論我國社會保障制度的建立和健全(論文初稿)

論我國社會保障制度的建立和健全摘要：社會保障制度是衡量社會制度健全程度和社會文明進步水平的重要標(biāo)志。我國政府?社會保障“十二五〞規(guī)劃綱要?明確指出““十二五〞時期，要堅持“廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)〞的根本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效效勞，更加注重可持續(xù)開展，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭到“十二五〞期末，形成根本完備的社會保障制度。〞我國的社會保障制度雖經(jīng)過幾十年來的完善和開展，已經(jīng)初具規(guī)模，但是距離經(jīng)濟社會的開展實際以及改善民生的要求還有一定的差距，與西方興旺國家的制度構(gòu)建相比也存在著許多缺乏之處。本文中作者通過對當(dāng)代我國社會保障制度的開展現(xiàn)狀、特點及存在問題進行分析，結(jié)合現(xiàn)代社會保障制度研究理論，就如何有效解決我國當(dāng)前社會保障制度開展過程中存在的突出問題進行研究。關(guān)鍵詞：社會保障制度問題健全對策引言：十一五〞時期是建國以來社會保障體系建設(shè)開展最快的時期，制度建設(shè)取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架根本形成，保障水平較大幅度提高，社會保障管理效勞體系初步建立。但，目前我國城鄉(xiāng)社會保障開展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些根本保障制度覆蓋面較窄。中國社會保障制度的內(nèi)容體系尚不完善，結(jié)構(gòu)體系不合理，層次體系不協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，迫切需要加強制度整合與銜接，加快實現(xiàn)管理效勞一體化。中國社會保障制度體系的完善，必須將實現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系的合理性放在突出位置，進一步完善制度的內(nèi)容體系，并加快推進制度層次體系的協(xié)調(diào)性。一、社會保障制度的概念和意義社會保障制度的概念1、社會保障制度含義社會保障制度是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障體系。這一定義包括了如下必備的要素：依法建立，即現(xiàn)代化社會保障制度遵循的是立法先行的原那么，是通過社會保障立法來確定社會保障制度，法制標(biāo)準(zhǔn)是社會保障制度賴以建立的客觀根底與依據(jù)；突出以人為本，它以保障和改善國民社會、增進國民福利為宗旨，包括經(jīng)濟保障與福利保障等；屬于社會化的行為，即官方機構(gòu)或社會團體來承當(dāng)社會保障的實施任務(wù)；經(jīng)濟保障，即從經(jīng)濟上保障國民的生活，他通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實現(xiàn)，解決的是國民遭遇生活困難的經(jīng)濟來源問題；效勞保障，即適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，通過提供效勞的方式來滿足國民對個人生活照料效勞的需求，如安老效勞、康復(fù)效勞、兒童效勞等。社會保障制度內(nèi)容社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員根本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。包括以下幾個方面：社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。從社會保險的工程內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不管其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性等特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險工程分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險；社會救濟也稱社會救助，是政府對生活在社會根本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的根本生活保障。社會救濟是根底的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。社會救濟主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等；社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利是一種效勞政策和效勞措施，其目的在于提高廣闊社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受；優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、榮耀院，安置復(fù)員退伍軍人等；社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自愿、非營利性的特點，其主要形式有：工會、婦聯(lián)等團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。建立社會保障制度的作用建立與完善社會保障制度的作用與意義主要有以下幾個方面：第一，社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會文明進步的重要成果與推動力量，解除了人們的后顧之憂，保障著人的根本生活，而且實踐著縮小社會不公平和維護社會公平等方面的功能，直接表達了對弱智的重視與照顧以及人文關(guān)心的精神，直接促進著人的全面開展甚至解放了人類自身，是人由家庭人轉(zhuǎn)換為社會人的必要條件，最終必然促進整個社會的和諧健康開展。第二，社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經(jīng)濟社會的正常開展，一方面，社會保障解除了人們的后顧之憂，增強了人的平安感與對未來的信心，從而不僅為人的全面開展提供了制度保障，而且能夠幫助遭遇特殊事件的社會成員恢復(fù)正常生活并重新投入社會，另一方面，社會保障還不僅直接提高著勞動者的素質(zhì)，促進著勞動生產(chǎn)效率的提高，而且維系著勞動力市場的一體化，推動者勞動力資源的優(yōu)化配置。第三，社會保障能夠化解多種社會矛盾，不斷地增進國民福利，并促進這個社會和諧健康開展。第四，社會保障能夠為其他相關(guān)的政策的實施提供配套。社會保障是一項根本的社會制度，它作為整個社會結(jié)構(gòu)中的一個系統(tǒng)或是一個構(gòu)成局部，既需要其他政策體系等為之配套，也可以為其他政策體系的實施提供配套。第五，社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)時機，改進著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！踩成鐣髁x國家建立完善社會保障制度的意義我國是社會主義國家，人民是國家的主義，我們的開展奮斗目標(biāo)是帶著全國人民走向共同富裕的道路，而建立和逐步完善社會保障制度有著重要的意義，主要表達在以下幾個方面：第一、能夠有效彌補現(xiàn)階段我國社會主義特色的市場經(jīng)濟的缺乏；第二、為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭條件；第三、解除了勞動者的后顧之憂；促進了社會主義和諧社會的開展。建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是我國各族人民的共同愿望。構(gòu)建社會主義和諧社會，客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會保障問題，使廣闊人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟增長、社會進步和改革開放的成果。社會保障制度在調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平、保障社會成員的根本人權(quán)和社會權(quán)利、促進社會和諧等諸方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是其他制度所難以替代的，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如：就業(yè)難、就醫(yī)難、讀書難、貧困等關(guān)系群眾切身利益的問題，都是社會不和諧的因素。建立和完善社會保障制度，有利于化解社會矛盾，消除社會不和諧的因素，促進社會和諧健康有序地向前開展。二、我國社會保障制度建立開展概述我國社會保障制度的建立我國的社會保障制度，是逐步建立起來的，它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源的關(guān)系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接的繼承關(guān)系?？疾熘袊鐣Ｕ现贫劝雮€多世紀(jì)的實踐，在改革開放前的30年所走的歷程是從國家責(zé)任開展到國家與單位責(zé)任并重的進程，進入改革開放時期后那么是一個逐漸走向政府主導(dǎo)和社會各方共擔(dān)責(zé)任的進程。我國社會保障制度開展歷程1、第一階段：從新中國成立到改革開放新中國成立時，充當(dāng)臨時憲法的?中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)?，為建立社會保障制度提供了最根本的法律依據(jù)，其規(guī)定“革命烈士家屬和革命軍人家屬，其生活困難應(yīng)受到國家和社會的優(yōu)待，參加革命戰(zhàn)爭的殘疾軍人和退休軍人，應(yīng)由人民政府給以適當(dāng)安置〞，并要“逐步實行勞動保險制度〞等。1951年2月26日，政務(wù)院公布?中華人民共和國勞動保險條例?，全面確立了中國城鎮(zhèn)職工的勞動保險制度，從而成為新中國社會保障制度中最重要的一項社會保障制度。1952年6月27日，政務(wù)院公布?關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示?