舌尖上的安全全

舌尖上的安全小組成員：王丹丹，董艷哲，姜偉齊，汪嬌嬌何詩雅，胡貝貝，趙云帆2/11/2024何詩雅，畢業(yè)于韓國首爾大學(xué)，主修酒店管理，取得雙碩士學(xué)位?；貒笏芙^了去星巴克當(dāng)?shù)觊L的機會，來到衛(wèi)龍專賣店工作。目錄發(fā)展歷程案例及分析中外對比分析亮點及缺陷一、發(fā)展歷程食品安全法發(fā)展歷程1995年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》2014年12月25日，《食品安全法（修正草案）》提請全國人大常委會審議2/11/20247國務(wù)院食品安全委員會第四、第五次次全體會議，確保人民群眾“舌尖上的安全”12012年2月8日2013年1月23日3245國務(wù)院機構(gòu)改革，食品安全監(jiān)管機制重大調(diào)整，修訂《食品安全法》變得迫切2013年5月6日2013年3月從染色花椒、毒生姜到毒皮蛋，國務(wù)院會議，重典治亂2014年5月14日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《食品安全法（修訂草案），隨后列入國務(wù)院法制辦2013立法計劃2014年12月25日食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議62015年3月國家食品藥品監(jiān)督總局副司長兩會期間表示《食品安全法》最快上半年出臺2/11/20242013年國務(wù)院機構(gòu)改革（有關(guān)食品）

取消食品安全辦，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。12一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率！2/11/20242011年四月底，重慶警方查獲上萬斤致癌物“羅丹明B”染色的毒花椒，北京市場也發(fā)現(xiàn)有類似的染色花椒出售。其背后是一個摻假和制假售假的完整鏈條。染色花椒使用硫磺熏制的生姜，具有較強的毒性。2013年5月4日，央視和國內(nèi)外各大媒體曝光，山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶，在內(nèi)銷的生姜種植時使用一種叫“神農(nóng)丹”的劇毒農(nóng)藥，但在外銷的生姜卻實行嚴(yán)格監(jiān)管。毒生姜用陳米反復(fù)研磨，摻進(jìn)工業(yè)白蠟油，有較強毒性。糧庫設(shè)有專門的檢驗科，國家糧庫的質(zhì)檢科是省商品檢驗局認(rèn)定的機構(gòu)，他們的檢驗結(jié)果都是合法有效的。毒大米2/11/2024二、案例分析分例析CONTENTS案新型地溝油事件三鹿毒奶粉事件新型地溝油事件一、定義地溝油泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油，如回收的食用油、反復(fù)使用的炸油等。地溝油最大來源為城市大型飯店下水道的隔油池。將劣質(zhì)、過期、腐敗了的動物皮、肉、內(nèi)臟經(jīng)過簡單加工提煉后生產(chǎn)出來的油。新型地溝油二、事件經(jīng)過屠宰場廢料變地溝油原料新型地溝油銷往皖蘇滬渝警方抓獲犯罪嫌疑人100余人三、危害導(dǎo)致消化不良導(dǎo)致腹瀉引發(fā)強烈腹痛可導(dǎo)致胃癌、腸癌

地溝油為何此般盛行原因政府監(jiān)管部門，職能交叉，相互推卸責(zé)任有些當(dāng)?shù)卣洚?dāng)違法行為的“保護傘”，和犯罪分子同流合污懲罰力度有待加強，導(dǎo)致違法分子有恃無恐，在利潤的誘惑下鋌而走險解決地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

實行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術(shù)，讓地溝油無處藏身。餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

六、食品安全法規(guī)定第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；新型地溝油生產(chǎn)場所臟亂不堪

第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；分析：新型地溝油是由腐敗的動物動物內(nèi)臟制成的，屬于腐敗變質(zhì)，油脂腐敗，污穢不潔的食品。三鹿毒奶粉事件一、事件經(jīng)過2008年9月8日

甘肅《蘭州晨報》等媒體首先以“某奶粉品牌”為名，爆料毒奶粉事件。由于報道中有關(guān)該奶粉的品牌名稱等信息都被隱去，網(wǎng)友還發(fā)動對該奶粉展開人肉搜索，號召找出該涉嫌致病奶粉的品牌名稱，以免更多無辜嬰兒受害。

