辦公室治安治理工作實施意見

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一、實現(xiàn)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，力爭兩年內(nèi)我縣實現(xiàn)全國社會治安綜合治理暨平安建設(shè)先進(jìn)集體爭創(chuàng)目標(biāo)。

2、具體指標(biāo)：全縣無造成重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件；無影響國家安全的事件；無造成重大影響的重特大刑事案件和群體性事件；無造成重大影響的群死群傷重特大交通事故、火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全事故；無嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故；無敏感時期、重大活動、重要目標(biāo)和重要部位安全保衛(wèi)工作的案件事故；無造成嚴(yán)重影響的邪教反動宣傳案件或其他嚴(yán)重影響社會治安的案件和問題。保持公眾評價治安狀況和干部隊伍形象測評結(jié)果在全省縣市區(qū)前15名；保持全省社會治安綜合治理先進(jìn)縣；保持省級平安縣榮譽。

二、實施步驟

從2011年開始實施爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理先進(jìn)縣工作，力爭我縣在兩年內(nèi)創(chuàng)建成全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體或平安建設(shè)先進(jìn)縣。

1、宣傳發(fā)動階段（2011年2月3月）：召開全縣爭創(chuàng)全國先進(jìn)動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案。

2、全面實施階段（2011年4月12月）：對照實施意見及具體方案，分解爭創(chuàng)工作任務(wù)，全面啟動，制定考評辦法，組織督導(dǎo)考評。

3、深化階段（2012年1月8月）：總結(jié)經(jīng)驗，對照檢查，及時查漏補缺，推進(jìn)爭創(chuàng)工作深入開展。

4、申報階段（2012年8月12月）：對照申報條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查總結(jié)，做好申報準(zhǔn)備工作。

三、主要工作任務(wù)

健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作長效機制，進(jìn)一步落實各級各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全力化解社會矛盾，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

健全嚴(yán)打整治工作長效機制，整肅社會治安，創(chuàng)新社會管理，及時消除社會亂源和治安隱患，努力提高公眾安全感和幸福指數(shù)，爭取人民群眾最大滿意，確保治安秩序持續(xù)平穩(wěn)。

健全和完善干部隊伍建設(shè)長效機制，強化綜治基層基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正廉潔執(zhí)法。

