《經(jīng)濟與法律》 課件 第九講 經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與財稅金融法

經(jīng)濟與法律第九講第九講

經(jīng)濟的宏觀調(diào)控與財稅金融法一、宏觀調(diào)控與法律調(diào)整概述二、宏觀調(diào)控與財稅法律制度三、宏觀調(diào)控與金融法律制度四、思考題本講涉及的若干關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控財政與財政法稅收與稅法個人所得稅金融與金融法貨幣政策工具存款準(zhǔn)備金……本講涉及的若干名言在這個世界上，除了死亡與納稅之外沒有什么事情是確定無疑的。

—【美】本杰明?富蘭克林征稅的藝術(shù)，是盡可能多地拔取鵝毛，而讓鵝的叫聲最小。

—【法】柯貝爾案例2005年4月3日上午，湖南常寧的一位村主任蔣石林，以一名普通納稅人的身份將常寧市（縣級市，隸屬于湖南省衡陽市）財政局告上了法庭，要求法院認定該市財政局超出年度財政預(yù)算購買兩臺小轎車的行為違法，并將違法購置的轎車收歸國庫，以維護納稅人的合法權(quán)益。對此，常寧市財政局局長反問道：如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質(zhì)疑，原告蔣石林是一個農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，他是否具有納稅人的資格？請思考：該局長的質(zhì)疑是否站得住腳？為什么？一、宏觀調(diào)控與法律調(diào)整概述

基本含義：經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是指國家從經(jīng)濟運行的全局出發(fā)，運用各種宏觀經(jīng)濟手段，對國民經(jīng)濟總體的供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制。主要表現(xiàn)：財政稅收；金融；規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（一）經(jīng)濟的宏觀調(diào)控總量平衡——基本目標(biāo)間接手段——調(diào)控方式對經(jīng)濟利益的引導(dǎo)——主要手段基本特征宏觀調(diào)控的必要性市場失靈或失效經(jīng)濟總量平衡經(jīng)濟穩(wěn)定增長外部不經(jīng)濟性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率與公平市場不是萬能的，而且也是有缺陷的。“迄今為止還沒有找到一種機制和手段比市場機制更能有效地配置資源，但市場也是沒有大腦、沒有良心的?！奔纫笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，又要“更好發(fā)揮政府作用”。（有效市場與有為政府）政府在資源配置上具有引導(dǎo)性、彌補性、規(guī)制性作用。

政府的“有形之手”既不能“越位”、“錯位”，也不能“缺位”。宏觀調(diào)控是政府發(fā)揮作用的基本方面。背景：1929～1933年的資本主義世界經(jīng)濟危機，“看不見的手”已經(jīng)逐漸失去了對自由市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。形成：《就業(yè)、利息與貨幣通論》與凱恩斯主義的形成。完善：20世紀(jì)70年代西方市場經(jīng)濟國家的“滯漲”現(xiàn)象，以薩繆爾森為代表的“后凱恩斯主義”。宏觀調(diào)控的理論宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?，而且還必須將其建立在法治的基礎(chǔ)上。宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。宏觀調(diào)控的法律體系主要包括：產(chǎn)業(yè)政策法；計劃法；財稅法；投資法；金融法；價格法。（二）宏觀調(diào)控法二、宏觀調(diào)控與財稅法律制度

財政法是指調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政關(guān)系是指國家憑借政治權(quán)力對一部分社會產(chǎn)品和國民收入進行分配和再分配過程中所形成的以國家為一方主體的一種分配關(guān)系，主要包括預(yù)算關(guān)系、稅收關(guān)系、國債關(guān)系、政府采購關(guān)系等。（一）財政法概述財稅法體系政府采購法國債法國有資產(chǎn)管理法稅收法預(yù)算法財稅法體系1.稅收與稅法概述參考短片：《五分鐘讀懂中國稅收》/video/av801086705/

/x/cover/bbbl9b0wpnzhsxn/s0190tbnkk3.html（二）稅收與稅法思考：稅收的性質(zhì)和特點是什么？稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力強制地、無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿?，以取得財政收入的一種手段，是國家參與國民收入分配與再分配的一種方式。稅收是不同社會制度、不同歷史時期的國家普遍采用的一種財政收入形式。在現(xiàn)在社會，稅收也是一種非常重要的宏觀調(diào)控手段。稅收具有強制性、無償性、固定性和普遍性的特征。稅法是調(diào)整國家與納稅人之間征納稅關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅法一般包括稅收實體法與稅收征收管理法。稅收與稅法密不可分，稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式；稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。在現(xiàn)代法治國家，稅收與稅法更是一一對應(yīng)，即“有稅必有法，無法不成稅”。稅法主體：在稅收法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，主要包括征稅主體和納稅主體。（納稅人、扣繳義務(wù)人與負稅人的概念辨析）征稅客體：稅法規(guī)定的征稅對象，一般包括商品、所得、財產(chǎn)等。稅種和稅目：稅種即稅收的種類，指征的是什么稅；稅目是指各稅種所規(guī)定的具體征稅項目，是征稅對象的分類和細化。

