國際化視野下的中國石油安全路徑選擇

國際化視野下的中國石油安全路徑選擇石油作為工業(yè)血液，對各國工業(yè)都有著舉足輕重的作用。然而石油的分布又極其不均勻，從東西半球來看，約3/4的石油資源集中于東半球，西半球占1/4；從南北半球看，石油資源主要集中于北半球；從緯度分布看，主要集中在北緯20°-40°和50°-70°兩個緯度帶內(nèi)。波斯灣及墨西哥灣兩大油區(qū)和北非油田均處于北緯20°-40°內(nèi)，該帶集中了51.3%的世界石油儲量；50°-70°緯度帶內(nèi)有著名的北海油田、俄羅斯伏爾加及西伯利亞油田和阿拉斯加灣油區(qū)。美國《油氣雜志》2006年最新的數(shù)據(jù)顯示，世界原油探明儲量為1804.9億噸。其中，中東地區(qū)的原油探明儲量為1012.7億噸，約占世界總儲量的2/3。在世界原油儲量排名的前十位中，中東國家占了五位，依次是沙特阿拉伯（365.49億噸）、伊朗（181.45億噸）、伊拉克（157.53億噸）、科威特（142.46億噸）和阿聯(lián)酋（133.97億噸）。2006年，非洲探明的原油總儲量為156.2億噸，而中國2005年探明儲量為25億噸約占世界的1.4%。由此可見世界石油的分布極不均勻，必然導(dǎo)致有些國家富油，可以依靠石油出口賺取外匯，有些國家貧油需要依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)工業(yè)需要。隨著中國經(jīng)濟的飛速增長，中國石油開采量逐漸不能滿足國家工業(yè)需要，中國從1993年開始成為石油進(jìn)口國，而且進(jìn)口依存度逐年增高，2011年中國石油表觀消費達(dá)4.7億噸，增速雖低于近十年的7.1%的平均增速，同比增長任然達(dá)到4.5%，原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%，然而令人憂慮的是中國石油和原油的對外依存度雙破55%，中國石油對外依存度的大幅提升，供求形勢極為復(fù)雜，石油安全存在巨大的潛在威脅，從中國原油進(jìn)口源來看，中國海外石油主要來自中東和非洲，進(jìn)口額分別為51%和24%，陸上石油主要有哈薩克斯坦（600.6萬噸）俄羅斯(1530.4萬噸)提供，中東和非洲主要來源于沙特（4195.3萬噸），安哥拉（3217.2萬噸）伊朗（2314.7萬噸）蘇丹（1219,1萬噸）阿曼（1163，8萬噸）伊拉克（716.3萬噸）利比亞（634.4萬噸）進(jìn)口總量達(dá)2.3931億噸，中國對外依存度大的同時給中國石油安全帶來了巨大的跳戰(zhàn)，近期局勢極為嚴(yán)峻的伊朗占中國原油進(jìn)口走個量的11%，除了進(jìn)口原油以外中國三大石油公司在中東和非洲也有著不少的油氣資源，根據(jù)三大石油公司的戰(zhàn)略，預(yù)計到2015年，中國的海外油氣田產(chǎn)量可以達(dá)到2.5億噸，另根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計2020年中國石油對外依存度將達(dá)67%，該報告指出過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。中國未來石油來源絕大部分來自中東和非洲，然而這些石油的運輸幾本是通過海上運輸，其中有80%的石油運輸要經(jīng)過馬六甲海峽，霍爾木茲海峽也是必經(jīng)之地，但由于霍爾木茲海峽同時攸關(guān)歐洲各國的石油利益所以被美軍阻斷的可行性不大，但這條中國石油的生命線的安全形勢卻依然不容樂封鎖國家的補給

艦只，已進(jìn)行軍事上的威脅，迫使可能存在的敵人不敢輕易動手。同時，我國也應(yīng)積極參與國際海運事務(wù)，做好中國—東盟海事磋商機制會議相關(guān)工作，加強與東盟各國海事部門的海事合作對話和磋商，逐步建立與東盟各國海事交流，對話的定期會晤機制，加強我國與馬六甲海峽沿岸國家的海事合作，以海事合作作為我國加強與東盟國家在安全合作領(lǐng)域的一個切入點，逐步擴大我國在東南亞國際事務(wù)和馬六甲海峽安全的影響，維護(hù)這個地區(qū)的和平穩(wěn)定，爭取國際事務(wù)的主動權(quán)。國家財政列支專項費用援建印尼，馬來西亞，緬甸，越南，柬埔寨等國海上巡邏艇，幫助印尼，馬來西亞，維持馬六甲海峽的航行安全，加強與馬來西亞進(jìn)行海洋水文測量方面的合作，積極探討馬六甲海峽以外其他路的可能性，通過雙邊援助形式向印尼，馬來西亞提供助航設(shè)備和材料，幫助印尼在撰他海峽和龍目海峽布設(shè)一定數(shù)量的助航標(biāo)志，積極推動撰他海峽船舶監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)，增進(jìn)對該水域的了解和擴大在該水域的影響，積極爭取參與國際海事局設(shè)立在馬來西亞海盜中心的維護(hù)和管理，及時獲取海峽水域的海盜情況并通知本國航運公司和商船注意防范，（摘自《中國海上石油運輸通道安全的思考》一文）總的來說就是加強外交手段和沿路國家搞好關(guān)系恩威并施，穩(wěn)定海上路徑的政治環(huán)境。