，實施數(shù)十年之久的公費醫(yī)療自此建立；1955年12月29日，國務(wù)院發(fā)布?國家機關(guān)工作人員退職處理暫行方法?等法規(guī)，國家機關(guān)、事業(yè)單位職工退休、退休制度由此確立；1956年公布的?高級農(nóng)業(yè)示范章程?，確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五保〞制度。到1956年時，中國已經(jīng)初步建立了以國家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實施的較為完整的社會保障制度。自1957年開始，隨著建國初期三大改造任務(wù)的完成，國家轉(zhuǎn)入有方案地全面進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期。為了適應(yīng)新形勢的開展，中央政府開始對社會保障制度進行調(diào)整和完善。在這一時期，國家—單位保障制度仍然延續(xù)著創(chuàng)立時期的格局，只是保障內(nèi)容發(fā)生了一些變化。1968年8月，“文化大革命〞開始，國家進入十年動亂時期，當(dāng)時的根本社會背景是政治上強調(diào)意識形態(tài)至上，共產(chǎn)主義與集體主義成為時尚，城鎮(zhèn)經(jīng)濟成為國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，農(nóng)村那么全面進入“一大二公〞的公社化時期，這個時期社會保障事業(yè)主體內(nèi)容的勞動保險失去了統(tǒng)籌機能并演變成企業(yè)或單位保障制。1978年結(jié)束“文化大革命〞的背景下，國家正式?jīng)Q定推進經(jīng)濟體制改革后，與方案經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國家—單位亦意味著只能走上重大變革的必由之路。2、第二階段：改革開放以來改革開放后，中國社會進入了一個全新的時代。我國的社會保障制度也進入了一個快速改革與開展的時期。1986年頒發(fā)的?中華人民共和國國民經(jīng)歷和社會開展的第七個五年方案?，不僅首次提出了社會保障的概念，而且單獨設(shè)章闡述了社會保障的改革與社會化問題，社會保障社會化作為方案經(jīng)濟時代國家負(fù)責(zé)、單位包辦保障制的對應(yīng)物，被正式載入國家開展方案；同年7月12日由國務(wù)院發(fā)布的?國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定?等規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌并由企業(yè)與個人分擔(dān)繳納保險費的義務(wù)，而且初步構(gòu)成了失業(yè)保險的制度的框架。1986年發(fā)生的上述標(biāo)志性的事件，顯示了中國社會保障制度自此進入了制度重構(gòu)時期。社會保障制度的改革重要經(jīng)過三個階段的歷程。第一階段〔1986-1993〕重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，原有的社會保障制度仍在延續(xù)，但新型的社會保障機制開始生長；第二階段〔1993-1997〕社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，新舊社會保障制度并存，但此消彼長；第三階段〔1998年以來〕社會保障根本成為一項根本的社會制度，正式將建設(shè)同經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)的社會保障制度寫入憲法。三、我國社會保障制度的現(xiàn)狀及問題〔一〕我國社會保障制度的現(xiàn)狀我國根本國情對社會保障制度建設(shè)的影響社會保障制度貧富差距擴大人口老齡化趨勢社會保障制度貧富差距擴大人口老齡化趨勢財政負(fù)擔(dān)重就業(yè)和增長矛盾財政負(fù)擔(dān)重就業(yè)和增長矛盾居民工資外收入?yún)^(qū)域間差異居民工資外收入?yún)^(qū)域間差異〔1〕人口老齡化趨勢人口老齡化所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南啾日绽仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)巳罩械谋壤^10%或7%，即可看作是到達了人口老齡化。在我國，由于方案生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度開展很快?！?〕就業(yè)和增長矛盾中國經(jīng)濟總量30年來高速增長，但是分析失業(yè)率和增長的關(guān)系，我們首先得到如下的數(shù)據(jù)：中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都保持穩(wěn)中略升的趨勢。中國失業(yè)人口呈年輕化趨勢，“畢業(yè)即失業(yè)〞問題非常嚴(yán)重，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的年齡分布來看，20歲至65歲以上人口中失業(yè)人數(shù)與年齡根本成反比關(guān)系，年齡越大，失業(yè)率越低。根據(jù)上述結(jié)果，社會保障制度應(yīng)該在保障失業(yè)人群、緩解社會矛盾方面發(fā)揮作用?！?〕區(qū)域間差異根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國小康社會實現(xiàn)程度從2000年的59.6%上升到2021年的80.1%。另外：社會和諧，82.5%；經(jīng)濟開展，76.1%；生活質(zhì)量，86.4%；資源環(huán)境，78.2%。從區(qū)域來看，小康實現(xiàn)程度呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。東部小康社會實現(xiàn)程度最高，為88%；其次是東北地區(qū)為82.3%；中部地區(qū)為77.7%；西部最低，為71.4%。在設(shè)計社會保障水平時，切忌社會保障水平的“一刀切〞；而且，在管理方式上，使各地政府在實施社會保障方案時能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進行。〔4〕貧富差距擴大根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國1978-2007年全國、城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)如下表所示：我國收入分配失衡的表現(xiàn)：〔1〕政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越??；〔2〕財富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)群眾收入偏低；〔3〕城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費嚴(yán)重缺乏。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，說明財富已過度集中于少數(shù)人，該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險〞狀態(tài)。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5，這是十分嚴(yán)重的信號。加快社會保障進程，解除民眾消費的后顧之憂。當(dāng)前政府財政收入高，儲蓄率高，應(yīng)把錢實實在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共效勞上來，解除制約消費的瓶頸，提高居民的實際購置力?！?〕財政負(fù)擔(dān)重資金財務(wù)危機是各國社會保障制度面臨的共同難題。興旺國家經(jīng)濟實力雄厚，但社會保障支出仍是沉重負(fù)擔(dān)；改革的趨勢是發(fā)揮個人、市場以及社會的積極作用，政府盡可能在保證社會保障體系有效運行。我國政府現(xiàn)在面對很多問題，制定短期應(yīng)急措施時，要與長遠開展目標(biāo)和良性運行機制相結(jié)合。下表顯示2000年-2021年我國財政撥入社?；鸬馁Y金情況表：〔6〕居民工資外收入改革開放以來，我國職工收入多元化的傾向十分突出。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，職工工資外收入大概占到工資的50%左右。由于工資管理的不標(biāo)準(zhǔn)，對社會保險產(chǎn)生兩種直接影響:一是基金收繳不能應(yīng)收盡收；二是養(yǎng)老金替代律失實。社會保障制度的開展改革與變遷都受到我國根本國情的影響，所以，我國的社會保障制度選擇的是漸進式改革的方式，它經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)改革到自覺改革、從單向到綜合改革的漸進過程。2、我國社會保障制度的現(xiàn)狀分析回憶我們社會保障制度，便可以發(fā)現(xiàn)有巨大的成就，亦有不少失誤。一方面，我國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的，主要表現(xiàn)為：一是國民的社會保障觀念發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府到單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)；二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)根本完成，即從方案經(jīng)濟時代形成的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行、缺乏效率的社會保障制度，逐步轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、多層次的社會化保障制度；三是新型社會保障制度根本框架得到確立，管理體制根本理順，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等在內(nèi)均在制度創(chuàng)新中獲得開展，在新型社會保障制度下受保障的人口在持續(xù)擴大。另一方面，社會保障制度仍未最終全面完成、新型社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會開展的需要、社會保障改革實踐中不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。