食品安全法-小攤販

食品小作坊小攤販

1法律依據(jù)對(duì)食品小作坊小攤販的監(jiān)管法律體系主要有《食品平安法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》、以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》其他法規(guī)、規(guī)章都是在幾個(gè)法律的根底上延伸出來的。2概念《食品平安法》所指的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，依據(jù)從業(yè)性質(zhì)和監(jiān)管實(shí)踐來分大致分為四種:一是食品生產(chǎn)加工小作坊，它是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)的單位或個(gè)人。例如，炒貨、糕餅、釀酒、豆制品和鹵制品作坊等.概念三是小餐飲，是指在固定場(chǎng)所通過即時(shí)制作加工和效勞性勞動(dòng)，向消費(fèi)者提供現(xiàn)場(chǎng)餐飲和消費(fèi)場(chǎng)所效勞的經(jīng)營(yíng)戶.例如，早點(diǎn)店、小吃店、小餐館等.二是即時(shí)加工、即時(shí)銷售，即現(xiàn)做現(xiàn)賣，不提供消費(fèi)場(chǎng)所的“前店后坊〞式的食品經(jīng)營(yíng)戶.概念四是食品攤販，又可細(xì)分為兩種：一種是固定食品攤販，指在當(dāng)?shù)卣试S或者臨時(shí)指定的街巷或者其它公共場(chǎng)所有攤位(點(diǎn))從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。例如，冷飲攤、水果攤、食雜攤等;

另一種是流動(dòng)食品攤販，指以流動(dòng)為主要經(jīng)營(yíng)形式，擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)戶。概念實(shí)例13日凌晨4時(shí)，67

歲的劉紹垣習(xí)慣地摸黑起了身，駕輕就熟地走到屋子后面。那是一個(gè)制作豆花和涼粉的小作坊，各種器具材料看似雜亂無章，但按照劉紹垣的使用習(xí)慣精心擺放著。取水、磨豆、濾漿……滿頭白發(fā)的劉紹垣專注虔誠(chéng)地?cái)[弄著各式器具。

劉紹垣是一名流動(dòng)食品攤販主，以販賣豆花、涼粉為生。1979年，劉紹垣開始在離家僅10米之遙的沙溪龍頭環(huán)騰龍接瑞牌坊下擺攤，這一擺就是34年。

劉紹垣并不知道，如果按照廣東省法制辦的上述征求意見稿，他的營(yíng)生可能會(huì)很慘淡了。

盒飯涼菜等生產(chǎn)將設(shè)“門檻〞

食品小作坊的生產(chǎn)目錄將有了“禁區(qū)〞。

條例規(guī)定條例規(guī)定，禁止將以下食品列入食品小作坊目錄：乳制品、飲料、罐頭制品、果凍、勾兌工藝生產(chǎn)的酒類、盒飯等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等其他特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國(guó)家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品

食品攤販那么不得經(jīng)營(yíng)以下食品：盒飯、涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒；不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、裱花蛋糕、壽司和三明治；國(guó)家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。

違反相關(guān)規(guī)定的行為將受到處分。如食品小作坊違反生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，沒收違法生產(chǎn)的食品，并處2000元以上５萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤消食品小作坊登記證。

實(shí)例“村干部都吃我做的豆花，幾年下來一份豆花都只賣1.5元。為什么不給我做？〞面對(duì)自己的營(yíng)生可能遭到法律的取締，劉紹垣老人有些迷惘，應(yīng)對(duì)的理由和古老傳統(tǒng)一樣樸素。

1979年，30出頭的劉紹垣開始學(xué)做豆花。這是他人生第一份事業(yè)，劉紹垣全身心投入到研究中?！?斤黃豆用3條石膏凝固是最初別人教我的配方，但實(shí)際上這種方法調(diào)制出的豆花很難成形。于是，我一錢一錢地嘗試，用時(shí)一個(gè)星期，消耗了無數(shù)黃豆和石膏，終于找到了最適合的比例。〞

正因?yàn)閯⒔B垣對(duì)豆花品質(zhì)的堅(jiān)持，他生產(chǎn)的豆花在龍頭環(huán)村附近極為知名。“都是聽別人說好吃過來買，都成了熟客。〞

