第八章旅游住宿管理

旅游住宿管理法規(guī)制度第一節(jié)旅游住宿業(yè)及其法律管理制度一、旅游住宿業(yè)的產生和發(fā)展旅游住宿業(yè)起源于中國和古代羅馬的驛站小客棧時期大飯店時期商業(yè)旅館時期新型旅館時期二、我國旅游住宿業(yè)有關法律管理制度我國目前尚無適用于全國的權威性較強的有關住宿業(yè)的法律、法規(guī)，尚無《飯店法》。但是規(guī)范住宿業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章正在逐步建立。1987年11月10日國務院批準由公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》。該辦法就申請開辦旅館的手續(xù)，經營旅館應遵循的事項以及對違法者的處罰作了規(guī)定。2003年6月國家旅游局對《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》和《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級標準》進行了修訂，重新發(fā)布了《旅游飯店星級的劃分與評定》；

2006年3月國家旅游局頒布實施《星級飯店訪查規(guī)范》。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會于2002年5月1日頒布實施了《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》，這是我國消費行業(yè)的第一部行業(yè)規(guī)范，能在一定條件下解決國家法制不健全的缺陷。第二節(jié)旅游飯店星級評定制度飯店星級評價法律體系：2003年《旅游飯店星級的劃分與評定》

2010年頒布了新的評價標準2006年國家旅游局頒布的《星級飯店訪查規(guī)范》

最新的星級評定標準：

關于印發(fā)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）實施辦法的通知旅監(jiān)管發(fā)[2010]234號各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：國家質檢總局、國家標準化管理委員會于2010年10月18日批準發(fā)布國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）（以下簡稱“新版國家標準”），新版國家標準將于2011年1月1日實施。為配合該標準的實施，進一步規(guī)范飯店星級評定及復核工作，國家旅游局制定了《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）實施辦法（以下簡稱“實施辦法”）?，F將實施辦法印發(fā)你們，并就有關事項通知如下:一、從2011年1月1日起，各地要嚴格按照新版國家標準和實施辦法的要求，開展飯店星級評定與復核工作，保證星級飯店的質量。二、2010年12月31日之前向全國星評辦正式申報的五星級飯店按原標準進行評定，并于2011年第一季度完成，之后向全國星評辦申報的五星級飯店按新版國家標準執(zhí)行。一至四星級飯店的評定工作參照五星級飯店的方式執(zhí)行。三、各地要抓緊統(tǒng)一部署安排轄區(qū)內所有星級飯店對照新版國家標準進行達標工作，并于2011年下半年組織達標檢查，確保新版國家標準及時、有效實施。四、。。。五、。。。。特此通知。國家旅游局二〇一〇年十一月十九日第三節(jié)旅游住宿業(yè)治安管理第三節(jié)旅游住宿業(yè)治安管理一、概述旅游住宿業(yè)的安全工作十分重要。1987年11月10日經國務院批準，由公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》（下稱《辦法》）。該辦法是我國旅游住宿業(yè)治安管理的基本行政法規(guī)，對于保障我國旅館業(yè)的正常經營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，起了重要作用。

二、旅游住宿業(yè)治安管理的主要內容（一）對申辦旅游住宿企業(yè)的治安管理為保障旅館企業(yè)能夠正常經營，同時也為了保障旅客的生命財產的安全，《辦法》規(guī)定，開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設施。

（二）對旅館一般經營中的治安管理根據《辦法》規(guī)定，凡經營旅館，都必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛(wèi)組織或者指定安全人員。在經營旅館過程中，具體應做到：1、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，旅館除履行上述手續(xù)外，還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表。2、旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。3、旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領；經招領3個月后無人認領的，要登記造冊，送當地公安機關按拾遺物品處理。4、嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館，對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關處理。5、旅館內，嚴禁賣淫、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。6、旅館內，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉讓床位。7、旅館工作人員發(fā)現違法犯罪分子、形跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向當地公安機關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。（三）對旅館經營娛樂服務的治安管理《辦法》規(guī)定，在旅館內開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執(zhí)行本辦法有關規(guī)定外，還應當按照國家和當地政府的有關規(guī)定管理。為此，國務院在1999年3月26日發(fā)布了《娛樂場所管理條例》。2006年3月重新修訂。該《條例》對娛樂場所的治安管理內容主要有：