正視社會保障制度改革的失誤對整個社會保障改革的深化和新型社會保障制度的最終確立顯然具有非常重要的意義。我國社會保障制度的問題1、我國的社會保障體系不完善，社會保障明顯缺乏從我國社會保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)，社會保障體系還存在諸多缺漏，不僅現(xiàn)有的工程體系無法覆蓋全體應(yīng)當(dāng)被覆蓋的社會成員，而且還存在著諸多工程的空白；而在監(jiān)督等方面，除養(yǎng)老保險等少數(shù)工程的監(jiān)督趨嚴(yán)與社會化效勞進程在加快外，其他社會保障制度的監(jiān)管體系與效勞體系的建設(shè)均很欠缺；政府主導(dǎo)之外的層次的社會保障亦未真正有效推進。因此，我國的社會保障平安網(wǎng)客觀上存在著巨大的漏洞，很多人缺少根本養(yǎng)老保險，很多人沒有根本的養(yǎng)老保險，鄉(xiāng)村數(shù)以萬計的貧困人口尚未有制度化的社會救援制度，包括面向老年人、殘疾人等在內(nèi)的各項社會福利事業(yè)均存在缺乏?？梢姡覈纳鐣Ｕ现贫痊F(xiàn)階段的主要問題，是社會保障缺乏的問題，中國的開展迫切需要建立健全的社會保障體系。2、社會保障相關(guān)的法制建設(shè)滯后在當(dāng)代社會，任何制度均只有通過法律調(diào)整才能擺脫單純偶然性和任意性羈絆。社會保障制度對法制性的要求更高，立法先行是是一項根本原那么，工業(yè)化國家及許多開展中國家在建立或修訂自己的社會保障制度時均會遵循這一規(guī)那么，即任何一項社會保障制度的建立和改革，通常都以立法和機關(guān)制定或修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，以管理部門制定相應(yīng)的實施細(xì)那么為條件，于后才具體組織實施社會保障制度自身的需求。然而，我國的現(xiàn)實卻是缺乏對社會保障的法律標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠行政機關(guān)的法律政策來推動社會保障制度的改革。這種狀況不僅無法使新的社會保障制度真正走向定型開展，而且因政策的多變或過度靈活而損害新制度應(yīng)有的穩(wěn)定性。3、社會保障的責(zé)任模糊責(zé)任模糊是中國現(xiàn)階段社會保障制度改革與開展面臨的又一重大問題。它包括：一是歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任劃分不清，正在影響著對歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一；二是政府責(zé)任邊界不清晰，不僅造成了政府日益加重的負(fù)擔(dān)，更重要的是無法有效引導(dǎo)市場、社會乃至單位組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，如慈善公益事業(yè)就缺乏扶持，商業(yè)保險亦缺乏有力引導(dǎo)；三是中央政府與地方政府的責(zé)任未能明確。在國家責(zé)任方面，雖然中央財政自1998年以來對社會保障的投入在大幅度增長，但并非是一種固定機制，在很大程度上帶有隨意性；而地方政府財政的投入很少，一些地方的財政幾乎處于缺位狀態(tài)。社會保障制度安排中的主體各方責(zé)任的非確定性或模糊性，財政責(zé)任的非固定化乃至缺位，無疑會直接損害新制度的有方案性和可預(yù)見性，同時也會給經(jīng)濟開展和市場競爭中的主體各方帶來權(quán)利和義務(wù)的不確定性，并增加勞動者代際負(fù)擔(dān)的不確定性和每屆政府應(yīng)負(fù)責(zé)任的不確定性，進而可能損害市場經(jīng)濟的正常秩序，弱化國家參與國際競爭能力。4、社會保障制度的有效性還有待提高我國的社會保障制度改革，雖然改變了方案經(jīng)濟時代單位包辦社會保障事務(wù)是負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，卻因多種原因造成了新的不公平等。如根本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級低，各地區(qū)的繳費率因歷史負(fù)擔(dān)的輕重而存在很大的差距，這不僅損害了地區(qū)之間的公平競爭，而且構(gòu)成了中國社會保障制度尤其是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的根本養(yǎng)老保險制度走向統(tǒng)一的最大阻礙因素；勞動者個人之間因多種原因?qū)е律鐣Ｕ蠙?quán)益的不平等，亦直接損害者社會保障的公平與公正，阻礙著統(tǒng)一勞動力市場的形成。同時，現(xiàn)行社會保障制度均還存在著有效性缺乏的問題，如醫(yī)療保險改革才去的統(tǒng)賬結(jié)合模式因不能很好地解決受保障著的疾病醫(yī)療問題而面臨調(diào)整的的必要，失業(yè)保險對就業(yè)促進的功能有待提高，最低生活保障制度因僅僅包含單一的食物保障而面臨著與其他貧困救助制度整合的必要，其他保障政策亦存在著政策不協(xié)調(diào)、不標(biāo)準(zhǔn)及相當(dāng)多的技術(shù)問題，因此，盡管新制度取得了值得肯定的實踐效果，但有效性仍然有待提高。四、我國社會保障制度的開展方向〔一〕世界各國社會保障制度的改革經(jīng)驗和啟示近一個多世紀(jì)以來，現(xiàn)代社會保障事業(yè)在各國得到了普遍的開展。從19世紀(jì)80年代社會保險在德國產(chǎn)生以來，到20世紀(jì)末，全世界不同程度地建立了現(xiàn)代社會保障制度。這些國家在建立和開展本國的社會保障制度時，即都取得了相當(dāng)?shù)某删?，也都不同程度地存在著一些問題?？偨Y(jié)社會保障制度開展實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對社會保障制度的改革與開展，顯然大有裨益。1、社會保障開展的國際經(jīng)驗一般而言，與社會經(jīng)濟開展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)開展和多樣化開展，即是社會保障制度的客觀開展規(guī)律，也是社會保障制度在各國開展實踐中的重要經(jīng)驗，此外，各國社會保障制度開展的經(jīng)驗還有以下幾點：第一、尊重本國的根本國情；第二、社會保障制度應(yīng)該追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧開展的需要；第三、健全社會保障法律制度；第四、努力追求社會化；第五、需要對市場機制和社會組織加大重視力度。2、社會保障開展的國際教訓(xùn)社會保障制度的產(chǎn)生與開展，取得成就無疑是十分輝煌的，因為它化解了社會危機，維護了社會公平，解除了國民的后顧之憂，緩和了社會矛盾，促進了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)和諧開展。然而，許多國家紛紛對社會保障制度進行改革的事實亦說明，現(xiàn)代社會保障制度百余年來的開展歷程存在著必須引起高度重視的教訓(xùn)，概況起來，社會保障的開展的國際教訓(xùn)主要有：第一，國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會保障財政危機；第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力；第三，社會保障體系的殘缺不全或水平過低亦會使有關(guān)社會問題進一步惡化。〔二〕中國社會保障制度的改革前景在現(xiàn)階段，中國社會保障開展的首要任務(wù)是將社會保障制度上升到國家立法標(biāo)準(zhǔn)的層次，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原那么進一步明確政府、企業(yè)、社會及個人的社會保障責(zé)任，在實踐中堅持制度建設(shè)的多層次與社會化原那么，采取官民結(jié)合的手段來調(diào)動政府、社會、市場、企業(yè)乃至家庭及個人的參與積極性。從中長期的開展角度出發(fā)，新型社會保障制度的開展目標(biāo)是全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧開展中實現(xiàn)自身的持續(xù)開展。它的分目標(biāo)主要包括：一是盡快實現(xiàn)制度定型，包括完成國家立法、在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)督機制和全面實現(xiàn)社會化等；二是維系整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧開展；三是保障城鄉(xiāng)居民的根本生活并使其生活質(zhì)量不斷地得到改善。四是促進新制度的有效性不斷提高，在與時代保持相適應(yīng)的條件下實現(xiàn)自身的可持續(xù)開展，成為中國社會開展過程中不可或缺的久遠制度安排。在建設(shè)中國新型社會保障制度的過程中，應(yīng)當(dāng)確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)開展觀，突出以人為本、維護公平、促進和諧的價值取向。一方面，社會保障不僅要追求系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部各子系統(tǒng)與各工程之間的協(xié)調(diào)，還應(yīng)當(dāng)追求社會保障政策與就業(yè)政策、收入分配政策、公共財政政策、人口政策等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)；不僅要追求制度自身的可持續(xù)開展，而且要為整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展做出有益的奉獻。另一方面，社會保障的最終目標(biāo)是為了人的全面開展，是為了促進社會公平，從而在制度開展的進程中，必須牢固地確立以人為本和公平正義的價值取向。五、健全我國社會保障制度的對策〔一〕完善我們社會保障制度體系及相關(guān)的法律法規(guī)中國社會保障制度經(jīng)過三十多年改革與開展，已經(jīng)初步建立起社會保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系。