雅安市懲治和預(yù)防腐敗體系

雅安市懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作實施方案為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，加快推進全市懲防體系基本框架建設(shè)，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和雅安面臨的新形勢新任務(wù)，把懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅決貫徹中央和省委關(guān)于懲防體系建設(shè)的一系列部署，以懲防體系制度建設(shè)為支撐、以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)為抓手、以制約權(quán)力運行為核心，以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)各項工作，為國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)提供有力保證。二、基本要求（一）把握總體要求，明確構(gòu)建方向。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年工作規(guī)劃》和省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年實施辦法》以及市委《貫徹落實<四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年實施辦法>的意見》（雅委發(fā)[2008]8號，以下簡稱《實施意見》），對懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面的建設(shè)任務(wù)作出了具體詳細(xì)的規(guī)定，是構(gòu)建懲防體系基本框架的基本依據(jù)，市縣（區(qū)）懲防體系基本框架構(gòu)建必須符合以上四個文件的要求。（二）把握工作重點，突出雅安特色?？h（區(qū)）黨委、市級各部門黨組（黨委）要嚴(yán)格按照框架構(gòu)建的要求，緊緊抓住機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點開展構(gòu)建工作，使框架構(gòu)建的過程成為理順體制、完善機制、健全制度的過程，成為解決問題過程，成為推動雅安經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。不準(zhǔn)搞不切實際的形式主義，不準(zhǔn)搞應(yīng)付式的框架構(gòu)建。要圍繞制度建設(shè)這條主線，密結(jié)合雅安實際，緊密結(jié)合各縣（區(qū)）、各部門的職能職責(zé)和廉政風(fēng)險點進行制度梳理、科學(xué)實施制度分類、大力推行制度創(chuàng)新，確保用健全的制度體系支撐全市懲防體系基本框架。（三）把握權(quán)力要害，加強行權(quán)監(jiān)控。預(yù)防腐敗就是讓權(quán)力與利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤。要特別注重健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，強化程序性規(guī)定落實，依法決策、科學(xué)決策，禁止任何不經(jīng)程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾正改錯機制和責(zé)任追究制度。要進一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進科學(xué)民主決策。要進一步健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等制度，推進權(quán)力公開透明運行。要切實抓好政務(wù)公開制度建設(shè)，提高政務(wù)信息公開的廣度和深度。要建立健全防止利益沖突機制，探索建立統(tǒng)一的公共資源市場化配置監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，圍繞權(quán)力運行流程，深入排查權(quán)力行使、崗位管理和人員素質(zhì)等風(fēng)險，健全防控機制和內(nèi)部權(quán)力運行權(quán)責(zé)體系。三、工作任務(wù)針對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)部門，經(jīng)過六個月左右的扎實工作，力爭在明5月底前基本建成全市懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。四、時間安排（一）啟動階段（2011年11月24日一一2011年12月31日）學(xué)習(xí)宣傳中央、省委和省紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架構(gòu)建的文件、會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，科學(xué)制定全市懲治和預(yù)防腐敗體系框架構(gòu)建實施方案，細(xì)化分解框架構(gòu)建各項目標(biāo)任務(wù)并送市紀(jì)委常委會和市委常委會研究審議。召開全市懲防體系框架構(gòu)建專門會議，全面部署全市懲防體系基本框架相關(guān)工作?？h（區(qū)）和市級各部門分別召開工作部署會，及時傳達(dá)市上會議精神，對照《實施意見》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，周密部署本縣（區(qū)）、本部門的懲防體系框架構(gòu)建任務(wù)，明確各項任務(wù)的責(zé)任人、完成時限和紀(jì)律要求。（二）全面實施階段（2012年1月4日一一2012年3月10日）1、清理制度。市級各部門要對照市委《實施意見》(雅委發(fā)[2008]8號)，分已建制度和未建制度兩個類別，按以下兩個層面對本部門制度建設(shè)情況進行清理。第一個層面是清理由本部門制定，用于指導(dǎo)全市或行業(yè)系統(tǒng)的通用制度；第二個層面是清理由本部門制定，用于指導(dǎo)本部門機關(guān)工作的制度。對清理出白要進一步進行科學(xué)歸類，已建立的制度要按照預(yù)防系統(tǒng)、懲治系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、保障系統(tǒng)進行歸類，未完善的制度要作為本部門框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時間內(nèi)盡快建立。2、制定方案。在對制度進行全面清理的基礎(chǔ)上，市級各部門要以市委《實施意見》（雅委發(fā)【2008]8號）和本方案為依據(jù)，結(jié)合部門實際，突出雅安特色，制定本部門懲防體系基本框架構(gòu)建工作方案，一是要根據(jù)市委《實施意見》，參照懲防體系基本框架整體示意圖（附件1）、計劃圖（附件2），結(jié)合部門機關(guān)實際，制定指導(dǎo)市級部門本機關(guān)（行業(yè)系統(tǒng)）懲防體系建設(shè)工作的《××部門懲防體系基本框架計劃圖》，計劃圖中應(yīng)包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對框架中涉及的待建制度（附件3）進行任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時限，形成《××部門懲防體系基本框架制度建設(shè)工作進度表》。各部門工作方案以正式文件于2012年2月10日前報市委懲防辦。3、完善制度。按照各級懲防體系基本框架的制度建設(shè)任務(wù)，對未建制度逐一完善。