四、主要工作措施

（一）落實社會矛盾化解措施，積極營造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境。一是進(jìn)一步拓寬基層社情民意訴求表達(dá)和收集反饋渠道，健全社會輿情匯集、分析研判機制和排查調(diào)處工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要落實五入戶措施，定期開展走訪群眾，收集社情民意，加強便民服務(wù)，注重源頭預(yù)防，把問題解決在本地本部門，防止對群眾訴求不認(rèn)真接待，不及時解決釀成群體性事件或越級集體上訪，重大問題及不屬于本級本部門解決的問題，要切實落實疑難矛盾跟蹤督辦雙向代言措施。縣公安局要加強對深層次、內(nèi)幕性情報信息的收集上報，縣維穩(wěn)辦、信訪聯(lián)席辦要將情報信息及時歸類和分流使用。二是進(jìn)一步落實化解社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任單位負(fù)責(zé)制、定期排調(diào)制、定期交辦督辦制、突發(fā)事件及重大問題派工作組治理化解制等工作制度。重大社會矛盾化解繼續(xù)抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制的落實，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村（社區(qū)）、組四級排調(diào)網(wǎng)絡(luò)，落實縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）主干、駐村干部四級維穩(wěn)責(zé)任捆綁措施。縣司法局牽頭負(fù)責(zé)每兩月組織一次全縣性矛盾糾紛集中排調(diào)行動，并聯(lián)系縣綜治辦適時督查；縣信訪局、縣維穩(wěn)辦每季度組織一次信訪維穩(wěn)形勢分析研判，梳理重大信訪問題及重大矛盾糾紛提請縣信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議集中交辦，并聯(lián)系縣兩辦督查室跟蹤督辦；突發(fā)事件處置按應(yīng)急方案落實，以公安局力量為主體，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度，集中力量組織工作組處置化解。三是進(jìn)一步抓好縣委縣政府《關(guān)于建立健全瀘溪縣信訪維穩(wěn)長效機制的意見》（瀘辦發(fā)〔2009〕33號）、《關(guān)于推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的意見》（瀘發(fā)〔2010〕37號）精神的貫徹落實。重點抓好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的推行，堅持風(fēng)險評估先行，防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)，發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌的方法，將開展維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目立項審批的前置條件。把最容易引發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險的事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策、關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策、涉及較多群眾切身利益并被各級政府確定為重點工程的重大項目、涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革、關(guān)系廣大群眾切身利益的敏感性問題等五個方面重大事項作為風(fēng)險評估的對象，按照誰決策、誰評估、誰實施、誰評估原則，著重評估重大事項實施的合法性、合理性、前提條件、社會治安等方面內(nèi)容，使維護(hù)社會穩(wěn)定工作更具前瞻性、針對性和實效性，源頭控制和減少社會矛盾，真正實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。四是不斷探索創(chuàng)新化解社會矛盾的工作方法和經(jīng)驗。以定紛止?fàn)帪槟康?，充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾，堅持屬地管理和分級分塊負(fù)責(zé)調(diào)處、條塊聯(lián)合調(diào)處的原則，做到當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。落實五排五調(diào)（層層排查，分級調(diào)處；超前排查，源頭調(diào)處；集中排查，分流調(diào)處；重點排查，包案調(diào)處；聯(lián)合排查，共同調(diào)處）工作措施，運作化解社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前、信息預(yù)警超前、調(diào)處工作提前、法制教育在前、幫扶措施上前、輿論宣傳搶前六前工作法和常排調(diào)、勤了結(jié)基層化解民間糾紛方法，堅持疑難矛盾實行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政及主要責(zé)任部門組織實施，相關(guān)責(zé)任部門協(xié)作聯(lián)動。五是加強反邪教和國家安全人民防線工作。開展無邪教縣創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建成果，加強國家安全人民防線建設(shè)，有效防止邪教組織滲透破壞，有效防止危害國家安全案（事）件發(fā)生。

