打造勞務(wù)輸出基地 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

打造勞務(wù)輸出基地大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟——信陽市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

2014-07-0415:08:41|

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\o"農(nóng)民工生活"農(nóng)民工生活|舉報|字號

訂閱今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年，也是銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，農(nóng)村各項改革不斷向縱深發(fā)展。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)調(diào)隊做出了“調(diào)研分析要突出重點，緊緊圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點、難點、重點問題，組織快速調(diào)研，為決策提供內(nèi)容翔實、情況鮮活、分析透徹的調(diào)研報告”的指示。為了貫徹落實這一重要指示精神，省農(nóng)調(diào)隊組織部分市、縣農(nóng)調(diào)隊圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)田水利建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟競爭力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食流通、農(nóng)村醫(yī)療、良種和農(nóng)機具補貼、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、村級財務(wù)、鄉(xiāng)村不良債務(wù)、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等主題開展了河南農(nóng)村問題系列專題調(diào)研?！掇r(nóng)村調(diào)查資料》從本期開始將以系列調(diào)查報告的方式將調(diào)研結(jié)果陸續(xù)刊出。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是廣大農(nóng)民脫貧致富的迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。為進一步調(diào)查了解農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點，探索勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，并為“十一五”期間如何做大做強勞務(wù)經(jīng)濟提供有益的借鑒，今年5月份，信陽市農(nóng)調(diào)隊就農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況進行了專題調(diào)研。2004年底，信陽市有671萬農(nóng)村人口，377萬農(nóng)村勞動力，耕地面積800多萬畝，據(jù)匡算，按照現(xiàn)有的耕作技術(shù)和條件，全市有50萬農(nóng)村勞動力就足夠耕種，那么，300多萬農(nóng)村富余勞動力往哪里去？信陽市各級黨委、政府經(jīng)過多年的探索，認為要使農(nóng)民富裕就必須減少農(nóng)民，以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟為重點，走非農(nóng)化之路。為此，通過采取“積極打造勞務(wù)輸出基地，走前抓培訓(xùn)、走時抓服務(wù)、走后抓維權(quán)”等行之有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序的流動。2004年信陽市外出務(wù)工和轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力達140.87萬人，務(wù)工收入達70億元，有力地促進了信陽市經(jīng)濟社會的發(fā)展。一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程

信陽市勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：一是起步階段。上世紀80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時催生了大批農(nóng)村富余勞動力，這時的勞務(wù)經(jīng)濟以農(nóng)民自發(fā)外出為主，具有明顯的無序性和盲目性。二是引導(dǎo)階段。1986年，信陽市成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，扶貧、勞動等十多個部門參加的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，各級勞動部門相繼開辦了職業(yè)介紹機構(gòu)，有的還設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余人員外出轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展階段。從1992年開始，信陽市先后在外出務(wù)工人員比較集中的地方設(shè)立了18個駐外辦事處，為外出務(wù)工人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險、維權(quán)、計劃生育、承包田轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，有力地推動了勞務(wù)輸出。四是壯大階段。1998年，市委、市政府在全市開展了“抓勞務(wù)、促就業(yè)、帶致富”活動，把勞務(wù)輸出作為一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，取得了顯著成效，當年全市外出務(wù)工人員首次突破100萬人，掀起了“百萬民工闖市場”的浪潮，并連續(xù)7年保持在100萬人以上。五是提升階段。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，2004年市委、市政府提出了“非農(nóng)化”的發(fā)展思路，把勞務(wù)經(jīng)濟作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的四大重點之一來抓，這標志著信陽市勞務(wù)經(jīng)濟進入了一個更加關(guān)注提高農(nóng)民工素質(zhì)、改善農(nóng)民工生存質(zhì)量、加強農(nóng)民工黨組織建設(shè)的新的發(fā)展階段，全市勞務(wù)經(jīng)濟在質(zhì)和量上得到進一步提升。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，信陽市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生了四個轉(zhuǎn)變。一是由自發(fā)輸出向有組織輸出轉(zhuǎn)變。由上世紀80年代初期農(nóng)民自發(fā)外出務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展到各級黨委、政府有組織地輸出，把勞務(wù)輸出寫進發(fā)展規(guī)劃，納入發(fā)展目標，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動。二是由體能型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變。1998年以來，信陽市各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，通過加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員素質(zhì)不斷提高，逐步由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。三是由單純在國內(nèi)流動逐步向有組織地向境外輸出轉(zhuǎn)變。全市國外務(wù)工人員數(shù)量由2000年的3137人上升到2004年的5000余人，增長59%以上。四是由單純外出務(wù)工向回歸創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。信陽市委、市政府積極實施“回歸工程”，通過政府感召、親情牽引、利益驅(qū)動，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有15000多人，總投資60多億元，帶動當?shù)?6.8

萬人就業(yè)。二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的地域分布、從事行業(yè)和收益狀況（一）地域分布從轉(zhuǎn)移情況看，農(nóng)村富余勞動力遍及全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）以及日本、韓國、新加坡、印度尼西亞、約旦、阿聯(lián)酋、美國、英國、德國等20多個國家和地區(qū)。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力呈現(xiàn)以下主要特點：1、外出農(nóng)