第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

【課標(biāo)要求】：1.了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理第十七課【單元引言】中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族以及社會(huì)公益性組織的作用越來越大。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。一、歷代戶籍制度演變戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。概念釋義目的政治方面：加強(qiáng)管理，維護(hù)社會(huì)安定與統(tǒng)治秩序經(jīng)濟(jì)方面：征收賦稅、徭役，提高政府經(jīng)濟(jì)收入的保證度（一）從編戶齊民到永停編審——?dú)v代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國(guó)國(guó)家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！薄渡叹龝?、秦朝

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。分類登記制度

（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記蒙恬列傳》秦戶籍簡(jiǎn)出土于湖南里耶?！皷|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。

大、小為課役身份的標(biāo)志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。

夫、沙、澤若、傷，均為人名。里耶秦戶籍簡(jiǎn)4、東漢末年戶籍散亂戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口。3、漢朝編戶齊民(1)丞相主管全國(guó)戶籍，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查?！皾h王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國(guó)世家》材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。——吳鉤

《戶籍上的中國(guó)》材料西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。5、東晉思考：根據(jù)材料（【歷史縱橫】P99）說一說東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會(huì)發(fā)生變化？變化：為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。黃籍、白籍和土斷原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無(wú)法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。僑州郡縣制度:東晉南朝先后在其管轄地區(qū)內(nèi)用北方的地名設(shè)置了一批州、郡和縣，后世稱為僑州、僑郡、僑縣。大量南遷士人，相聚而居，保持原籍貫和地區(qū)，于是在南方出現(xiàn)了大批北方的州郡名，只是加上一個(gè)"南"字。如在京口設(shè)立南徐州，在江乘設(shè)立南瑯琊郡與南臨沂縣。收復(fù)北地后，又在原州、郡名前加"北"字，以示區(qū)別。如此一來，南北地名混淆，有的一地?cái)?shù)名，大大影響了地方行政效能的發(fā)揮，破壞了中央集權(quán)制。6、隋朝材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！薄端鍟な池浿尽反笏髅查?/p>

拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”,是隋朝制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。隋文帝于開皇三年（583年）下令州縣官吏“大索貌閱”，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對(duì)，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。效果：新增丁男44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)，大大增加財(cái)政收入。“輸籍法”7、

唐朝材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊凡牧隙捎谔普?quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》手實(shí)手實(shí)唐宋時(shí)在基層官吏監(jiān)督下居民自報(bào)戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊(cè)。在唐代，它是制定計(jì)帳與戶籍的主要依據(jù)，每年填報(bào)一次。一、歷代戶籍制度演變8、宋朝戶籍分主戶與客戶，主戶擁有土地、繳納賦稅原因：北宋初年，統(tǒng)治者實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，允許土地買賣，土地兼并嚴(yán)重，客戶按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。王安石變法實(shí)行方田均稅法每年九月各縣要清丈土地。清丈后，將田地的畝數(shù)、主人姓名、土地肥瘠等級(jí)登記上冊(cè)，叫做“方田”各縣根據(jù)承擔(dān)的租稅總額按在冊(cè)的土地土質(zhì)好壞分為五等，均攤租稅。宋神宗時(shí)期1072年，客戶比例下降，主戶比例上升。東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？政府為了征發(fā)賦役實(shí)行戶籍制度的目的：為賦役征發(fā)服務(wù)。（1）主戶：指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；（2）客戶：指沒有土地的佃戶。元朝戶籍稱為青冊(cè)，戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。諸色戶計(jì)：是元代各種人戶的總稱。元代戶籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國(guó)居民承擔(dān)的不同義務(wù)以及職業(yè)、民族、宗教和社會(huì)地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶，稱為“諸色戶計(jì)”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶中實(shí)行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。蒙古人色目人漢人南人9、元朝諸色戶計(jì)戶籍世襲10、明朝（1）繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等，方便政府征調(diào)各種人役。(2)明朝在戶帖制度的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)密的戶籍制度——黃冊(cè)制度。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。（4）明中期張居正改革，實(shí)行“一條鞭法”，更加注重地稅，黃冊(cè)制度失去賦役征發(fā)的功能，僅有保存人口統(tǒng)計(jì)的作用。魚鱗圖冊(cè)：保證田賦的收入“官司所據(jù)以征斂者黃冊(cè)與魚鱗而已。黃冊(cè)以戶為主而田系焉，魚鱗冊(cè)以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”—清人王慶云黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。12、清朝“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國(guó)歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。清朝疆域圖（1820年）永停編審戶籍管理與征調(diào)賦稅徹底分開

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z,而滋生人戶,又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加賦。則五年編審,不過沿襲虛文,無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年上諭

乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽發(fā)展。知識(shí)歸納：歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國(guó)國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。實(shí)行“編戶制度”。東漢末年，戶籍散亂。隋唐隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，與沒有土地的佃戶——客戶。元朝按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。明朝以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“黃冊(cè)”黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。清朝戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。內(nèi)容日益完整、周密

戶籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容；元朝以后按照職業(yè)分為不同類型。政府逐漸放松對(duì)戶籍的控制

雍正帝攤丁入畝后，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動(dòng)力。（二）中國(guó)古代戶籍制度的演變趨勢(shì)及原因生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化戶籍與土地、賦稅日益分離