2.稅法的構(gòu)成要素稅率：稅法規(guī)定的計算應(yīng)納稅額的比率。主要包括比例稅率、超額累進稅率和定額稅率。納稅環(huán)節(jié)：商品生產(chǎn)、流通活動中應(yīng)當(dāng)交納稅款的環(huán)節(jié)。納稅期限：是指稅法規(guī)定的納稅人交納稅款的具體期限。納稅地點：是指納稅人包括代征、代扣代繳義務(wù)人申報繳納稅款的地點。稅收優(yōu)惠：稅的減免包括起征點、免征額和減征額。稅收法律責(zé)任：是指稅收法律關(guān)系的主體因違反稅法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。在國外，起征點被稱為Threshold，即起始點的意思。根據(jù)我國稅法的相關(guān)規(guī)定，起征點是對課稅對象實施征稅的最低界限值，如果課稅對象未能達到起征點，則對其不進行征稅；當(dāng)達到起征點，則對其進行全額征稅。這一目的主要是加大對小微企業(yè)的稅收支持力度。而免征額的英文為Taxexemption，即免除額、豁免額的意思，具體是指準(zhǔn)予對課稅對象數(shù)額中扣除免予征稅的數(shù)額，即當(dāng)課稅對象的數(shù)額低于免征額時，對其不征稅；當(dāng)課稅對象的數(shù)額高于免征額時，只對其超過免征額的部分征稅。免征額在相關(guān)稅種的稅收法律法規(guī)和稅收政策上有時也用“費用扣除標(biāo)準(zhǔn)”替代，多用于個人所得稅中。自從中國開征個人所得稅以來，用錯起征點和免征額的媒體、專家、學(xué)者以及政府官員屢見不鮮，甚至有人即使意識到用錯概念，也不愿將起征點與免征額混淆使用的習(xí)慣改掉。關(guān)于“起征點”與“免征額”的區(qū)別假設(shè)有甲、乙、丙3人，其當(dāng)月的收入分別是1499元、1500元和1501元。如果規(guī)定1500元為納稅的起征點，并規(guī)定稅率為10％，那么，這3人在不考慮其他因素時的納稅情況應(yīng)該是：甲的收入因為沒有達到起征點而不納稅；乙的收入正好達到起征點，應(yīng)該全額計稅，應(yīng)納稅額＝1500×10％＝150元；丙的收入已經(jīng)超過起征點，也應(yīng)該全額計稅，應(yīng)納稅額＝1501×10％＝150.1元?，F(xiàn)在其他條件不變，如果1500元為免征額，這時3人納稅情況應(yīng)為：甲的收入在免征額之內(nèi)而不納稅；乙的收入正好屬于免征額的部分，也不需要納稅；丙的收入比免征額的數(shù)額要多，則需要納稅，但應(yīng)該是收入中扣除免征額部分的余額部分納稅，應(yīng)納稅額＝（1501－1500）×10％＝0.1元。可見，同樣的數(shù)額規(guī)定為起征點和規(guī)定為免征額，對收入在規(guī)定數(shù)額以下的人差別不大，但對收入超過規(guī)定數(shù)額的納稅人影響就明顯不同。關(guān)于“起征點”與“免征額”的舉例說明