積極尋找新的石油供應(yīng)地，像南美洲進(jìn)軍減少我國對中東地區(qū)石油的依賴，和中國巴基斯坦鐵路想配合減少中國石油從中東進(jìn)口經(jīng)原來航線送到中國的石油比例。為了減少在遇到突發(fā)事件時海路封鎖對我國產(chǎn)生的影響和為我國贏得足夠的時間來解決問題，我國應(yīng)盡快建立我國石油資源的戰(zhàn)略儲運系統(tǒng)，保障進(jìn)口石油的供應(yīng)，提高適應(yīng)國際石油市場變化的能力，從國際上的普遍經(jīng)驗來看，石油儲備已成為穩(wěn)定供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷兩次石油危機后普遍重視和建立了本國戰(zhàn)略石油儲備體系，美國是西方國家建立石油戰(zhàn)略儲備最早的國家之一，也是目前世界上最大的石油儲備國。1977年，美國開始建立戰(zhàn)略儲備，在墨西哥灣一帶的巨大天然空洞注入石油并最終建立7億桶的存儲能力和不低于5以桶的實際儲存量，依靠這些儲油美國可以在石油進(jìn)口完全斷絕的情況下維持至少兩個月的自我供應(yīng)，戰(zhàn)略儲運完全有政府承擔(dān)并授權(quán)能源部負(fù)責(zé)購買并儲存原油，2002年12月，美國石油儲備高達(dá)5.989億桶，目前美國石油儲量可供全國石油消費約150天左右，石油完全依賴進(jìn)口的日本進(jìn)過30年的努力，已經(jīng)形成了充足的戰(zhàn)略儲備，政府擁有的儲量可供全國消費90天，明間儲量可以消費79天，加上流通領(lǐng)域的庫存，足以使國民在石油中斷時自給自足達(dá)半年之久，而中國只有30天的戰(zhàn)略儲量，所以政府應(yīng)加大對石油貯備設(shè)施的建設(shè)，加大我國石油的儲量，使中國在供給中斷時儲備石油有足夠支撐，以獲得時間解決問題。加強與石油有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強原油碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油輪船隊的建設(shè)等都是優(yōu)化石油通道的有效辦法，另外，發(fā)展是有期貨市場，石油是價格波動最頻繁的商品，供求因素，政治因素和戰(zhàn)爭因素都會對原油價格產(chǎn)生巨大的影響，因此，國家石油安全的核心問題不僅在于國家能生產(chǎn)多少石油，還在于國際能否以合理的價格穩(wěn)定的保障石油供應(yīng)，據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，從1993年至2001年沙特輕質(zhì)原油銷往東北亞地區(qū)的價格比銷往歐洲和美洲的價格平均每桶高出1美元左右，按2003年中國進(jìn)口原油9112萬噸計算，僅此一項，中國額外支出了1200萬美元，究其原因，亞洲缺乏有效的原油期貨市場，原油價格不能通過期貨市場公開透明競價機制形成，美國和歐洲都有成功的石油期貨市場，可以取得比東北亞更有利的油價。2004年4月中國證監(jiān)會批準(zhǔn)上海期貨交易上市燃油期貨品種。其目的在于通過國內(nèi)的燃料油期貨交易市場發(fā)展來影響國際價格，參與國際市場定價，并積極掌握主動權(quán)，這將有利于我國燃料油貿(mào)易，中間買商及用油企業(yè)從國內(nèi)外市場獲得相對穩(wěn)定的燃油價格，控制燃油成本，增強企業(yè)競爭力。因此，在燃料油期貨品種的基礎(chǔ)上盡在設(shè)計，研究和發(fā)展石油期貨市場，以降低我國石油進(jìn)口成本，并增強中國的石油控制能力，規(guī)避國際油價波動風(fēng)險。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，我國國際地位的提升。我國石油消費位居世界第二，石油作為工業(yè)血液對我國有著巨大的作用，保障石油運輸路徑的安全對我國有著至關(guān)重要的作用，由于我國海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力有限，潛在對手的海上軍事強大和復(fù)雜多變的國際形勢，中東的混亂局面給我國石油運輸安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為了確保石油供應(yīng)的安全，我國必須在盡力通過軍事，外交和國際合作等手段維護(hù)原油海上運輸路徑的同時開辟新的運輸路徑和方法。通過巴基斯坦的友好關(guān)系借道巴基斯坦，投資修建鐵路和港口為中國石油運運輸選著新的路徑，同時盡量推動建設(shè)中國—巴基斯坦—伊朗—伊拉克—沙特鐵路，依靠鐵路運輸石油提高石油運輸路徑的安全性，減少海上運輸?shù)谋壤?。并積極尋找新的石油供應(yīng)地比如南美洲，同時加強國內(nèi)石油