中國現(xiàn)行社會保障制度的內(nèi)容體系包括具有相互銜接關(guān)系的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等;中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)體系可以劃分為城市企業(yè)職工社會保障制度、機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保障制度、農(nóng)村居民的社會保障制度、軍人的社會保障制度以及正在探索中的農(nóng)民工的社會保障制度等;中國社會保障制度的層次體系可以劃分為國家根本社會保障制度、單位補充社會保障制度以及個人儲蓄性補充保障。完善社會保障體系不僅包括標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)的社會保障工程體系，而且應(yīng)當(dāng)包括確保制度運行平安的健全的監(jiān)管體系和能夠滿足制度實施的完善的效勞體系。具體來說應(yīng)該完善社會救助的覆蓋范圍；繼續(xù)推進社會保險的開展，讓企業(yè)等民間組織參加其建設(shè)；社會福利應(yīng)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，逐步推進與提高其待遇；同時還應(yīng)該嘗試一些非正式的社會化保障措施，如慈善事業(yè)、社區(qū)效勞、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險等相互協(xié)調(diào)開展。社會保障制度的建立與健全還應(yīng)推進相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。社會保障制度對法制性的要求很高，立法先行是一項根本原那么，因為社會保障是涉及億萬國民切身利益的社會公共事業(yè)，沒有立法的標(biāo)準(zhǔn)和硬約束，便不可能得到有效的推進；同樣重要的還有，社會保障制度安排牽涉到政府、企業(yè)與個人之間的責(zé)任分擔(dān)和不同群體或利益集團的利益調(diào)整。所以，中國在推進社會保障制度的改革時，需要建立健全完善的社會保障的立法工作。(二)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立新型社會保障組織制度目前，我國社會保障根本行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)來承當(dāng)?shù)模?dāng)然這種管理有諸如公信度高等優(yōu)點。但是，由于這些單位的管理方式與運行機制和一般行政部門相似，而且這些機構(gòu)集執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者于一身，導(dǎo)致管理組織復(fù)雜龐大、管理職能過于分散，容易引發(fā)道德風(fēng)險和“尋租〞等行為。因此，必須明晰社會保障關(guān)系中財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬與界定以及財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的管理與運營?；诖?，才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度中的委托——代理初制，促使社會保障的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行分立，并在此原那么的指導(dǎo)下形成社會保障管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的三者并存、互衡的組織架構(gòu)。社會保障管理機構(gòu)主要執(zhí)行行政職能，制定各種政策、方案、標(biāo)準(zhǔn)等；社會保障執(zhí)行機構(gòu)具體實施、執(zhí)行證會保障事務(wù)、負(fù)責(zé)社會保障基金運營等社會保障監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督國家各項社會保障措施的落實及有關(guān)各項工作的開展等。這樣，才能建立合理有效的約束機制和制衡機制。(三)完善監(jiān)督機制，加強經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)無論是市場機制，還是方案機制，都需要對國民經(jīng)濟進行監(jiān)督。〞作為國民經(jīng)濟和社會開展的一個重要組成局部，社會保障同樣也需要接受監(jiān)督。而且，其他國家的社會保障制度開展的經(jīng)驗也說明，社會保障的開展離不開必要的監(jiān)督，健全的監(jiān)督機制是其開展的必要保證，社會保障越興旺的國家，它的社會保障監(jiān)督機制越完善。社會保障監(jiān)督機制是整個社會保障制度的重要組成局部，是社會保障健康開展的重要保證?，F(xiàn)行社會保障管理體制中，社會保障機構(gòu)往往集行政管理、事務(wù)施行、監(jiān)督制約于一身。其中，問題較為嚴(yán)重當(dāng)屬對社會保障基金的管理。作為一項高投入的工程，社會保障涉及的各個部門應(yīng)加大政策協(xié)調(diào)力度和信息溝通程度，增強整體推進合力，增加制度的吸引力，才有可持續(xù)開展的動力。在加強征繳的同時，還須保證社?；鹁哂休^高的收益，社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)，需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才。如精算師、基金管理人和基金投資人等和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的隊伍，應(yīng)當(dāng)加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構(gòu)的管理職能。以全國社會保障基金理事會管理的資產(chǎn)為例，截至2021年底，社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已開展到7766億元，權(quán)益累計投資收益2448億元，年均投資收益率9．8％。同時，我國已進入老齡社會，贍養(yǎng)率不斷提高，社會保障面臨空前的財務(wù)可持續(xù)性壓力，在投資和融資等制度設(shè)計時，要充分考慮長效機制問題?！菜摹持鸩綌U大社會保障的覆蓋范圍，提高保障能力目前我國城鄉(xiāng)社會保障開展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些根本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進，迫切需要加強制度整合與銜接，加快實現(xiàn)管理效勞一體化。要逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，實現(xiàn)我國的社會保障根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)根本覆蓋，完善被征地農(nóng)民的社會保障政策?！参濉池S富社會保障資金籌集方式，加強對社會保障基金的管理通常社會保障基金的籌集要遵循以下原那么：一是資金的籌集方式應(yīng)當(dāng)與制度模式相適應(yīng)；二是資金的籌集渠道必須暢通；三是資金的來源必須穩(wěn)定；四是已籌集的資金能夠滿足社會保障的需求。我國要擴寬社會保障資金的籌集渠道，除了提高國家財政撥款、企業(yè)和個人繳費、社會籌資，還是加強其他渠道的建設(shè)，例如社會福利效勞收費、基金運營收益、發(fā)行特種國債、國際援助等。另一方面，應(yīng)加強對社會保障基金投資運營。因為，一方面，它有利于社會保障基金的保值增值。另一方面，它有利于減輕政府、企業(yè)、參保人的負(fù)擔(dān)。參考文獻：[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒一2021[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2021．[2]唐晉主編．大國策—視野中的社保路徑.北京：人民日報[3]蘇濤．中國社會保障事業(yè)開展研究——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角的探索[M]．北京：經(jīng)濟管理出版社，2004．[4](英)貝弗里奇．貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)效勞[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2021[5]德)弗蘭茨一克薩韋爾·考夫曼社會福利國家面臨的挑戰(zhàn)[M]．北京：商務(wù)印書館，2021[6]景天魁等社會公正理論與政策[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004．[7]鄭功成_社會保障學(xué)——理念、制度、實踐與思辨[[M]．北京：商務(wù)印書館，2021[8]楊良初沖國社會保障制度分析[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003．[9]鄭秉文等．社會保障體制改革攻堅[M]．北京：中國水利水電出版社，2005．[10]卡特琳·米爾絲社會保障經(jīng)濟學(xué)[M]．北京：法律出版社，2003．[11]金炳徹．歐洲社會保障制度的改革動態(tài)與開展趨勢[J]．中山大學(xué)學(xué)報，2021(5)．[12]鄭秉文．社會權(quán)利：現(xiàn)代福利國家模式的起源與詮鄱[J]．山東大學(xué)學(xué)報，2005(2)．[13]于慧利，王淑婕，徐學(xué)方．北歐國家社會保障制度及對我國的啟示[J]．經(jīng)濟研究參考，2006(32)．原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！施工組織設(shè)計本施工組織設(shè)計是本著“一流的質(zhì)量、一流的工期、科學(xué)管理〞來進行編制的。編制時，我公司技術(shù)開展部、質(zhì)檢科以及工程部經(jīng)過精心研究、合理組織、充分利用先進工藝，特制定本施工組織設(shè)計。工程概況：西夏建材城生活區(qū)27#、30#住宅樓位于銀川市新市區(qū)，橡膠廠對面。本工程由寧夏燕寶房地產(chǎn)開發(fā)開發(fā)，銀川市規(guī)劃建筑設(shè)計院設(shè)計。本工程耐火等級二級，屋面防水等級三級，地震防烈度為8度，設(shè)計使用年限50年。本工程建筑面積:27#樓3824.75m2;30#樓3824.75m2。室內(nèi)地坪±0.00以絕對標(biāo)高1110.5m為準(zhǔn)，總長27#樓47.28m；30#樓47.28m?？