3.中國目前稅收實體法規(guī)定的主要稅種改革開放40多年來，經(jīng)過幾次較大的改革，中國稅收制度日趨完善。改革開放初期的稅制改革是以適應(yīng)對外開放需要，建立涉外稅收制度為突破口的。1983年、1984年又先后分兩步實施國營企業(yè)“利改稅”改革，把國家與企業(yè)的分配關(guān)系以稅收的形式固定下來。1994年，國家實施了新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、成效最顯著、影響最深遠的一次稅制改革，分步實施了改革農(nóng)村稅費，完善貨物和勞務(wù)稅制、所得稅制、財產(chǎn)稅制等一系列稅制改革和出口退稅機制改革。2017年10月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，標(biāo)志著實施60多年的營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。同時，2018年1月1日起施行環(huán)境保護稅。幾經(jīng)變革，目前中國共有增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、環(huán)境保護稅、關(guān)稅、船舶噸稅共18個稅種。其中，16個稅種由稅務(wù)部門負責(zé)征收；關(guān)稅和船舶噸稅由海關(guān)征收。另外，進口貨物的增值稅、消費稅也由海關(guān)代征。稅收征收管理法，是調(diào)整征稅機關(guān)在稅款的征收和稅務(wù)管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅收征管包括管理、征收和檢查三個基本環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相輔相成。管理是征收和檢查的基礎(chǔ)，征收是管理和檢查的目的，檢查是管理和征收的補充和保證。4.稅收征收管理法律制度中國在1994年后的稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置是中央政府設(shè)立國家稅務(wù)總局（正部級），省及省以下稅務(wù)機構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個系統(tǒng)。根據(jù)2018年中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。2018年的稅務(wù)機構(gòu)改革2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議對《個人所得稅法》作出第七次修正。新個稅法按照“兩步走”實施：2018年10月1日開始實施新的稅率表，分別適用于在對工資薪金所得和個體工商戶的經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營所得進行分別計稅時。在對于工資薪金所得計稅時適用新的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)（5000元/月）。修正后的其他內(nèi)容于2019年1月1日生效。5.《個人所得稅法》（2018年修正）主要內(nèi)容有關(guān)納稅人的規(guī)定修正后的稅法明確引入了“居民個人”和“非居民個人”的概念，并將在中國境內(nèi)居住的時間這一判定居民個人和非居民個人的標(biāo)準(zhǔn)，由原來的是否滿1年調(diào)整為是否滿183天，以更好地行使稅收管轄權(quán)，維護國家稅收權(quán)益。在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住累計滿一百八十三天的個人，為居民個人。居民個人從中國境內(nèi)和境外取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住累計不滿一百八十三天的個人，為非居民個人。非居民個人從中國境內(nèi)取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。納稅年度，自公歷一月一日起至十二月三十一日止。按照“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”的要求，結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實際情況，將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個人所得稅，非居民個人按月或者按次分項計算個人所得稅。同時，適當(dāng)簡并應(yīng)稅所得分類，將“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”調(diào)整為“經(jīng)營所得”，不再保留“對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”，該項所得根據(jù)具體情況，分別并入綜合所得或者經(jīng)營所得。對經(jīng)營所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式，按照規(guī)定分別計算個人所得稅。個人所得稅的征稅對象下列各項個人所得，應(yīng)當(dāng)繳納個人所得稅：（一）工資、薪金所得；（二）勞務(wù)報酬所得；（三）稿酬所得；（四）特許權(quán)使用費所得；（五）經(jīng)營所得；（六）利息、股息、紅利所得；（七）財產(chǎn)租賃所得；（八）財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；（九）偶然所得。取消了原來的“經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得”的兜底條款，體現(xiàn)稅收法定?！秱€人所得稅法》第2條綜合所得，適用百分之三至百分之四十五的超額累進稅率（稅率表附后）經(jīng)營所得，適用百分之五至百分之三十五的超額累進稅率（稅率表附后）利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。7級超額累進稅率5級超額累進稅率20%比例稅率個人所得稅法率個人所得稅稅率表一（綜合所得適用）級數(shù)全年應(yīng)納稅所得額稅率（％）1不超過36000元的32超過36000元至144000元的部分103超過144000元至300000元的部分204超過300000元至420000元的部分255超過420000元至660000元的部分306超過660000元至960000元的部分357超過960000元的部分45注1:本表所稱全年應(yīng)納稅所得額是指依照本法第六條的規(guī)定，居民個人取得綜合所得以每一納稅年度收入額減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額。注2:非居民個人取得工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得和特許權(quán)使用費所得，依照本表按月?lián)Q算后計算應(yīng)納稅額。個人所得稅稅率表二（經(jīng)營所得適用）注:本表所稱全年應(yīng)納稅所得額是指依照本法第六條的規(guī)定，以每一納稅年度的收入總額減除成本、費用以及損失后的余額。級數(shù)全年應(yīng)納稅所得額稅率（％）1不超過30000元的52超過30000元至90000元的部分103超過90000元至300000元的部分204超過300000元至500000元的部分305超過500000元的部分35明確現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續(xù)執(zhí)行的同時，增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。修正后《個人所得稅法》第6條第2和第3款：個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)進行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；國務(wù)院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。本條第一款第一項規(guī)定的專項扣除，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費和住房公積金等；專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。設(shè)立專項附加扣除2018年12月13日國務(wù)院發(fā)布了《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，于2019年1月1日起實施。根據(jù)暫行辦法，個稅專項附加扣除遵循公平合理、利于民生、簡便易行的原則。同時，根據(jù)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生支出變化情況，適時調(diào)整專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。暫行辦法具體規(guī)定了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月28日，《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》發(fā)布。國務(wù)院決定設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，自2022年1月1日起實施。為了堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權(quán)益，修正后的《個人所得稅法》第8條參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對個人不按獨立交易原則轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機關(guān)按合理方法進行納稅調(diào)整的權(quán)力。規(guī)定稅務(wù)機關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補征稅款的，應(yīng)當(dāng)補征稅款，并依法加收利息。增加反避稅條款下列各項個人所得，免征個人所得稅：（一）省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金；（二）國債和國家發(fā)行的金融債券利息；（三）按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補貼、津貼；（四）福利費、撫恤金、救濟金；（五）保險賠款；（六）軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費、復(fù)員費、退役金；（七）按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、基本養(yǎng)老金或者退休費、離休費、離休生活補助費；（八）依照有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)予免稅的各國駐華使館、領(lǐng)事館的外交代表、領(lǐng)事官員和其他人員的所得；（九）中國政府參加的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得；（十）國務(wù)院規(guī)定的其他免稅所得。前款第十項免稅規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。個人所得稅的免征有下列情形之一的，可以減征個人所得稅，具體幅度和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案：（一）殘疾、孤老人員和烈屬的所得；（二）因自然災(zāi)害遭受重大損失的。國務(wù)院可以規(guī)定其他減稅情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。個人所得稅的減征個人所得稅一般以扣繳義務(wù)人代扣代繳為主。凡支付個人應(yīng)納稅所得的單位或者個人，為個人所得稅的扣繳義務(wù)人。個人所得稅的征收管理代扣代繳（一）取得綜合所得需要辦理匯算清繳；（二）取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人；（三）取得應(yīng)稅所得，扣繳義務(wù)人未扣繳稅款；（四）取得境外所得；（五）因移居境外注銷中國戶籍；（六）非居民個人在中國境內(nèi)從兩處以上取得工資、薪金所得；（七）國務(wù)院規(guī)定的其他情形。自行申報三、宏觀調(diào)控與金融法律制度

