新時期如何擴大公民有序的政治參與

新時期如何擴大公民有序的政治參與摘要擴大公民有序的政治參與是21世紀中國政治發(fā)展面臨的重大課題，是不斷完善人民當家作主的民主制度的重要體現(xiàn)，是促進社會主義市場經(jīng)濟體制完善、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的客觀需要，也是深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實需要，更是適應(yīng)我國公民不斷提高的政治參與熱情的需要。因此，現(xiàn)階段如何促進和擴大公民有序的政治參與具有重大的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞政治參與；公民；有序；原則經(jīng)過三十一年改革開放的發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著發(fā)展，政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技等各方面都取得另世人矚目的成績。民眾開闊了眼界，增長了見識，不再是被動的、消極的生活，而是積極的、主動的投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，越來越多的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，參與到公共事務(wù)的管理中來。特別是20世紀80年代開始政治體制改革后，我國公民的政治參與意識得到了極大的提高，政治參與的現(xiàn)實程度達到了新的水平。民主政治的發(fā)展也為公民參與政治提供了良好的條件，從十六大報告提出“擴大公民有序的政治參與”到十七大報告提出的“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，可見黨中央對公民的政治參與也給予了明確的支持和規(guī)定。一公民有序政治參與的涵義及意義“政治參與”也稱參與政治或民主政治，其概念來自西方政治學，是指“公民通過合法途徑和方式，對國家的政治構(gòu)成、政治運作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達和施加影響的行為及過程。簡略地說，就是公民試圖影響政府決策的活動”?！坝行虻恼螀⑴c”即合法的政治參與，它是公民在我國憲法和法律所賦予公民的民主權(quán)利的范圍內(nèi)進行的政治活動，是與我國社會歷史條件相容的漸進式的政治參與，也是與世界政治文明的要求相一致的政治參與。公民就是通過直接或間接的方式影響政府的決策活動，而且政治參與中的“參與”是指對本職工作以外的其它活動的參與，因而政治參與的主體只能是一般公民和公民團體，政治職業(yè)者、政府公職人員、黨派要員的本職工作不能看作是政治參與。公民政治參與不僅是民主制度的重要體現(xiàn)，還是21世紀中國政治發(fā)展的重大課題，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，公民的政治參與有利于民主法治建設(shè)。通過政治參與，公民可以“學習如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強對政治的信賴感，并感到自己是社會的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”，逐步培養(yǎng)成寬容和妥協(xié)的精神，這正是現(xiàn)代民主政治賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。而且還有利于政府決策的民主化。如阿爾蒙德指出:“政治決策者要有了解各種集團目前有哪些要求的能力，努力發(fā)展建構(gòu)合理的專業(yè)化程度更高的利益表達機構(gòu)（利益表達集團和渠道），更準確地傳遞它們的信息，政府需擴大參與。”其次，公民的政治參與有利于實現(xiàn)社會和諧、促進政治穩(wěn)定。政治參與是一種最好的、最廣泛的社會政治動員，可以提高公民參與社會建設(shè)的積極性，增強主人翁意識，加強對政治權(quán)威的政治認同，有利于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。政治參與為公民或集團宣泄自己的不滿情緒，表達要求和愿望，促使政府維護自己的利益等待提供正常的、合法的、多樣的、寬闊的途徑。再次，公民政治參與有利于激發(fā)社會的活力、促進社會的公平公正。公民平等地參與政治，尤其是參與經(jīng)濟管理，就意味著人們之間地位、作用差距的縮小，每個人的意見、想法、要求都能得到足夠的重視，可以消除不同社會成員之間敵視和歧視心理，調(diào)動人們的主人翁精神和工作的積極性，從而激發(fā)社會的活力。同時，公民通過參與政治這種方式向政治系統(tǒng)表達自己的利益需求，可以促使政治系統(tǒng)通過社會產(chǎn)品的再分配，來滿足自己的需求，促進利益分配的公平與公正。