國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略

國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略隨著世界貿(mào)易自由化、全球化程度的不斷加深，國際技術(shù)貿(mào)易壁壘作為新興的貿(mào)易保護(hù)方式，正逐漸取代關(guān)稅和非關(guān)稅的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為新的貿(mào)易障礙。尤其是次貸危機(jī)爆發(fā)后，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體衰退，失業(yè)率上升，使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際市場(chǎng)上愈演愈烈。針對(duì)于此，本文分析了國際技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)，探究了國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展的影響，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。一、國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)（一）國際技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及領(lǐng)域日趨廣泛隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。從產(chǎn)品生命周期角度來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘滲透于生產(chǎn)、包裝、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；從產(chǎn)品形態(tài)看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘覆蓋于產(chǎn)品的整個(gè)發(fā)展過程，包括初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最后制成品。例如，發(fā)達(dá)國家PPM體系是指通過提高技術(shù)手段進(jìn)而生產(chǎn)出合格的商品。而HACCP體系是指對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等全過程制定的嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)食品安全問題進(jìn)而危害到居民人身健康。此外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘還從生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)逐漸擴(kuò)張到服務(wù)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域及環(huán)境保護(hù)和投資等多種領(lǐng)域。各國家對(duì)進(jìn)口商品，專門制定了各種法律條例，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝、食品、機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，也包涵電信產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件等新興技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)資料顯示，2016年1月14日，歐盟官方公布發(fā)布了REACH法規(guī)的修訂案，新增REACH附錄XVII條款46a，規(guī)定2021年2月3日起NPEO含量超過0.01%的紡織品將禁止投放歐盟市場(chǎng)；為了保護(hù)國內(nèi)的汽車工業(yè)，美國制定了十分嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在《空氣凈化法》及《防污染法》中明確規(guī)定，全部進(jìn)口汽車必須裝上防污軟件，這些措施使其他國排氣量較大的汽車都被美國排除在外了?？傮w來說，當(dāng)前國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及領(lǐng)域日漸擴(kuò)張。（二）國際貿(mào)易壁壘連鎖性反應(yīng)的影響日益顯著國際技術(shù)貿(mào)易壁壘很容易引起“多米諾效應(yīng)”，與關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘相比，其波及力度更為廣泛。一方面，若某個(gè)產(chǎn)品被實(shí)施限制，就很容易波及其他產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)。例如2016年2月17日，美國認(rèn)為單枝或單束的人造圣誕紅花上存在真菌，對(duì)消費(fèi)者造成呼吸道感染、免疫系統(tǒng)或肺受損等危害，對(duì)中國產(chǎn)的人造圣誕紅花實(shí)施自愿性召回；隨后以同樣的理由對(duì)中國產(chǎn)的禮品盒也實(shí)施自愿性召回。另一方面，某國或某區(qū)域?qū)嵤┑募夹g(shù)性貿(mào)易壁壘容易產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)，很快被別的國家模仿。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)資料顯示，2016年2月18日，美國消費(fèi)品安全委員認(rèn)為外套上的由于中國涉及較多技術(shù)貿(mào)易壁壘的案件，當(dāng)有關(guān)壁壘或調(diào)查一經(jīng)起動(dòng)，同類產(chǎn)品的出口就會(huì)被禁止；當(dāng)事態(tài)發(fā)展到由世貿(mào)組織解決的話，這過程耗時(shí)耗力，會(huì)極大地影響我國對(duì)外貿(mào)易后續(xù)正常進(jìn)行。即便最后爭(zhēng)端解決了，對(duì)我國造成的產(chǎn)業(yè)損害以及時(shí)間和金錢上的損失都無法彌補(bǔ)，嚴(yán)重阻礙了我國與他國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。（二）國際技術(shù)貿(mào)易壁壘限制產(chǎn)品行業(yè)眾多，致使我國出口企業(yè)受損嚴(yán)重如今，我國出口產(chǎn)品受技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響較多，所涉及的行業(yè)較廣，不僅包括初級(jí)產(chǎn)品還包括高新技術(shù)產(chǎn)品，已成為企業(yè)在出口過程中遇到的主要障礙。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國出口機(jī)電、金屬、紡織、皮革、家具玩具等產(chǎn)品分別受技術(shù)貿(mào)易壁壘影響的比例達(dá)到41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%，損失金額占比分別達(dá)到，機(jī)電產(chǎn)品39%、金屬34%、紡織品18%、皮革6%、陶瓷產(chǎn)品2%、玩具類1%等。國際技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品行業(yè)多、范圍廣，致使我國企業(yè)受損嚴(yán)重，不利于企業(yè)利潤空間的上升。而且技術(shù)壁壘給我國出口企業(yè)帶來的損失呈現(xiàn)遞增之勢(shì)，國家質(zhì)檢總局2015年從全國隨機(jī)選擇3146家出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2014年有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元，占同期出口總額的3.2%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。（三）國際復(fù)雜的認(rèn)證制度，使我國產(chǎn)品錯(cuò)失了最佳出口機(jī)遇在技術(shù)發(fā)展飛快的時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新也十分迅速。