金融，即貨幣資金的融通，一般是指與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的一切經(jīng)濟活動。廣義的金融業(yè)包括財政，但一般金融是狹義的，即財政以外的貨幣流通和信用活動。中國將金融業(yè)劃分為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和信托業(yè)四個部分，實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的體制和原則。

1.金融的概念與金融機構(gòu)（一）金融與金融法概述銀行非銀行金融機構(gòu)中央銀行商業(yè)銀行政策性銀行保險企業(yè)證券企業(yè)信托企業(yè)金融監(jiān)管機構(gòu)金融機構(gòu)目前中國金融業(yè)實行多元化的分業(yè)監(jiān)管體制，即所謂的一行兩會（中國人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會）。2018年中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》：“組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。此前，2017年7月14日至15日在北京召開的全國金融工作會議上提出設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家金融監(jiān)管體制改革金融法是調(diào)整金融關(guān)系的法律規(guī)法的總稱，是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理金融業(yè)和保障金融秩序的基本手段和基本方法，是國家宏觀調(diào)控法的重要組成部分。金融法的調(diào)整對象：金融管理關(guān)系與資金融通關(guān)系。2.金融法概念及其法律體系按中國現(xiàn)行金融體制，金融法主要包括銀行法、貨幣法、證券法、保險法、外匯法、信托法和票據(jù)法等。其中的銀行法，包括中央銀行法、商業(yè)銀行法和政策性銀行法。中央銀行，是指制定和實施貨幣政策，在一國或某區(qū)域的金融、信用和金融機構(gòu)中處于中心和主導(dǎo)地位的特殊金融機構(gòu)。中央銀行是發(fā)行的銀行，政府的銀行，銀行的銀行。（二）中央銀行法《中國人民銀行法》第2條規(guī)定：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定?！钡?條規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉?！备鶕?jù)上述規(guī)定，中國人民銀行是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，是國務(wù)院的一個組成部分；同時，中國人民銀行對于國務(wù)院具有相對的獨立性。中央銀行的性質(zhì)和地位中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此