最后，擴大公民有序的政治參與有利于我國根本政治制度的鞏固。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民這一社會主義的根本原則，能保證人民當家作主的權(quán)力在國家全部政治生活中處于首要地位，在制定國家各種制度中起決定性作用。因此，要保證人民當家作主，就必須進一步完善人民代表大會制度，積極推進民主選舉，使人民代表更好地代表人民，接受人民監(jiān)督。無論是代表的選舉還是對代表行使權(quán)力的監(jiān)督，都需要擴大公民有序的政治參與。二公民政治參與的影響因素從現(xiàn)實中我們知道公民的政治參與具有重要的意義，但是應(yīng)如何促進和擴大公民的政治參與并不是一件容易的事。需要從多方面來考慮，因為公民的政治參與是一個動態(tài)發(fā)展的歷史過程，有其自身發(fā)生發(fā)展的歷史邏輯和運行規(guī)律，同時公民的政治參與又不是一個孤立的政治現(xiàn)象，有其運轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，所以探求我國公民政治參與的路徑，擴大現(xiàn)階段公民的政治參與，應(yīng)先了解我國公民政治參與的影響因素，而這就要考慮到我國的基本國情，從歷史和現(xiàn)實的角度考慮我國公民政治參與發(fā)生發(fā)展的時代環(huán)境和時代特征。首先，傳統(tǒng)的政治文化使公民喪失了政治參與的主體意識。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，傳統(tǒng)政治文化殘余難以在短期內(nèi)徹底消除。對權(quán)威的崇拜使人鑄成了附庸意識，形成了卑微心里，使人們在政治上就表現(xiàn)為普遍的非參與傾向，也沒有參與的意識，只是嚴格服從著上級的命令指示，在權(quán)威面前服服帖帖。對清官的向往和依賴，使人們的政治自主意識和獨立思想越來越萎縮，因為他們相信清官會公正、合理的處理事情，會公平的對待每一個人，因此人們也就不會去想到參與政治。封建的統(tǒng)治者宣揚的與世無爭或無為而治的思想，使人們相信“和為貴，忍為高”，相信“死生有命，富貴在天”，“寧作太平犬，不為亂世人”。把這種政治哲學滲透到民眾心里，必然會造成人們對政治的冷漠，扼殺人們的政治責任感和歷史使命感，最終在民眾心里形成了政治與己無關(guān)的意識，阻止了民眾的政治參與。其次，政治參與的制度不完善，參與渠道不暢通，制約著公民的政治參與?，F(xiàn)代民主國家公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實現(xiàn)的，雖然我國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾民主自治制度等，取得了顯著的成績，但是在這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實踐中還存在這樣或那樣的偏頗，一些具體制度還不夠完善和健全，勢必嚴重地影響和阻礙公民有效地進入國家政治生活過程，積極發(fā)揮他們管理國家、當家作主的積極性。另一方面，政治參與的渠道不暢通。改革開放前，我國還沒有嚴格意義上的制度化參政渠道，改革開放后，我國開始注重參政渠道的建設(shè)，但是往往理論性強，實用性弱，理論和實際相脫離，導致真正被公民采用并確實行之有效的參政渠道寥寥無幾。和人民造成了巨大的災(zāi)難。新時期出現(xiàn)了更多不同的利益主體，為了實現(xiàn)自己的利益他們千方百計的對政治過程進行有意識的影響，這樣就容易造成政治上的無序狀態(tài)，為了避免這種情況的發(fā)生，就要通過政治制度設(shè)計、組織、安排公民的政治參與，實現(xiàn)公民政治參與的有序性。再次是合法參與的原則。只有遵從法律法規(guī)的行為才是應(yīng)該鼓勵的行為，公民的政治參與不僅行為要符合法律法規(guī)的規(guī)定，而且參與方式也要符合法律法規(guī)的要求。但是現(xiàn)實中有些參與方式并沒有經(jīng)過正式法律的認可，卻為道德和習慣所認可，這就要在充分保障公民的政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，善于吸納公民政治參與過程中所創(chuàng)造的合理的政治參與方式和途徑，并用明確的法律法規(guī)將其固定下來，做到有法可依、依法參與，從而防止公民尋求制度外的政治參與，減少不必要的社會成本。參考文獻：[1]王浦劬.政治學原理[M].北京大學出版社，2006.[2]陶東明、陳明明.當代中國政治參與[M].浙江人民出版社，1998.[3]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海.華夏出版社，1988.[4]付鋼，徐衛(wèi)兵.我國公民政治參與的瓶頸與出路[J].黨政干部論壇，2006.[5]孫建軍.政治參與：和諧社會的基石[J].行政與法，2005，（6）.[6]黃磊