倢?7#樓14.26m；30#樓14.26m。設(shè)計室外地坪至檐口高度18.600m，呈長方形布置，東西向，三個單元。本工程設(shè)計屋面為坡屋面防水采用防水涂料。外墻水泥砂漿抹面，外刷淺灰色墻漆。內(nèi)墻面除衛(wèi)生間200×300瓷磚，高到頂外，其余均水泥砂槳罩面，刮二遍膩子；樓梯間內(nèi)墻采用50厚膠粉聚苯顆粒保溫。地面除衛(wèi)生間200×200防滑地磚，樓梯間50厚細(xì)石砼1：1水泥砂漿壓光外，其余均采用50厚豆石砼毛地面。樓梯間單元門采用樓宇對講門，臥室門、衛(wèi)生間門采用木門，進戶門采用保溫防盜門。本工程窗均采用塑鋼單框雙玻窗，開啟窗均加紗扇。本工程設(shè)計為節(jié)能型住宅，外墻均貼保溫板。本工程設(shè)計為磚混結(jié)構(gòu)，共六層。根底采用C30鋼筋砼條形根底，上砌MU30毛石根底，砂漿采用M10水泥砂漿。一、二、三、四層墻體采用M10混合砂漿砌筑MU15多孔磚；五層以上采用M7.5混合砂漿砌筑MU15多孔磚。本工程結(jié)構(gòu)中使用主要材料：鋼材：=1\*ROMANI級鋼，=2\*ROMANII級鋼；砼：根底墊層C10，根底底板、地圈梁、根底構(gòu)造柱均采用C30，其余均C20。本工程設(shè)計給水管采用PPR塑料管，熱熔連接；排水管采用UPVC硬聚氯乙烯管，粘接；給水管道安裝除立管及安裝IC卡水表的管段明設(shè)計外，其余均暗設(shè)。本工程設(shè)計采暖為鋼制高頻焊翅片管散熱器。本工程設(shè)計照明電源采用BV－2.5銅芯線，插座電源等采用BV－4銅芯線；除客廳為吸頂燈外，其余均采用座燈。施工部署及進度方案1、工期安排本工程合同方案開工日期：2004年8月21日，竣工日期：2005年7月10日，合同工期315天。方案2004年9月15日前完成根底工程，2004年12月30日完成主體結(jié)構(gòu)工程，2005年6月20日完成裝修工種，安裝工程穿插進行，于2005年7月1日前完成。具體進度方案詳見附圖－1〔施工進度方案〕。2、施工順序=1\*GB2⑴根底工程工程定位線〔驗線〕→挖坑→釬探〔驗坑〕→砂礫墊層的施工→根底砼墊層→刷環(huán)保瀝青→根底放線〔預(yù)檢〕→砼條形根底→刷環(huán)保瀝青→毛石根底的砌筑→構(gòu)造柱砼→地圈梁→地溝→回填工。=2\*GB2⑵結(jié)構(gòu)工程結(jié)構(gòu)定位放線〔預(yù)檢〕→構(gòu)造柱鋼筋綁扎、定位〔隱檢〕→磚墻砌筑〔＋50cm線找平、預(yù)檢〕→柱梁、頂板支?！差A(yù)檢〕→梁板鋼筋綁扎〔隱檢、開盤申請〕→砼澆筑→下一層結(jié)構(gòu)定位放線→重復(fù)上述施工工序直至頂。=3\*GB2⑶內(nèi)裝修工程門窗框安裝→室內(nèi)墻面抹灰→樓地面→門窗安裝、油漆→五金安裝、內(nèi)部清理→通水通電、竣工。=4\*GB2⑷外裝修工程外裝修工程遵循先上后下原那么，屋面工程〔包括煙道、透氣孔、壓頂、找平層〕結(jié)束后，進行大面積裝飾，塑鋼門窗在裝修中逐步插入。施工準(zhǔn)備現(xiàn)場道路本工程北靠北京西路，南臨規(guī)劃道路，交通較為方便。場內(nèi)道路采用級配砂石鋪墊，壓路機壓。機械準(zhǔn)備=1\*GB2⑴設(shè)2臺攪拌機，2臺水泵。=2\*GB2⑵現(xiàn)場設(shè)鋼筋切斷機1臺，調(diào)直機1臺，電焊機2臺，1臺對焊機。=3\*GB2⑶現(xiàn)場設(shè)木工鋸，木工刨各1臺。=4\*GB2⑷回填期間設(shè)打夯機2臺。=5\*GB2⑸現(xiàn)場設(shè)塔吊2臺。3、施工用電施工用電已由建設(shè)單位引入現(xiàn)場；根據(jù)工程特點，設(shè)總配電箱1個，塔吊、攪抖站、攪拌機、切斷機、調(diào)直機、對焊機、木工棚、樓層用電、生活區(qū)各配置配電箱1個；電源均采用三相五線制；各分支均采用鋼管埋地；各種機械均設(shè)置接零、接地保護。具體配電箱位置詳見總施工平面圖。施工用水施工用水采用深井水自來水，并砌筑一蓄水池進行蓄水。樓層用水采用鋼管焊接給水管，每層留一出水口；給水管不置蓄水池內(nèi)，由潛水泵進行送水。生活用水生活用水采用自來水。勞動力安排=1\*GB2⑴結(jié)構(gòu)期間：瓦工40人；鋼筋工15人；木工15人；放線工2人；材料1人；機工4人；電工2人；水暖工2人；架子工8人；電焊工2人；壯工20人。=2\*GB2⑵裝修期間抹灰工60人；木工4人；油工8人；電工6人；水暖工10人。四、主要施工方法1、施工測量放線=1\*GB2⑴施工測量根本要求A、西夏建材城生活區(qū)17#、30#住宅樓定位依據(jù)：西夏建材城生活區(qū)工程總體規(guī)劃圖，北京路、規(guī)劃道路永久性定位B、根據(jù)工程特點及＜建筑工程施工測量規(guī)程＞DBI01－21－95，4、3、2條，此工程設(shè)置精度等級為二級，測角中誤差±12，邊長相對誤差1/15000。C、根據(jù)施工組織設(shè)計中進度控制測量工作進度，明確對工程效勞，對工程進度負(fù)責(zé)的工作目的。=2\*GB2⑵工程定位A、根據(jù)工程特點，平面布置和定位原那么，設(shè)置一橫一縱兩條主控線即27#樓：〔A〕軸線和〔1〕軸線；30#樓：〔A〕軸線和〔1〕軸線。根據(jù)主軸線設(shè)置兩條次軸線即27#樓：〔H〕軸線和〔27〕軸線；30#樓：〔H〕軸線和〔27〕軸線。B、主、次控軸線定位時均布置引樁，引樁采用木樁，后砌一水泥砂漿磚墩；并將軸線標(biāo)注在四周永久性建筑物或構(gòu)造物上，施測完成后報建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后另以妥善保護。C、控軸線沿結(jié)構(gòu)逐層彈在墻上，用以控制樓層定位。D、水準(zhǔn)點：建設(shè)單位給定準(zhǔn)點，建筑物±0.00相當(dāng)于絕對標(biāo)高1110.500m。=3\*GB2⑶根底測量A、在開挖前，基坑根據(jù)平面布置，軸線控制樁為基準(zhǔn)定出基坑長、寬度，作為拉小線的依據(jù)；根據(jù)結(jié)構(gòu)要求，條基外側(cè)1100mm為砂礫墊層邊，考慮放坡，撒上白灰線，進行開挖。B、在墊層上進行根底定位放線前，以建筑物平面控制線為準(zhǔn)，校測建筑物軸線控制樁無誤后，再用經(jīng)緯儀以正倒鏡挑直法直接投測各軸線。C、標(biāo)高由水準(zhǔn)點引測至坑底。=4\*GB2⑷結(jié)構(gòu)施工測量A、首層放線驗收后，主控軸一引至外墻立面上，作為以上務(wù)層主軸線豎身高以測的基準(zhǔn)。B、施工層放線時，應(yīng)在結(jié)構(gòu)平面上校投測軸線，閉合后再測設(shè)細(xì)部尺寸和邊線。C、標(biāo)高豎向傳遞設(shè)置3個標(biāo)高點，以其平均點引測水平線折平時，盡量將水準(zhǔn)儀安置在測點范圍內(nèi)中心位置，進行測設(shè)。2、基坑開挖本工種設(shè)計地基換工，夯填砂礫墊層1100mm；根據(jù)此特點，采用機械大開挖，留200mm厚進行挖工、鏟平。開挖時，根據(jù)現(xiàn)場實際土質(zhì)，按標(biāo)準(zhǔn)要求1:0.33放坡，反鏟挖掘機挖土。開挖出的土，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，盡量留足需用的好土，多余土方挖出，防止二次搬運。人工開挖時，由技術(shù)員抄平好水平控制小木樁，用方鏟鏟平。挖掘機挖土應(yīng)該從上而下施工，禁止采用挖空底腳的操作方法。機械挖土,先發(fā)出信號，挖土的時候，挖掘機操作范圍內(nèi)，不許進行其他工作，裝土的時候，任何人都不能停留在裝土車上。3、砌筑工程=1\*GB2⑴材料磚：MU15多孔磚，毛石根底采用MU30毛石。砂漿：±0.00以下采用M10水泥砂漿，一、二、三、四層采用M10混合砂漿，五層以上采用M7.5混合砂漿。=2\*GB2⑵砌筑要求A、開工前由工長對所管轄班組下發(fā)技術(shù)交底。B、砌筑前應(yīng)提前澆水濕潤磚塊，水率保持在10％－15％。C、砌筑采用滿鋪滿擠“三一砌筑法“，要求灰漿飽滿，灰縫8－12mm。D、外墻轉(zhuǎn)角處應(yīng)同時砌筑，內(nèi)外墻交接處必須留斜槎，槎子長度不小于墻體高度的2/3，槎子必須平直、通順。E、隔墻與墻不同時砌筑又不留成斜槎時可于墻中引出陽槎或在墻的灰縫中預(yù)埋拉結(jié)筋，每道不少于2根。F、接槎時必須將外表清理干凈，澆水濕潤，填實砂漿，保持灰縫平直。G、磚墻按圖紙要求每50mm設(shè)置2φ6鋼筋與構(gòu)造柱拉結(jié)，具體要求見結(jié)構(gòu)總說明。H、施工時需留置臨時洞口，其側(cè)邊離交接處的墻面不少于500mm，頂部設(shè)邊梁。4、鋼筋工程=1\*GB2⑴凡進場鋼筋須具備材質(zhì)證明，原材料須取樣試驗，經(jīng)復(fù)試合格前方可使用。=2\*GB2⑵鋼筋綁扎前應(yīng)仔細(xì)對照圖紙進行翻樣，根據(jù)翻樣配料，施工前由工長對所管轄班組下發(fā)技術(shù)交底，準(zhǔn)備施工工具，做好施工的準(zhǔn)備工作。=3\*GB2⑶板中受力鋼筋搭接，=1\*ROMANI級鋼30d，=2\*ROMANII級鋼40d，搭接位置：上部鋼筋在跨中1/3范圍內(nèi)，下部鋼筋在支座1/3范圍內(nèi)。=4\*GB2⑷鋼筋保護層：根底40mm，柱、梁30mm，板20mm。保護層采用50mm×50mm的水泥砂漿塊。板上部鋼筋用馬凳按梅花狀支起。=5\*GB2⑸所有鋼筋綁扎，須填寫隱檢記錄，質(zhì)評資料及目檢記錄，驗收合格前方可進行下道工序。5、砼工程=1\*GB2⑴水泥進場后須做復(fù)試，經(jīng)復(fù)試合格后由試驗室下達配合比。施工中嚴(yán)格掌握各種材料的用量，并在攪拌機前進行標(biāo)識，注明每立方米、每盤用量。同時攪拌時，須車車進磅，做好記錄。=2\*GB2⑵澆筑前，對模板內(nèi)雜物及油污、泥土清理干凈。=3\*GB2⑶投料順序：石子→水泥→砂子。=4\*GB2⑷本工程均采用插入式振搗器，一次澆筑厚度不宜超過振搗器作用局部長度的1.25倍，搗實砼的移動間距不宜大于振搗器作用半徑的1.5倍。=5\*GB2⑸砼澆筑后1晝夜?jié)菜B(yǎng)護，養(yǎng)護期不少于7d，砼強度未到達1.2MPa之前不得上人作業(yè)。6、模板工程=1\*GB2⑴本工程模板采用鋼木混合模板。模板支搭的標(biāo)高、截面尺寸、平整度、垂直度應(yīng)到達質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以滿足其鋼度，穩(wěn)定性要求。=2\*GB2⑵模板支撐應(yīng)牢固可靠，安裝進程中須有防傾覆的臨時固定措施。=3\*GB2⑶本工程選用851脫模劑，每撤除一次模板經(jīng)清理后涂刷脫模劑，再重新組裝，以保證砼的外觀質(zhì)量。