2022-2023宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策分析

1匯報(bào)人：AA2024-01-302022-2023宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策分析目錄contents宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概述財(cái)政政策目標(biāo)與原則財(cái)政收入與支出分析財(cái)政政策工具與效果評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政政策調(diào)整建議未來(lái)展望與總結(jié)301宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概述

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩受貿(mào)易戰(zhàn)、地緣政治緊張及疫情等多重因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行和日本央行等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策出現(xiàn)分化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生復(fù)雜影響。國(guó)際貿(mào)易和投資疲軟全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，投資活動(dòng)減少，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，增速處于合理區(qū)間，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和潛力。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。中?guó)政府加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。030201中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持穩(wěn)定，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。貨幣政策取向不同全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化。貿(mào)易環(huán)境挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)比03國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)融合加深中國(guó)將進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。01全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇隨著疫情得到控制，各國(guó)政策逐步調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)有望逐步復(fù)蘇。02中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)302財(cái)政政策目標(biāo)與原則實(shí)施減稅降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高財(cái)政資金使用效率。適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持科技創(chuàng)新等方式，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大對(duì)科技創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源均衡配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障水平。完善社會(huì)保障體系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加居民收入。促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入保障和改善民生加強(qiáng)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)事件。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范地方政府舉債行為，加強(qiáng)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)303財(cái)政收入與支出分析稅收收入01包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，稅收收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。非稅收入02包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源有償使用收入等。非稅收入在財(cái)政收入中的比重相對(duì)較低，但近年來(lái)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。社保基金收入03社?；鹗潜Ｕ仙鐣?huì)穩(wěn)定的重要資金來(lái)源，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，社保基金收入也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。財(cái)政收入構(gòu)成及變化趨勢(shì)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出需要更加注重質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出包括教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的支出。社會(huì)事業(yè)支出是保障和改善民生的重要手段，需要持續(xù)加大投入力度。社會(huì)事業(yè)支出主要用于維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在降低行政成本、提高行政效率的要求下，行政管理支出需要不斷壓縮和優(yōu)化。行政管理支出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及優(yōu)化方向通過(guò)提高稅收征管效率、擴(kuò)大稅基、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)等方式增加稅收收入；同時(shí)，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)土地出讓收入等非稅收入增長(zhǎng)。增加財(cái)政收入在保障重點(diǎn)支出的前提下，通過(guò)降低會(huì)議培訓(xùn)、出國(guó)出境等一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方式壓縮財(cái)政支出。壓縮財(cái)政支出在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，可以適度發(fā)行政府債券籌集資金，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)行政府債券財(cái)政收支平衡策略通過(guò)設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和預(yù)警線，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在舉債融資過(guò)程中，要充分考慮地方財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，合理確定債務(wù)規(guī)模上限和舉債方式。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模通過(guò)置換存量債務(wù)、調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等方式優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)水平。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)建立健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)舉債融資行為的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控304財(cái)政政策工具與效果評(píng)估減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施有效減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)市場(chǎng)活力減稅降費(fèi)政策促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。減稅降費(fèi)政策持續(xù)推進(jìn)包括降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠企業(yè)范圍、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等措施。減稅降費(fèi)政策實(shí)施及效果123地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模逐年增加，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金的投入有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。投資拉動(dòng)作用顯著專項(xiàng)債券發(fā)行和管理制度不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到提高。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步完善專項(xiàng)債券發(fā)行及投資效果政府采購(gòu)制度不斷完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系逐步健全，采購(gòu)程序更加規(guī)范透明。提高采購(gòu)效率和質(zhì)量電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的推廣使用提高了采購(gòu)效率和質(zhì)量，降低了采購(gòu)成本。支持中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)政策向中小企業(yè)傾斜，促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展。政府采購(gòu)制度改革進(jìn)展財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)督檢查力度加大通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題，有效防范化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作推動(dòng)了財(cái)政管理制度的完善和管理水平的提升。促進(jìn)財(cái)政管理水平提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作成果305宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政政策調(diào)整建議通過(guò)降低增值稅、企業(yè)所得稅等稅率，增加企業(yè)可支配收入，激發(fā)市場(chǎng)活力。減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等，減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。降低涉企收費(fèi)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持小微企業(yè)發(fā)展加大減稅降費(fèi)力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資優(yōu)先支持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)期效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。壓縮一般性支出嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。增加教育和公共衛(wèi)生投入提高教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政支出占比，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系建立健全政府采購(gòu)法律法規(guī)，規(guī)范采購(gòu)行為。促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。推廣電子化政府采購(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高政府采購(gòu)效率和透明度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)建立健全財(cái)政監(jiān)督體系加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，防范化解風(fēng)險(xiǎn)完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。加大對(duì)財(cái)經(jīng)違法行為的查處力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。打擊財(cái)經(jīng)違法行為306未來(lái)展望與總結(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)將逐漸復(fù)蘇，但增速可能呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化可能加大，部分新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)潛力較大。通貨膨脹受全球供需關(guān)系、貨幣政策和能源價(jià)格等多重因素影響，未來(lái)通貨膨脹壓力可能有所上升，但總體將保持在可控范圍內(nèi)。貿(mào)易與投資全球貿(mào)易和投資環(huán)境可能面臨諸多不確定性，保護(hù)主義和單邊主義抬頭對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資造成一定沖擊。然而，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等自由貿(mào)易協(xié)定有望為國(guó)際貿(mào)易和投資提供新動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望財(cái)政政策未來(lái)發(fā)展方向在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和通貨緊縮壓力下，各國(guó)可能繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)增加公共投資、減稅降費(fèi)等措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政政策將更加注重結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)防范與化解在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的背景下，財(cái)政政策將更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、推進(jìn)債務(wù)重組等方式降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極財(cái)政政策總結(jié)與啟示宏觀經(jīng)濟(jì)政策需加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