1、娛樂場所經營單位應當建立、健全各項安全制度，按照國家有關規(guī)定配備保安人員。保安人員須經縣級以上地方人民政府公安機關培訓；經培訓并取得資格證書的，方可上崗。2、娛樂場所的從業(yè)人員應當持有居民身份證；其中，外地務工人員還應當持有暫住證和務工證明。外國人及其他境外人員在娛樂場所就業(yè)的，應當按照國家有關規(guī)定，取得外國人就業(yè)許可證書。娛樂場所經營單位不得雇傭沒有前款所列證件或者證件不齊全的人員就業(yè)。

3、嚴禁娛樂場所經營單位及其人員組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫，開設賭場、賭局，引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品，進行封建迷信活動，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，提供以營利為目的的陪侍，或者為進入娛樂場所的人員從事上述活動提供方便和條件。嚴禁進入娛樂場所的人員在娛樂場所賣淫、嫖娼、賭博、吸毒，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，從事淫穢、色情或者違背社會公德的活動和封建迷信活動，或者從事以營利為目的的陪侍。娛樂場所經營單位發(fā)現進入娛樂場所的人員有前款所列行為的，必須予以制止，并立即向當地公安機關報告。4、任何人不得在娛樂場所內打架斗毆、酗酒、滋事，不得調戲、侮辱婦女，不得進行擾亂娛樂場所正常經營秩序的活動。

5、任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具和爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入娛樂場所。6、歌舞娛樂場所設置的包廂、包間應當安裝展現室內整體環(huán)境的透明門窗，并不得有內鎖裝置。7、娛樂場所經營單位應當加強防火措施，保證消防設施的正常使用。8、歌舞娛樂場所容納的消費者不得超過核定人數。

（四）公安機關對旅館治安的管理職責作為旅游住宿業(yè)治安管理的主管部門，公安機關依法行使下列職責：1、指導、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施。2、協(xié)助旅館對工作人員進行安全業(yè)務知識的培訓。3、依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權益的違法犯罪分子。公安人員到旅館執(zhí)行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益，旅館工作人員和旅客應當予以協(xié)助，共同搞好旅館的治安管理工作，為旅游業(yè)共創(chuàng)一片寧靜穩(wěn)定的社會環(huán)境。

案例9—1：

據《中國旅游報》（2003年4月14日報道）2002年6月17日，某部駐江蘇無錫辦事處一行24人由無錫某旅行社組織前往武夷山、三清山游覽。2002年6月19日晚9時，旅游團由地接社江西玉山某旅行社安排下榻于玉山某賓館。6月20日晨，游客王某、周某一覺醒來發(fā)現自己所住的房間被盜。報告有關部門后幾分鐘，玉山刑警大隊接110指揮中心指令趕到賓館，經清點和和詢問發(fā)現，游客王某被盜現金700元，皮包一個500元；游客周某被盜手機一部2500元，招商卡一張100元，皮帶一條200元，現金1120元，二人共計損失5120元。刑警人員經偵查發(fā)現，竊賊是沿著二樓雨棚爬到窗外，然后從外打開窗子爬進客房（窗子的鎖扣已壞）竊去錢物的。6月20日晚6時，游客、地接社、賓館王經理和當地保險公司就失竊案處理協(xié)商。無錫游客提出此次失竊是由于賓館防盜設施不完善造成的，故5120元錢物應由賓館全賠，但王經理卻提出：“賓館大堂及客房內均有‘貴重物品請寄存’的告示，你不寄存責任不在我方，再說現金失竊多少誰也說不清，考慮到賓館客房窗子是有問題，賓館出于人道可以出1000元表示一下?！庇慰蛨詻Q不同意，協(xié)商未果。2002年12月，組團社無錫某旅行社經過與游客的艱苦談判，同意賠償游客錢物損失3600元，并將此賠款從給玉山某旅行社的團款中扣除。玉山某旅行社在遭受損失3600元，同時協(xié)調不成的前提下，上訴至玉山縣人民法院，玉山某旅行社代理人就賓館的責任作了陳述，其中有一點說到：1987年公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理辦法》第三條：“開辦旅館，其房屋建筑，消防設備，出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關規(guī)定，并且應具備必要的防盜安全設施?！辟e館窗子無反扣，小偷可以從窗外打開窗戶，顯然未具備防盜安全設施。代理人也就旅行社未盡到警告說明的責任作了陳述。經法院辯論后，由玉山法院主持調解，雙方當事人達成如下協(xié)議：被告賓館負擔900元，余款2700元由原告自負。