架子工程=1\*GB2⑴本工程采用雙排架子防護，外設(shè)立桿距墻2m，里皮距墻50cm，立桿間距1.5m，順?biāo)g距1.2m，間距不大于1m。=2\*GB2⑵架子底部夯實，墊木板，綁掃地桿。=3\*GB2⑶為加強架子的穩(wěn)定性，每七根立桿間設(shè)十字蓋，斜桿與地面夾角60o。=4\*GB2⑷為防止腳平架外傾，與結(jié)構(gòu)采用鋼性拉接，拉接點間距附和“垂四平六“的原那么。=5\*GB2⑸外防護架用閉目式平安網(wǎng)進行封閉，兩平網(wǎng)塔接和網(wǎng)下口必須綁孔緊密。=6\*GB2⑹結(jié)構(gòu)架子高出作業(yè)層1m，每步架子滿鋪腳手板，要求嚴(yán)密牢固并嚴(yán)禁探頭板。裝飾工程裝飾工程施工前，要組織質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)、設(shè)計、施工單位四方參加的主體結(jié)構(gòu)工程核驗收，對已完全體分部工程進行全面檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時處理，去除隱患，并做好裝飾前材料、機具及技術(shù)準(zhǔn)備工作。1、根據(jù)預(yù)算所需材料數(shù)量，提出材料進場日期，在不影響施工用料的原那么下，盡量減少施工用地，按照供料方案分期分批組織材料進場。2、將墻面找方垂直線，清理基層，然后沖筋，按照圖紙要求，分層找平垂直，陰陽角度方正，然后拉線作灰餅。底子灰應(yīng)粘結(jié)牢固，并用刮杠刮平，木抹子抹平。3、罩面應(yīng)均勻一致，并應(yīng)在終凝前刮平壓光，上三遍灰抹子。4、油漆、涂料施工：油漆工程施工時，施工環(huán)境應(yīng)清潔干凈，待抹灰、樓地面工程全部完工前方可施工，油漆涂刷前被涂物的外表必須枯燥、清潔，刷漆時要多刷多理不流墜，到達薄厚均勻，色調(diào)一致，外表光亮。墻面涂料基層要求現(xiàn)整，對縫隙微小孔洞，要用膩子找平，并用砂紙磨平。為了使顏色一致，應(yīng)使用同一配合比的涂料，使用時涂料攪勻，方可涂刷，接槎外留在陰陽角外必須保證涂層均勻一致外表不顯刷紋。樓地面工程樓地面工程只作50厚豆石砼墊層。做墊層必須先沖筋后做墊層，其平整度要控制在4mm以內(nèi)，加強養(yǎng)護4－5天后，才能進行上層施工。10、層面工程1、屋面保溫層及找平層必須符合設(shè)計要求，防水采用防水卷材。2、做水泥砂漿找平層外表應(yīng)平整壓光，屋面與女兒墻交接處抹成R≥150mm圓角。3、本工程屋面材料防水，專業(yè)性強，為保證質(zhì)量，我們請專業(yè)人員作防水層。4、原材料在使用前經(jīng)化驗合格后才能使用，不合格材料嚴(yán)禁使用。11、水、暖、電安裝工程=1\*GB2⑴管道安裝應(yīng)選用合格的產(chǎn)品，并按設(shè)計放線，坡度值及坡向應(yīng)符合圖紙和標(biāo)準(zhǔn)要求。=2\*GB2⑵水、暖安裝前做單項試壓，完畢后做通、閉水后試驗和打壓試驗，衛(wèi)生間閉水試驗不少于24小時。=3\*GB2⑶電預(yù)埋管路宜沿最近線路敷設(shè)，應(yīng)盡量減少彎曲，用線管的彎曲絲接套絲，折扁裂縫焊接，管口應(yīng)套絲用堵頭堵塞。油漆防腐等均符合圖紙各施工標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。=4\*GB2⑷燈具、插座、開關(guān)等器具安裝，其標(biāo)高位置應(yīng)符合設(shè)計要求，外表應(yīng)平直潔凈方正。=5\*GB2⑸燈具、插座、開關(guān)等器具必須選用合格產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁使用。=6\*GB2⑹做好各種絕緣接地電阻的測試和系統(tǒng)調(diào)整記錄，檢查配線的組序一定要符合設(shè)計要求。五、預(yù)防質(zhì)量通病之措施本工程按優(yōu)質(zhì)工程進行管理與控制，其優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)體系與創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的保證措施在本工程施工組織設(shè)計中做了詳述。本措施不再述。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程除對各分部、分項、工序工程施工中，精心操作，一絲不茍、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求作業(yè)外，關(guān)鍵是防止質(zhì)量通病。為此，提出防止通病的作業(yè)措施如下：1、磚墻砌體組砌方法：=1\*GB2⑴、組砌方法：一順一丁組砌，由于這種方法有較多的丁磚，加強了在墻體厚度方向的連結(jié)，砌體的抗壓強度要高一些。=2\*GB2⑵、重視磚砌體水平灰縫的厚度不均與砂漿飽滿度：=1\*GB3①、水平灰縫不勻：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定磚砌體水平灰縫厚度與豎向灰縫寬度一般為10mm，但不應(yīng)小于8mm，也不應(yīng)小于12mm。砂漿的作用：一是鋪平磚的砌筑外表，二是將塊體磚粘接成一個整體。標(biāo)準(zhǔn)中之所以有厚度和寬度要求，是由于灰縫過薄，使砌體產(chǎn)生不均勻受力，影響砌體隨載能力。如果灰縫過厚，由于砂漿抗壓強度低于壓的抗壓可度。在荷載作用下，會增大砂漿的橫向變形，降低砌體的強度。試驗研究說明，當(dāng)水平灰縫為12mm時，磚砌體的抗壓強度極限，僅為10mm厚時的70－75％，所以要保證水平灰縫厚度在8－12mm之間。怎樣確保水平灰縫的厚度呢？A、皮數(shù)桿上，一定將縫厚度標(biāo)明、標(biāo)準(zhǔn)。B、砌磚時，一定要按皮數(shù)桿的分層掛線，將小線接緊，跟線鋪灰，跟線砌筑。C、砌漿所用之中砂，一定要過篩，將大于5mm的砂子篩掉。D、要選磚，將過厚的磚剔掉。E、均勻鋪灰，務(wù)使鋪灰之厚度均勻一致。堅持“一塊磚、一鏟灰、一揉擠“的“三一“砌磚法“。=2\*GB3②砂漿必須滿鋪，確保砂漿飽滿度。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：多孔磚砌體，水平灰縫的砂漿飽滿度不得低于80％，這是因為，灰縫的飽滿度，對砌體的強度影響很大。比方：根據(jù)試驗研究，當(dāng)水平灰縫滿足80％以上，豎縫飽滿度滿足60％以上時，砌體強度較不飽滿時，要提高2－3倍，怎樣保證灰縫飽滿度呢？A、支持使用所述的“三一“砌磚法，即“一塊磚、一鏟灰、一揉擠“。B、水平縫用鋪漿法〔鋪漿長度≤50cm〕砌筑，豎縫用擠漿法砌筑，豎縫還要畏助以加漿法，以使豎向飽滿，絕不可用水沖灌漿法。C、砂漿使用時，如有淅水，須作二次拌合后再用。絕不可加水二次拌合。拌好的砂漿，須于3小時之內(nèi)使用完畢。D、不可以干磚砌筑。淋磚時，一般以15％含水率為宜?！布s磚塊四周浸水15mm左右〕。=3\*GB3③注意砌磚時的拉結(jié)筋的留置方法：磚砌體的拉結(jié)筋留置方法，按設(shè)計要求招待。如設(shè)計沒有具體規(guī)定時，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“拉結(jié)筋的數(shù)量每12cm厚墻放1根Ф6鋼筋，沿墻高每50cm留一組。埋入長度從墻的留槎處算起，每邊均＜100cm，末端應(yīng)有彎鉤〞見圖。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定：“構(gòu)造柱與墻連拉處，宜砌成馬牙槎，并沿墻高每50cm設(shè)2Ф6拉結(jié)鋼筋，每邊伸入墻內(nèi)＞100cm。2、預(yù)防樓梯砼踏步掉角：樓梯踏步澆筑砼后，往往因達不到砼強度要求，就因施工需要提前使用，既便有了足夠強度，使用不慎，都會掉楞掉角。而且有了掉角，修補十分困難，且不定期牢固。為此宜采用兩種方式予以防治：=1\*GB2⑴踏步楞角上，在澆筑砼時增設(shè)防護鋼筋。=2\*GB2⑵踏步拆模時，立即以砂袋將踏步覆蓋?！菜啻蛴冕樋棿b砂〕既有利于砼養(yǎng)護，又可保護踏步楞角。3、樓梯弊端的預(yù)防：防止踏步不等高：踏步不等高，既不美觀，又影響使用。踏步不等高現(xiàn)象，一般發(fā)生在最上或最下一步踏步中。產(chǎn)生的原那么，一是建筑標(biāo)高與結(jié)構(gòu)標(biāo)高不吻合。二是將結(jié)構(gòu)標(biāo)高誤為建筑標(biāo)高。三是施工粗心，支模有誤。為此，澆筑樓梯之間：=1\*GB2⑴仔細(xì)核查樓梯結(jié)構(gòu)圖與建筑圖中的標(biāo)高是否吻合。經(jīng)查核與細(xì)致計算無誤后，再制作安裝模板。=2\*GB2⑵澆筑砼中，往往由于操作與模板細(xì)微變形，也會使踏步有稍話誤差。這一個誤差，要在水泥砂漿罩面時予以調(diào)整。為使罩面有標(biāo)準(zhǔn)。在罩面之前，根據(jù)平臺標(biāo)高在樓梯側(cè)面墻上彈出一道踏步踏級的標(biāo)準(zhǔn)斜線。罩面抹灰時，便踏步的外陽角恰恰落在這一條斜線上。這樣做，罩面完成后，踏步的級高級寬就一致了。=3\*GB2⑶如果，施工出現(xiàn)踏步尺寸有較大誤差，一定要先行剔鑿，并用細(xì)石砼或高強度水泥砂漿調(diào)整生，再做罩面。4、堵好腳手眼：堵腳手眼做得好壞，直接影響裝修質(zhì)量。一是影響墻面抹灰之脫落、開裂也空鼓；二是灑水可沿已開裂的腳手眼進入室內(nèi)。因此，堵腳手眼的工作萬不可無視、大意：=1\*GB2⑴將腳手眼孔內(nèi)的砂漿、灰塵鑿掉，去除潔凈，灑水濕透眼內(nèi)孔壁。=2\*GB2⑵將磚浸水濕透。腳手眼內(nèi)外同時堵砌，絕不準(zhǔn)用干磚堵塞。=3\*GB2⑶用“一磚、一鏟灰、一擠塞“三一砌磚法堵塞，絕不準(zhǔn)用碎塊碴堵塞。=4\*GB2⑷砂漿必須飽滿〔最后的一塊磚堵完后，用竹片或扁平鋼筋將砂漿塞實，刮平，灰縫要均勻、實心實意，不準(zhǔn)不刮漿干塞磚塊〕。5、散水砼變形縫的做法：砼散水的變形縫，常規(guī)做法是鑲嵌木條，砼澆筑有足夠強度后將此木條取出，再灌以瀝青砂漿。其缺點是L散水板塊相鄰高差平整不易保證，木嵌條不可取凈，取木條將板塊楞角碰壞，不灌瀝青砂漿而灌熱瀝青等。好的做法是：=1\*GB2⑴、事先按變形的長短、高度〔板塊砼厚〕的制作厚為20mm的瀝青砂漿板條；=2\*GB2⑵砼板塊澆筑前，第一塊板的斷縫處支設(shè)模塊，砼有足夠強度〔1.2Mpa〕后，撤除側(cè)模板，將預(yù)制瀝青砂漿板條貼粘在砼板塊側(cè)縫外表，接著澆筑第二塊板塊砼。集資或跳澆散水板塊?！部繅ι硖幉恢０?，直接將瀝青砂漿板條粘貼〕。=3\*GB2⑶當(dāng)板塊砼都有了足夠強度后，再用加熱后的鐵鉻子，將縫處瀝青砂漿板條予以慰湯，使其縫隙深淺一致，交角平順。