自甘肅媒體9月8日爆出14例嬰幼兒因食用“三鹿”奶粉而出現(xiàn)腎結(jié)石后，全國多個省份接連報出相同病例，患兒的數(shù)量直線上升。2008年9月11日10時

三鹿集團公開回應(yīng)：三鹿是奶粉行業(yè)品牌產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格，目前尚無證據(jù)顯示這些嬰兒是因為吃了三鹿奶粉而致病。如果真的有這樣的問題，相信質(zhì)檢部門會查個水落石出。三鹿集團委托甘肅權(quán)威質(zhì)檢部門對三鹿奶粉進(jìn)行了檢驗，結(jié)果顯示質(zhì)量是合格的。同時，三鹿表示，造成嬰兒腎結(jié)石，原因是多方面的，哺養(yǎng)小孩子需要多方面的知識培養(yǎng)。2008年9月12日凌晨2時凌晨2時

媒體爆料：今年6月，國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司網(wǎng)站就已有消費者投訴嬰兒吃三鹿奶粉后患腎結(jié)石。當(dāng)時，國家質(zhì)檢總局回復(fù)稱，該局正在嚴(yán)重關(guān)注此事，并聯(lián)合有關(guān)部門積極調(diào)查處理。同時，該局還建議消費者，“請你也將詳細(xì)信息向衛(wèi)生部門反映”。

國家質(zhì)檢總局工作受到公眾質(zhì)疑。二、依據(jù)法律條文分析第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；——三聚氰胺是一種有毒化學(xué)物質(zhì)，不是食品添加劑，加入該原料不是超標(biāo)不超標(biāo)的問題，而是根本就不應(yīng)當(dāng)存在。另外，三聚氰胺根本無法提高蛋白質(zhì)的含量，提高的只是蛋白質(zhì)含量的數(shù)據(jù)，企業(yè)利用三聚氰胺主要是為了在食品檢驗中提高蛋白質(zhì)的檢測數(shù)據(jù)，這顯然是一種欺詐行為。第五十三條國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營?！仪f三鹿集團公司在2006年引入外資。國際乳業(yè)巨頭、新西蘭恒天然公司（Fonterra）以1.07億美元收購三鹿43％股份。恒天然公司表示，它曾要求盡早對被污染奶粉進(jìn)行公開召回，但它的合伙人石家莊三鹿集團公司必須遵守中國的規(guī)則。董事會在8月2日知道了嬰兒奶粉被污染的問題，并在當(dāng)天開始進(jìn)行商業(yè)召回，并未報告相關(guān)部門，但直到接近9月中旬才開始公眾召回。第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；第五十八條食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進(jìn)行。

檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告?！|(zhì)檢部門有補課推卸的責(zé)任。當(dāng)“牛奶中添加了三聚氰胺“已經(jīng)成了奶業(yè)公開的秘密的時候，質(zhì)監(jiān)部門若是不知即是疏忽，若是知而不去制止即是懈怠，兩者都是瀆職。三、亮點及缺陷亮點分析CONTENTS第五十三條，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況“問題食品”要召回第四十五條食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。食品添加劑有了“硬杠杠”第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。保健食品安上“緊箍咒”第五十五條社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。明星代言虛假廣告承擔(dān)“連帶責(zé)任”第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。第六十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗?！懊鈾z食品”成歷史名詞第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！笆顿r償金”提高處罰力度監(jiān)管部門職權(quán)及布局更加合理重視信息的及時公開加大信息的透明力度