本案評析：

旅客在住店期間往往隨身帶有財物，為保障旅客財物的安全，減少失竊被盜等治安案件的發(fā)生，賓館必須具備必要的防盜安全設施。否則就要承擔相應的賠償責任。

思考題：1、旅館在一般經營中如何加強治安管理？2、旅館在經營娛樂服務中如何加強治安管理？

第五節(jié)旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介旅客到其它國家旅行住店時，都希望得到與自己國家法律規(guī)定相同的權利保護，然而各國法律在保護旅客住宿的規(guī)定上并不統(tǒng)一。例如，在飯店對旅游安全的保護問題上，有的國家規(guī)定，旅館對由于房屋缺點造成旅游受傷負有不可推卸的責任；而有的國家則規(guī)定，旅館只要能證明房屋缺點并非主觀疏忽所致即可免除責任。由此看來，由于各國法律之差異，同一性質甚至同一情節(jié)的糾紛會得到完全不同的處理結果。這種情況對世界旅游住宿業(yè)的發(fā)展是十分不利的。為此，有關國家的政府、有關國際組織（特別是國際旅館協(xié)會和統(tǒng)一私法國際協(xié)會）曾于1972年、1978年、1981年幾度協(xié)商起草制定了有關旅游住宿業(yè)方面的國際法規(guī)或公約。

一、《關于旅館合同的國際協(xié)定草案》1978年統(tǒng)一私法國際協(xié)會起草并原則通過了《關于旅館合同的國際協(xié)定草案》（以下簡稱《合同協(xié)定》）。該《合同協(xié)定》由26個國家的代表組成的專家委員會起草，共有6章29條。其主要內容有：（一）有關定義及適用范圍《合同協(xié)定》對“旅館合同”的定義是：“本協(xié)定所稱的旅館合同系指旅館所有人在開展正常業(yè)務基礎上，為獲取報酬在他管理的房屋內，向旅客提供臨時住宿設備和附加服務而和旅客或旅客以外的另一方簽訂的合同?！痹摗逗贤瑓f(xié)定》適用于設在所有參加國領土內提供住宿設備的房屋。

（二）旅館對旅客訂房和退房的權利義務《合同協(xié)定》第五條第一款規(guī)定，旅館未能按照旅館合同向旅客提供住宿設備及其他服務時，應對旅客所受的實際損失負賠償責任。但考慮到旅客在外首先要解決的是住宿，所以第五條第二款又規(guī)定，如征得旅客同意，旅館能代旅客在當地另找同等級別的住宿設備，并提供同等服務，則可免除責任。如另找替代旅館，旅館還應承擔旅客因此合理支出的費用，包括交通費在內。對于旅客預訂房間未住或未住滿預訂期而退房的，《合同協(xié)定》第六條規(guī)定，旅客應對旅館因此遭受的實際損失負賠償責任。但同時也規(guī)定，如果旅客在規(guī)定時間內向旅館表示終止住宿、提前離店，可以不承擔責任。

（三）旅館對旅客人身傷亡的賠償責任旅館一個重要功能就是保護旅客安全。對于旅客在旅館遭受人身傷害，不同國家對不同原因的致傷有不同的法律規(guī)定?！逗贤瑓f(xié)定》為解決不同國家對損害賠償處理上的差異，在第十一條規(guī)定：因發(fā)生在旅館內的事故或在旅館控制下的其它任何地方發(fā)生的事故而造成旅客受傷、死亡時，旅館應承擔損失賠償責任；但對于造成損害的事故，旅館當時已采取了謹慎合理的措施仍然不能避免，其后果也不能防止的，將不承擔責任。同時又規(guī)定：在旅客所受損害系由本人過錯造成時，旅館得相應減輕其賠償責任。這些規(guī)定既體現了過錯責任原則，又解決了共同過失情況下的責任分擔問題。

（四）旅館對于旅客財物遭受損失的賠償責任《合同協(xié)定》首先肯定了旅館的嚴格責任，在第十二條規(guī)定：“旅館應對旅客帶入旅館內的財物或雖在旅