各個(gè)國家間對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所制定的標(biāo)準(zhǔn)也不同，為了符合各國家地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)要付出諸多代價(jià)。比如，我國出口大米中挑選異色粒工程設(shè)備只有日本生產(chǎn)，所以我國的生產(chǎn)廠家必須花費(fèi)數(shù)百萬元從日本采購這種設(shè)備，導(dǎo)致了生產(chǎn)成本增加，使本產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力下降。產(chǎn)品認(rèn)證問題也不容小覷，因?yàn)槲覈髽I(yè)對(duì)國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證知之甚少，被扣留的商品每年達(dá)到上百億美元，造成了巨大的損失。比如，銷往美國的電器、電子只有符合FCC和UL標(biāo)準(zhǔn)，并取得許可證，才可進(jìn)入，否則海關(guān)不予放行；銷往美國的食品藥品、食品、化妝品、洗滌用品必須符合FDA標(biāo)準(zhǔn)，獲得CE標(biāo)志才能銷往歐洲。當(dāng)前這類的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多，且不斷升級(jí)，出口商品只有達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)才能銷往不同的國家，因此，適應(yīng)這些復(fù)雜制度的過程，消耗了太多精力和時(shí)間，也使我國出口產(chǎn)品錯(cuò)過了最佳的銷售機(jī)遇。三、應(yīng)對(duì)國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略選擇（一）加強(qiáng)資金和技術(shù)投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量在國際技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢(shì)下，我國應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘的關(guān)鍵是提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，達(dá)到或超過國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此需要政府和企業(yè)雙方的努力。除了政府在財(cái)政、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入外，我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差異在于技術(shù)創(chuàng)新，因此企業(yè)方面加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本并最終掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新過程中，企業(yè)要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不能跟在別人后面仿造，也不能只滿足產(chǎn)品出口順利，而是要加大研發(fā)投入，開發(fā)出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先的出品產(chǎn)品。（二）建立實(shí)時(shí)高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘抗衡能力完善我國技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制是極為重要的事情。對(duì)此，完善技術(shù)貿(mào)易壁壘的快速反應(yīng)和預(yù)警機(jī)制是最為關(guān)鍵，有關(guān)機(jī)構(gòu)要利用各種方法手段及渠道，探究分析美國、歐盟和日本等國外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息，積極提供給我國技術(shù)貿(mào)易壁壘咨詢中心和相關(guān)出口企業(yè)詳細(xì)、及時(shí)的數(shù)據(jù)，以便作出危機(jī)的早期識(shí)別和判斷。同時(shí)，應(yīng)完善反技術(shù)貿(mào)易壁壘的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，政府、出口企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟要加強(qiáng)聯(lián)系，分享各自擁有的信息數(shù)據(jù)，建立并完善我國技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，通過制定一些與我國貿(mào)易現(xiàn)狀符合，同時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接近的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，更好的保護(hù)本國市場(chǎng)，增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘抗衡能力。（三）全力實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定國際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國貿(mào)易協(xié)調(diào)的結(jié)果，是處理國際糾紛的重要依據(jù)，一方面，我國政府應(yīng)密切關(guān)注全球標(biāo)準(zhǔn)化制定的新趨勢(shì)，實(shí)效參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，修訂和完善產(chǎn)品在名稱、規(guī)格、質(zhì)量分級(jí)、檢測(cè)、安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定有優(yōu)勢(shì)、有特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國標(biāo)準(zhǔn)被錄用為國際標(biāo)準(zhǔn)的概率僅為32.2%，而一些發(fā)達(dá)國家利用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將本國的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等加入國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國要積極加入到國際標(biāo)準(zhǔn)制定全過程及國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參加IEC、ISO各成員會(huì)和工作組織，要充分反映我國的意見和合理要求。特別是政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，利用世界貿(mào)易組織等權(quán)威的平臺(tái)，主動(dòng)與有共同利益的國家聯(lián)手，增強(qiáng)話語權(quán)，將我國的高新技術(shù)產(chǎn)品，及優(yōu)秀項(xiàng)目加到國際標(biāo)準(zhǔn)體系中。（四）充分利用WTO的有關(guān)條款，抵制國際技術(shù)貿(mào)易壁壘作為WTO的成員國之一，中國應(yīng)遵守其提出的相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，了解國際技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議制定的規(guī)則，充分利用WTO給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，抵制技術(shù)貿(mào)易壁壘。一方面，政府應(yīng)有效利用WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘收集的相關(guān)資料，了解各成員國政府、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體、工商采取的技術(shù)壁壘細(xì)節(jié)，為我國出口企業(yè)提供信息，尤其可利用網(wǎng)絡(luò)咨詢，全面得到其他成員制定