6、衛(wèi)生間地面漏水的預(yù)防：=1\*GB2⑴現(xiàn)澆砼樓板：沿房間四周墻上翻150mm。=2\*GB2⑵找平層：施工前，清理面層須潔凈，并濕潤砼樓板外表，之后刷一層TG膠素水泥漿。=3\*GB2⑶找坡層用細(xì)石砼，并找出排隊水坡度，坡向地漏，要平整光潔。上刷冷底油一道。=4\*GB2⑷防水層：用一布四涂。但沿四周墻上150mm，遇向口時，伸向口外300mm。=5\*GB2⑸粘結(jié)層：用1：20水泥砂漿厚≥20mm，沿墻四周上翻150mm并粉光。注意排水坡度與坡向或做C20細(xì)石砼。7、管道根部的滲漏預(yù)防：=1\*GB2⑴、澆筑鋼筋砼樓板，用時準(zhǔn)確地將位置、尺寸預(yù)留樓板管道孔?；蚵裨O(shè)預(yù)留套管。=2\*GB2⑵、如為預(yù)留孔洞時，要預(yù)留萬不可事后鑿孔或擴孔。如為預(yù)留套管進，位置一定要準(zhǔn)確。套管要焊上止水鋼環(huán)。=3\*GB2⑶、預(yù)留孔洞的模盒或套管一棕要與樓板的模板固定防止錯位。澆筑砼時派專人看護，以利及時修正。=4\*GB2⑷、地面的做法按設(shè)計要求進行或建議甲方按上述“地面漏水防預(yù)“中所提做法處理，但防水層必須沿套管或給排水管上翻150mm并與管子貼粘牢固。=5\*GB2⑸、如為預(yù)留孔洞，等管道安裝就位并校正固定后，對預(yù)留洞要用與樓板同標(biāo)號的砂漿〔或1：2－1：2.5的水泥砂漿等〕填實、搗固，使其與砼結(jié)合密實，決不許以碎磚、碎石、雜物隨意堵塞。=6\*GB2⑹、做地面時，切切注意地面排水坡度與坡向。8、門窗固定用木磚的改進：

木門傳統(tǒng)的固定方法是：用釘子將木門框固定在預(yù)先埋設(shè)在磚內(nèi)的木磚上。每邊固定點不少于2處，間距≯1.2m。這種傳統(tǒng)做法的弊端是：木磚容易松動，木磚漏留，木磚大小倒放等，致使門窗的安裝質(zhì)量受到影響。改進方法是以用C20砼制成120mm及240mm的預(yù)制塊，內(nèi)預(yù)埋木磚。=1\*GB2⑴、木磚埋入預(yù)制塊模具前，須以防腐處理。=2\*GB2⑵、120預(yù)制塊用于370墻及120墻中。240預(yù)制塊用于240墻中。9、塑鋼窗之固定：=1\*GB2⑴、塑鋼窗與墻體的固定用連接點的設(shè)置：距框角≯180mm；間距≯600mm。眼下存在的問題是：設(shè)置連接點缺乏，甚或漏設(shè)，這不僅影響門窗板動不穩(wěn)，更有甚者會影響日后擦窗人的生命平安。為此，日后一定要按圖示之要求設(shè)置固定杠用連接點。=2\*GB2⑵、連接點的釘固方法：墻體砌筑時，將C20砼預(yù)制塊，不管磚墻、砼墻、加氣塊墻、都用射釘將鐵板連接條釘在墻上，更有將普通鐵釘釘在墻上者，都是極不平安，極不妥的操作方法。=3\*GB2⑶、固定門窗框用的連接鐵板與釘接：=1\*GB3①、連接鐵板條：其規(guī)格為：〔長×寬×厚〕≥140mm×20mm×1.5mm射釘規(guī)格為：〔直徑×長〕≥3.7mm×42mm或金屬脹錨螺栓：〔直徑×長〕≥8mm×65mm施工中，常常見到連接鐵板條規(guī)格過小〔厚不到1mm〕，甚至有的用0.5mm的鍍鋅鐵皮剪成條狀做連接鐵板條用，用直徑4mm的螺釘固定連接鐵板條，都不是妥的，或直接用鐵釘釘更為不妥。=2\*GB3②、連接鐵板條與塑鋼之連接，用塑鋼抽芯鉚釘，其直徑≥5mm，不用5mm螺釘或4mm的自攻螺絲。=4\*GB2⑷、預(yù)防塑鋼與鐵制連接鐵板條之間的電偶腐蝕L：為了防止塑鋼和連接鐵板條之間的電偶腐蝕，采取以下措施：=1\*GB3①、采用鍍鋅鋼板制作連接鐵板條。=2\*GB3②、或?qū)⑦B接用鐵板條與塑鋼之間用塑料膜隔開。=3\*GB3③、或用密封漆將塑鋼與鐵板條之間，窗框與墻之間予以封閉以免雨水浸入。10、給水管道施工給水管道安裝施工比擬簡單。便是它是承壓管，將受較高水壓力，如粗心施工，也會帶來管道滲漏，為此：=1\*GB2⑴、管子接口：=1\*GB3①、絲口連接：加工絲扣時要做到：絲扣光滑、端正、不抖絲、不亂扣、有椎度。這五點都要到達。有一點不符合要求，剔出重新加工或切去此端重做。=2\*GB3②、焊接接口：設(shè)計要要求坡口焊時，坡口加工的形式須符合設(shè)計要求。不需坡口焊時，在焊前用砂布將管口打磨干凈，兩管對口間要均勻，不可一側(cè)大，一側(cè)小。焊接時，焊縫高度要符合標(biāo)準(zhǔn)要求。=2\*GB2⑵、安裝=1\*GB3①、 安裝前弄清圖紙，查清管子位置，走向、標(biāo)高。并做現(xiàn)場查驗當(dāng)實際尺寸與圖紙不符合時，提出修正，以免與土建產(chǎn)生矛盾。=2\*GB3②、安裝時，管子必須找正后再擰緊，不得倒擰，以免損壞絲扣。=3\*GB2⑶、下料：管道不料時，尺寸一定要準(zhǔn)確，給水管誤差≤5mm。為確保下料時尺寸準(zhǔn)確，對實際安裝位置與尺寸進行實測實量，不要按圖紙尺寸下料。同時，必須逐根管道都要實測實量。=4\*GB2⑷、水壓試驗：=1\*GB3①、把好水壓試驗關(guān)，是控制管道安裝質(zhì)量的關(guān)鍵。=2\*GB3②、壓力表必須精確，使用前要進行校驗。=3\*GB3③、試驗時，第一要查看壓力表的壓力降，第二要逐房間觀察管道的滲漏情況。=4\*GB3④、滲水的接頭、管子必須返工。大面積漏水的管段必須換掉或修理，并至不再出現(xiàn)“跑、冒、漏、滲“為止。11、注意配電箱的產(chǎn)品質(zhì)量驗收：市場采購的配電箱，不少是不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品。除新產(chǎn)品的外觀質(zhì)量外，突出的質(zhì)量缺點是：=1\*GB2⑴、不設(shè)零線；=2\*GB2⑵、沒有設(shè)置零線與保護接地匯流排。這種缺陷的存在，在接線時，往往將箱上的所有插座的零線串接，保護接地串接。這樣，當(dāng)前面的插座壞了，接在后面的幾個插座就會發(fā)生零線斷線或地線斷線，造成搞插座沒有電，或在發(fā)生漏電事故時，漏電開關(guān)不動作，嚴(yán)重者造成人員傷亡。為此，在采購配電箱時和安裝配電箱之前，對其質(zhì)量進行檢查。查看是否分別設(shè)置了零線和保護地線匯流排。不合格者，不得使用。12、插座接線：=1\*GB2⑴、單相二線插座：原那么是“開關(guān)永遠控制相線“。=2\*GB2⑵、單相三線插座：面對插座的右孔接相線，左孔接零線。13、電器的接地電器安裝中，首先考慮的就是用電平安。低壓系統(tǒng)地接地保護最優(yōu)形式就是“三相五線制供電形式“，它非常適用于分散的民用建筑，也適用于施工現(xiàn)場的臨時供電。從電源時入配電箱之后，從接地板的引上線和電源中性點的焦點處，向室內(nèi)分出保護線PE和進入電路的零線N，在建筑物地也不得混淆，困為，一旦線進入電路，就有電源通過，混淆后，就會引起漏保護器跳閘，影響正常使用。所以在用戶配電線路中，插座中的線和線應(yīng)該統(tǒng)一有顏色的區(qū)別。六、工程進度方案工期控制：要工程方案自2004年8月15日開工，2005年7月10日竣工，總工期330天。為保證工期目標(biāo)的實現(xiàn)，將施工過程劃分為五個階段。1、根底施工階段：自2004年8月15日至9月30日為根底工程施工階段，本階段需要完成定位放線、挖工、砂礫墊層、條形根底砼、毛石根底、地圈梁等工程。同時，安排人員按圖紙設(shè)計要求預(yù)制門、窗梁主體結(jié)構(gòu)鋼筋制作，模板配制，主體施工做好準(zhǔn)備工作。2、主體施工階段：自2004年10月1日至2004年12月30日是主體施工階段，本階段要完成墻體砌筑，預(yù)制過梁安裝，現(xiàn)澆鋼筋砼，梁、板的支模、砼等工程。主體施工階段組織流水施工，每層主體施工15天。施工期間，水、暖、電施工人員密切配合，作好預(yù)留、預(yù)埋工作，防止事后在墻體上打洞。3、裝修施工階段：自2005年3月1日至2005年6月20日為裝修工程施工階段。4、安裝工程施工階段：自根底工程至裝修工程，安裝工程施工貫穿始終，從時間上雖然與土建同步進行，但本工程設(shè)計有給排水、采暖、一般電照處還有、有線電視，所以說，是一個水暖、電等較齊全的工程。為此，在勞動力安排上專門有水暖工、電工施工班組與土建施工密切配合，相對獨立地完成水暖、電安裝工程施工任務(wù)。5、工程收尾交工階段：本階段主要做好成品保護及清理等工作。七、施工平面布置〔見附圖〕施工平面布置原那么是：1、盡最大可能少占施工用地，對劃定的施工用地，作合理安排；2、塔吊固定后，主要材料及攪拌機械的布置，以其效勞業(yè)范圍為準(zhǔn)，緊湊布置。3、根據(jù)工程進度，動態(tài)管理施工總平面，該高速時及時調(diào)整；4、交通道路、供水、供電、消防一次到位進行布置，確保道路通暢，供水供電空耗小，供給充足，并確保工地消防平安。5、建立文明施工現(xiàn)場：材料、配件、工棚、廁所、大宗材料按施工平面圖嚴(yán)格要求就位管理，周轉(zhuǎn)材料堆放有序。八、施工組織措施本工程采取工程管理法，按目標(biāo)進行管理與控制，以目標(biāo)方案來指導(dǎo)管理與控制行動，變以往以行動來實現(xiàn)目標(biāo)的被動管理方式為以目標(biāo)指導(dǎo)行動的主動的主動管理方式。將主動管理與被動管理相結(jié)合、前饋控制與反響控制相結(jié)合，事先控制與事中、事后控制相結(jié)合。=1\*GB4㈠、確保工程進度、實現(xiàn)合同工期的措施：1、工期目標(biāo)：〔平面流水、主體交叉施工〕控制工期目標(biāo)330天；其中：±0.00以下工期目標(biāo)45天；主體結(jié)構(gòu)工期目標(biāo)：90天；內(nèi)、外裝飾工期目標(biāo)：80天；水暖電安裝工期目標(biāo)：90天；收尾工期目標(biāo)：10天。2、確保工期目標(biāo)的措施：=1\*GB2⑴、組建職能完善、人員配套、分工明確的施工工程管理組：工程經(jīng)理：統(tǒng)籌工期目標(biāo)，制定工期目標(biāo)施工措施，決策生產(chǎn)要素供給與優(yōu)化配置，檢查平衡工期目標(biāo)的實施；技術(shù)負(fù)責(zé)人：制定工期目標(biāo)方案實施的技術(shù)措施，監(jiān)督按工藝程序施工，解決施工技術(shù)措施實施中工期目標(biāo)方案之失衡；解決施工技術(shù)措施實施中工期目標(biāo)方案之實施，協(xié)調(diào)工種之穿插，布置與平衡生產(chǎn)要素，做好施工方案之安排與統(tǒng)計；料具供給員：組織材料、構(gòu)配件、機具之供給，根據(jù)生產(chǎn)進度編制料具供給方案；財務(wù)管理員：根據(jù)工期安排與施工進度方案落實資金之供給，提出月獎金之收支方案，按期收取工程進度款；=2\*GB2⑵、按分局部項工程進度制定施工技術(shù)措施，制定合理施工流水程序，嚴(yán)格要求操作程序與操作要點之管理，保證工期目標(biāo)方案之順利實施；=3\*GB2⑶、以日調(diào)度日平衡為手段，工程經(jīng)理及有關(guān)人員跟蹤檢查工期目標(biāo)方案之實施，對工期目標(biāo)方案做動態(tài)管理與監(jiān)控；=4\*GB2⑷、采取鼓勵措施，對工期、工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)、文明施工的管理者與操作者有上好成績者予以獎勵。