（二）落實社會管理措施，積極營造良好的社會治安環(huán)境。一是按照露頭就打，發(fā)現(xiàn)即查的原則組織開展嚴(yán)打斗爭，堅持嚴(yán)打開路，始終保持打擊犯罪高壓態(tài)勢。打擊的重點是惡性暴力犯罪、涉惡涉槍涉毒涉賭犯罪、兩搶一盜犯罪及其他有社會影響的多發(fā)性犯罪?？h公安局要及時分析研判并根據(jù)各個時期的治安形勢組織專項打擊行動，快偵快破，力求命案全破；縣檢察院要嚴(yán)格把好不捕不訴及刑事和解關(guān)口，縣法院要注重重刑判決率。在保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，對有社會重大影響的犯罪要做到可捕可不捕的一律批捕，可訴可不訴的一律起訴，一律實刑判決，重刑率保持在20%以上；縣司法局要加強法律服務(wù)人員參與刑事辯護(hù)工作的監(jiān)督管理，把嚴(yán)打整治行動宣傳工作納入法制宣傳教育總體規(guī)劃；政法各部門在打擊犯罪工作上要嚴(yán)格按照縣委政法委《關(guān)于加強刑事審判量刑規(guī)范化改革工作的意見》和關(guān)于量刑規(guī)范化工作的《會議紀(jì)要》規(guī)定執(zhí)法辦案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地違法犯罪情況，積極協(xié)調(diào)派出所開展打擊犯罪工作，配合縣公安局開展案件偵破。相關(guān)部門要在加強內(nèi)部防范同時，積極支持配合縣政法部門執(zhí)法辦案，為執(zhí)法辦案提供便利條件。二是健全以五治五管為重點的社會管理工作機制，堅持整治跟進(jìn)，有效整治治安亂源。把突出治安問題、公共娛樂場所涉毒涉賭違法犯罪、學(xué)校（企業(yè)）及周邊治安環(huán)境、重點工程建設(shè)治安環(huán)境、各類安全隱患作為治安整治的重點，按照什么問題突出就整治什么問題，哪里存在治安突出問題就在哪里開展整治的原則適時組織開展整治行動。學(xué)校及周邊治安整治由縣教育局牽頭組織，企業(yè)及周邊治安整治以縣經(jīng)濟(jì)信息局牽頭組織，各類安全隱患整治及治理由安監(jiān)、交警、消防等部門牽頭組織，公共娛樂場所涉毒涉賭問題整治由縣公安局牽頭組織，重點工程建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)由縣委政法委及公安局派駐各工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)及干警牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門必須履行職責(zé)，全力參加各項整治。全縣性集中整治行動由縣綜治辦調(diào)度，重大治安問題整治以縣公安局力量為主體，一般治安問題整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心力量為主體，相關(guān)部門全力配合，每年開展各種整治行動兩次以上。縣綜治辦要把白沙城區(qū)的娛樂場所、網(wǎng)吧等特種行業(yè)作為定期明查暗訪的重點，發(fā)現(xiàn)問題通過會議等形式向公安局及相關(guān)部門交辦整治并跟蹤督辦，使城區(qū)治安管理經(jīng)常化。把流動人口、刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員、吸毒人員、社會閑散青少年、有危害社會傾向和行為的精神病人作為社會管理的重點。流動人口治安管理、吸毒人員幫教監(jiān)管由縣公安局牽頭、刑釋解教及社區(qū)矯正人員安置幫教由縣司法局牽頭、社會閑散青少年管理幫教由團(tuán)縣委牽頭、精神病人監(jiān)管由縣民政局牽頭，分別實施管理和服務(wù)工作，相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力參與管理。三是進(jìn)一步健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)，進(jìn)一步完善技防設(shè)施的配套，有條件的單位要落實技防措施并與公安監(jiān)控指揮中心聯(lián)網(wǎng)運行；加強巡警工作，重新整合專業(yè)治安巡防隊伍，把集貿(mào)市場、車站、影劇院、出城口、學(xué)校路口做為巡防值守重點，強化街面和重點部位的控制；加強縣直機關(guān)門衛(wèi)值班、干部職工護(hù)院、鄰里守望措施的落實，減少機關(guān)發(fā)案；在白沙、浦市、武溪各社區(qū)推行治安防控網(wǎng)格化管理，重點抓好白沙城區(qū)24個防控網(wǎng)格小區(qū)建設(shè)；在城區(qū)三個出城口設(shè)立治安卡口，重要時段、案件高發(fā)期派駐巡警、交警守卡查詢出城車輛，建立治安防范屏障。在農(nóng)村，全面推行和落實十戶聯(lián)保平安措施。節(jié)假日鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地必須有一支由綜治辦、派出所人員帶隊的治安防控巡防隊伍，以加強農(nóng)村治安防控。四是進(jìn)一步深化平安瀘溪創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位、家庭、校園、企業(yè)、醫(yī)院、路段、工程等基層系列創(chuàng)建活動。各責(zé)任及職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動安排部署，落實基層系列平安創(chuàng)建措施，認(rèn)真探索創(chuàng)建工作方法和經(jīng)驗。條件已具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣確定和開展創(chuàng)省級、州級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。到2012年，至少有1-2個省級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，州級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到6個以上，平安村（社區(qū)）、平安家庭創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率85%以上。把無毒社區(qū)、無邪教縣創(chuàng)建工作納入平安建設(shè)重要內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，實現(xiàn)全縣無邪教，力爭達(dá)到無毒害縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。五是總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)法治瀘溪建設(shè)。做好六五普法規(guī)劃，把國家公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)管人員作為普法教育重點，把農(nóng)民列入普法教育對象，繼續(xù)深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，深化法律六進(jìn)活動，全面提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)。積極開展法治瀘溪建設(shè)活動，促進(jìn)各項工作逐步走向法治化軌道。