屬于市懲防體系基本框架中的制度，按照調(diào)研一一起草一一征求意見一一修改完善一一黨政班子審查通過一一行文實施的工作流程，并根據(jù)與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)程度，在征求意見前送市紀(jì)委法規(guī)室或市政府法制辦審定。屬于市級部門機關(guān)懲防體系基本框架中的制度，可參照上述工作流程執(zhí)行，也可適當(dāng)簡化工作程序或縮小調(diào)研和征求意見的范圍，但必須保證制度質(zhì)量。各單位在制度制定前一定要認(rèn)真查閱制度所涉及的上級政策和法律法規(guī)，不能和其發(fā)生沖突。要將懲防體系制度建設(shè)同廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)有機結(jié)合，以制度建設(shè)來堵住廉政風(fēng)險漏洞，把風(fēng)險防控機制中建立的相關(guān)制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。本階段結(jié)束，市級各部門的懲防體系基本框架要基本成型，框架中涉及的制度要充實完善到位。2012年3月10日前，市級各部門要將建立制度的紙質(zhì)文件和電子文檔報市委懲防辦。4、督促檢查。一是按照“一崗雙責(zé)”的要求，市委、市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)將對聯(lián)系縣（區(qū)）、分管部門的工作任務(wù)進行督促指導(dǎo)，確保工作快速推進；二是市委懲防辦將依據(jù)《雅安市懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架制度建設(shè)任務(wù)分解表》、《×××部門懲防體系基本框架計劃圖》和《×××部門懲防體系基本框架制度建設(shè)工作進度表》對縣（區(qū)）、市級各部門開展懲防體系基本框架構(gòu)建情況進行監(jiān)督檢查；三是市委懲防辦將結(jié)合懲防體系工作檢查，對框架建設(shè)任務(wù)進行全面檢查，并將檢查結(jié)果與考核檔次掛鉤；四是在2012年2月組織一次專項檢查，對進展緩慢的縣（區(qū)）、部門進行通報，強力推進框架建設(shè)工作。（三）檢驗完善階段(2012年3月11日～～2012年4月10日）市級各部門要在工作實踐中檢驗所建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。對重點制度和核心制度邀請有關(guān)專家進行論證。對質(zhì)量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，總結(jié)提高。本階段結(jié)束，市級各部門的懲防體系基本框架要基本成型。4月10日前，市級各部門要將《×××部門懲防體系基本捱架圖》（正式圖）報市懲防辦。（四）自查驗收階段（2012年4月10日一一5月10日）市級各部門一是對照懲防體系建設(shè)框架圖，對懲防體系基本框架工作任務(wù)落實情況進行自查，及時查缺補漏。二是對新建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性進行評估，對質(zhì)量不高的制度及時進行修改完善。市委懲防辦將對市級部門懲防體系基本框架構(gòu)建工作進行檢查和初步驗收，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，并督促整改完善。（五）報省上驗收階段（2012年5月11日一一5月30日）市級各部門要將懲防體系基本框架建設(shè)中的相關(guān)工作資料進行分類歸檔，形成規(guī)范的工作資料。市委懲防辦要全面收集市級所建制度，分類歸檔，形成市級懲防體系基本框架正式圖，上報省懲防辦。各縣（區(qū)）要按照市委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，組織好縣（區(qū)）的基本框架構(gòu)建工作，在2012年5月25日前將縣（區(qū)）懲防體系基本框架正式圖，上報市委懲防辦。五、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建懲防體系基本框架工作的政治責(zé)任。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，把基本框架構(gòu)建和經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對框架構(gòu)建工作負(fù)總責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的框架構(gòu)建工作。紀(jì)委（紀(jì)檢組）要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強對框架構(gòu)建工作的監(jiān)督檢查，確保工作順利推進。（二）明確工作目標(biāo)，抓好任務(wù)分解。各縣（區(qū)）委、市級各部門黨委（黨組）要把框架構(gòu)建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細(xì)化任務(wù)分解，研究可行措施，明確時間進度、工作要求和責(zé)任單位及責(zé)任人員，把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、推動落實上。要按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結(jié)合本部門實際，抓好任務(wù)落實，將懲防體系框架構(gòu)建工作與改革創(chuàng)新有機結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，推動懲防體系建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。要積極探索信息化懲防體系構(gòu)建，打造權(quán)力陽光運行平臺，提高框架構(gòu)建的科技含量和水平。（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作落實。各縣（區(qū)）委、市級各部門黨委（黨組）要建立健全督促指導(dǎo)、檢查考核、情況反饋、工作推進等工作機制，切實加大對本級黨政機關(guān)部門開展框架構(gòu)建工作的指導(dǎo)力度，確保構(gòu)建工作按時保質(zhì)保量完成。要把框架構(gòu)建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。要對工作進展情況進行定期或不定期檢查，推動框架構(gòu)建按所擬訂的工作方案穩(wěn)步推進。市懲防辦將把基本框架構(gòu)建工作納入年度懲防體系建設(shè)檢查內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等次評定的重要依據(jù)。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律要求，實行倒查問責(zé)。各縣（區(qū)）委、市級各部門黨委（黨組）要按照市懲防辦的統(tǒng)一要求，必須在2012年5月30日前完成制度建設(shè)任務(wù)，在此前提下制定本部門所承擔(dān)制度建設(shè)任務(wù)進度表，以黨委（黨組）名義報市懲防辦，市懲防辦加強日常監(jiān)督，以催辦通知和工作通報等方式予以督促，在工作檢查、專項檢查和自查驗收中未能及時完成制度建設(shè)任務(wù)的，或搞無用的、不切實際的形式主義，搞應(yīng)付式制度建設(shè)的，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話、通報批評等處理并取消評先評優(yōu)資格。各縣（區(qū)）、市級各部門要創(chuàng)造性的開展懲防