增加網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)定對保健食品加強監(jiān)督管理消費者“間接損失”納入賠償范圍嬰幼兒配方食品不得委托貼牌分裝完善相關(guān)食品安全監(jiān)管機制提高立法水平析分陷缺存在的問題：1.質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職權(quán)較大通過對《食品安全法》與《送審稿》的對比法條增加最多的就是對于食品安全監(jiān)督管理部門權(quán)限職責(zé)的規(guī)定。2.概括性詞語的使用不利于法律條文的實際操作3.《送審稿》中相關(guān)問題的可操作性生產(chǎn)經(jīng)營者的食品追溯管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營者的自查制度。終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。4.自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管法的可行性缺陷1.《食品安全法》修訂稿第14條、第18條、第83條分別設(shè)立了對食品的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和抽樣檢驗等三項制度，其目的是運用檢驗手段嚴(yán)加監(jiān)管。但這種設(shè)計的必要性、合理性和經(jīng)濟性存在缺陷。2.從2009年《食品安全法》實施到現(xiàn)在，各省對小作坊的立法并不積極，五年來僅有三分之一左右的省立法，成為食品安全監(jiān)管中的一大漏洞。一部《食品安全法》，源頭不管、占80%的小作坊不管，再加上多頭管理，構(gòu)成了這部法律的一大缺陷。3.《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》兩法斷裂4.保健食品一直是有爭議的問題5.關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)齡長、水平低等問題，一直是保障食品安全的難點和社會關(guān)注的焦點。修訂草案在這方面有進(jìn)步也有不足。6.違法行為不必對外公開修訂稿規(guī)定：監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息庫，并將記錄向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的通報給投資、金融、證券管理機構(gòu)。這樣的規(guī)定有不妥之處。7.修訂稿規(guī)定：發(fā)布的食品安全信息可能對社會或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況。這一規(guī)定的問題很突出：一是重大影響的信息如何界定?誰來界定?二是核實后出了問題是政府部門承擔(dān)責(zé)任還是新聞單位承擔(dān)責(zé)任?三是沒有核實程序的規(guī)定，多長時間?怎樣算作是核實?不同意發(fā)布怎么辦?這一規(guī)定既無必要性，也沒有操作性。四、中外對比分析借鑒國外食品安全法奶粉排行NO.1美贊臣產(chǎn)地：美國

NO.2雀巢嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：瑞士

NO.3惠氏嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：美國

NO.4雅培嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：美國

NO.5明治嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：日本

中國嬰兒奶粉的不安全事件讓許多媽媽選擇進(jìn)口奶粉。那我們食品管理與發(fā)達(dá)國家究竟差距在哪里呢？中外食品安全法律規(guī)范體系的分析比較

美國

美國食品安全監(jiān)管的法律體系美國是世界公認(rèn)的食品安全監(jiān)管法律體系最完善的國家之一,在建國之初就開始了食品安全方面的立法。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體而且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序,對進(jìn)口食品的包裝、認(rèn)證、標(biāo)識及檢測、檢驗方法作了詳細(xì)的規(guī)定,構(gòu)成了一張非常嚴(yán)密的食品安全保護的法律網(wǎng)。在食品安全法律體系方面,日本、美國以及歐盟在食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品、動物防疫以及植物保護等方面建立了比較完善的法律法規(guī)體系。歐盟

歐盟經(jīng)過近年來的發(fā)展,也形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。如:食品衛(wèi)生條例,動物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例,動物源性食品特殊衛(wèi)生條例等等,可見歐盟在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架同時,也進(jìn)一步提高完善在食品安全方面的法規(guī),向成員國提供統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)。另外通過增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度,全面保護消費者權(quán)益。日本

日本從以往所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn),不斷完善其食品安全法律體系,政府先后對《食品安全法》進(jìn)行了10多次修改,并制定實施了《食品安全基本法》。通過立法強化了食品安全事故之后的風(fēng)險管理,并提高預(yù)測食品安全對健康影響的能力。與此同時,日本政府對于違反食品安全法律法規(guī)的行為的處罰更加嚴(yán)厲,使得食品企業(yè)的違法成本大大增加。1）法律法規(guī)條款過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。一些規(guī)定比較原則和寬泛,定義不夠準(zhǔn)確,甚至有歧義,限制性法律規(guī)定,也不清晰明確,在實踐中也越來越多地暴露其不足之處。我國食品安全法存在的問題2）現(xiàn)有的大部分配套法規(guī)由于出臺早、標(biāo)準(zhǔn)低,不能適