當(dāng)記者告訴附近的村民，這樣的流動(dòng)攤販可能會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)而被取締時(shí)，他們感到的更多是迷惘。

“在中山許多村落，這種家庭小作坊式生產(chǎn)簡(jiǎn)單食品，并在離家不遠(yuǎn)處販賣的景象比比皆是，他們大多做的食品比知名大酒店還好吃。而且很多攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的都是一些失傳的手藝。〞家住湖濱路的劉女士，便是一個(gè)涼面攤的常客，這些政策是不是要將傳統(tǒng)的食品工藝給扼殺掉？

3探討熱點(diǎn)對(duì)食品小作坊與小攤販?zhǔn)欠褚贫ǚ煞ㄒ?guī)加以標(biāo)準(zhǔn)？觀點(diǎn)一不僅將會(huì)讓尤其是工業(yè)區(qū)或配套不齊全的小區(qū)居民，“口糧〞成為問題，而且這些被禁止的品種，大多都很廉價(jià)，在物價(jià)飆升、生活本錢普遍上漲的當(dāng)前，這些都是一些市民心頭所好。

關(guān)鍵是，被禁止的這些品種恰恰在市面上是最為常見和普遍的，涉及相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)人口。如果對(duì)這些品種一禁了之，大量的小作坊和攤販就業(yè)人口該怎么辦？向別的經(jīng)營(yíng)品種轉(zhuǎn)移，或升級(jí)為上規(guī)模的店鋪，資金從何而來？

觀點(diǎn)二由于流動(dòng)攤販難以監(jiān)管，甚至無法投訴，吃了變質(zhì)食物的消費(fèi)者很難維權(quán)。那些支持上述條例的市民，對(duì)小作坊和食品攤販的質(zhì)量和衛(wèi)生提出了質(zhì)疑。監(jiān)管的多頭現(xiàn)狀以及處分力度，尤其讓這些小作坊和食品攤販也長(zhǎng)期游離在游戲規(guī)那么的邊緣。這也促使上述條例的出臺(tái)。食品小作坊與攤販的管理部門是誰？

流動(dòng)攤販屬于城管執(zhí)法局管理，而登記的食品作坊屬于工商局管理。對(duì)流動(dòng)攤販的管理主要是取締的方式。對(duì)食品作坊的監(jiān)管，需要有食品檢測(cè)中心給出的檢測(cè)結(jié)果才能開出處分條例。質(zhì)檢中心只有檢測(cè)職能，沒有處分權(quán)，即便檢測(cè)出來了平安問題，按照目前的法律條款，處分力度相當(dāng)輕，企業(yè)違法本錢很低，根本缺乏以對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)或銷售商家構(gòu)成相應(yīng)的警示。

個(gè)人觀點(diǎn)食品小作坊、小攤販肩負(fù)著補(bǔ)充市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)人民生活的重要作用，同時(shí)食品小作坊和小攤販?zhǔn)且环N快速、簡(jiǎn)便的就業(yè)渠道。對(duì)其立法必須從實(shí)際出發(fā)，要遵循食品平安管理的一般規(guī)律。要顧全食品平安管理工作大局，嚴(yán)格落實(shí)食品平安的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提高食品質(zhì)量，確保食品平安。不搞“一刀切〞，應(yīng)注意疏堵結(jié)合，以人為本。個(gè)人觀點(diǎn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販將會(huì)長(zhǎng)期存在。只有突出政府效勞與監(jiān)管并舉的立法主旨，要站在行政法的視野下，運(yùn)用法治思維，遵守行政法的一般原那么，并充分吸收當(dāng)代行政法的先進(jìn)理念，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)為小作坊小攤販的健康開展提供效勞，才能確保食品平安。個(gè)人觀點(diǎn)在通過立法對(duì)小作坊和小攤販進(jìn)行必要的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意區(qū)別不同性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。既要注重打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣食品、有毒有害食品的不法行為，消除不平安隱患，同時(shí)又要注重保護(hù)傳統(tǒng)食品的傳承和開展，使其更好地滿足人民群眾的飲食需求?？傊?，對(duì)待食品小作坊和小