宋朝開始，土地、賦稅與戶籍開始分離；明清時(shí)期賦役與戶籍進(jìn)一步分離，清傳統(tǒng)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)演變趨勢(shì)原因拓展提升——中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)①中國(guó)古代戶籍制度歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。(多重性)③政府將人口控制在特定區(qū)域范圍中，限制其流動(dòng)。(地域性)④帶有宗法倫理色彩。⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。(等級(jí)性)⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性。不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。（世襲性）問題探究：中國(guó)古代戶籍制度的功能史料我國(guó)戶籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度……即臨時(shí)征集兵員的記載……秦國(guó)創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無(wú)得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈?guó)戶籍制度及其歷史變遷》根據(jù)史料，指出我國(guó)古代戶籍制度的主要功能，并結(jié)合所學(xué)分析這些功能形成的歷史因素？主要功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長(zhǎng)期存在；高度集中中央集權(quán)的強(qiáng)力維持；森嚴(yán)的等級(jí)制度和普遍的等級(jí)觀念等。原因①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求（統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）；②征收賦稅、徭役、兵役的需要政治：加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要思想：封建等級(jí)制度、觀念的影響經(jīng)濟(jì)（三）、中國(guó)古代實(shí)施戶籍制度的原因積極經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保障國(guó)家的財(cái)政收入②強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政治：強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)局限政治：①?gòu)?qiáng)化等級(jí)制度，維護(hù)貴族、地主在政治經(jīng)濟(jì)上的特殊地位

②控制了職業(yè)固定了身份經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展（四）中國(guó)古代戶籍制度的影響二、歷代基層組織和社會(huì)治理二、歷代基層組織與基層社會(huì)治理1、歷代基層組織：（1）目的：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（2）特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（3）發(fā)展概況：秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。唐朝時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝時(shí)期：里甲制度——十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。清朝時(shí)期：保甲制度——從城市到鄉(xiāng)村，十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。1、秦漢什伍組織2、唐朝3、北宋4、明朝5、清朝以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家牌法十家總編為一牌，輪流收掌、察看保甲制十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一2、基層社會(huì)治理：

材料古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理變革根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)及原因?

趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。二、中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》1、自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；2、地方自治色彩鮮明；3、宗法關(guān)系扮演了重要角色；4、官員治理與士紳管理相結(jié)合?；蕶?quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳評(píng)價(jià)中國(guó)古代基層社會(huì)治理基層治理皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)皇權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。原因：政治：緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要經(jīng)濟(jì)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)思想：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.社會(huì)救濟(jì)——原因：(1)歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。(3)隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。1.社會(huì)救濟(jì)——政府救濟(jì)材料2：隋文帝于開皇三年“以倉(cāng)庫(kù)尚虛，衛(wèi)州置黎陽(yáng)倉(cāng),洛州置河陽(yáng)倉(cāng),陜州置常平倉(cāng),華州置廣通倉(cāng),轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！报D―《唐六典》卷20《常平署》材料3：請(qǐng)令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉(cāng)……當(dāng)社有饑饉者，即以此谷振給。――《通典》卷12《食貨?輕重》“官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)”材料1（耿）壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。――《漢書·食貨志上》（1）宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。1.社會(huì)救濟(jì)——社會(huì)力量的救濟(jì)（2）明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。材料范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無(wú)窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。

――錢公輔《義田記》(1)政府救濟(jì)：主體地位，重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會(huì)力量救濟(jì)：輔助地位，側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。政府救濟(jì)和社會(huì)力量救濟(jì)的不同：(1)中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。(2)秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。(3)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。(4)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。2.優(yōu)撫政策安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無(wú)依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無(wú)依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。中國(guó)基層社會(huì)治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實(shí)行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚(yáng)善懲惡，制定規(guī)約進(jìn)行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時(shí)期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化。康熙九年頒布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。材料二清末，時(shí)人認(rèn)為“地方自治者，為今世界立國(guó)之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政區(qū)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)兩級(jí)，設(shè)立議事會(huì)為議決機(jī)關(guān)，議員由選民互選充任。材料三20世紀(jì)80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國(guó)共有91萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)的村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，大部分農(nóng)村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織。（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括宋代到明清時(shí)期鄉(xiāng)約制度的變化，并說明鄉(xiāng)約制度的積極作用。（12分）（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的歷史背景。（9分）（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明村民自治的意義。（4分）（1）變化：宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內(nèi)容；鄉(xiāng)約組織從民間自發(fā)建立到由地方官吏推動(dòng)設(shè)立。（6分）積極作用：有利于維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)基層社會(huì)治理；有利于發(fā)展生產(chǎn)；促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。（6分）（2）歷史背景：內(nèi)憂外患；西方民主思想傳播；清末新政，改革政治制度。（9分）（3）意義：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，國(guó)家治理體系的健全；推動(dòng)基層民主，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明；改革基層社會(huì)治理制度，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的要求。（每項(xiàng)2分，答出其中兩項(xiàng)即可得滿分，本小題總分不得超過4分）材料一

社會(huì)救濟(jì)是中國(guó)古代歷朝實(shí)施“仁政”的