對安全問題、進(jìn)口產(chǎn)品入境問題針對貿(mào)易、餐館與市場等地點基于其他官方主管機(jī)關(guān)收集的樣本開展科學(xué)研究圖3和圖5展示了愛爾蘭和葡萄牙面向消費者的魚產(chǎn)品標(biāo)簽信息，圖6則展示了西班牙維戈漁港拍賣市場內(nèi)的漁獲物可追溯標(biāo)簽信息。首次銷售是可追溯最重要的環(huán)節(jié)之一。如4.3.1章節(jié)所述，批次編號通常是在漁獲物上岸稱重的時候分配的。漁獲物上岸后，首先在港口設(shè)施內(nèi)進(jìn)行分類整理，小批魚（即一個批次被進(jìn)一步劃分的部分）隨即被稱重并被貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽也可以在拍賣場內(nèi)用如圖7中顯示的的機(jī)器生成。這些用于首次銷售的標(biāo)簽不僅展示了如圖3和圖4中的信息，還包括漁船、捕撈日期以及糧農(nóng)組織三字母ASFIS代碼（比如用BIB指代條長臀鱈，Trisopterusluscus以及可以實現(xiàn)溯源到單獨上岸“批次”二維碼和條形碼。買家會帶著該標(biāo)簽和發(fā)票離開拍賣場，而拍賣場負(fù)責(zé)向加利西亞漁業(yè)管理當(dāng)局提