=2\*GB4㈡、確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)人同質(zhì)量目標(biāo)措施：1、質(zhì)量目標(biāo)：工程質(zhì)量總目標(biāo)：合格，按合格目標(biāo)進行控制與管理。其中：根底分部工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；主體工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；裝飾工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；屋面工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；門窗工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；地面樓地面工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；給排水及供暖工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；電氣、照明工程質(zhì)量目標(biāo)：合格；2、確保工程質(zhì)量目標(biāo)方案實現(xiàn)的措施：=1\*GB2⑴、工程經(jīng)理部職能組織人員分工明確、職責(zé)清楚工程經(jīng)理：施工工程的本權(quán)負(fù)責(zé)人，是質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人。主管質(zhì)量之制定，監(jiān)控質(zhì)量目標(biāo)方案之實施評價與鼓勵；技術(shù)負(fù)責(zé)人：主持質(zhì)量目標(biāo)實施的技術(shù)措施之制定，確保質(zhì)量目標(biāo)與技術(shù)措施對有關(guān)工長、作業(yè)班長之技術(shù)交底、監(jiān)督技術(shù)措施之執(zhí)行、作好跟蹤檢查與操作生產(chǎn)調(diào)查、建議工程經(jīng)理與總工長調(diào)整作業(yè)布置與調(diào)換不良作業(yè)人員；總工長：監(jiān)督施工技術(shù)措施之履行、調(diào)整不良作業(yè)人員之崗位、作好材料構(gòu)配件事先檢查、監(jiān)控配合比的嚴(yán)格執(zhí)行；有關(guān)工長：跟蹤檢查操作要點之執(zhí)行、糾正不良作業(yè)事件。作好自檢、與檢、交接質(zhì)量檢查。作好工序、分項工程、分部工程質(zhì)量進行檢查、驗收。建議對不良作業(yè)人員進行崗位調(diào)整；有關(guān)班組長與班組質(zhì)量檢查員：對本班人員進行班前操作交底，進行班后作業(yè)自檢與獎評，監(jiān)督本班組人員嚴(yán)格操作要點進行作業(yè)，參與互檢與交接檢查，調(diào)換不良作業(yè)人員崗位；=2\*GB2⑵、針對本工程特點與本公司的質(zhì)量通病，由技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)置質(zhì)量控制點，并制定操作要點與防治措施，實行重點監(jiān)控；=3\*GB2⑶、工程質(zhì)量是企業(yè)生命，工程質(zhì)量人人有責(zé)，工層層確保工程質(zhì)量的技術(shù)交流；=4\*GB2⑷、對工程質(zhì)量施行“開路“、“一票否決“、“掛牌作業(yè)“。工程質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾，以質(zhì)量為主；工程質(zhì)量與人員安排發(fā)生矛盾，以質(zhì)量為主調(diào)換人員；工程質(zhì)量與材料發(fā)生矛盾，以質(zhì)量為主調(diào)換材料；工程質(zhì)量與機具發(fā)生矛盾，以質(zhì)量為主調(diào)換機具；工程質(zhì)量與工資掛鉤，施行優(yōu)質(zhì)優(yōu)獎；=5\*GB2⑸、作好材料、構(gòu)配件的事先檢驗與控制，把好三關(guān)：把好材料、構(gòu)配件進場驗收關(guān)：不合格者不準(zhǔn)進場；把好材料復(fù)試關(guān)：對主材料〔鋼材、水泥、骨料、磚、裝飾材料〕作好復(fù)驗，不合格材料不準(zhǔn)使用；把好材料使用關(guān)：正確執(zhí)行配合比，做好材料計量、正確按規(guī)格、品種、數(shù)量、強度使用材料，劣材不充好材用，好材不做劣材用，物盡其用；=6\*GB2⑹、作好反響工作：事先了解可能出現(xiàn)質(zhì)量的部位與質(zhì)量事件以及可能出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，并制定防范措施，予以事先控制；=7\*GB2⑺、完善工程經(jīng)理部的質(zhì)量保證體系與質(zhì)量管理的法規(guī)體系。=3\*GB4㈢、確保平安目標(biāo)實現(xiàn)，保證平安施工的措施：1、平安目標(biāo)方案：本工程施工全過程中=1\*GB2⑴、消滅重傷事故=2\*GB2⑵、消滅傷亡事故=3\*GB2⑶、消滅多人事故=4\*GB2⑷、輕傷事故率：2‰2、確保平安生產(chǎn)的措施=1\*GB2⑴、工程經(jīng)理部有關(guān)要員與職能機構(gòu)，對確保平安生產(chǎn)分工明確，職責(zé)清楚；工程經(jīng)理：是企業(yè)法人代表在本工程施工管理聽全權(quán)委托代理人，是平安生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，主持平安措施之制定，組織平安教育與培訓(xùn)，組織平安設(shè)施之搭設(shè)，組織現(xiàn)場平安宣傳與監(jiān)控，組織工程平安交底，審核五種人員平安作業(yè)資格〔電氣、起重、焊接、機動駕駛、商空作業(yè)〕，組織勞動保護用品之購置與保證，監(jiān)督平安措施之實施。技術(shù)負(fù)責(zé)人：負(fù)平安生產(chǎn)的技術(shù)責(zé)任，制定平安措施，主持平安教育的培訓(xùn)，監(jiān)督平安措施之實施，對有關(guān)工長、專業(yè)工種、班組長作好平安交底，建議調(diào)換不重視平安生產(chǎn)的管理人員與作業(yè)人員?？偣らL：對有關(guān)工長、班組長作平安交底，監(jiān)督平安措施之實施，調(diào)換不重視平安作業(yè)人員，監(jiān)督設(shè)施搭設(shè)，組織施工平面之布置，監(jiān)督違章作業(yè)，組織與監(jiān)督有關(guān)工長與班組長平安程序施工。有關(guān)工長：對本工種作業(yè)班組及人員作平安作業(yè)交底，監(jiān)督本工種有關(guān)作業(yè)規(guī)程施工操作，調(diào)換不重視平安的作業(yè)人員并作專項平安檢查交底與檢查。專職平安檢查員：監(jiān)督有關(guān)工種按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，跟蹤檢查平安作業(yè)與平安設(shè)施之搭設(shè)防，建議調(diào)換違章工作人員，時時事事宣傳平安作業(yè)的重要性，檢查勞動保護用品之發(fā)放與使用。班組長與班組平安檢查員：作好班前平安作業(yè)交底班后平安作業(yè)獎評，隨時檢查本班組作業(yè)人員按平安檢查規(guī)定作業(yè)，建議獎勵平安生產(chǎn)有功人員，隨時糾正違章作業(yè)，調(diào)換不重視平安生產(chǎn)作業(yè)人員之崗位。=2\*GB2⑵、按工種特點制定工種平安作業(yè)交底與作業(yè)規(guī)程，并進行兩級平安交底〔技術(shù)人對總工長、工長交底；總工長、工長對班組長及作業(yè)人員交底〕。=3\*GB2⑶、編制現(xiàn)場平安措施，并貫徹在施工全過程。=4\*GB2⑷、作好平安教育及現(xiàn)場平安宣傳。平安教育分為新工人入場教育〔工程經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)〕分局部項工程開工前教育〔總工長、有關(guān)工長負(fù)責(zé)〕工序施工的班前教育與班后獎評〔有關(guān)工長、班組長負(fù)責(zé)〕?，F(xiàn)場平安宣傳內(nèi)容為平安標(biāo)志、現(xiàn)場平安規(guī)那么、“三寶〞、“四口〞利用，標(biāo)志等，平安檢查員負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。=5\*GB2⑸、 每個月，工程經(jīng)理組織一次現(xiàn)場平安大檢查。由有關(guān)工長、總工長、專職平安員參加，隨檢查隨整改隨獎評。=6\*GB2⑹、五大專業(yè)工種持證上崗=7\*GB2⑺、本工程開工前，對施工機械、施工用電等重點編制平安技術(shù)措施。=4\*GB4㈣、現(xiàn)場文明施工措施：1、現(xiàn)場文明施工指標(biāo)：=1\*GB2⑴、按施工平面圖布置材料、機械、電路及管路鋪設(shè)、臨時設(shè)修建、道路修建、防火消防設(shè)施安設(shè)、交通要道防護；=2\*GB2⑵、工完場清、隨時清 、時時清、班后清、使現(xiàn)場整潔有序。食堂、宿舍清潔衛(wèi)生；=3\*GB2⑶、現(xiàn)場文明標(biāo)志，平安標(biāo)志，施工責(zé)任標(biāo)志等設(shè)齊全完整。2、確保現(xiàn)場文明責(zé)任制：=1\*GB2⑴、明確現(xiàn)場文明施工責(zé)任制；工程經(jīng)理：負(fù)布置；有關(guān)工長：負(fù)清場責(zé)任、催促、獎評責(zé)任；有關(guān)班組長：負(fù)責(zé)場清、時時清、班后清責(zé)任；總工長：負(fù)機械按平面圖就位責(zé)任、監(jiān)督施工平面圖嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任。=2\*GB2⑵合理利用現(xiàn)場，科學(xué)布置施工總平面圖，務(wù)使平面圖規(guī)劃合理，物資設(shè)備有序。=3\*GB2⑶、與每個月平安檢查之同時，工程經(jīng)理組織有關(guān)人員對文明施工進行檢查，隨檢查、隨糾偏、