（三）落實干部隊伍建設(shè)措施，強化基層基礎(chǔ)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極營造良好的服務(wù)環(huán)境。一是加強政法隊伍建設(shè)。思想教育上，要積極探索新時期政治思想工作方法，按照有效、管用原則強化制度建設(shè)，把思想教育與制度管理有機結(jié)合，形成以制管事，以制管人。組織建設(shè)上，在強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)同時積極探索和創(chuàng)新人才選拔任用方法，在內(nèi)設(shè)科室、派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用上，大膽推行競爭上崗制，使年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。落實干部交流制度，積極推薦選拔任用年輕優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它部門任職。做好內(nèi)部交流，原則上每3年或5年對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和干警進(jìn)行一次全員輪崗，以激化內(nèi)部活力。在干警缺編補充上，司法所人員補充應(yīng)堅持懂專業(yè)、用得上、留得住的條件，在法律?？埔陨喜⒕邆浞煞?wù)資格且能勝任工作的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中招錄或調(diào)配，同時根據(jù)省司法廳要求，縣司法局要積極爭取上級政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全額事業(yè)單位的法律援助工作站。政法各部門在上級統(tǒng)一招錄缺編人員時要積極反映爭取政策，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)政法工作實際，從本縣或本州符合條件的人員中招錄補充，并且會講瀘溪苗語、土家語、佤鄉(xiāng)語的招錄對象要占一定比例。政法基層基礎(chǔ)建設(shè)上，繼續(xù)抓好政法部門基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備建設(shè)，條件成熟時，實施縣看守所、拘留所兩所搬遷。在執(zhí)法為民上，進(jìn)一步加強執(zhí)法辦案、行政管理、民商事審判及檢察、案件執(zhí)行、法律服務(wù)、控申信訪各個關(guān)口環(huán)節(jié)的工作和服務(wù)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上，把查思想、糾正宗旨意識不強問題、查斗志，糾正精神不振問題、查執(zhí)法，糾正執(zhí)法不規(guī)范問題、查作風(fēng)，糾正紀(jì)律不嚴(yán)明問題、查管理，糾正制度缺陷問題的五查五糾措施納入全國政法系統(tǒng)開展的發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民主題教育實踐活動，著力解決思想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，進(jìn)一步提振政法隊伍信心，充分發(fā)揮在平安建設(shè)中的主力軍作用。二是加強其它黨政干部隊伍建設(shè)。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深入開展干部作風(fēng)教育整頓活動，著力解決服務(wù)態(tài)度、辦事效率方面存在的問題，規(guī)范行政管理及行政執(zhí)法行為，全面提高干部隊伍整體形象。三是加強綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強縣矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，規(guī)范工作制度，形成縣綜治辦協(xié)調(diào)、縣司法局主管、縣信訪局配合、相關(guān)部門聯(lián)動的工作格局。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置，配備57名專門人員，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心日常工作，增強工作實力，激發(fā)工作活力，提高工作效率，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為平臺，以基層黨組織為核心，黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治委（辦）牽頭、派出所、司法所等政法組織為骨干，基層群眾自治組織和群防群治組織為基礎(chǔ)的基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，全面提高維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步推行農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)戰(zhàn)略，以規(guī)范化建設(shè)為重點，全面實行村（社區(qū)）綜治室、治保調(diào)解室和警務(wù)室三室合一模式，健全工作制度，完善工作措施，使基層警務(wù)逐步步入規(guī)范化軌道。進(jìn)一步加強基層綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)。結(jié)合宣傳貫徹《人民調(diào)解法》加強人民調(diào)解委員會建設(shè)，村（社區(qū)）調(diào)委會主任由村綜治專干兼任，村綜治專干按照年紀(jì)輕、有文化、懂法律、明政策、會辦事的條件考察配備。四是強化綜治及平安建設(shè)目標(biāo)管理考評工作。全縣爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣工作列入四個文明建設(shè)綜治維穩(wěn)考評內(nèi)容，從總分中單列5分進(jìn)行專項考評，由爭創(chuàng)辦負(fù)責(zé)。加大責(zé)任查究力度，全面落實一票否決權(quán)制。縣綜治辦、爭創(chuàng)辦在平時及年度考核中對工作失職造成重大社會影響、符合省綜治委規(guī)定一票否決的九種情形和綜治及平安建設(shè)工作不合格、基本合格的單位要大膽行使一票否決、重點管理、黃牌警告等懲戒措施建議權(quán)。縣綜治委對縣綜治辦提請懲戒對象的建議要認(rèn)真審查并提交縣委常委會議審定，該黃牌警告的給予黃牌警告，該重點管理的實行重點管理，該一票否決的堅決一票否決。